推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

張艷

摘要：對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度來(lái)說(shuō)，其作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要意義。為了促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)體系進(jìn)行改革優(yōu)化。在實(shí)際中，各個(gè)區(qū)域應(yīng)做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，不斷促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。文章就結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義，從產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳不到位、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理不規(guī)范等問(wèn)題，重點(diǎn)分析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀，并根據(jù)分析結(jié)果，提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

從本質(zhì)角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)也就是集體所有制，具備的主要特點(diǎn)就是封閉性和共有性。隨著經(jīng)濟(jì)體系深入改革，傳統(tǒng)共有產(chǎn)權(quán)通病也逐漸顯露出來(lái)，歸屬不清晰、產(chǎn)權(quán)不明確、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范等問(wèn)題，與現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相背離，無(wú)法促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)不良影響。為了改變這種狀況，實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是非常必要的。

一、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

（一）滿足農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展要求

在實(shí)施社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)與改革時(shí)，為了更好滿足改革發(fā)展要求，各個(gè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)做好農(nóng)村各項(xiàng)資源科學(xué)分配工作，有效促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的提升?；诖?，為了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系深入改革，需要對(duì)其重組，也就是集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃，通過(guò)使用農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)合伙制，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，從而滿足農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展要求。

（二）化解城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展矛盾

推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠有效處理城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)發(fā)展中各項(xiàng)問(wèn)題。正是由于制度改革工作的順利進(jìn)行，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的必然需求。在實(shí)際工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村區(qū)域結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生不同程度的變化，收益分配和資產(chǎn)管理等矛盾問(wèn)題逐漸凸顯，需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革以更好應(yīng)對(duì)各種矛盾問(wèn)題。

（三）符合農(nóng)民合法權(quán)益維護(hù)需求

在城鎮(zhèn)化工業(yè)化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，需要做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)虛置等問(wèn)題的處理工作，提出有效的處理對(duì)策，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊、監(jiān)管不嚴(yán)等現(xiàn)象進(jìn)行全面處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)科學(xué)分配，保證各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)都能分配到具體人員身上，以對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益進(jìn)行保護(hù)。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳不到位

結(jié)合當(dāng)前情況來(lái)說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深入改革，大部分農(nóng)村采取的宣傳方法以研討會(huì)議模式為主，或者是通過(guò)新聞報(bào)道、公告宣傳等方式，讓更多的人了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求。對(duì)于這些宣傳方式來(lái)說(shuō)，不同的宣傳方式在優(yōu)勢(shì)上也有所不同，并且多少會(huì)存在一些問(wèn)題。不管是哪種宣傳推廣方式，宣傳推廣僅停留在表面，無(wú)法達(dá)到深入推廣效果，不能讓更多的人了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，導(dǎo)致發(fā)生群眾配合度不高等問(wèn)題，影響農(nóng)村群眾參與積極性。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高的環(huán)境下，再加上城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，越多的人開(kāi)始進(jìn)入到農(nóng)村，讓整個(gè)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生一定變化，繁瑣度增加。在這種環(huán)境下，對(duì)于常住人口和外來(lái)人口管理而言，缺少統(tǒng)一的管理體系，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)在歸屬上面臨各種問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成員分配和歸屬比較模糊，從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，不利于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展。

（三）產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理不規(guī)范

在我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展中，部分人員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)管理工作關(guān)注力度不高，部分集體產(chǎn)權(quán)被個(gè)人占用，并且存在一個(gè)明顯的問(wèn)題也就是集體收益分配制度不合理，諸多集體財(cái)產(chǎn)被村干部轉(zhuǎn)讓或者低價(jià)承包，而轉(zhuǎn)讓備用和承包費(fèi)用沒(méi)有在農(nóng)村集體中完全公布，導(dǎo)致農(nóng)村利益受到損害，從而容易引發(fā)村民糾紛，不利于和諧社會(huì)的發(fā)展。

（四）人才建設(shè)水平有待提高

高水平、高素養(yǎng)的工作人員是保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。但是，在實(shí)際中，由于缺少專業(yè)人才支持，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系改革步伐緩慢。再加上各級(jí)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置缺少合理性，缺少對(duì)相關(guān)人員專業(yè)培訓(xùn)，使得在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，容易產(chǎn)生各種問(wèn)題。

三、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化宣傳力度，及時(shí)與農(nóng)戶交流溝通

在開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作前，需要做好宣傳工作，強(qiáng)化各級(jí)人員改革意識(shí)，讓更多的農(nóng)村群眾，對(duì)改革內(nèi)容有充分了解。在實(shí)際宣傳過(guò)程中，需要加大宣傳力度，把宣傳力度和宣傳效果進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，利用各種宣傳方式進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，便于農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有全面的了解，提出疑問(wèn)并逐一突破，讓更多的群眾可以參與到改革活動(dòng)中，讓其了解實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性，強(qiáng)化其思想意識(shí)，保證改革工作順利進(jìn)行。在完成宣傳工作后，應(yīng)該與農(nóng)村群眾交流信息，及時(shí)反饋信息，找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)信息記錄，保證改革活動(dòng)的規(guī)范性和專業(yè)性。政府等部門(mén)，需要建立信息交流平臺(tái)，或者成立專業(yè)的改革團(tuán)隊(duì)通過(guò)定期走訪，便于農(nóng)村群眾友誼表達(dá)對(duì)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題和處理建議，強(qiáng)化農(nóng)村改革，提高農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革自信心。以山東等地區(qū)為例，在實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作過(guò)程中，該項(xiàng)工作是大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要支撐和保障，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后第二次農(nóng)村大改革。為做好本項(xiàng)工作，相關(guān)部門(mén)要求重點(diǎn)做了以下兩點(diǎn)：一是抓隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段都進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)街道和村莊500人次。二是當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)的后盾，發(fā)揮業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，搞好服務(wù)。先后制定并下發(fā)了6個(gè)紅頭文件《關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)量化和股權(quán)設(shè)置工作指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件。2018年年底圓滿完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作任務(wù)，57個(gè)村莊成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，依法選舉產(chǎn)生了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，得到了上級(jí)的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（二）建立健全的產(chǎn)權(quán)制度，明確界定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬

