拜登政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的基本方針與發(fā)展方向

劉國(guó)柱

【關(guān)鍵詞】拜登政府;《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》;模塊化聯(lián)盟;全球治理;大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.05.007

2021年3月3日，拜登政府發(fā)布了關(guān)于美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針》（Interim?National?Security?Strategic?Guidance，簡(jiǎn)稱(chēng)《臨時(shí)方針》）。盡管這只是一份過(guò)渡性文件，但拜登明確表示，“政府各部門(mén)和機(jī)構(gòu)的行動(dòng)將與《臨時(shí)方針》相一致，即使我們正在制定的國(guó)家安全戰(zhàn)略也同樣如此?！盵1]同日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯在其任職后首場(chǎng)重要演講中也提到了《臨時(shí)方針》，稱(chēng)這份文件為“國(guó)家安全機(jī)構(gòu)提供了初步指導(dǎo)，以便他們立即開(kāi)始工作，政府將在接下來(lái)的幾個(gè)月中繼續(xù)制定更深入的國(guó)家安全戰(zhàn)略”。[2]拜登和布林肯的表態(tài)凸顯了《臨時(shí)方針》的重要性。通過(guò)分析《臨時(shí)方針》的主要內(nèi)容，結(jié)合拜登本人和美國(guó)外交與國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)在一些重要場(chǎng)合的政策宣示、在重要刊物上發(fā)表的文章以及最近幾屆美國(guó)政府制定的國(guó)家安全戰(zhàn)略，基本可以勾勒出拜登政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的基本方針與發(fā)展方向。

拜登政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心是打造一個(gè)更加強(qiáng)大的美國(guó)

國(guó)際政治是實(shí)力政治，美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略一直都是建立在強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力基礎(chǔ)之上的。這既是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的傳統(tǒng)，也是拜登政府在新形勢(shì)下格外強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。

拜登政府在《臨時(shí)方針》中明確指出，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)“取決于一個(gè)核心的戰(zhàn)略主張：美國(guó)必須恢復(fù)持久優(yōu)勢(shì)以便能夠基于強(qiáng)大實(shí)力迎接當(dāng)前的挑戰(zhàn)”。2021年1月，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文（Jake?Sullivan）在分析拜登政府如何回應(yīng)國(guó)家安全領(lǐng)域面對(duì)的挑戰(zhàn)時(shí)曾提到：“美國(guó)當(dāng)前面臨的最深刻的國(guó)家安全挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)復(fù)興”，“美國(guó)的力量必須處于優(yōu)勢(shì)才能應(yīng)對(duì)在世界各地面臨的挑戰(zhàn)。確立這一優(yōu)勢(shì)將是本屆政府的根本工作”。[3]在上述方針指引下，“捍衛(wèi)和培育美國(guó)力量的根本來(lái)源——人民、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和國(guó)內(nèi)民主”將成為美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的最優(yōu)先事項(xiàng)。鑒此，拜登政府在如何把“國(guó)內(nèi)建設(shè)得更好”這一問(wèn)題上做了以下布局。

第一，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。拜登入主白宮的頭兩天就連續(xù)發(fā)布了12項(xiàng)應(yīng)對(duì)疫情的行政命令，力圖恢復(fù)美國(guó)人民對(duì)聯(lián)邦政府的信任。為緩解新冠肺炎疫情對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，行政部門(mén)與立法部門(mén)合作，“為工人、家庭、小企業(yè)和社區(qū)提供持續(xù)救濟(jì)，進(jìn)行意義深遠(yuǎn)的投資，在基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、技術(shù)和護(hù)理領(lǐng)域創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)個(gè)新的高薪就業(yè)機(jī)會(huì)”。2021年2月27日，美國(guó)眾議院通過(guò)了1.9萬(wàn)億美元的應(yīng)對(duì)疫情經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃;3月6日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院也通過(guò)了該計(jì)劃。拜登政府認(rèn)為，只有迅速控制住疫情、重啟美國(guó)經(jīng)濟(jì)，才能壯大美國(guó)國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，保持美國(guó)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以改善國(guó)民的生活。為提高創(chuàng)新能力，拜登政府強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)“研發(fā)、基礎(chǔ)計(jì)算技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)”的投資，通過(guò)投資科學(xué)、技術(shù)、工程、計(jì)算四大學(xué)科門(mén)類(lèi)教育擴(kuò)大美國(guó)科技隊(duì)伍;調(diào)整移民政策，“激勵(lì)世界上最優(yōu)秀和最聰明的人在美國(guó)學(xué)習(xí)、工作和生活”;為新興技術(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)，以“提升美國(guó)的安全、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值觀念的影響力和吸引力”。拜登政府在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)美國(guó)科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)的同時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)安全視為“重中之重”和“當(dāng)務(wù)之急”。為此，拜登政府在國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）中設(shè)置了負(fù)責(zé)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)的國(guó)家安全副顧問(wèn)，這在美國(guó)歷史上尚屬首次。無(wú)獨(dú)有偶，布林肯在2021年3月3日發(fā)表的演說(shuō)中也強(qiáng)調(diào)，美國(guó)將確保在新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，“保持科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)在21世紀(jì)蓬勃發(fā)展至關(guān)重要”。[4]

