徐銀香 張兄武

[摘要]當前，大學生實習存在實習崗位難安排、實習效果難保證、勞動權(quán)益難保障、人身傷害難賠償?shù)纫幌盗袉栴}。大學生實習涉及學生、高校、企業(yè)、政府與中介組織等多方參與，有效保障實習生權(quán)益，需要建立政府宏觀管理、高校有效組織、學生主動參與、企業(yè)積極合作、中介組織配合以及其他社會主體積極支持的利益相關(guān)者共同治理模式，形成法律關(guān)系明確、法律制度健全、參與主體盡責、互動機制順暢、服務(wù)體系發(fā)達的實習生權(quán)益保障體系。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者理論;實習生權(quán)益;保障;共同治理

[中圖分類號]G640[文獻標識碼]A[文章編號]1005-5843（2021）02-0057-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.02.011

實習是高校實踐教學的重要環(huán)節(jié)之一，在培養(yǎng)應(yīng)用型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、卓越人才的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。但從大學生實習現(xiàn)狀看，還存在實習崗位難安排、實習效果難保證、勞動權(quán)益難保障和人身傷害難賠償?shù)纫幌盗袉栴}。要解決大學生實習問題，僅依靠實習學生自身，或高校、企業(yè)、政府中任何一方都無法獨立解決。在大學生實習供求矛盾非常突出、各相關(guān)社會主體參與實習內(nèi)在動力不足的情況下，如何保障實習生權(quán)益已成為迫切需要解決的社會問題。本研究擬從利益相關(guān)者理論的視角，在識別并確定大學生實習的利益相關(guān)者，分析不同利益相關(guān)者的利益和責任，以及不同利益相關(guān)者之間的利益沖突與博弈關(guān)系的基礎(chǔ)上，探索提出不同利益相關(guān)者協(xié)同保障實習生權(quán)益的對策建議。

一、利益相關(guān)者理論在實習生權(quán)益保障問題中的應(yīng)用

利益相關(guān)者理論產(chǎn)生于20世紀60年代，它是在對美、英等國奉行“股東至上”公司治理實踐的質(zhì)疑中逐步發(fā)展起來的。1984年，美國著名經(jīng)濟學家弗里曼出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關(guān)者理論。弗里曼的“利益相關(guān)者理論”認為，利益相關(guān)者是能夠影響整個組織目標的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)目標的過程所影響的人[1]。 弗里曼的觀點成為20世紀80年代后利益相關(guān)者研究的標準范式，利益相關(guān)者理論也被廣泛應(yīng)用于教育領(lǐng)域。大學生實習的特點決定了大學生實習活動涉及實習學生、高校、企業(yè)、政府、中介組織等主體的參與。將“利益相關(guān)者”的概念引入大學生實習，意在強調(diào)大學生實習不僅僅是學生自己和高校的事情，保障實習生權(quán)益，離不開政府、高校、企業(yè)、學生以及全社會的共同努力和參與。從社會的角度看，大學生實習是一項系統(tǒng)的社會工程，涉及學生、高校、企業(yè)、政府與中介組織等多方利益主體的參與。由于學生、高校、企業(yè)、政府、中介組織等社會主體處于不同的社會分工體系，社會職能不同，在大學生實習中應(yīng)履行義務(wù)和職責不同，發(fā)揮作用也不同。

因此，利益相關(guān)者的共同治理可以成為解決大學生實習難、保障實習生合法權(quán)益問題的有效方式，使不同參與主體之間的關(guān)系由松散變得相對緊密，形成保障實習生權(quán)益的協(xié)同效應(yīng)[2]。

