國企基層黨建的制度體系構建與實施路徑

楊靜文

摘要：推進黨組織的制度建設是全面從嚴治黨的重要保障。自中共中央發(fā)布《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》以來，作為基層黨組織，國企黨組織以制度立規(guī)、以制度治理，不斷提高基層黨組織的工作質量，用制度建強國企黨的基層組織體系，充分發(fā)揮了國企黨組織的作用與效力。本文將從國企黨支部制度體系的構建、國企黨支部制度建設的具體內容，以及基層黨組織制度建設與組織建設的關系三個部分入手，探究國企黨建的制度體系構建與實施路徑。

關鍵詞：制度建設 組織建設 基層黨組織 國企黨建

引言

習近平總書記指出，基層黨組織建設要從基本的組織、隊伍以及基本的制度抓起，明確黨組織在工作的各個環(huán)節(jié)的權利與責任，使黨組織更加具備組織性，制度性以及具體性的特點。新時代國企黨建工作在學習貫徹黨的十九屆四中全會精神正不斷引向深入之時，中共中央發(fā)布了有關于基層黨組織建設、國企黨組織建設的工作條例，這些有關國有企業(yè)黨委（黨組）工作中制度建設的相關論述，為國有企業(yè)黨組織建設指明了方向。

1.國企黨支部制度體系的構建

1.1制度建設的實質

制度治黨，本質是用思想治黨、用法治治黨。通過實行和實施制度，通過制度和規(guī)章制度來調節(jié)和約束黨內矛盾，以解決黨內存在的問題、規(guī)范黨員行為。制度建設的核心是規(guī)范黨的外部言行，一般會采取強約束手段的方式和方法，并在功能上進行規(guī)范引導。制度建設的關鍵在于黨內法律法規(guī)體系建設，這是在黨章的基礎上，堅持民主集中制為核心，以中央規(guī)章制度為骨干的條件下施行的。各領域、各層次的黨內法規(guī)體系是一個有機統(tǒng)一、具有內在邏輯的整體。黨內法規(guī)體系包括組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)以及黨組織自身建設的法規(guī)制度等。此外，制度建設主要是在把現(xiàn)象、管大局、保落實的基礎上，圍繞著企業(yè)的生產經營開展黨組織的自身建設工作。國企黨建是在中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的基礎上，把黨的領導融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內嵌到企業(yè)的治理結構之中。

1.2黨組織的組織法規(guī)建設

第一，黨組織的組織法規(guī)建設堅持民主集中制原則。一方面，國企業(yè)黨組織在制度建設時確立了職工代表大會制度。著力于推進廠務以及業(yè)務公開透明，在黨建工作和生產經營工作中以職工為主體，以調動其積極性。黨建重塑治理責任包含兩個方面，一是黨員本身的政治覺悟，二是群眾的政治參與。另一方面，國企黨組織始終堅持組織原則。在生產經營活動中聽取多方意見與建議，保持各層級之間互相溝通、支持與監(jiān)督。并且要尊重職工的個性，條件允許的情況下盡量滿足職工的個性化需求。且各成員既要向上級組織要做到請示與匯報也應擁有獨立、負責任地解決自我職務范圍內工作的能力，即堅持集體領導和個人分工負責相互結合的工作制度。此外，要在重大的問題面前堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。

第二，黨內組織規(guī)章制度是全面統(tǒng)一的，包括組織、黨的領導、自身建設、監(jiān)督與保障等方面的規(guī)章制度。通過紀律建設整合了黨組織內成員和各級組織的行為，使其符合政黨的要求、達到集中化的一致，并形成統(tǒng)一的自上而下的組織秩序。因此，黨內組織規(guī)章制度對黨內政治生活進行梳理與歸納，使其條理清晰，有據(jù)可循。

2.國企黨支部制度建設的主要內容

2.1 黨支部組織結構以及工作職責

國企黨組織工作扎根于基層，其組織建設工作具有基礎性、根本性及廣泛性的特點。黨的組織制度根據(jù)黨的綱領和章程按照民主集中制的原則施行，以層級結構為劃分依據(jù)進行集中的統(tǒng)一管理。首先要建立黨支部組織。黨員大會選舉產生組織機構，包括常規(guī)委員設置和普通黨員群體，其職位數(shù)量以及職務設置結合支部內人數(shù)和工作需要來確定。其次要確立黨支部書記的職責，負責召開支部委員會和支部黨代會，了解支部內部黨員的思想、工作和學習情況，定期檢查公司工作預案及支部決議的履行情況，并與公司領導層或者總工會等群眾性組織保持溝通。此外，還應通過民主會議、學習會議等形式提升領導干部的工作能力和工作水平。

2.2黨支部基本工作制度

首先建立黨支部黨員大會制度。針對如領導層黨建考核、黨支部黨建考核等事項進行討論，進行常規(guī)性人員調整。其次建立黨支部委員會會議制度。按上級黨組織相關安排和相關決議，聽取黨支部內部決議機構的工作意見與要求，并對支部內的黨員的理論學習、政治生活的重大問題進行討論與決議。其三建立黨支部黨小組會制度。組織黨員學習黨的相關理論，并安排組織生活會議，開展批評與自我批評工作。對發(fā)展群體進行各階段評議，注重其學習狀態(tài)、工作成效、思想水平、道德水平等方面的綜合考核，并提出后續(xù)發(fā)展建議。其四建立黨支部黨課制度。保證黨課教育形式設定多樣化、差異化，可設立講授式、討論式、體驗式等。保證黨課的主要內容包括黨內指導思想、黨內文件及決議，黨章、黨史等基礎性知識教育，愛國主義教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育及職業(yè)技能教育等。保證黨課堅持黨支部領導的“給黨講課”制度，鼓勵和引導普通黨員接觸實際工作，給黨作報告“兩學一做”的規(guī)范化和制度化，邀請優(yōu)秀同志、勞動模范、高級技術人員講課。最后建立黨支部組織生活會議制度。以組織生活會落實完成任務和履行義務的情況、在關鍵時刻經受考驗的情況以及生產經營情況等。

