侯立文

（上海市公共行政與人力資源研究所，上海 200070）

2020年年初突如其來(lái)的新冠疫情給企業(yè)和員工帶來(lái)了較大影響，尤其是中小型民營(yíng)企業(yè)由于自身規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，受新冠肺炎疫情的影響較大[1]；同時(shí)，疫情也給就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人力資源、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等帶來(lái)較大沖擊和挑戰(zhàn)。上海市人力資源和社會(huì)保障部門積極作為，深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的援企惠企政策，高質(zhì)量推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌?/p>

為深入了解疫情期間民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工的變化情況及對(duì)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域援企政策的感受評(píng)價(jià)，課題組對(duì)上海市民營(yíng)企業(yè)開展了全面調(diào)研。本文根據(jù)調(diào)研情況，重點(diǎn)分析了疫情對(duì)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工狀況的影響和援企惠企政策的成效，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，以期助力民營(yíng)企業(yè)在疫情防控常態(tài)化下乘風(fēng)破浪，贏得新發(fā)展。

一、文獻(xiàn)綜述

新冠疫情暴發(fā)之初，國(guó)內(nèi)學(xué)者已關(guān)注到疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響與沖擊，并開展了廣泛的實(shí)證研究?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)研究視角主要集中在疫情對(duì)中小企業(yè)的影響、疫情對(duì)就業(yè)的影響及政府應(yīng)對(duì)疫情的相關(guān)政策評(píng)估等。

新冠疫情蔓延對(duì)中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。馬慶斌等（2020）于2020年2月底調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)分區(qū)分級(jí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中仍面臨外地員工“出不來(lái)、走不動(dòng)、住不下”、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)難、復(fù)工企業(yè)資金短缺現(xiàn)象突出、地方政府對(duì)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的服務(wù)能力有待加強(qiáng)等難題[2]。張夏恒（2020）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分中小微企業(yè)還面臨合同違約、復(fù)工難、供應(yīng)鏈中斷、融資難等困境，提出在綜合考慮企業(yè)實(shí)際情況以及疫情持續(xù)時(shí)間和影響程度的基礎(chǔ)上積極緩解疫情對(duì)中小企業(yè)的影響[3]。石聰聰（2020）認(rèn)為新冠疫情加劇了中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)難、招工難、融資難等問(wèn)題[4]。

疫情對(duì)就業(yè)也產(chǎn)生較大沖擊，尤其對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的影響更大。如沈國(guó)兵（2020）提出，此次疫情下我國(guó)面臨的經(jīng)貿(mào)環(huán)境與“非典”時(shí)期有著很大不同，對(duì)外貿(mào)和就業(yè)沖擊嚴(yán)峻[5]。程杰（2020）認(rèn)為，疫情導(dǎo)致農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等特殊群體的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，生活性服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型制造業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員也面臨較大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[6]。

國(guó)內(nèi)部分相關(guān)學(xué)者對(duì)當(dāng)前政府出臺(tái)的應(yīng)對(duì)性政策進(jìn)行了相關(guān)評(píng)估研究。如王震(2020)認(rèn)為，對(duì)就業(yè)保護(hù)和社會(huì)保障體系覆蓋不足的就業(yè)群體，如新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等而言，應(yīng)對(duì)疫情沖擊的“穩(wěn)就業(yè)”措施在實(shí)施中出現(xiàn)政策可及性差、治理能力欠缺等問(wèn)題[7]。朱武祥等（2020）調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府救助政策短期落地效果與企業(yè)訴求有比較大的偏差，稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠的惠及率及現(xiàn)金流緩解狀況比較低[8]。劉蓉（2020）認(rèn)為，當(dāng)前已經(jīng)出臺(tái)的應(yīng)對(duì)疫情政策中的大多數(shù)屬于臨時(shí)性、應(yīng)急性的短期優(yōu)惠政策，疫情之后中小微企業(yè)仍然面臨制度性障礙的限制[9]。羅來(lái)軍（2020）建議在已經(jīng)出臺(tái)政策和措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取支持企業(yè)發(fā)展的直接政策和間接政策，有效幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)[10]。浙江省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)信息中心（2020）通過(guò)對(duì)全省5211家工業(yè)企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，龍頭骨干企業(yè)、大型企業(yè)對(duì)疫情幫扶政策的感受度更好，企業(yè)對(duì)減費(fèi)降負(fù)政策支持的獲得感較強(qiáng)[11]。徐麗等（2020）從量化角度系統(tǒng)分析了各地疫情期間企業(yè)扶持政策措施，指出了政策落地難的問(wèn)題，并提出了相關(guān)改進(jìn)建議[12]。