二、大學生實習利益相關(guān)者的識別界定

由于學習場所、學習方式的變化，與在學校學習不同，大學生實習涉及到的利益相關(guān)者與學生在校學習有差異。理論上，凡是為大學生實習活動提供各種資源和幫助，或從大學生實習活動中獲得利益的主體，都是大學生實習活動的利益相關(guān)者[3]。因此，與大學生實習相關(guān)的利益相關(guān)者眾多，包括高校方面的學校管理人員、學校指導(dǎo)教師，企業(yè)方面的企業(yè)管理人員、企業(yè)指導(dǎo)教師，學生、學生家長，以及政府和中介組織等。本研究以保障實習生權(quán)益為目的，從大學生實習法律關(guān)系的角度，認為大學生實習的主要利益相關(guān)者包括實習學生、實習單位（注：企業(yè)的主體是企業(yè)，本文非特指均用企業(yè)替代）、高校、政府和中介組織等，其中實習學生、企業(yè)和高校是核心利益相關(guān)者，政府、中介組織是重要利益相關(guān)者。本研究中的高校和企業(yè)包含了相應(yīng)的管理人員和指導(dǎo)教師。由于管理人員和指導(dǎo)教師不是實習法律關(guān)系的主體，因此沒有將管理人員和指導(dǎo)教師單列為主要利益相關(guān)者。另外，由于學生家長也不是實習法律關(guān)系的主體;同時，學生的利益與家長的利益是基本趨同的，因此也未單列為主要利益相關(guān)者。

（一）大學生實習的核心利益相關(guān)者

實習生是實習法律關(guān)系中最重要的主體，是實習權(quán)利的直接權(quán)利主體，因此也是實習的核心利益相關(guān)者。企業(yè)也是實習法律關(guān)系的重要主體，是實習權(quán)的直接義務(wù)主體，在大學生實習活動中也擁有相應(yīng)的權(quán)利。如通過接收學生實習降低人力成本、選拔和儲備優(yōu)秀人才、提升單位形象等，因此，企業(yè)也是大學生實習的核心利益相關(guān)者。作為人才培養(yǎng)主體的高校也是實習法律關(guān)系的重要主體，無論是學校推薦的實習還是學生自主聯(lián)系的實習，高校都是實習權(quán)行政法意義上的義務(wù)主體，因此，高校也是實習的核心利益相關(guān)者，通過實習實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標。

（二）大學生實習的重要利益相關(guān)者

高等教育是具有“強外部性”或“溢出效應(yīng)”的準公共產(chǎn)品，而實習是提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，因此，作為高校的主要投入者和管理者的政府，當然是大學生實習的重要利益相關(guān)者，通過為社會培養(yǎng)高質(zhì)量人才而獲益。中介組織相對比較復(fù)雜，既包括專門性的實習中介組織，也包括提供大學生實習服務(wù)的其他中介組織。當前，不是所有的實習活動都有中介組織的參與，但只要參與了就與大學生實習發(fā)生關(guān)系，從而成為重要利益相關(guān)者。中介組織通過為大學生實習提供相應(yīng)的服務(wù)而獲得利益，既包括經(jīng)濟收益，也包括贏得良好社會聲譽等非經(jīng)濟利益。中介組織對解決實習難、保障實習生權(quán)益也起著非常重要的作用，反之，不規(guī)范的中介組織也會侵犯實習生權(quán)益。

三、大學生實習利益相關(guān)者的利益和責任

破解大學生“實習安排難”“權(quán)益保障難”等問題，要更全面、更客觀地考慮不同利益相關(guān)者的義務(wù)和責任，實現(xiàn)利益共享、責任共擔。各大學生實習相關(guān)主體在遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的同時，還需要增強社會責任感，積極承擔相應(yīng)的社會責任[4]。當然，由于各不同主體的社會職能不同，以及在大學生實習中發(fā)揮的功能不同，各利益主體承擔義務(wù)和責任各有側(cè)重。

（一）實習學生的利益和責任

實習學生是實習的核心利益相關(guān)者，通過實習，一方面完成實習學分從而達到畢業(yè)要求;另一方面可以鍛煉能力、提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗等;同時，有些實習還可以獲得一定的實習津貼或福利待遇，甚至獲得正式的就業(yè)機會。但實習生也要承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任，要服從學校及企業(yè)的實習工作安排，接受學校和企業(yè)的教育管理、培訓(xùn)指導(dǎo)和實習考核，遵守企業(yè)的規(guī)章制度和勞動紀律，保守企業(yè)的商業(yè)機密和其他秘密，以及承擔因自己的過錯給企業(yè)造成的損失等[5] 。

