陳寶玲，黃 英，國(guó)萬(wàn)忠

（1.廈門(mén)大學(xué) 公共事務(wù)學(xué)院，福建 廈門(mén)361005；2.廈門(mén)大學(xué) 公共政策研究院，福建廈門(mén)361005；3.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河北保定071000）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

村干部是國(guó)家治理的重要支撐，也是鄉(xiāng)村治理的核心力量。從基層和諧到地方發(fā)展再到國(guó)家穩(wěn)定，以村干部為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理一方面與農(nóng)村廣大人口的生存狀況、發(fā)展質(zhì)量息息相關(guān)，另一方面同國(guó)家治理體系的運(yùn)作效率、執(zhí)行效能休戚與共［1］。新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，村干部的重要作用進(jìn)一步凸顯，正逐步由自治化、業(yè)余化走向行政化、職業(yè)化。村干部是解釋鄉(xiāng)村治理績(jī)效的線索，也是比較村落發(fā)展差異的變量，是基層治理研究的重要內(nèi)容［2］。區(qū)別于黨政成員“官”的身份，同時(shí)又有別于鄉(xiāng)村大眾“民”的定位，村干部根植于官民銜接層域，在現(xiàn)代化進(jìn)程中正逐漸被賦予職業(yè)構(gòu)成多元化、空間分布離地化、階層結(jié)構(gòu)平民化、價(jià)值觀念現(xiàn)代化等特征［3］，引起學(xué)界的廣泛關(guān)注和深入探討［4］。有學(xué)者提出，推進(jìn)村干部職業(yè)化的條件尚不成熟［5］，村干部公職化會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，造成國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的組織斷裂［6］；會(huì)形成“半行政化”，導(dǎo)致村委脫離群眾的“懸浮型”治理［7］。也有學(xué)者認(rèn)為，受制于當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的制度性、組織性和文化性等難題，推進(jìn)村干部職業(yè)化是切實(shí)可行的選擇［8］，是現(xiàn)實(shí)需求和情境倒逼的產(chǎn)物，是其必然的內(nèi)生邏輯［9］。實(shí)踐中，隨著鄉(xiāng)村治理環(huán)境日益紛繁蕪雜，村干部職業(yè)化正演變?yōu)橐环N趨勢(shì)。不同區(qū)域村干部職業(yè)化形式存在差異［10］，但大體上呈現(xiàn)出公務(wù)員化、官僚化、穩(wěn)定化和文牘化等科層式治理特征［11-12］。權(quán)責(zé)分離、行政要求規(guī)范化、鄉(xiāng)村事務(wù)密集化和治理任務(wù)專業(yè)化等，是村干部職業(yè)化的重要原因［13-15］。

梳理發(fā)現(xiàn)，基于鄉(xiāng)村社會(huì)特征、秩序現(xiàn)狀和治理困境等維度，已有研究從國(guó)家治理現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、行政與自治互構(gòu)等視角切入，就村干部職業(yè)化問(wèn)題展開(kāi)深入探討，成果豐碩，但基于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，深入解讀村干部職業(yè)化時(shí)代特征的研究相對(duì)不足，系統(tǒng)剖析村干部職業(yè)化現(xiàn)實(shí)邏輯的探討相對(duì)闕如。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架下的鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而推出的最新舉措。新中國(guó)成立至今，鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域、重心和內(nèi)容的變遷進(jìn)程，即是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化循序、漸進(jìn)和系統(tǒng)的演進(jìn)過(guò)程。換言之，村干部職責(zé)、定位和功能的相機(jī)變遷，既是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求，也是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)保障。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為村干部職業(yè)化的時(shí)代特征提供新的解讀視角，為村干部職業(yè)化的實(shí)踐邏輯提供新的剖析向度。有鑒于此，本文以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為分析視角，通過(guò)引介鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，首先，深入解讀鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下村干部職業(yè)化的時(shí)代特征；其次，系統(tǒng)剖析村干部職業(yè)化的實(shí)踐邏輯；最后，就村干部職業(yè)化的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)和討論。本文的經(jīng)驗(yàn)材料主要來(lái)源于江西省Z 村。2020 年4 月14 日—5 月14 日，筆者所在研究團(tuán)隊(duì)在Z 村進(jìn)行為期30 天的實(shí)習(xí)考察①遵照學(xué)界慣例，文中所涉人名、地名等均已經(jīng)過(guò)技術(shù)化處理。，借助由內(nèi)向外看問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)同Z 村干部和村民進(jìn)行多次交流與訪談，與Q 鄉(xiāng)政府進(jìn)行十余次的業(yè)務(wù)對(duì)接，獲得當(dāng)?shù)卣募⒐ぷ鲌?bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表等大量一手資料。同時(shí)，結(jié)合2018 年在青海、寧夏、重慶和江西四省42 個(gè)村莊為期近2 個(gè)月的精準(zhǔn)扶貧調(diào)研經(jīng)歷，筆者同樣發(fā)現(xiàn)類似Z 村干部職業(yè)化的現(xiàn)象。Z 村相當(dāng)于認(rèn)識(shí)現(xiàn)象的一個(gè)鏡頭，為深入剖析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域中村干部職業(yè)化問(wèn)題提供代表性案例。

