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【摘? ? 要】高校與學(xué)生之間既是管理與被管理的關(guān)系，又是平等的民事主體關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)高校學(xué)生安全管理的工作方法主要有道德教育、法治規(guī)范和家校合作。法律在高校學(xué)生安全管理工作中的作用越來越重要。我國(guó)高校學(xué)生安全管理主要存在道德手段運(yùn)用泛化、學(xué)生安全管理規(guī)定規(guī)范不到位、學(xué)生安全管理程序缺失、管理角色大于教育角色的問題。高校應(yīng)當(dāng)遵循德治與法治相結(jié)合、生命健康權(quán)優(yōu)先、程序正當(dāng)原則，建立高校學(xué)生安全管理規(guī)定制度。

【關(guān)鍵詞】高校? 學(xué)生安全管理? 法治建設(shè)? 規(guī)定

中圖分類號(hào)：G4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2021.16.039

一、我國(guó)高校學(xué)生安全管理工作概述

（一）高校與學(xué)生的關(guān)系

1.管理與被管理的關(guān)系。高校對(duì)學(xué)生具有紀(jì)律處分權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、學(xué)歷學(xué)位審核發(fā)放權(quán)，這些權(quán)利是高校對(duì)學(xué)生管理的具體體現(xiàn)。學(xué)生認(rèn)為學(xué)校在行使上述權(quán)利時(shí)侵害了自己的合法權(quán)益，可以通過行政訴訟手段進(jìn)行救濟(jì)。

2.平等民事主體關(guān)系。高校與學(xué)生之間存在平等的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要體現(xiàn)在學(xué)生在校的衣食住行方面，學(xué)生向?qū)W校繳納住宿費(fèi)獲得使用宿舍的權(quán)利，實(shí)際上高校與學(xué)生之間存在租賃合同關(guān)系。學(xué)生向食堂付費(fèi)在食堂就餐，若食堂屬于學(xué)校自有，那么高校與學(xué)生之間存在買賣合同關(guān)系。若學(xué)生在校園受到侵害，高校未盡到安全管理義務(wù)，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

高校與學(xué)生之間的關(guān)系兼具行政關(guān)系與民事關(guān)系的特點(diǎn)，涉及到高校學(xué)生安全管理亦存在這兩種關(guān)系。首先，學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校有關(guān)安全管理方面的規(guī)定，其次，學(xué)生在校園的合同關(guān)系，受到人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，高校有可能應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。

（二）我國(guó)高校學(xué)生安全管理工作方法

1.道德教育。立德樹人是高校的中心環(huán)節(jié)，貫穿于教學(xué)的全過程。道德教育是高校的首要任務(wù)，道德感化在我國(guó)從古傳承至今，一直以來都是我國(guó)教育的主要方式。在學(xué)生安全管理工作中，道德教育方式顯示了更為重要的作用。比如，面對(duì)校鬧時(shí)，高校教師在調(diào)節(jié)學(xué)生關(guān)系時(shí)，通常不會(huì)選擇用法律方式來解決，而是用道德教育，使學(xué)生之間能夠冰釋前嫌，成為關(guān)系友好的朋友，并且能夠在學(xué)業(yè)和生活上互幫互助。在面對(duì)學(xué)生違法犯罪行為時(shí)，教師即使告知學(xué)生這是違法行為，也必然會(huì)對(duì)學(xué)生作一番道德教育感化，力求讓學(xué)生在道德層面迷途知返。

2.法治規(guī)范。我國(guó)高校學(xué)生安全管理工作早期，法治規(guī)范更多是被動(dòng)規(guī)范。在學(xué)生涉及行政案件、刑事犯罪時(shí)，由公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律制裁。學(xué)校很少主動(dòng)對(duì)學(xué)生實(shí)施法律手段，更多的是進(jìn)行教育感化。近年來，隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，作為培育國(guó)家棟梁的高校，逐漸重視法治規(guī)范，主動(dòng)完善學(xué)校學(xué)生安全管理規(guī)范，采用法治規(guī)范方法管理學(xué)生，并將法治與德治相結(jié)合。