（二）企業(yè)的利益和責任

企業(yè)在大學生實習過程中既可以獲得顯性的直接利益，如通過接收學生實習降低人力成本、選拔和儲備優(yōu)秀人才、享受政府稅收等優(yōu)惠政策;也可獲得隱形的間接利益，如通過實習學生傳播企業(yè)文化、提升企業(yè)形象，還可以培養(yǎng)潛在客戶、擴大企業(yè)影響力，增進校企合作提高企業(yè)核心競爭力等。企業(yè)作為大學生實習權(quán)的直接義務(wù)主體，應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù)并承擔相應(yīng)的社會責任，其中最為重要的是為大學生提供合適的實習崗位和必要的實習條件，并進行有效的實習指導(dǎo)、教育管理和公平的考核評價，以及提供適當?shù)膭趧訄蟪?，加強勞動安全與衛(wèi)生保護等以保障實習學生合法權(quán)益。

（三）高校的利益和責任

作為人才培養(yǎng)主體的高校，組織開展好實習工作既是實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)目標、完成既定專業(yè)教學計劃的需要，也是落實上級教育管理部門對實習工作的要求，還可以拓展學校辦學資源，促進學校教學改革，提高教育教學質(zhì)量。但高校作為大學生實習權(quán)的行政法意義上的義務(wù)主體，在大學生實習活動中理應(yīng)承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任，負有對學生實習的組織協(xié)調(diào)、教育指導(dǎo)、管理監(jiān)督與權(quán)益保護的義務(wù)。重點是健全實習管理制度，推薦并合理安排實習崗位，加強指導(dǎo)教育與管理監(jiān)督，協(xié)助評價和鑒定實習結(jié)果，以及保障實習學生合法權(quán)益。

（四）政府的利益和責任

實習是保證和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。作為高等教育主要投入者的政府必然要高度重視大學生的實習，通過實習為社會培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展而獲得間接效益。政府應(yīng)當在推動立法、政策制訂、宏觀管理等方面行使職能、履行職責。政府通過推動制訂相關(guān)法律法規(guī)，出臺積極財政政策為實習營造一個良好、有序的社會環(huán)境，使實習系統(tǒng)中各利益相關(guān)者之間的關(guān)系更加規(guī)范化、制度化;同時，教育行政部門、勞動監(jiān)察部門，以及其他政府部門要加強對大學生實習工作進行有效的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。

（五）中介組織的利益和責任

中介組織一般分為兩類：非營利性和營利性。本研究重點討論營利性中介組織，非特殊說明，均指營利性的中介組織。中介組織通過參與大學生實習既可獲得經(jīng)濟收益，還可贏得較好的社會聲譽。但中介組織也需要承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)，通過為政府、高校、企業(yè)和實習學生之間搭建平臺，提供專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮橋梁、紐帶作用，促進政府、高校、企業(yè)以及學生之間的信息溝通與互動。

四、大學生實習利益相關(guān)者之間的利益沖突與博弈

（一）企業(yè)與實習學生的利益沖突和博弈

企業(yè)與實習學生的利益沖突在于企業(yè)的實際供給與學生的理想期望之間的差距，以及因經(jīng)濟利益等因素的驅(qū)動對學生的侵害[6]。實習學生對實習環(huán)境、實習條件、實習崗位和指導(dǎo)培訓(xùn)，以及實習報酬和待遇等方面充滿期望，但也有少數(shù)實習學生態(tài)度不端正，自由散漫、不愿受約束、缺乏敬業(yè)精神。企業(yè)則為了控制成本、降低意外傷害事故風險和避免商業(yè)秘密外泄等因素所提供的實習環(huán)境和條件有限，不愿安排重要工作崗位，支付非常少的薪酬或不支付報酬，甚至還要收取學生實習費，故意侵犯實習生權(quán)益。這種企業(yè)希望付出少與實習學生期望收益多的矛盾，導(dǎo)致了企業(yè)與實習學生之間的博弈關(guān)系。

