滕靜濤

摘 要：國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)成為許多世界貿(mào)易組織成員政府促進(jìn)貿(mào)易便利化、簡(jiǎn)化手續(xù)和實(shí)施電子商務(wù)的重要工具。應(yīng)世界貿(mào)易組織要求，我國(guó)已建成并運(yùn)行“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口”統(tǒng)一門戶網(wǎng)站和地方版“單一窗口”，極大地提高了貿(mào)易便利化水平，同時(shí)推動(dòng)了廣大中小外貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。企業(yè)在應(yīng)用“單一窗口”中遇到功能和服務(wù)的困惑，對(duì)此，政府有關(guān)部門應(yīng)深度研判國(guó)情，在實(shí)踐中完善與我國(guó)情況緊密結(jié)合的實(shí)施模式;企業(yè)應(yīng)深度實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升國(guó)際貿(mào)易便利化應(yīng)用水平。

關(guān)鍵詞：外貿(mào)企業(yè);標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐;“單一窗口”

一、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)背景及應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）建設(shè)背景

為了進(jìn)一步加快貨物包括過(guò)境貨物的流動(dòng)、放行和結(jié)關(guān)，援助和支持發(fā)展中特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員貿(mào)易便利化能力建設(shè)，加強(qiáng)成員間在貿(mào)易便利和海關(guān)守法問(wèn)題上的有效合作，世界貿(mào)易組織于2014年發(fā)布決定將2013年12月7日通過(guò)的《貿(mào)易便利化協(xié)定》納入《WTO協(xié)定》附件 1A 的修正議定書。該協(xié)定列出了關(guān)于信息公布及貿(mào)易流程、 給予發(fā)展中國(guó)家成員和最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員的特殊和差別待遇條款、機(jī)構(gòu)安排和最終條款等三個(gè)部分24條貿(mào)易便利化規(guī)則，其中，第 10 條（與進(jìn)口、出口和過(guò)境相關(guān)的手續(xù)）明確要求“各成員應(yīng)努力建立或設(shè)立單一窗口，使貿(mào)易商能夠通過(guò)一單一接入點(diǎn)向參與的主管機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)提交貨物進(jìn)口、出口或過(guò)境的單證和/或數(shù)據(jù)要求。各成員應(yīng)將單一窗口的運(yùn)行細(xì)節(jié)通知世界貿(mào)易組織。各成員應(yīng)在可能和可行的限度內(nèi)，使用信息技術(shù)支持單一窗口?！备鶕?jù)此協(xié)定，由國(guó)家口岸管理辦公室主辦，中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)的“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口”（以下簡(jiǎn)稱“單一窗口”）統(tǒng)一門戶網(wǎng)站于2016年12月31日正式上線運(yùn)行，兌現(xiàn)了中國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾?！皢我淮翱凇笔窃谠爸袊?guó)電子口岸”網(wǎng)站基礎(chǔ)之上，升級(jí)建成的全國(guó)“單一窗口”的統(tǒng)一入口和口岸綜合資訊服務(wù)平臺(tái)。

