劉會亭

摘 要：黨的十九大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)的振興東北老工業(yè)基地，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策不斷取得新進展。但盡管如此，黑龍江省仍然存在人口流失問題，還未得到妥善解決。自改革開放以來，黑龍江省為新中國的發(fā)展做出了卓越貢獻。近年來，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示分析，黑龍江省的人口流失問題逐漸加劇，經(jīng)濟狀況不斷下滑，人口老齡化程度進一步加深，青壯年勞動力不斷向外省輸出。本文根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理分析，針對人口流動產(chǎn)生的問題進行研究，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：人口流動;流動因素;制度完善;人才引進

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.011

1 黑龍經(jīng)省人口流動的基本狀況

1.1 人口流動的相關(guān)概念

人口流動主要在于人們未改變戶口所在地的前提下，進行了人口除戶口所在地以外地區(qū)的長時間流動，這種現(xiàn)象也稱為“人戶分離”。在一文中對人口流動進行了如下定義，流動人口是指臨時離開戶籍所在地，跨越一定的轄區(qū)范圍，前往異地不時回返的人口。從定義上可以辨析出人口流動的三個要素：（1）戶籍未發(fā)生變化;（2）空間位置上具有一定的區(qū)域范圍;（3）具有一段時間，且存在兩區(qū)域往返的特征。

1.2 黑龍江省人口流動現(xiàn)狀分析

1.2.1 黑龍江省人口流動整體規(guī)模分析

隨著老工業(yè)基地的逐漸衰落，黑龍江省也從主要的人口流入地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趦袅鞒鰠^(qū)。

2010年到2014年年末人口數(shù)基本保持穩(wěn)定，從2015年開始到2018年，年末人口數(shù)量出現(xiàn)了明顯減少的勢態(tài)，三年間減少近59.9萬人。盡管2012年和2014年自然增長率相比前一年出現(xiàn)了很小地增長，但是整體處于下降的勢態(tài)，而2015年到2018年的自然增長率則出現(xiàn)了負增長。足以說明黑龍江省人口出現(xiàn)老齡化，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

1.2.2 黑龍江省人口分析

從2010年的55.66%城鎮(zhèn)人口占比到2018年的60.1%，城鎮(zhèn)人口比重逐年穩(wěn)步上升，在隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷加深，更加有利于人口向城鎮(zhèn)的流動。

同時，根據(jù)抽樣調(diào)查的方法對大專及以上受教育程度比重進行分析，大專及以上受教育程度人口占比從2010年的9.07%到2018年的13.38%有一定提高，而到了2016年開始，三年間該部分人口占比趨于平緩，平均占比在13.38%左右，而2016年到2018年年末人口逐年下降，因此可推斷出黑龍江省高學(xué)歷人口存在流失現(xiàn)象。

1.2.3 黑龍江省人口流動流向分析

在第五次人口普查中，黑龍江省人口流出以就近流動為主，主要是遼寧、內(nèi)蒙古、吉林等。而到了第六次人口普查，人口的流動更加偏向直轄市等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，比如北京、天津等。由此可見，人口的流動逐步偏向經(jīng)濟、技術(shù)更發(fā)達、更完善地區(qū)而取代傳統(tǒng)流向地。

從以下幾個方面對黑龍江省的人口流動因素進行分析：

（1）自然環(huán)境因素。黑龍江省山多田多，如此資源也為黑龍江省的林業(yè)、農(nóng)業(yè)提供優(yōu)勢，黑龍江省也有一大部分人口從事農(nóng)業(yè)林業(yè)的相關(guān)工作。另一方面，黑龍江省屬于寒溫帶與溫帶大陸性季風(fēng)氣候，每年會有近四個月的寒冷氣候，這樣的氣候也會給一些產(chǎn)業(yè)帶來寒冬期，會導(dǎo)致相關(guān)從事閑置人員的外出務(wù)工、旅游等流動。同時，寒冷氣候不利于人們的健康及生活，會加劇人口外流現(xiàn)象的現(xiàn)象。