二、村干部職業(yè)化的時(shí)代特征

Z 村位于江西省上饒市西北部，距離市區(qū)16 千米，轄區(qū)總面積15 km2，有18 個(gè)自然村和25 個(gè)村小組，共計(jì)765 戶3 650 人。目前，Z 村兩委成員包括：連任兩屆的書(shū)記張一、第一書(shū)記張二、村主任楊三、副書(shū)記陳四、會(huì)計(jì)陳五、婦女主任羅六，以及2019年新增委員林七。2013年以來(lái)，隨著精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)，Z 村資源和治權(quán)逐步由少向多、由弱向強(qiáng)蛻變［16］，村干部職業(yè)化顯現(xiàn)出辦公設(shè)備現(xiàn)代化、責(zé)任分工明晰化、崗位職務(wù)專業(yè)化、業(yè)務(wù)執(zhí)行規(guī)范化等時(shí)代特征，鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)了事件化運(yùn)作、實(shí)質(zhì)治理、半正式性組織的自治型村級(jí)組織向常規(guī)化運(yùn)作、規(guī)則治理、正規(guī)性組織的科層化村級(jí)組織的轉(zhuǎn)軌［17］。

（一）辦公設(shè)備現(xiàn)代化：村干部職業(yè)化的前提保障

Z村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，是被重重大山阻隔包圍的貧困村。2000年前，Z村村委設(shè)在村南寺廟旁，村集體租賃的兩間土墻房是村干部的主要辦公場(chǎng)所。土墻房夏悶冬寒，設(shè)備簡(jiǎn)陋，加上村莊公與私長(zhǎng)期沖突誘發(fā)“氣”的產(chǎn)生、累積和爆發(fā)，村干部務(wù)工補(bǔ)貼低廉，地位不受待見(jiàn)，多由不具備外出務(wù)工能力（意愿）的年長(zhǎng)者充任。

村干部早年收糧納稅搞計(jì)劃生育，得罪了不少人，那些人現(xiàn)在都還在，對(duì)村干部自然不會(huì)有什么好印象。還有，當(dāng)時(shí)村里太窮了，做村干部（賺的）還不如打工仔，不能從上面搞來(lái)項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)村，還經(jīng)常幫著鄉(xiāng)里縣里欺負(fù)我們，（村干部）自然不受待見(jiàn)，但凡有點(diǎn)能耐的都不會(huì)想著當(dāng)村干部賺那點(diǎn)錢（訪談?dòng)涗洠?0200403）。

新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，更多資源向基層下沉，Z村迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。2010年，Q鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌規(guī)劃將Z村兩委合并辦公，建立Z村黨群服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱“中心”）。中心正門(mén)是500 m2的文化休閑廣場(chǎng)，用于村民休閑娛樂(lè)。中心建筑共計(jì)4 層，一樓包括黨群服務(wù)大廳、資料室和人大代表聯(lián)絡(luò)工作室，二樓包括扶貧和移民工作室、主任辦公室、會(huì)計(jì)辦公室、民兵連辦公室、退役軍人服務(wù)站、村財(cái)務(wù)辦公室、書(shū)記辦公室和小型會(huì)議室，三樓包括黨員活動(dòng)室（大型會(huì)議室），四樓包括廚房和客廳。中心共計(jì)辦公電腦4臺(tái)，打（復(fù)）印機(jī)4臺(tái)，投影儀2個(gè)，其他辦公儀器若干。現(xiàn)代設(shè)備的有機(jī)嵌入滿足了村干部日常辦公需求，推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理過(guò)程的信息化和治理效能的改善化［18］。2015 年，L 山被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)，市縣政府隨后在Z 村建立L 山風(fēng)景名勝管理委員會(huì)，委員會(huì)成立駐村工作隊(duì)，由副主任張二帶隊(duì)定點(diǎn)幫扶Z 村脫貧致富。此外，Q 鎮(zhèn)副書(shū)記下沉包保，通過(guò)走訪調(diào)研、談話談心等“流官化”形式填補(bǔ)Z 村治理真空，補(bǔ)齊了Z 村工作短板，提升了Z 村服務(wù)質(zhì)量。隨著上級(jí)補(bǔ)助、鄉(xiāng)級(jí)撥款和專項(xiàng)資金等相繼涌入，Z村道路、水電、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到改善，村干部福利待遇和政治地位顯著得到提升，“鄉(xiāng)政村治”基礎(chǔ)上的“行政助力自治”和“行政自治互構(gòu)”為村干部職業(yè)化提供了相對(duì)充足的物質(zhì)保障和制度基礎(chǔ)［19］。