（二）應(yīng)用現(xiàn)狀

“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口”統(tǒng)一門戶網(wǎng)站目前開通信息動(dòng)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)、服務(wù)指南、我要辦事等五大板塊及相關(guān)輔助功能，同時(shí)發(fā)布有關(guān)“單一窗口”建設(shè)最新動(dòng)態(tài)、政策文件、重要通知、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)入各地方“單一窗口”辦理業(yè)務(wù)。根據(jù)《國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版服務(wù)目錄》（第十版）顯示，“單一窗口”的應(yīng)用場(chǎng)景包括“貨物申報(bào)”、“艙單申報(bào)”、“運(yùn)輸工具”、“監(jiān)管證件”、“原產(chǎn)地”、“企業(yè)資質(zhì)與用戶注冊(cè)”、“稅費(fèi)辦理”、“出口退稅”、“加工貿(mào)易”、“跨境電商”、“物品通關(guān)”、“金融服務(wù)”、“口岸物流”、“服務(wù)貿(mào)易”、“檢驗(yàn)檢疫”、“海南自貿(mào)港”、“口岸收費(fèi)清單”、“查詢統(tǒng)計(jì)”、“移動(dòng)應(yīng)用”等19個(gè)服務(wù)類別、96項(xiàng)服務(wù)系統(tǒng)、386項(xiàng)服務(wù)流程、771項(xiàng)服務(wù)功能，業(yè)務(wù)主管部門包括海關(guān)總署、交通運(yùn)輸部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室、商務(wù)部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家電影局、國(guó)家廣播電視總局、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家新聞出版署、自然資源部、科技部、國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局等各相關(guān)單位。同時(shí)，各地相繼開通了地方版“單一窗口”門戶網(wǎng)站，以下簡(jiǎn)要分析建有自貿(mào)區(qū)的主要?。▍^(qū)、市）“單一窗口”的運(yùn)行和服務(wù)情況。

從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)的“單一窗口”運(yùn)行了中央標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用版中的主要功能，部分地區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色和貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)開發(fā)了地方特色應(yīng)用功能，例如，上海設(shè)有自貿(mào)專區(qū)、進(jìn)博專區(qū)，廣東、浙江等省開發(fā)了市場(chǎng)采購(gòu)應(yīng)用，福建開發(fā)了1233供應(yīng)鏈、仲裁服務(wù)、全球溯源等應(yīng)用，天津開設(shè)了貨代價(jià)格公示平臺(tái)、平行進(jìn)口車、口岸指數(shù)、京津冀協(xié)同等應(yīng)用，河南設(shè)有河南省口岸物流云平臺(tái)，浙江和湖北分別開發(fā)了義新歐特色班列服務(wù)、中歐班列應(yīng)用，重慶開發(fā)了西部陸海新通道單一窗口，陜西開發(fā)了“單一窗口”仿真系統(tǒng)、通絲路應(yīng)用，海南開發(fā)了零關(guān)稅區(qū)、離島免稅、郵輪游艇等適配海南自由貿(mào)易港的相關(guān)應(yīng)用，山東設(shè)有離岸貿(mào)易應(yīng)用，廣西設(shè)有貿(mào)易新業(yè)態(tài)應(yīng)用，云南開發(fā)了邊民互市、跨境自駕游、國(guó)際道路運(yùn)輸預(yù)申報(bào)等邊境省份特色應(yīng)用，北京開設(shè)了區(qū)塊鏈應(yīng)用服務(wù)、京津冀協(xié)同等應(yīng)用，湖南開發(fā)了湘企出海服務(wù)應(yīng)用，豐富了中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的功能應(yīng)用。一般來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)較早的地區(qū)，“單一窗口”運(yùn)行相對(duì)較早，功能開發(fā)也較全面，服務(wù)企業(yè)數(shù)量更多。截至2020年底，除建有自貿(mào)區(qū)的?。▍^(qū)、市）以外，其余各?。▍^(qū)、市）均陸續(xù)上線運(yùn)行了地方版“單一窗口”，整體達(dá)到了世界貿(mào)易組織建設(shè)貿(mào)易便利化基礎(chǔ)設(shè)施的要求。

從課題組對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，60%的受調(diào)查企業(yè)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”全國(guó)統(tǒng)一門戶申報(bào)，40%的企業(yè)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”地方門戶申報(bào)。企業(yè)使用“單一窗口”辦理的前6種業(yè)務(wù)是企業(yè)資質(zhì)、原產(chǎn)地證、貨物申報(bào)、許可證件、運(yùn)輸工具、物品通關(guān);100%的企業(yè)對(duì)“單一窗口”現(xiàn)有功能滿意;80%的企業(yè)對(duì)“單一窗口”系統(tǒng)穩(wěn)定狀況滿意，20%的企業(yè)基本滿意。