（二）高校與企業(yè)的利益沖突和博弈

學校是公益性質(zhì)的事業(yè)單位，與企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化的目標有著本質(zhì)的區(qū)別。學校希望企業(yè)能夠多提供實習崗位接收實習學生，注重實習指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并保障實習生勞動權(quán)益等。而大部分企業(yè)因接收實習生會增加營運成本、承擔實習期間發(fā)生意外傷害事故風險等因素不愿意多接收學生實習。高校人才培養(yǎng)的公益性目標與企業(yè)經(jīng)濟效益最大化目標是一對矛盾，這構(gòu)成了高校與企業(yè)之間的博弈關(guān)系。

（三）高校與實習學生的利益沖突和博弈

高校和實習學生之間相對于對企業(yè)而言，理論上應(yīng)處于相同的立場，擁有相同的利益訴求，但事實上也存在利益沖突。高校與學生的利益沖突主要表現(xiàn)在高校的實際供給與學生的理想期望之間的差距，以及因經(jīng)濟利益等因素的驅(qū)動對學生的侵害。實習學生希望學校能夠提供最優(yōu)質(zhì)的實習企業(yè)和專業(yè)對口的實習崗位，期望實習條件和實習待遇優(yōu)越等。學校提供的實習企業(yè)和崗位無法滿足大量學生的實習需求，推薦的企業(yè)有些教育指導(dǎo)、過程管理不到位，還有學校甚至以實習名義強制學生到指定企業(yè)從事廉價甚至無償勞動。高校與學生在實習期間產(chǎn)生沖突也無法避免，這種矛盾導(dǎo)致了高校與實習學生之間的博弈關(guān)系。

（四）政府與高校、實習學生和企業(yè)的利益沖突和博弈

從實習的目的角度看，政府、高校與實習學生的主要利益是一致的，但政府與高校、實習學生之間也存在一定的利益沖突。高校和實習學生希望政府建立健全法律法規(guī)以及相關(guān)政策，期待全社會關(guān)心支持大學生實習、提供更多實習機會，并保障實習生權(quán)益;政府希望高校組織管理好大學生實習，學生認真完成實習環(huán)節(jié)，保證大學生實習工作的有序開展和實習效果。政府的行政職權(quán)與企業(yè)的營利屬性之間具有更多的利益沖突[7]。企業(yè)希望政府在減免稅賦等方面給予更多政策，以及對企業(yè)參與大學生實習的合法權(quán)益予以保障。政府則強調(diào)企業(yè)應(yīng)該承擔社會責任，提供更多實習機會并保障實習生權(quán)益。由于政府的制度性供給與高校、實習學生、企業(yè)的期待不一致，導(dǎo)致政府與高校、實習學生、企業(yè)之間也存在博弈關(guān)系。

（五）中介組織與政府、高校、實習學生和企業(yè)的利益沖突和博弈

作為通過提供實習服務(wù)獲利的中介組織與政府、高校、實習學生和企業(yè)之間也存在利益沖突。政府、高校、實習學生和企業(yè)希望中介組織提供更多優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而中介組織則希望獲得更多的利益，實現(xiàn)利益最大化，于是，中介組織侵犯實習生權(quán)益的問題時有發(fā)生。中介組織的利益最大化追求與政府、高校、實習學生和企業(yè)對其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求差異，導(dǎo)致中介組織與政府、高校、實習學生和企業(yè)之間博弈關(guān)系的形成。

五、利益相關(guān)者協(xié)同保障實習生權(quán)益的對策建議

大學生實習過程也是相關(guān)社會主體基于自身利益考慮不斷博弈的過程，但這并不意味著各相關(guān)社會主體之間的利益沖突不可調(diào)和。面對大學生實習的剛性需求，解決大學生實習難和保障權(quán)益問題，需要明確法律關(guān)系，健全法律制度，充分發(fā)揮不同社會主體的功能與作用。建立多層次的互動機制與立體化的服務(wù)體系，以建立政府宏觀管理、高校有效組織、學生主動參與、企業(yè)積極合作、中介組織配合，以及其他社會主體支持的實習生權(quán)益保障利益相關(guān)者共同治理模式，形成法律關(guān)系明確、法律制度健全、參與主體盡責、互動機制順暢、服務(wù)體系發(fā)達的實習生權(quán)益保障體系。否則，很難形成解決大學生實習難、保障實習生權(quán)益的協(xié)同效應(yīng)，當然，這是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的建設(shè)過程[8] 。