二、調(diào)研基本情況

本次調(diào)研以上海市民營(yíng)企業(yè)為對(duì)象，調(diào)研時(shí)間為2020年7月10日—7月20日，最終回收有效問(wèn)卷共160份。調(diào)研企業(yè)以成熟型企業(yè)為主，成立年限平均為14.08年；從企業(yè)規(guī)模分布來(lái)看，以小型企業(yè)為主，占比58.13%，微型企業(yè)占比15%，大型企業(yè)占比14.38%，中型企業(yè)占比12.5%；從企業(yè)行業(yè)分布來(lái)看，以制造業(yè)居多，占比為46.88%，其次為批發(fā)和零售業(yè)，占比為10.63%。

另外，本次調(diào)研召開多場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，面對(duì)面地聽取了民營(yíng)企業(yè)在疫情期間勞動(dòng)用工的變化情況、困難訴求及對(duì)人力資源和社會(huì)保障援企惠企政策的評(píng)價(jià)。同時(shí)也走訪了上海市某區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心、社保中心，向一線業(yè)務(wù)骨干了解疫情期間人力資源和社會(huì)保障援企政策實(shí)施的效果、存在的問(wèn)題難點(diǎn)及相關(guān)建議。

三、疫情背景下民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工狀況及主要問(wèn)題

為了更好呈現(xiàn)出疫情前、疫情初期及疫情緩和期上海市民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工的變化情況，我們以本次2020年7月份調(diào)研數(shù)據(jù)為分析基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合2020年1月和2月開展的民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工調(diào)研數(shù)據(jù)①，進(jìn)行不同疫情時(shí)期民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工對(duì)比，以期更全面地反映疫情對(duì)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工的影響。

（一）疫情背景下民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工狀況

1.企業(yè)用工規(guī)模出現(xiàn)波動(dòng)

2020年1月的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，53.03%的調(diào)查企業(yè)反映與2018年相比，所在企業(yè)2019年用工總量基本維持不變，有22.42%的企業(yè)反映用工總量有所增加，另有24.55%的企業(yè)表示用工總量有所減少。2020年7月調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，與2019年12月底相比,用工規(guī)模保持不變的企業(yè)占比為27.5%，用工規(guī)模有所增加的企業(yè)占比為30%，用工規(guī)模有所減少的企業(yè)占比為42.5%，其中，減員人數(shù)比例超過(guò)10%的企業(yè)占比為22.5%（見圖1）。由此可以看出，疫情影響下，企業(yè)用工情況出現(xiàn)較大波動(dòng)，部分企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)困難，用工規(guī)模有所減少；同時(shí)也有部分企業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，人員規(guī)模有所增加。

圖1 調(diào)研企業(yè)用工規(guī)模變化情況對(duì)比

2.企業(yè)用工需求逐步恢復(fù)

通過(guò)對(duì)比2020年1月（疫情發(fā)生前）、2月（疫情發(fā)生初期）及7月（疫情常態(tài)化）三次調(diào)研中“企業(yè)預(yù)期2020年用工情況”的結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的用工需求預(yù)期也出現(xiàn)較大波動(dòng)，由疫情前的較為樂(lè)觀積極變?yōu)橐咔榘l(fā)生后的悲觀消極，但疫情緩和后，用工需求逐步恢復(fù)。具體來(lái)看，調(diào)研企業(yè)預(yù)期2020年用工總量減少的比例由疫情前的8.79%增加至2月的28.96%，再下降至7月的18.96%。調(diào)研企業(yè)預(yù)期增加的比例由2020年1月的30.91%下降至2月的13.66%，再增加至7月的30.83%（見圖2）。

圖2 調(diào)研企業(yè)2020用工需求趨勢(shì)對(duì)比

同時(shí)，2020年7月的調(diào)研結(jié)果顯示，調(diào)研企業(yè)復(fù)工程度達(dá)到100%的占比為78.13%，復(fù)工程度不到80%的僅占8.75%。業(yè)務(wù)開展情況恢復(fù)到疫情前100%的占比約為36.88%，恢復(fù)到疫情前80%的占比約為70.63%。由此可以看出,疫情暴發(fā)初期,上海市民營(yíng)企業(yè)招工需求有所抑制,但隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)勞動(dòng)用工需求逐步回暖。2020年10月份召開的座談會(huì)中，多數(shù)企業(yè)也紛紛反映，相比上半年，第四季度企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有大幅改善，甚至超過(guò)上年同期水平。