二、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用效果

（一）促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化水平提升

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行至今已有近5年時(shí)間，有的地方“單一窗口”完成了1.0版、2.0版的升級(jí)改造?？傮w上看，“單一窗口”的應(yīng)用直接促進(jìn)了中國(guó)國(guó)際貿(mào)易便利化水平提升，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.在全國(guó)范圍內(nèi)建立了較為統(tǒng)一的“單一窗口”管理框架，為各部門信息共享提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。中央標(biāo)準(zhǔn)版“單一窗口”以國(guó)家口岸管理辦公室為主辦單位，海關(guān)、商務(wù)、國(guó)檢、海事、邊防、國(guó)稅、外匯等部門共同建設(shè)，以電子口岸數(shù)據(jù)中心為承辦單位，負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。各地方版“單一窗口”基本按照這一模式組建運(yùn)行，這樣的管理框架有利于研究提出各類對(duì)外開放口岸的整體規(guī)劃及口岸規(guī)范的具體措施并組織實(shí)施;有利于根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體要求，組織協(xié)調(diào)口岸通關(guān)中各有關(guān)部門的工作關(guān)系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作;有利于協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國(guó)及各地方電子口岸建設(shè)，研究擬訂電子口岸發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并組織實(shí)施;有利于統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)“單一窗口”建設(shè)。

2.簡(jiǎn)化了貿(mào)易手續(xù)，降低了企業(yè)通關(guān)成本，提高了口岸通關(guān)及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。企業(yè)應(yīng)用“單一窗口”進(jìn)行申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、一次錄入、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一反饋、一次辦結(jié)”通關(guān)模式，根據(jù)估算，減少紙質(zhì)單據(jù)60%，每批報(bào)檢可節(jié)省約15-30元，每單原產(chǎn)地證申報(bào)可節(jié)省約30元，每票報(bào)關(guān)單可節(jié)省約15元。大幅縮短口岸查驗(yàn)吊柜開箱次數(shù)和船舶在港時(shí)間，節(jié)省通關(guān)營(yíng)運(yùn)成本60%，作業(yè)效率提高近50%，入境貨物集裝箱平均堆期減少1.75天以上。從課題組對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，100%的受調(diào)查企業(yè)認(rèn)為單證提交更簡(jiǎn)化了，40%的企業(yè)認(rèn)為作業(yè)流程更優(yōu)化了，40%的企業(yè)認(rèn)為通關(guān)效率更高了，40%的企業(yè)認(rèn)為貿(mào)易成本更低了;80%的企業(yè)對(duì)“單一窗口”應(yīng)用界面總體滿意，20%的企業(yè)基本滿意。

3.完成了全國(guó)范圍內(nèi)“單一窗口”的計(jì)劃與實(shí)施工作。中國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策管理者和制定者根據(jù)聯(lián)合國(guó)亞太無(wú)紙貿(mào)易專家網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的《單一窗口計(jì)劃與實(shí)施指南》建議，在短時(shí)間內(nèi)用基于建筑學(xué)的方法，系統(tǒng)地將國(guó)際貿(mào)易便利化實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題分解為不太復(fù)雜的、易管控的集成化組件。既提出了適合中國(guó)國(guó)情和企業(yè)需求的整體分步實(shí)施的項(xiàng)目管理程序，也尊重地區(qū)差異提出了各地啟動(dòng)項(xiàng)目、分析營(yíng)商環(huán)境、制定實(shí)施計(jì)劃的有操作性的具體步驟?！皢我淮翱凇钡膽?yīng)用縮小了欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)貿(mào)易便利化水平的差距，助力中西部地區(qū)融入國(guó)家各種開放發(fā)展戰(zhàn)略。