第三，“振興國(guó)內(nèi)民主”以建設(shè)更堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。拜登政府將民主視為“自由、繁榮、和平和尊嚴(yán)的關(guān)鍵”。但最近在美國(guó)發(fā)生的事件尤其是以暴力沖擊美國(guó)國(guó)會(huì)大廈為代表的“國(guó)內(nèi)暴力極端主義”正對(duì)美國(guó)民主的核心原則形成挑戰(zhàn)。這就要求美國(guó)政府在“采取保護(hù)公共安全政策的同時(shí)維護(hù)美國(guó)的價(jià)值觀和法律”。此外，拜登政府還需要解決社會(huì)中長(zhǎng)期存在的種族不平等問(wèn)題，“如果不能促進(jìn)種族平等，是不可能將國(guó)家真正建設(shè)好的”。顯然，拜登政府希望擦亮美國(guó)民主這塊招牌，“恢復(fù)美國(guó)信譽(yù)”，從而以“美國(guó)榜樣的力量來(lái)領(lǐng)導(dǎo)世界”，并成為“其他民主國(guó)家的燈塔”。

以實(shí)力為基礎(chǔ)應(yīng)對(duì)國(guó)家安全面對(duì)的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)了美國(guó)政府的一貫原則。不僅奧巴馬政府的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》將經(jīng)濟(jì)繁榮視為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)，特朗普政府更是第一次提出經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全。拜登政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略無(wú)疑將繼承這些理念和原則，在其頒布的《臨時(shí)方針》中直接沿用了“經(jīng)濟(jì)安全就是國(guó)家安全”這一概念。合理的推測(cè)是，在拜登政府時(shí)期，特朗普政府所提出的“國(guó)家安全創(chuàng)新基地”（National?Security?Innovation?Base）概念的內(nèi)涵，即動(dòng)員全政府、全社會(huì)力量致力于科技創(chuàng)新，確保美國(guó)科技創(chuàng)新大國(guó)地位和優(yōu)勢(shì)的做法將會(huì)被繼承下來(lái)。美國(guó)行政部門(mén)與國(guó)會(huì)協(xié)調(diào)，為科學(xué)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)提供更多的政策和財(cái)政支持。拜登認(rèn)為，對(duì)“研究和開(kāi)發(fā)的投資”是其“擔(dān)任總統(tǒng)的基石”，他的目標(biāo)是讓“美國(guó)引領(lǐng)創(chuàng)新”。[5]此外，特朗普政府時(shí)期所強(qiáng)調(diào)的“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全”（Cyber?Enabled?Economic?Security）也將是拜登政府國(guó)家安全戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)。