書(shū)記每月工資2 000多元，其他村委要少幾百塊，每年大概能拿到2.5萬(wàn)左右，這個(gè)收入在村里還是相當(dāng)可以的。村書(shū)記干得好可以調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去，就算不能調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我們村書(shū)記和主任只要干滿兩屆不出事，一般都可以去L山管委會(huì)任職養(yǎng)老，其他村委政府給交醫(yī)保和社保，每年安排體檢和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有各種機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)……比較輕松比較自由，在鄉(xiāng)里也還“吃得開(kāi)”，這幾年村干部還是挺吃香的（訪談?dòng)涗洠?0200411）。

（二）權(quán)責(zé)分工明晰化：村干部職業(yè)化的邊界劃分

2000年以前，由于村集體經(jīng)濟(jì)羸弱，辦公條件艱苦，村干部一職很大程度上是年長(zhǎng)者農(nóng)忙之余的副業(yè)。鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，村兩委在職務(wù)、責(zé)任、包干范圍和上級(jí)部門(mén)對(duì)接等方面分工不清，界限不明，一事一議，特事特辦，主要依賴村委書(shū)記拍板決定和細(xì)化安排。村干部代理人、當(dāng)家人、自利人等角色交織重疊，推諉、扯皮、卸責(zé)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公共權(quán)力失語(yǔ)、公共事務(wù)失控、公共秩序失衡等問(wèn)題層出不窮［20］。

就算當(dāng)了村干部，他們也不怎么干實(shí)事，要干一起干，要歇一起歇，上面叫開(kāi)會(huì)就敷衍一下，叫做事有好處的就抓緊干，沒(méi)好處的就哭窮要錢，再逼干脆就不干了，當(dāng)時(shí)（鄉(xiāng)里）各個(gè)村都是這么個(gè)情況，誰(shuí)來(lái)都一樣（訪談?dòng)涗洠?0200416）。

2000 年以來(lái)，隨著社會(huì)治理和服務(wù)重心的下移，加上辦公環(huán)境的顯著改善，村委基于地緣、血緣和業(yè)緣，逐步摸索、發(fā)展并成型了分片（段）包干和分事包干的鄉(xiāng)村治理模式?？傮w來(lái)看，Z 村干部權(quán)責(zé)包干模式主要涉及“對(duì)下服務(wù)”和“向上對(duì)接”兩個(gè)方面。一是“對(duì)下服務(wù)”，全面梳理鄉(xiāng)村治理事務(wù)，整合形成黨建、社保和項(xiàng)目建設(shè)等若干職責(zé)，同時(shí)，將25個(gè)村小組劃歸為13個(gè)片區(qū)，分事包干，分片包干，形成界限清晰的村干部職責(zé)分工架構(gòu)圖；二是“向上對(duì)接”，結(jié)合村干部包干承擔(dān)的職責(zé)事務(wù)，將7 位村干部分工對(duì)接Q 鄉(xiāng)政府的22 個(gè)機(jī)構(gòu)單位（表1）?！邦悺笨茖踊臋?quán)責(zé)分工打造了行政與自治有機(jī)銜接的雙層治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了格式化、程序化的治理機(jī)制，制約了村干部“去公共性治理”的亂作為空間，消解了村干部“維持治理”的不作為心理，確保了鄉(xiāng)村治理上下對(duì)應(yīng)、責(zé)任到位和任務(wù)到人，提升了基層治理的專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化［21］。

中心和各村小組人口聚集地都張貼了村委和包干干部的信息和聯(lián)系方式，而且，為了方便村民辦事對(duì)標(biāo)到人，村里就各村委負(fù)責(zé)的事務(wù)編了一段順口溜，口口相傳，保證責(zé)任落實(shí)到人和服務(wù)跟蹤到戶（訪談?dòng)涗洠?0200409）。

表1 Z村干部權(quán)責(zé)分工架構(gòu)

（三）崗位職務(wù)專業(yè)化：村干部職業(yè)化的內(nèi)核表現(xiàn)

Z 村崗位公職化以村干部“依附”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)為主旨核心。一方面，在資源下沉和權(quán)責(zé)到人的前提下，Z村中心在政治和行政層面接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的管理和監(jiān)督，在人事和財(cái)政方面受到Q鄉(xiāng)政府的援助與支持。政治、行政和財(cái)政等資源的吸附和依賴，使得村干部向上看、對(duì)上負(fù)責(zé)和“跑部錢進(jìn)”等跟從色彩日益濃重，填報(bào)材料、應(yīng)付檢查、考核評(píng)比和項(xiàng)目承接等事務(wù)構(gòu)成村干部的一般性和常態(tài)性工作，中心一定程度上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的“準(zhǔn)派出機(jī)構(gòu)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的“代理人”［22］。