做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要因素，所以，在實(shí)際建設(shè)發(fā)展中，需要將此項(xiàng)工作當(dāng)作重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行優(yōu)化改革，完善相應(yīng)的工作體系。在實(shí)際改革中，應(yīng)確定農(nóng)村流動(dòng)人口數(shù)量，調(diào)整原有人口結(jié)構(gòu)，明確每個(gè)成員的所有制。比如，科學(xué)劃分常住人口和流動(dòng)人口，保證相關(guān)制度有效實(shí)施，完成管理工作。此外，加強(qiáng)資產(chǎn)權(quán)力制衡制度建設(shè)，對(duì)于一些已經(jīng)全面落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的農(nóng)村，可以設(shè)有監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，如董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)等，對(duì)制度改革過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，完善相應(yīng)工作制度。為了更好實(shí)現(xiàn)制度深入改革，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，在現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)體系下，發(fā)揮組織帶頭作用，強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)，其中包含各區(qū)域及村鎮(zhèn)設(shè)有的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，便于上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在實(shí)際中，堅(jiān)持因地制宜的原則，確定測(cè)點(diǎn)，深入到每個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)，對(duì)實(shí)際工作情況進(jìn)行調(diào)查分析，了解各個(gè)區(qū)域?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)深入調(diào)查，及時(shí)與當(dāng)?shù)厝罕娊涣鳎?tīng)取并采納其在產(chǎn)權(quán)制度改革中提出的意見(jiàn)或者建議，對(duì)改革方案進(jìn)行整改。

（三）做好資產(chǎn)管理工作，維護(hù)百姓的最大利益

首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化改革，利用制度規(guī)范管理人員行為，保證管理目標(biāo)順利完成，將此項(xiàng)工作落實(shí)到位。通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，能夠避免不必要糾紛問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。其次，保護(hù)群眾集體利益，實(shí)施股權(quán)合作，給農(nóng)村群眾提供適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)，通過(guò)合作模式規(guī)劃農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)村股權(quán)合作中，除了要成立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)之外，設(shè)立各個(gè)工作小組，工作小組成員有財(cái)務(wù)人員、管理人員、會(huì)計(jì)人員等。在選擇工作小組成員過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)其專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，選擇能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的人員，這樣能夠保證其清楚的了解哪些是經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)，哪些是公益類資產(chǎn)。并且，為了維護(hù)農(nóng)村群眾自身利益，倡導(dǎo)農(nóng)村股權(quán)中合作模式設(shè)置股權(quán)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)采取量化處理模式，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)隨意被占用。

（四）引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，積極探索發(fā)展的路徑

在實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，需要加強(qiáng)優(yōu)秀人才教育與培訓(xùn)，積極引進(jìn)更多高水平的人才，優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)，提高集體經(jīng)濟(jì)組織工作效率，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。在人才建設(shè)上，需要做好以下幾項(xiàng)工作。首先，對(duì)農(nóng)村參訓(xùn)人員，要定期安排專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括理論知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)道德。其次，在組織成員選拔中，要選拔層次高、能力強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理知識(shí)豐富的專業(yè)人才，保證集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力，提高工作效果。最后，各學(xué)校要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)諸多復(fù)合型人才。在產(chǎn)權(quán)制度改革優(yōu)化中，應(yīng)保證改革過(guò)程的合理性，梳理主體利益關(guān)系，促進(jìn)利益相關(guān)者均衡發(fā)展。在改革深入以后，各部門(mén)可以召開(kāi)研討會(huì)議，確定最終改革方案。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)入到基層，與群眾交流，聽(tīng)取各方建議，加強(qiáng)資產(chǎn)清查和管理，明確股東資格，保障公眾的參與權(quán)和知情權(quán)。除此之外，積極開(kāi)拓壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，提供改革紅利，保證農(nóng)村群眾自身利益。在探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革方案時(shí)，需要得到各級(jí)政府部門(mén)的支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革提供專業(yè)引導(dǎo)，提供更多的發(fā)展平臺(tái)，從而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，為了更好滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，需要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行深入改革，這也是當(dāng)前相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。由于此次改革將會(huì)給農(nóng)村群眾自身利益帶來(lái)直接影響，在實(shí)際改革過(guò)程中，需要從多方面角度入手，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)定性，在維護(hù)農(nóng)村群眾利益的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村群眾創(chuàng)造更高的效益，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合每個(gè)區(qū)域?qū)嶋H情況，在改革過(guò)程中，做好創(chuàng)新工作，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：萊州市城港路街道辦事處）