4.指引了“單一窗口”有關(guān)法律問(wèn)題的解決途徑。聯(lián)合國(guó)亞太無(wú)紙貿(mào)易專家網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的《電子單一窗口法律問(wèn)題：能力建設(shè)指南》中建議建設(shè)“單一窗口”要在技術(shù)和法律框架下同時(shí)進(jìn)行以便處理與此類法律與技術(shù)相“交叉”的相關(guān)問(wèn)題;面對(duì)“單一窗口”作為電子政府的工具的法律挑戰(zhàn)的兩種解決途徑：一是所有電子交易適用普通法制，二是一般立法與電子交易專項(xiàng)立法并存;建立開展法律工作的組織機(jī)構(gòu)時(shí)要考慮整合業(yè)務(wù)主管部門、立法部門、企業(yè)的力量，確保供應(yīng)鏈參與者盡早采用“單一窗口”并促進(jìn)“單一窗口”的快速發(fā)展，確保其能夠與跨境貿(mào)易中的其他窗口實(shí)現(xiàn)互通、與地區(qū)或貿(mào)易集團(tuán)中的其他國(guó)家從法律角度進(jìn)行互動(dòng)，確保采納“單一窗口”的國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐;研究和分析國(guó)內(nèi)法律架構(gòu)（法律、法規(guī)、規(guī)章、司法裁定等）、行政指南與政策以及國(guó)際協(xié)定等，辨別潛在的差距要求。

（二）推動(dòng)中小外貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”設(shè)施是促進(jìn)貿(mào)易便利化的無(wú)紙供應(yīng)鏈的核心組成部分，它的成功實(shí)施極大地推動(dòng)了作為該設(shè)施的重要應(yīng)用者的中小外貿(mào)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平提升，并對(duì)其提出更高的要求。從課題組對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，60%的企業(yè)認(rèn)為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化有利于國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)化，60%的企業(yè)認(rèn)為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化有利于一致化貿(mào)易單證設(shè)計(jì)，60%的企業(yè)認(rèn)為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化有利于簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)，快速、準(zhǔn)確、低成本地完成手續(xù)、監(jiān)管和單證上所有要求。

1.促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)從紙質(zhì)單證逐漸發(fā)展為電子單證的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境?！皢我淮翱凇毕到y(tǒng)從傳統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)交換（EDI） 環(huán)境演變而來(lái)，向企業(yè)提供了一個(gè)徹底的無(wú)紙化環(huán)境，使得他們不再需要實(shí)地報(bào)關(guān)并提交紙質(zhì)單證。從2016年至2021年，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已完成項(xiàng)目啟動(dòng)、實(shí)現(xiàn)核心信息技術(shù)，在全國(guó)重要海、陸、空口岸全面部署和使用系統(tǒng)階段;海關(guān)無(wú)紙化系統(tǒng)與政府其他發(fā)證部門的系統(tǒng)正相互連接，在主要海運(yùn)和空運(yùn)口岸實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸相關(guān)電子單證與其他與貨物相關(guān)的利益相關(guān)方之間的互換。中小外貿(mào)企業(yè)從基于紙質(zhì)環(huán)境向電子環(huán)境的轉(zhuǎn)換需要時(shí)間、成本、投入以及精心的管理。

“單一”窗口運(yùn)行以來(lái)，各地外貿(mào)企業(yè)根據(jù)聯(lián)合國(guó)亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的《一致化貿(mào)易單證設(shè)計(jì)指南》一組單證、一組單證地逐步推進(jìn)從紙質(zhì)環(huán)境向電子環(huán)境的轉(zhuǎn)變，同時(shí)升級(jí)相應(yīng)手續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化程度?！兑恢禄Q(mào)易單證設(shè)計(jì)指南》提供了一致化單證的一般技術(shù)背景、貿(mào)易數(shù)據(jù)元素目錄、代碼表以及單證填制指南、一致化紙質(zhì)單證及電子單證互換開發(fā)原理等指導(dǎo)。