3.企業(yè)人工成本壓力有所緩解

2020年7月的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)工資總額支出、社保成本占總成本比重以及人工成本占總成本比重的上漲趨勢(shì)均有所放緩。具體來(lái)看，相較于2019年12月底，調(diào)研企業(yè)工資總額支出有所減少的比例約為15.63%，無(wú)變化的占比為68.75%，有所增加的占比為15.63%。調(diào)研企業(yè)社保成本占總成本比重有所減少的占比為25.63%，無(wú)變化的比例為62.5%，有所增加的占比僅為11.88%。調(diào)研企業(yè)人工成本占總成本的比重有所減少的占比為16.25%，無(wú)變化的比例為68.13%，有所增加的占比僅為15.63%。由此可以看出，“減免”“返還”“延期”“補(bǔ)貼”“降率”等人力資源和社會(huì)保障援企政策切實(shí)降低了民營(yíng)企業(yè)社保支出和人工成本，助力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

4.企業(yè)用工壓力明顯降低

2020年7月的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，與疫情之初（2020年2月）相比，疫情給企業(yè)帶來(lái)的用工壓力普遍得到緩解。如選擇“租金、貸款、稅費(fèi)等壓力”的比例由2月的53.01%減少至38.13%；選擇“老員工返崗難、新員工招聘難、無(wú)法按時(shí)復(fù)工的壓力”的比例由2月的53.01%減少至25%；選擇“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用壓力”的企業(yè)占比也由2月份的52.46%下降至35.63%（見圖3）。

圖3 2月和7月疫情對(duì)企業(yè)用工的壓力變化情況

同時(shí)，與疫情之初（2020年2月）相比，2020年7月的調(diào)研結(jié)果顯示，疫情給企業(yè)勞動(dòng)用工方面帶來(lái)的擔(dān)心疑慮也逐漸減少。如選擇“復(fù)工復(fù)產(chǎn)難，企業(yè)面臨生存壓力”的比例由2月份的37.16%降低至29.38%；選擇“無(wú)法及時(shí)足額發(fā)放工資”的比例由2月份的34.43%減少至24.38%；選擇“無(wú)法與職工協(xié)商降低薪酬”的比例由33.33%降低至23.13%；選擇“無(wú)法及時(shí)繳納社?！钡谋壤?月份的33.33%減少至17.5%（見圖4）。

由此可以看出，隨著疫情防控形勢(shì)的持續(xù)向好以及各項(xiàng)援企穩(wěn)企政策的有效落地，企業(yè)受疫情影響的程度逐漸減少。

圖4 2月和7月疫情對(duì)企業(yè)用工的擔(dān)心變化情況

5.少數(shù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇

2020年7月的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，89.13%的企業(yè)認(rèn)為疫情對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了一定程度的影響。其中，58.75%的企業(yè)認(rèn)為自身受到疫情的明顯沖擊，全年生產(chǎn)營(yíng)收會(huì)明顯下降；29.38%的企業(yè)認(rèn)為疫情影響是短期的，對(duì)企業(yè)整體生產(chǎn)營(yíng)收的影響度不大；有11.25%的企業(yè)認(rèn)為疫情催生了新的市場(chǎng)需求，使企業(yè)面臨新機(jī)會(huì)。座談會(huì)也顯示，疫情背景下線上媒體服務(wù)業(yè)、部分電子商務(wù)平臺(tái)迎來(lái)發(fā)展良機(jī)，經(jīng)營(yíng)狀況遠(yuǎn)超過(guò)往年同期。而部分外向型制造業(yè)企業(yè)反映，由于疫情沖擊海外市場(chǎng)急劇萎縮，訂單大幅減少，公司營(yíng)收受到較大影響。

（二）疫情影響下民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的主要問(wèn)題

1.部分民營(yíng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致的減員裁員、減薪欠薪風(fēng)險(xiǎn)加大

通過(guò)對(duì)比2020年2月和7月的調(diào)研數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)復(fù)工以來(lái)都采取了多種措施應(yīng)對(duì)疫情影響。多數(shù)企業(yè)以積極正面舉措應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的用工壓力，如兩次調(diào)研中，均有超過(guò)四成的企業(yè)表示“照常用工，未采取特別措施”，同時(shí)安排“組織培訓(xùn)”的占比分別為32.79%和20.63%。但也有部分受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)不得不被動(dòng)選擇減薪減員來(lái)維持企業(yè)生存發(fā)展，如兩次調(diào)研中，表示“減少用工量”的占比均在19%左右；而表示“降低薪酬”的比例，雖然7月份的調(diào)研結(jié)果比2月份的結(jié)果有大幅減少，但仍超過(guò)8%。座談會(huì)中也了解到，疫情之初，由于疫情防控隔離14天的要求，企業(yè)不得不面對(duì)“養(yǎng)人”的困境，這在一定程度上造成企業(yè)和員工之間勞動(dòng)關(guān)系緊張。同時(shí)，壓力較大的企業(yè)在與員工協(xié)商調(diào)薪減員方面花費(fèi)較多時(shí)間精力，作為弱勢(shì)群體的員工有時(shí)不得不被動(dòng)接受企業(yè)的調(diào)薪減員行為。