說(shuō)實(shí)話，我們現(xiàn)在和鄉(xiāng)干部沒(méi)什么區(qū)別，定職定崗，受到鄉(xiāng)里縣里的考核和監(jiān)督，干好干壞既要鄉(xiāng)里說(shuō)了算，也要村民說(shuō)了算。工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)里來(lái)人走訪調(diào)研這關(guān)很難過(guò)，就算僥幸逃過(guò)了，村民向鄉(xiāng)政府反映情況，我們就會(huì)被約談批評(píng)，得把該辦的、該做的落到實(shí)處（訪談?dòng)涗洠?0200413）。

另一方面，依附鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然一定程度上使得中心同基層社會(huì)的內(nèi)粘性和親和力出現(xiàn)松弛，但并未導(dǎo)致干群關(guān)系松散或行政消解自治的困境，而是推進(jìn)了行政與自治的互構(gòu)，強(qiáng)化了村干部隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范化管理［23］。究其原因，村干部職業(yè)化改革本身不是為了控制鄉(xiāng)村，而是旨在推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)換基層組織服務(wù)者角色，強(qiáng)化村干部服務(wù)鄉(xiāng)村的廣度和深度［24］?？疾彀l(fā)現(xiàn)，首先，Q鄉(xiāng)政府通過(guò)政黨規(guī)劃、政黨整合和自發(fā)參與等形式，完成了基層的整合治理［25］；其次，Q鄉(xiāng)部門(mén)借助行政發(fā)包、項(xiàng)目制和責(zé)任狀等途徑，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)政寓于村治”［26］。在利益連接和責(zé)任連帶的雙重邏輯下，Q 鄉(xiāng)政府同Z 村中心間的指導(dǎo)-被指導(dǎo)、幫扶-被幫扶關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽?zhǔn)”領(lǐng)導(dǎo)-被領(lǐng)導(dǎo)、“準(zhǔn)”監(jiān)督-被監(jiān)督關(guān)系。在行政下鄉(xiāng)廣度和深度逐漸遞增的基礎(chǔ)上，Z 村管理目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容得以擴(kuò)大，壓力型體制得以從科層體制順延至鄉(xiāng)村社會(huì)，“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的“服務(wù)型政府”理念得以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋至鄉(xiāng)村，“多予、少取、放活”的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”政策得以自上而下有序推進(jìn)和高效執(zhí)行。

一開(kāi)始我們也擔(dān)心鄉(xiāng)里考核監(jiān)督會(huì)不會(huì)導(dǎo)致村干部對(duì)上不對(duì)下，不管老百姓死活，但事實(shí)是黨和國(guó)家確確實(shí)實(shí)是為人民辦實(shí)事、為人民謀福利的好政府，政府不僅撥錢下人，而且和我們一起“敲打”村干部，這幾年村干部“空頭支票”開(kāi)少了，辦實(shí)事多了，明顯“老實(shí)”了（訪談?dòng)涗洠?0200418）。

（四）業(yè)務(wù)執(zhí)行規(guī)范化：村干部職業(yè)化的外在延伸

公文化是保障行政準(zhǔn)確規(guī)范，并使其得到正式確認(rèn)和大量復(fù)制、傳遞和保存的前提條件［27］。職業(yè)化之前，Z村干部在村務(wù)處理過(guò)程中大多采用口頭傳達(dá)和（少量）文字記錄等方式，非正式途徑為主導(dǎo)的傳統(tǒng)辦公形式確保了人與人之間的言語(yǔ)交流和情感互動(dòng)，提升了鄉(xiāng)村治理的效度，但同時(shí)也導(dǎo)致了村務(wù)工作的模糊化和隱秘化，消解了基層治理的信度。數(shù)字賦能推進(jìn)公共治理范式轉(zhuǎn)型。2016 年，中心從管委會(huì)借調(diào)技術(shù)人員鄭八，2021年大學(xué)生陳九競(jìng)選村委成功①2021年2—3月，筆者所在團(tuán)隊(duì)回訪調(diào)研Z 村發(fā)現(xiàn)，為響應(yīng)縣組織部關(guān)于村干部年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，最好有一名大學(xué)生的號(hào)召，2020年大學(xué)畢業(yè)不久的陳九（女）考入Z村委員會(huì)擔(dān)任黨建宣傳員一職，2021年在新一屆村民委員會(huì)換屆選舉中陳九成功競(jìng)選村委。，專門(mén)從事村務(wù)文職工作。借助現(xiàn)代化技術(shù)，鄭八和陳九有序開(kāi)展文字備案、信息上傳、報(bào)表填寫(xiě)和數(shù)據(jù)存檔等工作，數(shù)字建設(shè)與科層規(guī)制雙向驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理，很大程度上規(guī)避了村務(wù)工作的關(guān)系化、隨意化和粗糙化，確保了業(yè)務(wù)執(zhí)行的規(guī)范化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化［28］。