隨著“單一窗口”的推廣應(yīng)用，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）制定的一系列國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（如：《國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化與標(biāo)準(zhǔn)化》、《貿(mào)易便利化術(shù)語(yǔ)》、《運(yùn)輸工具類型代碼》、《運(yùn)輸方式代碼》、《乘客及貨物類型、包裝類型和包裝材料類型代碼》、《數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與建模指南》）均被外貿(mào)企業(yè)獲知并應(yīng)用。企業(yè)從中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”網(wǎng)站，能便利地查詢各類管理文件和通關(guān)參數(shù)（如：網(wǎng)站管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)版用戶手冊(cè)、《“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版自動(dòng)導(dǎo)入客戶端接入指南》、《“單一窗口”公路艙單報(bào)文接口規(guī)范》、《“單一窗口”運(yùn)輸工具（航空器）報(bào)文接口規(guī)范》）。

2.引導(dǎo)企業(yè)建立適應(yīng)“單一窗口”項(xiàng)目要求的管理架構(gòu)。電子貿(mào)易便利化與“單一窗口”項(xiàng)目因眾多因素和挑戰(zhàn)而顯得極其復(fù)雜，解決跨部門協(xié)作難、程序和單證要求復(fù)雜、組織架構(gòu)和人力資源改變、互不相連的信息系統(tǒng)孤島、法律方面的障礙、安全及業(yè)務(wù)連續(xù)性等問(wèn)題的直觀有效的方法是把龐大的復(fù)雜問(wèn)題系統(tǒng)地分解為小的組件。中小外貿(mào)企業(yè)可借鑒這國(guó)際公認(rèn)的管理信息系統(tǒng)的思路，仿照“單一窗口”整體實(shí)施框架，分析企業(yè)的商流、物流、資金流、信息流瓶頸問(wèn)題，打破傳統(tǒng)部門式管理格局，搭建開放小組或項(xiàng)目組體系結(jié)構(gòu)的企業(yè)“單一窗口”，每個(gè)開放小組或項(xiàng)目組可對(duì)應(yīng)一個(gè)或多個(gè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用場(chǎng)景，支持企業(yè)管理者和其利益相關(guān)方在企業(yè)自己的“單一窗口”做出決策。

三、中小外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的建議

（一）政府有關(guān)部門深度研判國(guó)情，在實(shí)踐中完善與我國(guó)情況緊密結(jié)合的實(shí)施模式

第一，重視企業(yè)的參與程度。國(guó)家在建設(shè)“單一窗口”時(shí)，應(yīng)采納聯(lián)合國(guó)建議，成立實(shí)施“單一窗口”工作指導(dǎo)委員會(huì)，成員應(yīng)包括涉及“單一窗口”的政府主要部門負(fù)責(zé)人、立法部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)界代表等。在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新格局中，企業(yè)特別是廣大外貿(mào)中小企業(yè)面臨自身標(biāo)準(zhǔn)化水平不能滿足國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的矛盾、中國(guó)企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的地位提升與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化不足的矛盾。因此，特別是在“單一窗口”建設(shè)的早期階段，只有吸收企業(yè)特別是廣大中小外貿(mào)企業(yè)參與，才能確保這一關(guān)鍵用戶群體了解“單一窗口”的優(yōu)越性，對(duì)這一主要由政府推動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作給予支持。同時(shí)，吸收企業(yè)界參與也是給企業(yè)提供自身標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)的機(jī)會(huì)，保障供應(yīng)鏈參與者盡早采用“單一窗口”并促進(jìn)“單一窗口”各方面的快速發(fā)展。