2.疫情進(jìn)一步加劇了民營(yíng)企業(yè)“用工荒”“招工難”問(wèn)題

通過(guò)對(duì)比2020年2月份和7月份的調(diào)研結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，疫情背景下，企業(yè)勞動(dòng)用工的主要擔(dān)心中，選擇“招工招聘困難”的比例由2月份的35.52%上升至7月份的41.88%。雖然疫情之初，部分撐不下去的企業(yè)不得不減員裁員，但隨著疫情防控形勢(shì)進(jìn)入常態(tài)化，尤其是外國(guó)疫情持續(xù)蔓延，各國(guó)的生產(chǎn)能力受到重大影響，而我國(guó)于4月份開始全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)能迅速恢復(fù)至疫情前水準(zhǔn)，吸引海外訂單向中國(guó)轉(zhuǎn)移，企業(yè)的缺工現(xiàn)象日益突出。座談會(huì)中，企業(yè)也紛紛反映招工難是企業(yè)當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)，人員短缺問(wèn)題更為凸顯，高技術(shù)人才和普通一線工人尤為稀缺。

3.疫情催生的新行業(yè)面臨薪資上漲快、人員進(jìn)出快等困擾

疫情之下，大部分行業(yè)受到較大負(fù)面沖擊，但也有部分行業(yè)收獲巨大紅利。如與疫情直接相關(guān)的醫(yī)療、健康類行業(yè)；以線上銷售為主，對(duì)線下依賴程度較低的在線教育行業(yè)；生活必需品供應(yīng)的食品類、家庭用品類、家具類等行業(yè)；在線游戲、影視、傳媒業(yè)、直播等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，均呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。上述逆勢(shì)增長(zhǎng)的行業(yè)業(yè)務(wù)量猛增導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)人才缺口不斷加大，人才搶奪形勢(shì)更加嚴(yán)峻，人才薪酬成本持續(xù)上漲；同時(shí)招不到合適人才的部分企業(yè)也不得不降低用人標(biāo)準(zhǔn)，并面對(duì)人員流動(dòng)快、穩(wěn)定性差的困境，從而承擔(dān)更大的人員招聘成本和管理成本。如座談會(huì)中，部分企業(yè)反映由于行業(yè)發(fā)展前景好，很多競(jìng)爭(zhēng)公司開始發(fā)力，有些小公司也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，為了搶奪市場(chǎng)，開始高薪挖人。同時(shí)部分求職者尋求到大公司鍍金，工作幾個(gè)月便快速跳槽，行業(yè)從業(yè)人員表現(xiàn)較為浮躁，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。

4.疫情打破了企業(yè)正常的薪酬調(diào)整機(jī)制

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)已建立年度調(diào)薪機(jī)制，尤其是經(jīng)營(yíng)狀況較好的企業(yè)每年會(huì)進(jìn)行兩次調(diào)薪，一次針對(duì)優(yōu)秀員工進(jìn)行漲薪，一次是全員漲薪。但突如其來(lái)的疫情影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，也影響了企業(yè)的調(diào)薪。在2020年7月份的座談會(huì)中，沒(méi)有企業(yè)表示對(duì)員工加薪，多數(shù)為減薪。而在2020年10月份的座談會(huì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的恢復(fù)，多數(shù)企業(yè)啟動(dòng)加薪工作。但在條件有限的情況下，多數(shù)企業(yè)傾向于給核心業(yè)務(wù)崗位員工加薪，而普通文職類可替代性強(qiáng)的崗位不予加薪。這無(wú)疑造成部分崗位員工心理的不平衡，產(chǎn)生一定的負(fù)面情緒，影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧度。