以前，上面撥了多少錢、有什么好政策，我們都不知道，搞不好就被（村干部）他們給貪了?，F(xiàn)在，縣里鄉(xiāng)里撥了多少錢有什么好政策，電腦里記得清清楚楚，鄉(xiāng)里也有備份，每年都要核實(shí)。村里評(píng)選低保戶、五保戶，請(qǐng)人做護(hù)林員、衛(wèi)生員，都要事前通過(guò)微信公布到群，精準(zhǔn)到人，確保無(wú)異議后再記錄在冊(cè)，保存在檔。村里辦事貓膩少了，信息透明多了，我們還有什么不放心不相信他們的（訪談?dòng)涗洠?0200422）。

此外，為確保村干部在職在崗在位，Z村推行“兩委”干部坐班值班制度，建立坐班值班工作臺(tái)賬，嚴(yán)守坐班值班工作紀(jì)律，落實(shí)坐班值班公示要求，規(guī)定“定時(shí)、定點(diǎn)、定人、定責(zé)”，周一至周五實(shí)行AB 或ABC 崗坐班，節(jié)假日實(shí)行值班，黨支部書(shū)記必須全天在崗。坐班值班考核成績(jī)同村干部勞務(wù)補(bǔ)貼直接掛鉤，按月通報(bào)，規(guī)定如遇中心工作組入戶，必須保證有一名村干部坐班值班。針對(duì)坐班值班期間擅離職守、貽誤工作、處置突發(fā)事件不力的現(xiàn)象，要堅(jiān)決責(zé)任、處罰落實(shí)到人并納入年終考核。

我每天都在中心，周末也不例外，村里有什么事都是第一時(shí)間找我?，F(xiàn)在家里沒(méi)有種田了，一般就是買米買菜吃，我覺(jué)得自己和鄉(xiāng)里縣里的公務(wù)員沒(méi)什么兩樣，甚至有時(shí)候比他們還忙。工作上有點(diǎn)委屈是在所難免的，但基層工作還得有人做，看到鄰里關(guān)系越來(lái)越融洽，大家的日子越過(guò)越紅火，我覺(jué)得很開(kāi)心，很值得（訪談?dòng)涗洠?0200427）。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域下村干部職業(yè)化的實(shí)踐邏輯

Z村干部職業(yè)化是我國(guó)廣大農(nóng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐的一個(gè)縮影?？偟膩?lái)看，在治理資源外部賦予、治理事務(wù)內(nèi)外加碼的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，Z 村干部職業(yè)化的物質(zhì)前提得以保障，權(quán)責(zé)邊界得以廓清，內(nèi)核要求得以體現(xiàn)，外在形式得以延伸。作為基層治理的普遍化現(xiàn)象，Z村干部職業(yè)化背后隱含著自下而上、自上而下和橫向的實(shí)踐邏輯，三重邏輯交互作用，賦予了鄉(xiāng)村治理新格局、新機(jī)遇和新態(tài)勢(shì)。

（一）自下而上邏輯：鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷造就村干部職業(yè)化新格局

傳統(tǒng)社會(huì)，村莊具有相對(duì)清晰的居住、生產(chǎn)和消費(fèi)邊界，整體上處于自給自足的狀態(tài)，是一種相對(duì)封閉、內(nèi)聚和緊密的功能性共同體［29］。共同體內(nèi)，熟人社會(huì)是鄉(xiāng)村場(chǎng)域的基本格局，血緣地緣是倫理本位的核心要素，正如費(fèi)孝通［30］所言：“鄉(xiāng)土社會(huì)的生活是富于地方性的。地方性是指他們流動(dòng)的范圍有地域上的限制，在區(qū)域間接觸少，生活隔離，各自保持著孤立的社會(huì)圈子?！币赞r(nóng)立國(guó)的理念所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)松動(dòng)受阻、人地關(guān)系緊張所形成和強(qiáng)化的家本位小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、以地為生的地權(quán)結(jié)構(gòu)和以村而治的鄉(xiāng)村治理，共同造就了一種“人不離土”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及與之相對(duì)應(yīng)的特定文化與價(jià)值觀念［31］。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“鄉(xiāng)黨之人治鄉(xiāng)黨之事”，但并不存在村委這樣的組織，即使有村長(zhǎng)或里長(zhǎng)，大多也沒(méi)有被有效地組織起來(lái)［32］，而是作為獨(dú)立的個(gè)體穿梭游蕩于基層，在整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域內(nèi)位列從屬性地位。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)藩籬進(jìn)一步被拆除，我國(guó)市場(chǎng)化、城市化和工業(yè)化的進(jìn)程顯著提升，鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序遭遇外生力量的強(qiáng)大沖擊。首先，搭載城鎮(zhèn)化的快車道，鄉(xiāng)村文化觀念經(jīng)歷了從一元到多元、從“鄉(xiāng)土倫理”到市場(chǎng)倫理、從“鄉(xiāng)土本色”到現(xiàn)代化多元的演變［33］，社會(huì)結(jié)構(gòu)歷經(jīng)了從一元聚居向多元混居、由主干家庭向核心家庭、由熟人社會(huì)向“熟悉的陌生人”社會(huì)的變遷［34］。在文化和結(jié)構(gòu)雙重轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，鄉(xiāng)村以往功能性共同體遭遇解構(gòu)，傳統(tǒng)社會(huì)村落面臨終結(jié)［35］。其次，隨著維持穩(wěn)定的源生性力量的瓦解，鄉(xiāng)村人口空心化，人口結(jié)構(gòu)失衡化，在養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域陷入“累積性因果循環(huán)”，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化等現(xiàn)象層出不窮，治理轉(zhuǎn)型滯后、治理主體虛化和治理能力弱化等矛盾日益凸顯［36］，陷入了“貧困的惡性循環(huán)”和“基層治理的內(nèi)卷化”。

鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)軌引發(fā)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，造就了村干部職業(yè)化的新格局。從傳統(tǒng)社會(huì)邁向現(xiàn)代社會(huì)，鄉(xiāng)村目前正處于“以往的觀念雖已殘缺不全，卻依然有著十分強(qiáng)大的力量，取而代之的觀念仍處于形成的過(guò)程之中，現(xiàn)時(shí)代呈現(xiàn)出群龍無(wú)首的過(guò)渡狀態(tài)”［37］。在鄉(xiāng)村內(nèi)生根基遭受侵蝕，自治優(yōu)勢(shì)面臨掣肘，能力短板和主體弱項(xiàng)日益暴露的情境下，身處國(guó)家與社會(huì)交叉點(diǎn)、銜接科層體制和鄉(xiāng)村社會(huì)的（準(zhǔn)）村干部，生于斯，長(zhǎng)于斯，根植于基層社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)，具備豐富的本土化知識(shí)，具有傳承和超越傳統(tǒng)治理的潛能，只要他們獲得群眾和基層政府認(rèn)可的“交疊權(quán)威”［38］，就可以平衡和約束外源性基層治理主體的政策執(zhí)行方式，顯著降低沖突發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，提升治理效能［39］。由此，在鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序失衡，治理效能日趨式微的時(shí)代背景下，村干部逐漸從邊緣走向核心，演變成為補(bǔ)充鄉(xiāng)村治理主體、統(tǒng)籌村莊治理秩序的核心力量；在鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，呼吁善治的現(xiàn)實(shí)訴求下，村干部職業(yè)化日益從爭(zhēng)議走向共識(shí)，蛻變成為提升基層治理能力、夯實(shí)地方治理體系的重要策略。

（二）自上而下邏輯：鄉(xiāng)村定位轉(zhuǎn)型迎來(lái)村干部職業(yè)化新機(jī)遇

新中國(guó)成立至20 世紀(jì)末，我國(guó)總體上遵循城市發(fā)展先行的大政方針。1949—1978 年，國(guó)家先后在城市、農(nóng)村建立了“單位制”和“公社制”。公社制將廣大農(nóng)村的人財(cái)物統(tǒng)一集合起來(lái)，一方面彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給短板和效率弱項(xiàng)，另一方面則通過(guò)“剪刀差”的形式為重工業(yè)的發(fā)展和城市化的建設(shè)提供最初動(dòng)力，使得城鄉(xiāng)二元對(duì)立，存在著難以逾越的壁壘。1978 年至20 世紀(jì)末，城鄉(xiāng)藩籬一定程度上被拆除，但由于農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)征收過(guò)程中普遍存在的暴力執(zhí)法行為，鄉(xiāng)村干群關(guān)系緊張，公共服務(wù)供給不足，“三農(nóng)”問(wèn)題難以獲得政社主體的充分感知和足夠重視。新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的定位發(fā)生轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告提出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。因此，2000 年以來(lái)黨和國(guó)家相繼調(diào)整涉農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展采取“多予、少取、放活”的策略：2002 年，黨的十六大提出實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略；2006 年，中央在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅；2012 年，黨的十八大提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；2014 年，中央詳細(xì)規(guī)制精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”思想落地；2017 年，黨的十九大報(bào)告正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018—2019 年，中央先后印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020 年）》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；2020 年，中央進(jìn)一步印發(fā)21 世紀(jì)以來(lái)的第17 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，要求堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)；2021 年，中央印發(fā)21 世紀(jì)以來(lái)第18 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村定位的轉(zhuǎn)變無(wú)疑為村干部職業(yè)化迎來(lái)了新機(jī)遇。隨著國(guó)家涉農(nóng)政策的調(diào)整，大量的人力物力和財(cái)力下沉，豐富的社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下移，基層治理逐漸成為國(guó)家治理的重心。從加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)來(lái)看，無(wú)論是完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，還是規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)，增強(qiáng)村民自治組織能力，亦或是豐富村民議事協(xié)商形式，助推平安、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，自上而下外生性賦予的黨務(wù)和政務(wù)工作最終都離不開(kāi)基層政權(quán)，尤其是基層政權(quán)背后對(duì)上連接科層體制、對(duì)下貫通鄉(xiāng)村社會(huì)的村干部。村干部身處于官民銜接層域，具備調(diào)解政社上下關(guān)系、斡旋鄰里左右沖突的作用、緩和體制內(nèi)外張力、消弭政策前后矛盾的功能，在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中占據(jù)舉足輕重的地位。進(jìn)入新發(fā)展階段，為了推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)扶貧”“生態(tài)扶貧”“文化扶貧”“不愁吃穿”向“產(chǎn)業(yè)振興”“生態(tài)振興”“文化振興”“全面發(fā)展”有序轉(zhuǎn)變［40］，中央和地方上級(jí)政府以績(jī)效考核、坐班、工薪、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等制度為依托，在提升村干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)待遇的同時(shí)逐級(jí)分解、細(xì)化政治行政責(zé)任，具有將村級(jí)干部職業(yè)化、村級(jí)組織科層化、村級(jí)治理規(guī)范化，打造成為鄉(xiāng)村治理“服務(wù)員”“信息員”“代辦員”的強(qiáng)烈意愿和動(dòng)力。