（2）政策制度因素。早年間，我國實行計劃經(jīng)濟，通過宏觀調(diào)控對社會、經(jīng)濟、政治都有著不同程度的影響。國家通過增加重型工業(yè)，吸引了來自山東、河南等中部地區(qū)的大量人口，使得黑龍江省的整體經(jīng)濟發(fā)展得到了極大的提高。而到了改革開放之后，國家更注重市場調(diào)節(jié)，實行市場經(jīng)濟，黑龍江省的資源優(yōu)勢不再明顯，加之黑龍江省國有企業(yè)的改革，導(dǎo)致失業(yè)現(xiàn)象驟增，人口外流嚴(yán)重。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素。第一、二產(chǎn)業(yè)在黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較高比重，第三產(chǎn)業(yè)相對欠發(fā)達。但是隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，黑龍江省逐漸展現(xiàn)出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的弊端。在科學(xué)技術(shù)大力發(fā)展的今天，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，而黑龍江省高新產(chǎn)業(yè)相對較少，同時收支水平與發(fā)達地區(qū)相比較低，對外省的人才吸引不足。因此，黑龍江省的人口流向相對發(fā)達地區(qū)。

2 人口流動對黑龍江省發(fā)展的影響

2.1 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是描述產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成以及之間的相互聯(lián)系和占比關(guān)系，是一個地區(qū)的社會經(jīng)濟體系的重要組成部分，同時也決定了該地區(qū)的社會經(jīng)濟性質(zhì)和功能。

在三個產(chǎn)業(yè)中，由于第一產(chǎn)業(yè)的收入相對較低，所以對勞動力的吸引不大，而黑龍江省從事第一產(chǎn)業(yè)勞動的大多是幾代人都在重復(fù)的原住人口，還有一些原住人口會向著第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著黑龍江省的人口外流，會導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的勞動力供給不足，使得一些制造企業(yè)不景氣，加劇第二產(chǎn)業(yè)占比下降。而隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)也可以給勞動者帶來巨大的收益，會有大量的流動人口涌入。這也說明，人們會向著收益更高的產(chǎn)業(yè)流動，而人口的流入也會拉動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

從流動人口對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加深，使得原本從事第一產(chǎn)業(yè)的人逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)流動。黑龍江省屬于我國農(nóng)業(yè)大省，從屬農(nóng)業(yè)勞動力較多，如何加速城鎮(zhèn)化改革，如何解決在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能不受影響的同時，更好的完成城鎮(zhèn)化進程，這些問題不僅影響著一大部分人口的流向，也影響著黑龍江省的就業(yè)結(jié)構(gòu)以及黑龍江省未來社會的經(jīng)濟發(fā)展。

2.3 對文化水平的影響

黑龍江省受教育程度較高的人口外流會使得科學(xué)技術(shù)發(fā)展緩慢、影響黑龍江省的科技創(chuàng)新及人才產(chǎn)出。從教育資源來看，年輕的高學(xué)歷教育人才也有一定的流失，導(dǎo)致教育隊伍沒有充分的新鮮血液注入，教育事業(yè)創(chuàng)新傳承度不高。這些都使得黑龍江省的教育資源、科學(xué)技術(shù)不能得到充分的發(fā)展，影響黑龍江省的文化水平。

3 促進黑龍江省人口流動與社會發(fā)展的對策建議

3.1 以市場和政府為引導(dǎo)，引入人口重振第二產(chǎn)業(yè)

黑龍江省應(yīng)以豐富的資源為先決條件，立足當(dāng)下，以市場為主要引導(dǎo)，政府進行輔助引導(dǎo)的方式，引入人口大力發(fā)展重振第二產(chǎn)業(yè)。讓目前與制造業(yè)的相關(guān)企業(yè)進行現(xiàn)代化改革，并通過政府的引導(dǎo)引入年輕勞動力，為企業(yè)注入新鮮血液，激發(fā)活力;同時，也應(yīng)根據(jù)黑龍江省的地理位置，對周邊鄰國進行貿(mào)易出口，從而促進第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府也應(yīng)該降低第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收，使企業(yè)降低成本，完成更好的前進。同時應(yīng)因地制宜大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體對策建議如下：