四、民營(yíng)企業(yè)對(duì)援企政策的總體評(píng)價(jià)及問(wèn)題剖析

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，上海市聚焦幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，研究出臺(tái)了一系列惠企政策。如社保“免減緩降調(diào)”方面，“免減”：階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分。“緩”：延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期；對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！敖怠保貉永m(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率?！罢{(diào)”：調(diào)整職工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年度，推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)；2020年度社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限繼續(xù)執(zhí)行2019年度個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)下限標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上限按規(guī)定正常調(diào)整。援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)方面，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度；實(shí)施疫情防控期間企業(yè)線上培訓(xùn)補(bǔ)貼政策等。本次研究中通過(guò)問(wèn)卷和座談會(huì)的方式調(diào)查了上海市民營(yíng)企業(yè)對(duì)上述政策的評(píng)價(jià)，問(wèn)卷設(shè)置中要求企業(yè)對(duì)上述政策進(jìn)行感受度評(píng)價(jià)，具體選項(xiàng)包括“非常好”“比較好”“一般”“不太好”和“很不好”；同時(shí)要求企業(yè)對(duì)相關(guān)政策的享受情況進(jìn)行了作答。結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)人力資源和社會(huì)保障援企政策獲得感較高，但部分政策對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的覆蓋率和受惠力度存在明顯差異。

（一）調(diào)研企業(yè)對(duì)援企惠企政策的整體評(píng)價(jià)

1.“免減”政策廣受歡迎，企業(yè)普遍獲益

在“免征小微企業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分”政策評(píng)價(jià)中，70%的企業(yè)表示“非常好”，21.8%的企業(yè)表示“比較好”，7.5%的企業(yè)表示“一般”。“減半征收大型企業(yè)和其他參保單位的三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分”政策評(píng)價(jià)中，61.88%的企業(yè)表示“非常好”，26.25%的企業(yè)表示“比較好”，10.63%的企業(yè)表示“一般”。由此可以看出，減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策受惠面廣、減負(fù)力度大，極大地緩解了企業(yè)人工成本壓力。

2.“延期”政策受到好評(píng)，微型企業(yè)享受比例較高

在“延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期”評(píng)價(jià)結(jié)果中，62.5%的企業(yè)表示“非常好”，21.88%的企業(yè)表示“比較好”，13.75%的企業(yè)表示“一般”。從不同規(guī)模企業(yè)的具體感受度來(lái)看，大型、中型、小型和微型企業(yè)選擇“非常好”的比例依次為65.22%、65%、62.37%、58.33%。在是否享受了“延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期”政策調(diào)研中，55%的企業(yè)表示享受過(guò)。從不同規(guī)模企業(yè)的具體享受情況來(lái)看，大型、中型、小型、微型企業(yè)享受此項(xiàng)政策的比例依次為47.83%、75%、52.69%、54.17%。

3.“降率”和推遲“調(diào)基數(shù)”政策普遍受到歡迎，受益覆蓋面廣

在“繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率”政策評(píng)價(jià)中，64.38%的企業(yè)選擇“非常好”，25%的企業(yè)選擇“比較好”，9.38%的企業(yè)選擇“一般”。從不同規(guī)模企業(yè)的具體感受度來(lái)看，大型、中型、小型和微型企業(yè)選擇“非常好”的比例依次為65.22%、85%、62.37%、54.17%。

在“推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)”評(píng)價(jià)結(jié)果中，61.88%的企業(yè)表示“非常好”，25.63%的企業(yè)表示“比較好”，11.25%的企業(yè)表示“一般”。從不同規(guī)模企業(yè)的具體感受度來(lái)看，大型、中型、小型和微型企業(yè)選擇“非常好”的比例依次為65.22%、70%、62.37%、50%。而在“推遲調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)”享受情況來(lái)看，65%的企業(yè)表示享受過(guò)。從不同規(guī)模企業(yè)的具體感受度來(lái)看，大型、中型、小型和微型企業(yè)享受過(guò)此政策的比例依次為65.22%、55%、69.89%、54.17%。

4.“返還”政策力度加大，但微型企業(yè)受益率較低

疫情影響下，“失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策”享受條件放寬，力度加大。61.88%的企業(yè)反映“放寬失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策中的裁員率條件”對(duì)企業(yè)作用很大。在“失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策”評(píng)價(jià)結(jié)果中，56.88%的企業(yè)表示“非常好”，24.38%的企業(yè)表示“比較好”，16.88%的企業(yè)選擇“一般”。從不同規(guī)模企業(yè)的具體感受度來(lái)看，大型、中型、小型及微型企業(yè)選擇“非常好”的比例依次為65.22%、70.00%、52.69%、54.17%。

調(diào)研結(jié)果顯示，41.88%的企業(yè)享受了“失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策”。從不同規(guī)模企業(yè)的具體享受情況來(lái)看，大型、中型、小型及微型企業(yè)享受此政策的比例依次為43.48%、50%、44.09%、25%。由此可以看出，大型、中型、小型企業(yè)享受“失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策”的比例較高，微型企業(yè)享受率較低。