（三）橫向邏輯：社會(huì)認(rèn)知轉(zhuǎn)變締造村干部職業(yè)化新態(tài)勢(shì)

自下而上和自上而下的邏輯將鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和鄉(xiāng)村定位轉(zhuǎn)型視為倒逼、助推改革的壓力和推力，村干部職業(yè)化很大程度上是一種應(yīng)“勢(shì)”而為、按需供給的舉措，具有被動(dòng)、消極的意蘊(yùn)，該意蘊(yùn)在Z村案例中部分得到佐證。然而，針對(duì)現(xiàn)實(shí)世界頻頻出現(xiàn)的村干部競(jìng)選“熱潮”，自下而上和自上而下的解釋邏輯難以完成理論周延和邏輯自洽。筆者認(rèn)為，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷以及鄉(xiāng)村定位的轉(zhuǎn)型，在基層呼吁、國(guó)家助推的同時(shí)，社會(huì)也在重新審視的過(guò)程中完成了對(duì)村干部認(rèn)知的蛻變和態(tài)度的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為村干部職業(yè)化締造了新態(tài)勢(shì)。

新中國(guó)成立至20 世紀(jì)末，社會(huì)層面對(duì)村干部整體上持“非重視”和“非友善”的態(tài)度。首先是非重視。新中國(guó)成立至改革開(kāi)放，在城市建設(shè)先行、工業(yè)發(fā)展優(yōu)先的政策背景下，作為國(guó)家發(fā)展建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，城市成為社會(huì)輿論關(guān)注的“聚焦點(diǎn)”。與之相對(duì)，廣大農(nóng)村則大抵處于相對(duì)封閉裹挾、互助自足的狀態(tài)，結(jié)構(gòu)閉塞和城鄉(xiāng)壁壘加大了社會(huì)“鏡頭”延伸、觸及基層深度的成本，村干部連同“三農(nóng)”問(wèn)題難以獲得政社主體的充分感知和足夠重視。其次是非友善。改革開(kāi)放至20世紀(jì)末，隨著農(nóng)民公社的瓦解以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)村逐漸從集體化走向個(gè)體化，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲。然而，隨著個(gè)體意識(shí)的覺(jué)醒，國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑摹半[性”剪刀差逐漸引起了廣大農(nóng)民的不滿，村干部協(xié)同縣鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)村場(chǎng)域內(nèi)實(shí)行的催糧催款等行為很大程度上加劇了干群主體的內(nèi)在矛盾和外顯沖突。從村干部自身立場(chǎng)來(lái)看，他們因缺乏國(guó)家強(qiáng)力支持而無(wú)助，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)匱乏而無(wú)奈，吃力不討好，往往容易陷入“雙重邊緣化”的窘境［41］。