（1）政府應(yīng)健全市場管理制度，營造公平合理的市場環(huán)境。在公平競爭的市場制度監(jiān)管下，優(yōu)勝劣汰，不斷促進企業(yè)的創(chuàng)新和資源的利用最大化，讓企業(yè)清晰未來動向，促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)改革并快速發(fā)展。

（2）降低產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅額，為中小型企業(yè)提供信貸支持。針對目前企業(yè)的運營狀況，合理地降低原材料以及產(chǎn)品相關(guān)稅額，提高企業(yè)成本，同時政府應(yīng)為中小企業(yè)提供信貸支持，大力支持制造相關(guān)企業(yè)的成立，從數(shù)量上提高制造業(yè)產(chǎn)能。

（3）積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高制造業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力?？焖俚奈锪餍袠I(yè)可以為企業(yè)降低成本，并可以有效地使產(chǎn)品在市場中占有利的位置。因此合理的物流管理，建立物流行業(yè)密集的覆蓋網(wǎng)絡(luò)，就可以快速的為企業(yè)產(chǎn)品提供出口，大力促進發(fā)展制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（4）因地制宜，大力發(fā)展旅游業(yè)。黑龍江省地處中國東北部，冬季氣候時間長，夏季氣候涼爽?？梢源藶閮?yōu)勢，進行資源開發(fā)，大力發(fā)展旅游業(yè)。夏季可對山林進行避暑相關(guān)旅游業(yè)務(wù)，冬季可根據(jù)冰雪資源為獨特優(yōu)勢進行旅游開發(fā)，從而增加外來流動人口，促進黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 加強城鎮(zhèn)化改革，完善社會保障制度

（1）完善戶籍改革制度，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。響應(yīng)深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及政府的意見，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，更應(yīng)該完善農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍改革制度，要維護農(nóng)民在農(nóng)村的合理權(quán)益，并提供相應(yīng)激勵政策，加快城鎮(zhèn)化改革步伐。

（2）降低外來人口社會保障機制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高社會保障水平。對流入黑龍江省的外來人口，政府應(yīng)協(xié)助相關(guān)單位，降低外來人口社會保障機制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提供外來人口合理的社會保障制度，同時從財政進行社會保障專款專用，提高社會保障水平，提高就醫(yī)報銷比例，減少因社會保障而產(chǎn)生的相關(guān)問題。

3.3 增加人才引進政策，提高文化水平

3.3.1 大力引進發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

城市的經(jīng)濟狀況直接影響著居民的收入水平，高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度也影響著城市對高新人才的需求。目前，黑龍江省的人口流動形勢出現(xiàn)了凈流出現(xiàn)象，人才流失嚴(yán)重。所以，應(yīng)該大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府可以對高新企業(yè)通過提供辦公地點、降低稅收起征點等政策引進高新企業(yè)，從而發(fā)展我省經(jīng)濟以及增加高新人才勞動需求。另外，可通過人才引進政策，對遷入我省的高新人才進行補助，以此來大量吸引人才，加速我省的科學(xué)技術(shù)發(fā)展并提高我省的文化水平。

3.3.2 改善流動人口戶籍問題，促進人才的合理流動

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人才流動難、落戶效率低已然成為問題，只有完善人才競爭機制，改善戶籍管理制度，才能高效的讓人才快速落戶，更好地投入實現(xiàn)中國夢的努力中去。因此，應(yīng)該從外來人口落戶問題入手，對年齡相對較低的青年且滿足一定的學(xué)歷要求，即可落戶至政府相關(guān)集體戶口中，使得人才合理流動，提高黑龍江省科技文化水平。

4 總結(jié)

作為東北三省老工業(yè)基地的一部分，通過對比分析黑龍江省兩次人口普查人口流動情況;分別從人口流入和流出進行占比以及流入人口的受教育程度進行分析，得出黑龍江省人口外流形勢嚴(yán)峻、人才流失嚴(yán)重，并分析人口流動原因以及對黑龍江省的影響;最后從人才引進、流動機制以及城鎮(zhèn)化改革等方面提出相關(guān)的改進政策，為促進黑龍江省的社會、經(jīng)濟、人文等發(fā)展助力。

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