5.“補(bǔ)貼”政策的好評(píng)度不高，受益覆蓋面不廣

在“職工線上培訓(xùn)補(bǔ)貼政策”評(píng)價(jià)中，選擇“非常好”的比例為51.25%，選擇“比較好”的比例為28.13%，選擇“一般”的比例為18.13%。從不同規(guī)模企業(yè)的具體感受度來(lái)看，大型、中型、小型及微型企業(yè)選擇“非常好”的比例依次為69.1%、50%、54.7%、48.3%。而在“線上培訓(xùn)補(bǔ)貼政策”享受情況調(diào)查中，選擇享受過(guò)此政策的僅占21.25%。分企業(yè)規(guī)模來(lái)看，大型、中型、小型、微型企業(yè)享受此項(xiàng)政策的比例依次為39.13%、30%、19.35%、4.17%。

（二）民營(yíng)企業(yè)反映的援企政策落實(shí)中存在的問(wèn)題

1.部分政策存在企業(yè)規(guī)模“偏好”，小微企業(yè)申請(qǐng)享受的“性價(jià)比”不高

從調(diào)研數(shù)據(jù)和座談會(huì)了解情況來(lái)看，部分援企政策的享受力度與企業(yè)規(guī)模息息相關(guān)，企業(yè)申請(qǐng)政策的程序一致但最終受益金額相差懸殊。比如，大型企業(yè)“失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策”獲益可能高達(dá)幾百萬(wàn)，小微企業(yè)可能僅幾千元；而且小微企業(yè)一般沒(méi)有專職的人力資源管理人員，政策申請(qǐng)成本遠(yuǎn)高于大型企業(yè)，往往由于受益較少而被迫放棄申請(qǐng)。同時(shí)，“線上培訓(xùn)補(bǔ)貼政策”享受力度也直接與受眾規(guī)模掛鉤，這大大降低了小微企業(yè)對(duì)政策的可及性。

2.部分政策的享受條件、標(biāo)準(zhǔn)含糊，政策執(zhí)行遇到阻力

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分政策執(zhí)行過(guò)程中往往遇到企業(yè)對(duì)政策中的某些條件標(biāo)準(zhǔn)存有異議的情況。比如，企業(yè)普遍對(duì)“失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策”中的“裁員率”理解有偏差，認(rèn)為“裁員”是企業(yè)的主動(dòng)減員行為，但實(shí)際操作中往往采用的是“減員率”，即包括自然流失率。同時(shí)，有企業(yè)反映集團(tuán)公司內(nèi)下屬公司間職工換崗的情況也被視為“裁員”，未能享受補(bǔ)貼，對(duì)此存有較大異議。另外，由于部門間信息銜接問(wèn)題，各政府部門對(duì)企業(yè)行業(yè)類別認(rèn)定存在不一致的情況，直接影響企業(yè)難以及時(shí)受益。

3.減免政策和延繳政策存在疊加效應(yīng)，對(duì)后續(xù)征收管理帶來(lái)一定影響

從政策設(shè)計(jì)角度來(lái)看，減免政策和延繳政策存在疊加效應(yīng)。在出臺(tái)“三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分免征或減半征收”后，申請(qǐng)“延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)期”的企業(yè)緩繳的實(shí)際上只是員工個(gè)人繳費(fèi)部分，而這部分費(fèi)用與員工自身利益關(guān)系更密切。同時(shí)由于社保繳費(fèi)記錄未能及時(shí)跟進(jìn)更新，顯示“欠繳”，直接影響員工個(gè)人的購(gòu)房、子女上學(xué)、競(jìng)拍上海牌照等權(quán)益。中小微企業(yè)減免政策實(shí)際執(zhí)行至2020年12月底,因延繳政策而要進(jìn)行個(gè)人清欠操作增加了后續(xù)社保費(fèi)用征收管理的難度。同時(shí)在緩繳期內(nèi)，員工退休、離職或企業(yè)倒閉后，欠繳費(fèi)用的后續(xù)征繳也很難處理。

4.仍有部分企業(yè)存在騙保行為，基金可持續(xù)壓力加大

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多政策可以疊加享受，而且人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域很多援企政策鎖定企業(yè)而不是個(gè)人，導(dǎo)致部分惡意騙保團(tuán)伙以變更法人的方式重復(fù)享受補(bǔ)貼，這直接損害了政策的效益。由于上海市企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)基金均已收不抵支，疫情背景下，持續(xù)加大力度的降費(fèi)、延繳、補(bǔ)貼等政策實(shí)施后，基金當(dāng)年收支赤字將進(jìn)一步擴(kuò)大，需動(dòng)用歷年滾存結(jié)余予以彌補(bǔ)。