新世紀(jì)以來(lái)，在鏡頭切換、稅費(fèi)改革與資源下鄉(xiāng)、身份預(yù)期等維度作用下，社會(huì)對(duì)村干部的認(rèn)知和態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變。一是鏡頭切換。2000 年，學(xué)者李昌平反映的“三農(nóng)問(wèn)題”引發(fā)了強(qiáng)烈反響。隨后，黨和國(guó)家在涉農(nóng)政策方面的調(diào)整以及學(xué)界和媒體就鄉(xiāng)村問(wèn)題的探討，進(jìn)一步影響人們“想什么”和“怎么想”，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)注和感知，村干部同三農(nóng)問(wèn)題相裹挾，獲得充分的社會(huì)“曝光”度。二是稅費(fèi)改革與資源下鄉(xiāng)。為消弭三農(nóng)問(wèn)題，繼全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅之后，中央統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，系統(tǒng)發(fā)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)升級(jí)，推進(jìn)了農(nóng)村的整體進(jìn)步，帶動(dòng)了農(nóng)民的全面發(fā)展，有效地緩和了干群關(guān)系緊張問(wèn)題和村干部邊緣化現(xiàn)象。三是身份預(yù)期。新世紀(jì)以來(lái)，村干部日益發(fā)展成為鄉(xiāng)村治理的“先鋒隊(duì)”和“排頭兵”。為鼓勵(lì)村干部勇于擔(dān)當(dāng)和積極作為，黨和國(guó)家先后明確提出要“通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等途徑，形成村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)資金保障機(jī)制”，逐步完善“定職責(zé)目標(biāo)、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”。在更多的政治晉升機(jī)遇、更穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)收入保障和更廣的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)情境下，村干部職業(yè)化的外在引力和內(nèi)生動(dòng)力顯著提升，逐步從無(wú)人問(wèn)津的“旮旯地”演變?yōu)闄?quán)、利爭(zhēng)斗的“圍獵場(chǎng)”。實(shí)踐中，村干部既不是政策執(zhí)行的機(jī)械工具，也不單純是村民利益的傳聲話筒，而是具有一定的自主權(quán)限和能動(dòng)空間的群體。無(wú)論是為了政治晉升、行政庇護(hù)、社會(huì)資本還是物質(zhì)收益，能否成為村干部，將直接意味著有沒(méi)有接觸體制資源的合法性和便捷性［42］?？傊趪?guó)家激勵(lì)和資源下鄉(xiāng)的進(jìn)程中，社會(huì)對(duì)村干部認(rèn)知和態(tài)度的蛻變共同為村干部職業(yè)化提供了新養(yǎng)分和肥土壤。

四、結(jié)論與討論

Z村干部職業(yè)化是我國(guó)廣大農(nóng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐的一個(gè)縮影。在前提保障、邊界劃分、內(nèi)核體現(xiàn)和外在延伸的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，Z 村干部職業(yè)化呈現(xiàn)出的辦公設(shè)備現(xiàn)代化、責(zé)任分工明晰化、崗位職務(wù)專業(yè)化、業(yè)務(wù)執(zhí)行規(guī)范化等時(shí)代特征，折射出實(shí)踐的三重邏輯。從自下而上邏輯來(lái)看，隨著傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)軌，鄉(xiāng)村內(nèi)生根基遭受侵蝕，自治優(yōu)勢(shì)遭遇掣肘，村干部職業(yè)化成為提升基層治理能力、夯實(shí)地方治理體系的重要策略。從自上而下邏輯來(lái)看，隨著廣大農(nóng)村在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略中的地位由從屬服務(wù)于城市轉(zhuǎn)軌至農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先行，鄉(xiāng)村治理紛繁蕪雜，地方政府越來(lái)越傾向于村干部職業(yè)化。從社會(huì)性邏輯來(lái)看，隨著鏡頭切換、稅費(fèi)改革與資源下鄉(xiāng)、身份預(yù)期等要素的交互作用，社會(huì)對(duì)村干部認(rèn)知和態(tài)度發(fā)生蛻變，村干部職業(yè)化獲得了被認(rèn)可接受的養(yǎng)分和土壤。

村干部職業(yè)化是應(yīng)對(duì)基層治理“復(fù)合性危機(jī)”的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主動(dòng)調(diào)試。然而，隨著基層治理事務(wù)日益繁多，分化程度日趨復(fù)雜，基層普遍面臨的制度缺位、制度錯(cuò)位和制度異位等問(wèn)題，容易導(dǎo)致干部治村“微心態(tài)”“微視距”“微作為”，引起鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)“權(quán)力懸空”“行政空轉(zhuǎn)”“不作為”，造成基層治理“微腐敗”“黑灰化”“亂作為”，進(jìn)而誘發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化。為校正村干部職業(yè)化的潛在問(wèn)題，基層治理的制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)盡快納入政策議程。未來(lái)，應(yīng)固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)制度，注重制度增量，完善村干部的福利制度，將基層干部相關(guān)待遇保障制度落到實(shí)處，增強(qiáng)村干部職業(yè)化的治理動(dòng)能；優(yōu)化制度，盤(pán)活制度存量，形成職能科學(xué)和運(yùn)轉(zhuǎn)有序的基層治理體系，提升村干部職業(yè)化的治理效能；規(guī)范制度，增進(jìn)制度質(zhì)量，形成全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。