（一）明確大學生實習法律關(guān)系性質(zhì)

大學生實習法律關(guān)系是一種多邊法律關(guān)系。大學生實習活動直接涉及實習學生、企業(yè)與學校三方參與，三者構(gòu)成實習學生與學校之間的法律關(guān)系、學校與企業(yè)之間的法律關(guān)系，以及實習學生與企業(yè)之間的法律關(guān)系。有效保障實習生權(quán)益，首先要明確大學生實習期間法律關(guān)系性質(zhì)。學校與實習學生之間的法律關(guān)系是帶有行政管理性質(zhì)的服務(wù)關(guān)系，包括民事法律關(guān)系中的服務(wù)合同關(guān)系、行政法律關(guān)系中的行政管理關(guān)系和法人組織內(nèi)部的管理關(guān)系。學校與企業(yè)之間的法律關(guān)系，普遍認為高校與企業(yè)之間主要是一種平等的委托合同關(guān)系。集中實習類型中的高校和企業(yè)的委托合同關(guān)系比較明顯;分散實習類型中的高校與企業(yè)之間是一種隱性的委托關(guān)系。企業(yè)與實習生之間的關(guān)系相對比較復(fù)雜，關(guān)于企業(yè)與實習生之間的關(guān)系目前還存在爭議。本研究認為，不同的實習類型，企業(yè)與實習生之間的法律關(guān)系性質(zhì)也不同，認識性實習中學生的身份應(yīng)定性為“在校學生”，企業(yè)與實習學生之間的關(guān)系比較簡單，主要是教育管理關(guān)系;生產(chǎn)性實習中應(yīng)賦予學生“準勞動者”身份，實習學生與企業(yè)之間是一種“準勞動關(guān)系”，即既有教育管理關(guān)系，又有一定的勞動關(guān)系[9]。

（二）建立健全大學生實習法律制度

完善的大學生實習法律法規(guī)和制度政策是保障實習生權(quán)益，以及其他利益相關(guān)者權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。美國、德國、法國等西方發(fā)達國家關(guān)于大學生實習都制定了比較完善的法律法規(guī)，盡管在具體做法上有些差異。如德國由《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進法》等一批法律法規(guī)共同構(gòu)成一套完善的法律體系;法國則采取統(tǒng)一法典式立法形式維護實習生權(quán)益，如《新實習生法案》[10]。我國的立法部門和政府部門應(yīng)按照傾斜保護兼顧利益均衡原則，做好大學生實習法律制度的頂層設(shè)計，構(gòu)建完整的法律法規(guī)和制度體系，做到保障各方權(quán)益有法可依。首先，頒布全國性單行法律或法規(guī)。鑒于當前國內(nèi)關(guān)于大學生實習的法律建設(shè)現(xiàn)狀和實習生權(quán)益的保障需要，本研究認為，頒布一部關(guān)于大學生實習的全國性單行法律或法規(guī)更為合適，如制定全國性的《大學生實習管理條例》。通過立法確定大學生實習權(quán)，明確實習權(quán)的權(quán)利屬性、實習生的法律身份以及實習法律關(guān)系性質(zhì)，規(guī)定不同法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)，并明確大學生實習權(quán)的救濟途徑。其次，健全大學生實習相關(guān)保障制度。立法只是完成了實習權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利形態(tài)的轉(zhuǎn)化，但這種轉(zhuǎn)化尚未變?yōu)楝F(xiàn)實權(quán)利，還需要通過配套制度的實施和有效的救濟。如嚴格執(zhí)行大學生實習協(xié)議制度、推行大學生實習責任保險制度、建立大學生實習勞動安全監(jiān)察管理制度、完善大學生實習的激勵制度，以及健全實習生權(quán)益法律救濟等制度。