3.家校合作。高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全管理時(shí)，若學(xué)生發(fā)生重大安全問題，通常與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，由家長(zhǎng)和學(xué)校共同進(jìn)行解決。這種方式展現(xiàn)了我國(guó)教育的傳統(tǒng)特色。百年教育，育人之路，需要全社會(huì)的共同關(guān)注，需要學(xué)校與家庭的共同成就，但是，這與法治規(guī)范存在一定的沖突。高校學(xué)生作為完全民事責(zé)任能力人，其與未成年人具有顯著不同，可以獨(dú)立行使權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。而家校合作，則在一定程度上否認(rèn)了高校學(xué)生作為完全民事責(zé)任能力人獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任可能性，具有較強(qiáng)的人治色彩。

（三）法律在高校學(xué)生安全管理工作中的作用

高校學(xué)生安全管理工作是高校教育的保障工作，在依法治教的過程中，安全管理工作也走向了法治的道路，輔導(dǎo)員作為大學(xué)生管理的主力，法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)，大學(xué)生的法治觀念也隨之增強(qiáng)。大學(xué)生管理部門在制定、修訂學(xué)校管理規(guī)定時(shí)，要能夠運(yùn)用法治思維實(shí)行規(guī)范程序，進(jìn)行合法性審查，并完善學(xué)生參與制度、監(jiān)督體系，體現(xiàn)平等民主的法治思想。法律在高校學(xué)生安全管理工作中的作用逐漸突顯，法律已經(jīng)成為解決高校學(xué)生安全管理問題的重要手段。

二、我國(guó)高校學(xué)生安全管理工作存在的問題

（一）道德手段運(yùn)用泛化

我國(guó)從古至今以德育人的思想根深蒂固，長(zhǎng)久以來，道德感化成為高校育人的重要手段。教師習(xí)慣說教，即使近年來教師的法治意識(shí)增強(qiáng)了，仍然習(xí)慣用道德手段解決學(xué)生的安全管理問題。

（二）學(xué)生安全管理規(guī)定規(guī)范不到位

很多高校制定了學(xué)生管理規(guī)定，但是規(guī)定通常是對(duì)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的仿照，有的甚至只是復(fù)制，并未根據(jù)學(xué)校自身實(shí)際情況進(jìn)行有效規(guī)定。有關(guān)學(xué)生安全管理的專門規(guī)定更是少之又少，導(dǎo)致學(xué)生安全管理無(wú)學(xué)校規(guī)定可依，學(xué)生權(quán)利無(wú)法得到有效保障，學(xué)生與學(xué)校之間權(quán)責(zé)不明晰，事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急措施混亂。

（三）學(xué)生安全管理程序缺失

由于學(xué)生安全管理規(guī)定的不到位，在學(xué)生安全管理問題發(fā)生時(shí)處理的程序問題無(wú)可依據(jù)，容易出現(xiàn)混亂。問題出現(xiàn)時(shí)，高校習(xí)慣于按照經(jīng)驗(yàn)來處理問題，不按章辦事，不按規(guī)辦事。雖然許多高校已經(jīng)明確規(guī)定了大學(xué)生的申訴權(quán)，并對(duì)申訴程序進(jìn)行了規(guī)定，但是由于大學(xué)生的法治意識(shí)不強(qiáng)，且高校在執(zhí)行規(guī)范時(shí)并未嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校規(guī)定，導(dǎo)致大部分學(xué)生無(wú)法正確運(yùn)用自己的權(quán)利，維護(hù)自己的合法利益。