五、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)建議

民營(yíng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)是推動(dòng)創(chuàng)新的重要力量，吸納就業(yè)的重要載體，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用。但由于自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，更容易受到疫情沖擊。當(dāng)前，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，部分援企惠企政策已經(jīng)到期，我們應(yīng)適時(shí)采取一些特殊服務(wù)，不斷優(yōu)化完善相關(guān)政策，助力民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

（一）完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警機(jī)制，跟蹤研判勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)

一是加強(qiáng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建科學(xué)高效的預(yù)警預(yù)防機(jī)制，做好區(qū)域性、整體性、階段性勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的研判。依托園區(qū)采集企業(yè)的相關(guān)信息，包括基本信息、欠薪欠保信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況信息等，尤其是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大異動(dòng)的企業(yè)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。

二是充分借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人社局內(nèi)部業(yè)務(wù)信用信息共享互通。整合全局相關(guān)數(shù)據(jù)，包括仲裁、行政處罰、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)構(gòu)建等，構(gòu)建企業(yè)勞動(dòng)保障守法檔案，從而推進(jìn)分類監(jiān)管。同時(shí)，人社局要加強(qiáng)與經(jīng)信、稅務(wù)、公安、信訪等部門的協(xié)作，及時(shí)排查欠薪隱患。

三是密切關(guān)注受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)、企業(yè)，定期開展相關(guān)調(diào)研。將調(diào)研工作作為提升民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)質(zhì)量的重要抓手，及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)[13]。

（二）開展以企業(yè)需求為導(dǎo)向的服務(wù)，緩解企業(yè)用工難問(wèn)題

一是探索建立長(zhǎng)三角人力資源服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)人力資源流動(dòng)。在上海市老齡化趨勢(shì)不斷加深、勞動(dòng)年齡段人口不斷減少的背景下，增加勞動(dòng)力供給，吸引外地青年人才迫在眉睫。在推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的大背景下，以企業(yè)用工需求為導(dǎo)向，面向長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全球搭建人力資源信息對(duì)接云平臺(tái)，進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈匹配，全力促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

二是完善職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄，開發(fā)以企業(yè)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)項(xiàng)目。堅(jiān)持聚焦產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展、需求導(dǎo)向，大力開展深入調(diào)研，了解企業(yè)緊缺急需的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。加大政策導(dǎo)向和補(bǔ)貼力度，充分發(fā)揮企業(yè)開展培訓(xùn)的主體作用，著力加大企業(yè)與高校、職業(yè)院校合作力度，開發(fā)企業(yè)需要的培訓(xùn)項(xiàng)目。

（三）完善企業(yè)薪酬發(fā)布機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整薪酬

一是完善企業(yè)薪酬發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)指導(dǎo)意義。企業(yè)的工資調(diào)整較多參考同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工資水平，建議定期發(fā)布同一行業(yè)相同崗位的工資低位數(shù)、中位數(shù)、高位數(shù)和平均值等，既為企業(yè)調(diào)整員工薪酬提供參考，也幫助員工建立合理的薪酬預(yù)期。

二是穩(wěn)慎調(diào)整最低工資。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除保潔、保安等勞動(dòng)密集型企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)受最低工資調(diào)整的直接影響較小。但最低工資調(diào)整釋放工資增長(zhǎng)的信號(hào)，最低工資增長(zhǎng)幅度往往作為企業(yè)員工工資調(diào)整的參考值，企業(yè)期望最低工資增幅盡量在5%以下。

三是指導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整員工薪酬。黨的十九屆五中全會(huì)提出“著力提高低收入群體收入”，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這為企業(yè)合理調(diào)整員工薪酬提出了根本遵循。要鼓勵(lì)推動(dòng)企業(yè)關(guān)注關(guān)愛低收入群體，合理提高收入水平。

（四）關(guān)注小微企業(yè)，加大政策傾斜力度

一是適度放寬小微企業(yè)的政策享受條件。從稅收貢獻(xiàn)角度來(lái)看，單個(gè)小微企業(yè)遠(yuǎn)不及大中型企業(yè)；但從穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)角度來(lái)看，小微企業(yè)提供了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)崗位，保小微企業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的第一要義。建議加大小微企業(yè)的政策扶持力度。比如，“失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還”政策返還力度增加至100%；“線上培訓(xùn)補(bǔ)貼”個(gè)人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適度提高等。同時(shí)可適度設(shè)置各項(xiàng)政策享受的上限和下限，既可以增強(qiáng)小微企業(yè)申請(qǐng)政策的積極性，也可以避免大型企業(yè)一次性補(bǔ)貼申領(lǐng)金額過(guò)高。