第二，鼓勵(lì)各?。▍^(qū)、市）的創(chuàng)新成果。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)充分認(rèn)識(shí)完善“單一窗口”促進(jìn)貿(mào)易便利化是提高區(qū)域貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略。各地采用不同的“單一窗口”的實(shí)施模式都是可行的，最好的解決方案取決于與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的結(jié)合程度。聯(lián)合國(guó)將“單一窗口”發(fā)展分為海關(guān)無(wú)紙化、監(jiān)管型“單一窗口”、港口“單一窗口”、充分一體化的“單一窗口”和跨境“單一窗口”交換平臺(tái)等5個(gè)層級(jí)。各地應(yīng)對(duì)照中央版“單一窗口”技術(shù)路線圖，通過(guò)比較各地目前的建設(shè)和實(shí)施狀態(tài)來(lái)評(píng)估、分析地方版“單一窗口”的發(fā)展層級(jí)，確定目前處于哪個(gè)層級(jí)，研究哪個(gè)層級(jí)是區(qū)域未來(lái)要發(fā)展的層級(jí)。鼓勵(lì)各地根據(jù)自身的營(yíng)商環(huán)境、貿(mào)易特點(diǎn)和各類開放平臺(tái)資源，創(chuàng)新“單一窗口”的地方特色應(yīng)用功能，形成有推廣價(jià)值的實(shí)踐案例。

（二）企業(yè)深度實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升國(guó)際貿(mào)易便利化應(yīng)用水平

從課題組對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，100%的企業(yè)認(rèn)為在應(yīng)用“單一窗口”過(guò)程中，需熟悉參數(shù)查詢途徑，40%的企業(yè)認(rèn)為需學(xué)習(xí)對(duì)外貿(mào)易政策法規(guī)，40%的企業(yè)認(rèn)為需加強(qiáng)員工標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此數(shù)據(jù)表明，企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化工作尚處于從陌生到熟悉階段。首先，企業(yè)應(yīng)對(duì)“單一窗口”涉及的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策法規(guī)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)和分析，讓員工知曉為何需要對(duì)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行便利化升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化改造、貿(mào)易便利化建設(shè)包括哪些內(nèi)容、企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易便利化的方法和策略、貿(mào)易便利化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。第二，企業(yè)應(yīng)建立與“單一窗口”項(xiàng)目相適應(yīng)的企業(yè)架構(gòu)，圍繞“單一窗口”實(shí)施框架完成確定和管理利益相關(guān)者的需求、為利益相關(guān)者建立協(xié)作平臺(tái)、制定企業(yè)“單一窗口”目標(biāo)、分析和簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程、熟悉數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化單證的路徑、設(shè)計(jì)服務(wù)功能、建立技術(shù)架構(gòu)、確保業(yè)務(wù)合法、實(shí)施和治理業(yè)務(wù)、實(shí)施信息技術(shù)與解決方案等10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化改造步驟。“單一窗口”最終的成功主要取決于企業(yè)將這一系統(tǒng)作為其業(yè)務(wù)流程的常態(tài)化特征方面的參與度、投入和準(zhǔn)備程度。第三，企業(yè)對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，每個(gè)項(xiàng)目分為啟動(dòng)可行性論證、開展深入研究、制定實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施并部署監(jiān)督反饋、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等5個(gè)階段。每個(gè)階段都重復(fù)以上10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化步驟，在重復(fù)中企業(yè)的決策得到制度化鞏固。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)正從世界貿(mào)易追隨者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缳Q(mào)易方式創(chuàng)造者、管理模式創(chuàng)新者、政策標(biāo)準(zhǔn)制定者，所以急需創(chuàng)建新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)外貿(mào)易治理體系并提高治理能力。今后，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一”窗口必將進(jìn)一步加強(qiáng)在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局中的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，為各自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供制度保障，為廣大中小外貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐搭建更便利的平臺(tái)。▲

參考文獻(xiàn)：

[1]尹紅，陳利強(qiáng).破解中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度難題研究[J].海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究，2018（5）：66-80.

[2]韋大宇.跨境電商標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易便利化的影響及應(yīng)對(duì)[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2019（3）：39-42.

[3]譚寧.中國(guó)“單一窗口”助推國(guó)際貿(mào)易便利化[J].中國(guó)外資，2018（19）：42-43.

[4]陳曉雁.基于貿(mào)易便利化下的自貿(mào)區(qū)跨境電子商務(wù)研究——以上海自貿(mào)區(qū)為例[J].價(jià)格月刊，2016（5）：41-44.