（四）管理角色大于教育角色

高校與學(xué)生的關(guān)系本身具有一定的復(fù)雜性，為了保證學(xué)校的正常運(yùn)行，當(dāng)前在學(xué)生的安全管理方面，高校更傾向于管理角色。在涉及民事糾紛的時(shí)候，高校存在濫用管理者權(quán)利的問題。例如，學(xué)生在學(xué)校食堂吃飯后發(fā)生腹瀉問題，這是一個(gè)很明顯的侵權(quán)民事法律關(guān)系，此時(shí)若用管理者角度和思維處理問題，則會(huì)侵犯學(xué)生的身體健康權(quán)。

三、關(guān)于我國(guó)高校學(xué)生安全管理工作法治建設(shè)的建議

（一）德治與法治相結(jié)合

不可否認(rèn)，德治仍然是高校育人最重要的手段，但德治不可濫用、泛用，其應(yīng)當(dāng)與法治結(jié)合，有的放矢。自古以來，以德治天下，道德無(wú)疑是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一個(gè)重要手段。道德對(duì)社會(huì)的調(diào)整基于人們內(nèi)心的確認(rèn)，因此，德治更加傾向于人治，具有人治固有的缺陷，運(yùn)用于高校學(xué)生安全管理工作中，主要體現(xiàn)在高校管理者的主觀思維方面，受制于管理者的道德水平和價(jià)值認(rèn)知。學(xué)生對(duì)道德的認(rèn)知亦千差萬(wàn)別，因此產(chǎn)生的教育效果難以服從、難以控制。法治有法可依，執(zhí)法有序，對(duì)高校及學(xué)生的行為通過法律法規(guī)、學(xué)校規(guī)定進(jìn)行了預(yù)設(shè)，對(duì)其結(jié)果進(jìn)行了規(guī)制，具有規(guī)則指引作用、評(píng)價(jià)作用，其教育效果具有可預(yù)測(cè)性、穩(wěn)定性。因此，法治可以彌補(bǔ)德治管理上的不足，兩者可取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，保障高校學(xué)生安全管理工作有序開展。讓法治如道德一般成為學(xué)生內(nèi)心的一種確認(rèn)，甚至成為一種信仰，應(yīng)當(dāng)是高校學(xué)生安全管理工作法治建設(shè)的重要任務(wù)。

（二）生命健康權(quán)優(yōu)先

生命健康權(quán)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。生命權(quán)是至高無(wú)上的。在高校學(xué)生安全管理中，若學(xué)生的生命健康權(quán)受到侵害，包括學(xué)生之間侵害生命健康權(quán)，外來人員侵害學(xué)生的生命健康權(quán)，學(xué)校因管理不當(dāng)侵害學(xué)生的生命健康權(quán)，高校均應(yīng)當(dāng)以保障學(xué)生的生命健康權(quán)為首要任務(wù)，明確自身在事件中的角色定位，行使權(quán)利履行義務(wù)。公民的人身權(quán)利神圣不可侵犯，而生命健康權(quán)是其他人身權(quán)利的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在高校學(xué)生安全管理工作中處于重中之重的位置，只有保障好學(xué)生的生命健康權(quán)，形成以學(xué)生生命健康權(quán)為核心的高校學(xué)生安全管理權(quán)利體系，才能培育出具有法治意識(shí)的高校學(xué)生群體。

（三）程序正當(dāng)原則

實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)必須以程序正義為前提。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治背景下，程序正義與實(shí)體正義具有同等的重要性。對(duì)高校學(xué)生安全管理來說，適用程序正當(dāng)原則尤其重要。學(xué)校制訂管理規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用民主程序，讓學(xué)生參與規(guī)定的制定。因?qū)W生違反學(xué)校有關(guān)安全管理的規(guī)定，學(xué)校根據(jù)規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校有關(guān)安全管理的規(guī)定，給予學(xué)生申辯的權(quán)利，在處分時(shí)應(yīng)當(dāng)告知學(xué)生，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證，以保證處分的程序合理合法。學(xué)生在校園內(nèi)受到人身侵害，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行符合程序的調(diào)查，以保障學(xué)生的合法權(quán)益，若屬于學(xué)校的責(zé)任，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極賠償，履行義務(wù)。引入程序正當(dāng)原則開展高校學(xué)生安全管理工作，可以保證學(xué)校行使權(quán)利履行義務(wù)的合法性，也可以有效保障學(xué)生的權(quán)益，只有實(shí)現(xiàn)程序的正義，才能保證實(shí)體正義。在高校學(xué)生安全管理實(shí)踐中，即使高校注重學(xué)生程序性權(quán)利的保障，但由于學(xué)生權(quán)利意識(shí)較差，高校的程序性規(guī)范易成為擺設(shè)。因此，要實(shí)現(xiàn)程序正義，必須加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的普法宣傳，通過在學(xué)校開設(shè)法治課程，開展有關(guān)法律的宣傳日活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)法律的理解。