二是加大對(duì)小微企業(yè)的政策宣傳和申請(qǐng)服務(wù)力度。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺乏專職的人力資源管理人員和財(cái)務(wù)人員，難以及時(shí)準(zhǔn)確地知曉政策，更缺乏申請(qǐng)政策的能力。建議上海市人社局加強(qiáng)與經(jīng)信委、工商聯(lián)、企聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會(huì)等部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮園區(qū)和社會(huì)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極作用，提升政策的精準(zhǔn)推送和精確解讀，加大企業(yè)申請(qǐng)服務(wù)力度。

（五）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)

一是建議對(duì)“裁員”情況予以澄清說(shuō)明?？梢越梃b山東省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策的通知》，明確界定“裁員”的幾種特殊情況，具體為：“在計(jì)算企業(yè)裁員率時(shí)，可按上年度參保職工減少人數(shù)或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)與上年度參保職工人數(shù)比較確定。職工退休、死亡、調(diào)出、上學(xué)、入伍、勞動(dòng)合同期滿終止、本人提出解除勞動(dòng)合同以及依《勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定解除勞動(dòng)合同，同一集團(tuán)公司下屬子公司之間職工換崗的，不視為裁員?！?/p>

二是加大部門間信息共享和數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。建議上海市人社局與商務(wù)委、科委、稅務(wù)、工商等部門加大核心標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)，尤其對(duì)企業(yè)行業(yè)劃分、企業(yè)規(guī)模劃分等關(guān)鍵信息達(dá)成共識(shí)。既保障企業(yè)及時(shí)享受政策，也避免部分企業(yè)重疊享受政策。

（六）完善延繳和緩繳政策，加強(qiáng)信息化建設(shè)

一是建議適度收緊延繳緩繳的條件，明確延繳緩繳期限。由于疫情緩解，且階段性減免企業(yè)社保費(fèi)政策實(shí)施期限延長(zhǎng)，加上社保繳費(fèi)基數(shù)下限不調(diào)整，中小微企業(yè)及低收入人群繳費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯下降。為此，建議上海市前期出臺(tái)的可延長(zhǎng)社保繳費(fèi)期政策及緩繳政策適當(dāng)從嚴(yán)掌握。受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)方可繼續(xù)申請(qǐng)緩繳社保費(fèi)；對(duì)2020年上半年已申請(qǐng)辦理社保費(fèi)延繳的單位，建議按照《關(guān)于本市實(shí)施階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》規(guī)定，累計(jì)延繳期限滿6個(gè)月的，予以恢復(fù)征收。

二是加強(qiáng)信息化建設(shè)。當(dāng)前信息化程度不高，還需要紙質(zhì)報(bào)備材料，無(wú)法通過(guò)APP或法人一證通完成整個(gè)報(bào)備過(guò)程，并且無(wú)法查詢報(bào)備結(jié)果只能等待電話通知確認(rèn)。建議豐富社保公眾號(hào)功能，便于企業(yè)通過(guò)公眾號(hào)直接辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。由于小微企業(yè)參保人數(shù)比較低，按照統(tǒng)一的報(bào)備流程會(huì)影響行政效能，建議適度簡(jiǎn)化小微企業(yè)的報(bào)備流程。

（七）密切跟蹤調(diào)研重點(diǎn)行業(yè)，綜合研判分階段分類別收緊政策

一是加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)跟蹤調(diào)研。定期評(píng)估研判疫情影響，繼續(xù)加大扶持力度，助力受疫情影響嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二是加大企業(yè)調(diào)研，做好疫情常態(tài)化下適時(shí)調(diào)整政策的備案。加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、用工情況調(diào)研，科學(xué)測(cè)算基金收支情況，采用分階段、分行業(yè)、分規(guī)模、分企業(yè)的方式逐步收緊政策。比如，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況好、經(jīng)營(yíng)狀況恢復(fù)快的行業(yè)、企業(yè)適度收緊部分政策；免征社保費(fèi)政策可首先調(diào)整為征收50%，再逐步過(guò)渡到100%。

注 釋

①1月上旬即疫情前開展了上海民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)卷調(diào)研，共回收有效問(wèn)卷330份；2月中旬即疫情暴發(fā)初期，開展了疫情防控期間上海民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)用工狀況調(diào)研，共回收有效問(wèn)卷183家。