以美國(guó)價(jià)值觀念和規(guī)則主導(dǎo)全球治理體系

在全球治理方面，《臨時(shí)方針》給予了遠(yuǎn)超以往的重視，強(qiáng)調(diào)美國(guó)“將再次擁抱國(guó)際合作，以建立一個(gè)更美好、更安全、更有復(fù)原力和更繁榮的世界;迅速采取行動(dòng)，恢復(fù)在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，與國(guó)際社會(huì)一道應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)和其他共同挑戰(zhàn)”。拜登政府表示，在競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的世界中，美國(guó)“不會(huì)放棄這一領(lǐng)域”，因此其《臨時(shí)方針》透露出強(qiáng)烈的以美國(guó)價(jià)值觀念和規(guī)則主導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)全球治理體系的愿望，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是全球新興技術(shù)治理領(lǐng)域。拜登政府認(rèn)為新興技術(shù)治理至關(guān)重要，其《臨時(shí)方針》強(qiáng)調(diào)：世界領(lǐng)先的大國(guó)正在競(jìng)相開(kāi)發(fā)和部署諸如人工智能和量子計(jì)算等新興技術(shù)，這將打破大國(guó)間的地緣經(jīng)濟(jì)和軍事平衡，甚至全面重塑?chē)?guó)際社會(huì)的未來(lái)。然而，“技術(shù)革命的方向和后果仍不確定，新興技術(shù)在很大程度上仍然不受法律或規(guī)范的約束，這些法律和規(guī)范旨在強(qiáng)調(diào)權(quán)利和民主價(jià)值觀、促進(jìn)合作、建立防止濫用或惡意行動(dòng)、減少不確定性和管理誘發(fā)沖突風(fēng)險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)?！辫b此，美國(guó)將“制定新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以提升安全利益、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力并擴(kuò)大價(jià)值觀的影響力”，力求避免陷入“由中國(guó)和俄羅斯主導(dǎo)的無(wú)底線(xiàn)的數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)”。[6]

二是全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域。關(guān)于貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策，《臨時(shí)方針》提出了一些新原則：“貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策必須為所有美國(guó)人服務(wù)，而不僅僅是少數(shù)特權(quán)階層”，并且必須增加中產(chǎn)階級(jí)的數(shù)量、創(chuàng)造新的更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、提高工資以及加強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。拜登甚至將其外交稱(chēng)作“中產(chǎn)階級(jí)的外交”，因?yàn)橹挟a(chǎn)階級(jí)是“這個(gè)國(guó)家的中堅(jiān)力量和長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)”。為了讓主要貿(mào)易伙伴安心，拜登政府承諾將“確保國(guó)際經(jīng)濟(jì)的規(guī)則不會(huì)向美國(guó)傾斜”，而且美國(guó)“將執(zhí)行現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則，并創(chuàng)造出促進(jìn)公平的新貿(mào)易規(guī)則”。尤其是在新貿(mào)易規(guī)則制定方面，拜登希望“由美國(guó)而不是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)這一進(jìn)程”。[7]拜登政府的全球經(jīng)濟(jì)治理理念既繼承了民主黨政府重視價(jià)值觀的傳統(tǒng)，又在一定程度上接受了特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”原則。例如，拜登政府呼吁“改革世界貿(mào)易組織，使其能夠既支持美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，又支持美國(guó)與全球數(shù)百萬(wàn)人共享的價(jià)值觀——?jiǎng)诠?quán)利、平等機(jī)會(huì)和環(huán)境管理”;承諾“確保對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策能夠強(qiáng)化國(guó)內(nèi)政策，以支持工人、小企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”;高度重視、及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)防進(jìn)而管控可能對(duì)美國(guó)家庭造成嚴(yán)重打擊的全球經(jīng)濟(jì)沖擊。

三是全球氣候治理領(lǐng)域。2021年1月20日，拜登入主白宮后就立即頒布行政命令，宣布重返《巴黎協(xié)定》。1月27日，拜登簽署了《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令》，?“將氣候危機(jī)作為美國(guó)外交政策和國(guó)家安全的中心點(diǎn)”?，宣布美國(guó)“將與其他國(guó)家以及雙邊和多邊合作伙伴合作，使世界進(jìn)入可持續(xù)的氣候道路”。[8]?并表示，美國(guó)將在實(shí)施《巴黎協(xié)定》的三個(gè)總體目標(biāo)時(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。3月26日，拜登向40個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出邀請(qǐng)，宣布于4月22—23日主辦“氣候問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)”。此外，拜登政府還在峰會(huì)召開(kāi)時(shí)公布了其根據(jù)《巴黎協(xié)定》要求制定的2030年減排目標(biāo)。