（四）高校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生安全管理規(guī)定制度

1.學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定。宿舍是高校學(xué)生主要的生活場(chǎng)所，保障宿舍安全是保障高校學(xué)生安全的重要內(nèi)容。高校對(duì)宿舍安全管理規(guī)定首先應(yīng)當(dāng)包括學(xué)生在宿舍中應(yīng)當(dāng)履行的安全義務(wù)，如不得使用大功率電器，不得攀爬，不得在宿舍區(qū)打鬧等，對(duì)違反以上行為進(jìn)行處分規(guī)定，并規(guī)定學(xué)生的申訴權(quán)、公布處分等程序性規(guī)定。此外，規(guī)定學(xué)校在宿舍管理中應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生履行安全保障義務(wù)，保證宿舍樓棟的安全設(shè)施正常運(yùn)行，保證用電用水安全等。另外，應(yīng)當(dāng)對(duì)外來人員進(jìn)入宿舍區(qū)進(jìn)行規(guī)定。

2.高校食堂安全管理規(guī)定。高校應(yīng)當(dāng)對(duì)食堂的食品采購(gòu)、商家入駐進(jìn)行規(guī)定，包括食品規(guī)格、食品商家的選取、店鋪的出租、食品的檢驗(yàn)、學(xué)校的監(jiān)督等一系列制度進(jìn)行完善規(guī)定，以保證學(xué)生安全飲食，保證學(xué)生食品安全。對(duì)學(xué)生在學(xué)校因食用食堂飯菜引發(fā)的糾紛，應(yīng)當(dāng)有與《民法典》相銜接的規(guī)定。

3.高校學(xué)生人身安全管理規(guī)定。對(duì)于學(xué)生人身安全管理規(guī)定可以在宿舍安全管理規(guī)定或食堂安全管理規(guī)定中進(jìn)行規(guī)定，也可以單列章節(jié)進(jìn)行規(guī)定。主要包括學(xué)生之間因打架斗毆等行為引起的侵害人身權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定，外來人員與學(xué)生之間人身權(quán)利糾紛的規(guī)定，學(xué)校與學(xué)生人身權(quán)利糾紛的規(guī)定。

高校學(xué)生安全管理規(guī)定的制定應(yīng)當(dāng)遵循上位法，進(jìn)行合法性審查。雖然高校學(xué)生安全管理規(guī)定不屬于法律法規(guī)，但其亦應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的制定規(guī)范進(jìn)行制定。高校是社會(huì)關(guān)系中的重要一環(huán)，高校與學(xué)生之間的安全管理關(guān)系是一種重要的社會(huì)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)受到法律法規(guī)的規(guī)制，因此高校學(xué)生安全管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)與法律法規(guī)相銜接。高校學(xué)生管理規(guī)定的內(nèi)容不僅涉及到《高等教育法》等法律法規(guī)，還涉及到民商法等法律法規(guī)。高校制定安全管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)有國(guó)家法律的視角，自上而下，結(jié)合本校實(shí)際，制定適合本校發(fā)展的安全管理規(guī)定。

參考文獻(xiàn)

[1]韓忠全.大學(xué)生管理法治化研究[D].哈爾濱：哈爾濱師范大學(xué)，2017.