（三）充分發(fā)揮不同社會主體的作用

解決大學生實習難，保障實習生權(quán)益，需要各利益相關(guān)方增強利益共同體意識，充分發(fā)揮各主體功能。但當前，各社會主體作為不到位，如政府的政策引導(dǎo)支持不夠、監(jiān)管制度建立執(zhí)行不到位;高校實習教學安排不科學、實習管理制度不健全;企業(yè)接收學生實習積極性較低、沒有建立相關(guān)制度;學生實習態(tài)度不端正、實習維權(quán)能力弱;中介組織建設(shè)不規(guī)范、服務(wù)能力水平不高等。高校、企業(yè)、學生、政府和中介組織需要樹立利益共同體意識，積極發(fā)揮各自在大學生實習中的作用，才能更好地解決大學生實習問題，保障實習生權(quán)益。政府要充分發(fā)揮宏觀管理、政策引導(dǎo)、資源投入、監(jiān)督檢查等方面作用，積極引導(dǎo)各利益相關(guān)者積極參與到實習系統(tǒng)中來，并根據(jù)不同主體之間的博弈情況進行政策調(diào)整;高校要積極發(fā)揮在大學生實習科學安排、組織協(xié)調(diào)、教育指導(dǎo)、經(jīng)費投入、監(jiān)督管理和實習基地建設(shè)等方面的作用;企業(yè)在大學生實習崗位提供、教育培訓(xùn)、考核評價與安全保護等方面要積極發(fā)揮作用;中介組織要在大學生實習中發(fā)揮信息提供、溝通協(xié)調(diào)等方面的橋梁紐帶作用;學生要主動參與實習，端正實習態(tài)度，充分發(fā)揮自身的能動性。實習學生的態(tài)度、投入程度以及履行學校和企業(yè)規(guī)章制度情況對實習效果、其他主體的權(quán)益保障和實習支持有重要影響。最后，也要充分發(fā)揮行業(yè)組織、律師界、新聞媒體等其他社會組織在大學生實習中的積極作用。

（四）構(gòu)建不同主體多層次互動機制

政府、高校、企業(yè)、實習學生及中介組織的社會功能和利益追求不同，由于缺乏明確的溝通渠道和協(xié)作機制，不同利益相關(guān)者之間相互脫節(jié)、缺少互動，“孤島效應(yīng)”明顯。從社會層面看，高校大學生實習是一項系統(tǒng)的社會工程，不僅需要不同利益相關(guān)者各自發(fā)揮作用，而且需要通過構(gòu)建多層次大學生實習互動機制，加強不同主體之間的聯(lián)動，形成合力發(fā)揮整體作用。根據(jù)互動機制構(gòu)建的主導(dǎo)者不同，大學生實習多方互動機制主要有如下四類：一是政府主導(dǎo)構(gòu)建多方互動機制。這里的政府主要指地方政府，政府在加強與高校、企業(yè)、中介組織等其他社會主體互動基礎(chǔ)上，通過搭建合作平臺，建立互動機制，促進不同社會主體之間的協(xié)同合作。二是高校主導(dǎo)構(gòu)建多方互動機制。高校要開放辦學，加強與地方政府、企業(yè)、中介組織等其他社會組織的溝通聯(lián)系，并建立雙方、三方或多方合作機制，如通過建設(shè)實習基地、構(gòu)建政產(chǎn)學聯(lián)盟等途徑建立雙方、多方協(xié)同機制。三是中介組織主導(dǎo)構(gòu)建多方互動機制。充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用，通過中介組織構(gòu)建政府、高校、企業(yè)等主體參與的雙方、三方或多方合作機制。四是各行業(yè)組織主導(dǎo)構(gòu)建多方互動機制。發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)功能，如各行業(yè)協(xié)會等組織要在高校與行業(yè)企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建合作平臺建立互動機制，協(xié)助高校與行業(yè)企業(yè)解決大學生實習問題。

（五）建設(shè)立體化實習服務(wù)支持體系

完善的大學生實習社會服務(wù)支持體系對解決大學生實習難問題、保障實習生權(quán)益起著非常重要的作用。當前，重點是要積極培育大學生實習中介服務(wù)機構(gòu)，建立大學生實習信息化服務(wù)平臺，建設(shè)大學生實習法律援助體系，以及營造支持大學生實習的社會氛圍。