四是全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域。拜登政府承諾將與國(guó)際社會(huì)一道共同抗擊新冠肺炎疫情和其他具有大流行潛質(zhì)的傳染病帶來(lái)的持續(xù)威脅。2021年1月20日，拜登致信聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯，宣布撤銷(xiāo)特朗普政府退出世界衛(wèi)生組織的決定，承認(rèn)世界衛(wèi)生組織在全世界抗擊新冠疫情過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，并表示美國(guó)愿意為世界衛(wèi)生組織提供支持，在增進(jìn)全球衛(wèi)生安全中繼續(xù)做一個(gè)全面參與者和全球引領(lǐng)者。1月21日，美國(guó)傳染病專(zhuān)家安東尼·福奇以拜登政府首席醫(yī)學(xué)顧問(wèn)的身份宣布，美國(guó)計(jì)劃參加世界衛(wèi)生組織的“新冠疫苗保障機(jī)制”（COVAX），支持“獲取新冠病毒工具加速計(jì)劃”（ACT?Accelerator），推動(dòng)世界各地新冠疫苗分配和研發(fā)的多邊努力。2月17日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)新冠問(wèn)題視頻會(huì)議上宣布，將在月內(nèi)向世界衛(wèi)生組織支付超過(guò)2億美元的款項(xiàng)，其中包括特朗普?qǐng)?zhí)政期間拖欠的款項(xiàng)。但拜登政府并不滿(mǎn)足于當(dāng)前美國(guó)在世界衛(wèi)生組織的現(xiàn)狀，希望由美國(guó)“領(lǐng)導(dǎo)世界衛(wèi)生組織，努力改革并強(qiáng)化該組織”。

拜登政府認(rèn)為現(xiàn)有的全球治理體系雖然并不完善，但是對(duì)于促進(jìn)美國(guó)國(guó)家利益“依然至關(guān)重要”。為解決包括氣候變化、全球健康與安全、人道主義危機(jī)、民主和人權(quán)振興、數(shù)字連接和技術(shù)治理、可持續(xù)和包容性發(fā)展、難民和移民等一系列關(guān)鍵問(wèn)題，“美國(guó)必須恢復(fù)在多邊組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位并有效推進(jìn)全球合作和治理體系改革”。與此同時(shí)，確保這些多邊組織反映“普遍價(jià)值觀、愿望和規(guī)范”也是十分關(guān)鍵的。

模塊化聯(lián)盟體系是實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，聯(lián)盟體系一直是美國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，是美國(guó)“強(qiáng)大的力量源泉”“獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”和“最大的財(cái)富”。拜登政府的《臨時(shí)方針》仍然強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，承諾將“加強(qiáng)和支持盟友，與志同道合的伙伴一道集中力量以促進(jìn)共同利益并阻止共同威脅”。但拜登政府也非常清楚，世界已經(jīng)發(fā)生了很大變化，美國(guó)“不能假裝世界可以簡(jiǎn)單地恢復(fù)到75年、30年甚至4年前的樣子”。在聯(lián)盟戰(zhàn)略方面，美國(guó)“必須制定一條新的道路”，“以新方式將志同道合的國(guó)家和有影響力的非國(guó)家行為體聚集在一起”來(lái)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的重大挑戰(zhàn)。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文表示，拜登政府“試圖重振聯(lián)盟體系，但不是讓它們回到以前的樣子，而是考慮如何使聯(lián)盟體系現(xiàn)代化以應(yīng)對(duì)未來(lái)的威脅”。[9]盡管《臨時(shí)方針》并未提出關(guān)于美國(guó)聯(lián)盟體系的新概念，但從拜登政府的外交、國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)骨干成員的論述中可以窺探美國(guó)聯(lián)盟體系的大致發(fā)展方向。