2.3黨支部黨員發(fā)展管理制度

首先確立黨支部星級黨員評定制度和黨支部星際黨小組評定制度。發(fā)揮黨員的先進性作用，助推支部范圍內形成良好和諧的組織關系。其次確立理論學習常態(tài)化制度。一是學習內容包括黨的基本理論知識以及基礎性的政治知識；二是黨員學習以企業(yè)黨委下發(fā)的理論學習資料規(guī)定的內容為準；三是制定黨內教育的培訓計劃；四是以保障措施強化黨組織的領導水平，對黨務工作加強考核以及整改的工作指導；五是建立激勵機制和約束機制。此外還應建立黨員培訓檔案制度，對培訓成績、培訓時間、學習態(tài)度做出評定。其三確立黨支部確立黨費管理制度。明確黨費收繳的時間、計算方式及其他細則，堅持統(tǒng)籌安排、量入為出、收支平衡、略有結余的原則。對黨費的使用提前報備，建立黨建經費財務管理制度，并按照具體使用范圍分類匯總。經審核后將使用情況公開，接受黨員及普通群眾的監(jiān)督，并對使用情況進行審計。最后確立黨支部確立發(fā)展黨員工作制度。在明確發(fā)展黨員的具體標準下按照黨員發(fā)展的工作流程進行發(fā)展，做到嚴進嚴出，增強對各個環(huán)節(jié)的管理。

2.4黨支部黨風廉政建設制度

首先確立黨支部黨務公開制度。在明確黨務公開的方法與形式的前提下，除機要文件外盡量公開，并且在公開時限內對反饋信息有所收集與回應，以保證黨員和普通群眾對使用情況和使用要求了解清晰。其次確立黨支部“三重一大”的決策體制。涉及本單位黨支部和黨政部門研究決定重大決策事項、重要人員任免、重大項目安排和大額資金運作事項遵循集體決策、科學決策、民主決策和依法決策的原則，并在決策事項的清單范圍內明確決策形式、人員與方法。其三確立黨內的監(jiān)督以及監(jiān)察制度。確定黨支部的監(jiān)督職責和黨員對黨員的監(jiān)督職責，通過相互監(jiān)督和專項監(jiān)督等形式對監(jiān)督主體進行監(jiān)督。其四確立黨支部黨風廉政建設責任制度，并按“一崗雙責”做好黨務與常規(guī)工作的分管工作。其五根據(jù)履職履責監(jiān)督辦法明確黨支部黨風廉政建設責任制的主要內容。其六確立黨支部人才隊伍培養(yǎng)選拔管理制度，在建立具體的培訓流程、明確培訓策略的基礎上合理開發(fā)、培養(yǎng)后備人才隊伍，切實把企業(yè)的人才選好、用好、留住。最后確立黨支部困難黨員幫助制度和黨支部信訪維穩(wěn)管理辦法。對本單位特別貧困的黨員做到“三清”原則，在透徹了解貧困黨員具體情況的背景下針對地幫助相關群體，形成檔案記錄，動態(tài)管理監(jiān)督工作成果，確定各項工作的第一責任人，定時監(jiān)管與排查走訪，并建立臺帳進行制度化監(jiān)管。

3.基層黨組織制度建設與組織建設的關系

3.1制度建設是新時代國企黨組織發(fā)展的必然保障

制度建設著眼于提高國企的工作效力與工作效率，加強黨對國有企業(yè)的全面領導并提高國有企業(yè)黨建的質量。通過制度強化其組織體系，使得基層黨組織的作用充分發(fā)揮，以制度的形式增強其政治功能和組織力，從而在基層黨組織的層面上，將國企黨組織打造成具有戰(zhàn)斗能力的堅強堡壘。立體化地看，以紀律為主體的黨內法規(guī)體系是在效力位階、調整領域和功能作用三重維度上呈現(xiàn)出的規(guī)則結構。國企制度建設體現(xiàn)了政黨的組織原則，以組織路線建立、規(guī)范、發(fā)展黨的基層組織，保證了國企在生產、經營、決策過程中體現(xiàn)黨的領導核心地位。推進完善制度建設，規(guī)范基層黨建組織體系使新時代的黨建工作要求以提升組織力為重要切入點，突出了國企業(yè)的政治功能與組織功能。著重于黨內選舉制度規(guī)定的短板，對于加強對選舉工作的組織領導，確保選舉產生的黨組織兼具工作效率和工作效力。且基層黨建標準化的目標是解決黨建工作中存在的各類問題，彌補不足，提升組織力。

3.2加強制度建設，維護黨中央的權威與集中統(tǒng)一領導

加強國企黨支部的制度建設就是從組織上、制度上、機制上確保黨的領導地位，在生產經營中使黨組織把握基本方向，并對重大事件掌握與管理，加強對工作業(yè)績的監(jiān)管和落實。因此，黨的工作機關是黨執(zhí)政的重要載體，強化了其作為實施政治、思想和組織領導的政治機關的定位，規(guī)范黨的工作機關設立、職責和機構運行。國企黨支部堅持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革的方向，在黨的統(tǒng)一領導下完善公司治理，使各層級的黨組織嵌入到組織架構和經營管理體系中，從而確保組織的制度化、具體化，使其領導作用得到充分發(fā)揮。

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