1.積極培育實習中介服務(wù)機構(gòu)。目前，我國還沒有專門針對大學生實習的中介組織，只有部分人力資源公司和勞務(wù)派遣公司等中介組織參與大學生實習服務(wù)活動。提供大學生實習中介服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量、服務(wù)能力水平與大學生實習需求存在較大差距。為更好發(fā)揮中介組織在大學生實習中的橋梁紐帶和專業(yè)化保障作用，一方面要積極培育、鼓勵發(fā)展實習中介服務(wù)組織，這其中既包括專門的實習中介服務(wù)組織，也包括增加其他相關(guān)中介組織的大學生實習服務(wù)功能;另一方面要建立實習中介服務(wù)組織管理制度，規(guī)范中介服務(wù)組織的行為，避免侵害實習生權(quán)益。

2.完善大學生實習信息化服務(wù)平臺。目前，大學生實習信息網(wǎng)絡(luò)并沒有建立健全起來，信息不暢是我國大學生實習市場的一個嚴重缺陷[11]。政府主導(dǎo)建立健全國、省與地方三級大學生實習信息化管理服務(wù)平臺，高校和企業(yè)加強信息化建設(shè)，建立實習信息網(wǎng)站，及時發(fā)布實習供需信息，社會層面也可建設(shè)大型的大學生實習信息化服務(wù)平臺，為政府、高校、企業(yè)、學生和中介組織創(chuàng)造良好的實習信息交流服務(wù)平臺。

3.建立大學生實習法律援助體系。調(diào)查顯示，實習生權(quán)益受侵害時，近半數(shù)的學生因維權(quán)路徑不清、程序復(fù)雜、舉證困難、費用高等因素而放棄維權(quán)。因此，保障實習生權(quán)益，迫切需要建設(shè)大學生實習法律援助體系，擴大現(xiàn)有法律援助的范圍，將實習大學生納入法律援助的范圍，并充實法律援助主體力量，簡化法律援助程序，為實習權(quán)益受侵害的困難學生提供法律援助[12]。

4.營造支持大學生實習的社會氛圍。非企業(yè)社會組織也要積極提供實習崗位，接收大學生實習。各類新聞媒體要積極宣傳報道在大學生實習方面做出突出貢獻的企業(yè)，也要監(jiān)督、曝光大學生實習中的被侵權(quán)行為等。只有在全社會形成參與和支持大學生實習的氛圍，才能有效解決大學生實習難問題，也才談得上真正保障實習生權(quán)益。

總之，將“利益相關(guān)者”的概念引入大學生實習領(lǐng)域，意在解決大學生實習難和實習生權(quán)益保障問題。解決這些問題離不開政府、高校、企業(yè)、學生以及中介組織等的共同努力和參與。它不僅需要不同利益主體的各自作為到位，更需要不同利益主體間的相互配合、聯(lián)動。同時也要完善大學生實習服務(wù)體系，發(fā)揮不同社會主體的作用，形成增強維護實習學生權(quán)益和兼顧其他利益相關(guān)者權(quán)益的合力。

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（責任編輯：劉增石）

Research on the Protection of Interns' Rights and Interests from the Perspective of Stakeholder Theory

XU Yinxiang， ZHANG Xiongwu

（Suzhou University of Science and Technology， Suzhou，Jiangsu 215009， China）

Abstract： At present， there are a series of outstanding problems in the internship of college students， such as difficult arrangement of internship posts， difficult guarantee of practice effect， difficult protection of labor rights and interests， and relief of personal injury.College Students' internship involves the participation of students， universities， enterprises， government and intermediary organizations. To effectively protect the rights and interests of interns， it is necessary to establish a common governance mode of stakeholders， which includes government macro management， effective organization of colleges and universities， active participation of students， active cooperation of enterprises， cooperation of intermediary organizations and active support of other social subjects The rights and interests protection system of interns is a sound legal system， the participants are responsible， the interactive mechanism is smooth， and the service system is developed.

Key words： Stakeholder theory; interns' rights; protection; Co- governance