拜登政府時(shí)期的聯(lián)盟體系將根據(jù)新的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)以及對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域判斷來(lái)決定，這明顯不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的兩大集團(tuán)模式。美國(guó)國(guó)防部審查對(duì)華戰(zhàn)略工作組負(fù)責(zé)人、國(guó)防部長(zhǎng)特別助理伊利·拉特納（Ely?Ratner）認(rèn)為，美國(guó)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)涵蓋“安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和意識(shí)形態(tài)等國(guó)際政治的核心領(lǐng)域，雙方在這些領(lǐng)域有著結(jié)構(gòu)性的深刻矛盾”。[10]2021年1月，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員庫(kù)特·坎貝爾（Kurt?Campbell）在《外交事務(wù)》網(wǎng)站撰文，較為清晰地分析了美國(guó)聯(lián)盟政策走向，認(rèn)為面對(duì)比冷戰(zhàn)時(shí)期復(fù)雜得多的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，“美國(guó)需要更加靈活地建立伙伴關(guān)系并不斷創(chuàng)新，不應(yīng)組建覆蓋所有問(wèn)題的臃腫聯(lián)盟，而應(yīng)尋求創(chuàng)立針對(duì)個(gè)別問(wèn)題的定制或特設(shè)機(jī)構(gòu)，例如英國(guó)提出的“民主10國(guó)”（D-10）（G7國(guó)家以及澳大利亞、印度和韓國(guó)）。其中，建立針對(duì)貿(mào)易、技術(shù)、供應(yīng)鏈和標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的聯(lián)盟將是最緊迫的”。[11]《臨時(shí)方針》談到美國(guó)與盟友和伙伴的合作，重點(diǎn)也是在上述領(lǐng)域?？梢?jiàn)，拜登政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略將根據(jù)美國(guó)的具體戰(zhàn)略與安全需求，在不同領(lǐng)域組成不同類(lèi)型的模塊化聯(lián)盟。根據(jù)最新的發(fā)展趨勢(shì)，以下四種聯(lián)盟已隱隱成型。

一是戰(zhàn)略與安全聯(lián)盟。美國(guó)傳統(tǒng)的戰(zhàn)略與安全聯(lián)盟包括兩大體系。第一個(gè)體系是跨大西洋聯(lián)盟伙伴關(guān)系，包括北大西洋公約組織（北約）和歐盟;第二個(gè)體系是美國(guó)在亞太地區(qū)建立起來(lái)的“軸輻式”雙邊同盟體系（如美日、美韓同盟）。這兩個(gè)聯(lián)盟體系在《臨時(shí)方針》中被稱(chēng)作“核心聯(lián)盟”，是美國(guó)“最大的戰(zhàn)略資產(chǎn)”。此外，美國(guó)還在努力升級(jí)美日澳印“四方安全對(duì)話(huà)”機(jī)制，力圖將其打造成“亞洲版北約”;鼓勵(lì)印太地區(qū)國(guó)家之間建立新的軍事和情報(bào)伙伴關(guān)系，同時(shí)還要使美國(guó)在其中扮演主要角色。不過(guò)，沙利文、坎貝爾和拉特納等人都很清楚，印太地區(qū)局勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)有冷戰(zhàn)時(shí)期的歐洲那樣緊張，美中之間也不存在美蘇之間那樣的核對(duì)峙，更沒(méi)有出現(xiàn)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”。所以，拜登政府戰(zhàn)略與安全聯(lián)盟的主要功能是“邁向可持續(xù)威懾”。[12]

二是科學(xué)與技術(shù)聯(lián)盟?！杜R時(shí)方針》明確指出，美國(guó)“將與志同道合的民主國(guó)家一道，發(fā)展和捍衛(wèi)可信的關(guān)鍵供應(yīng)鏈和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施”。組建技術(shù)聯(lián)盟大概是美國(guó)兩大政黨最有共識(shí)的領(lǐng)域。不僅多家美國(guó)智庫(kù)提出了組建西方10國(guó)（T-10）或12國(guó)（T-12）技術(shù)聯(lián)盟的設(shè)想，拉特納領(lǐng)銜的“新美國(guó)安全中心”更是對(duì)此進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)研究，其研究報(bào)告建議創(chuàng)建一個(gè)由主要民主國(guó)家組成的國(guó)家集團(tuán)，協(xié)調(diào)彼此的技術(shù)政策，共同制定新興技術(shù)的國(guó)際規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。[13]2021年1月27日，23名共和黨議員致信拜登，敦促其在新興技術(shù)特別是5G、半導(dǎo)體和人工智能等領(lǐng)域與盟友合作以確保供應(yīng)鏈安全。由此可以判斷，拜登政府將會(huì)努力籌建以美國(guó)為首的科技聯(lián)盟。

三是全球民主治理聯(lián)盟?！杜R時(shí)方針》宣稱(chēng)美國(guó)“必須與志同道合的盟友和伙伴一道，振興全世界的民主”。拜登政府呼吁召開(kāi)一次“全球民主峰會(huì)”，以確保盟國(guó)和伙伴國(guó)圍繞共同利益和價(jià)值觀進(jìn)行廣泛合作。在上任第一年召開(kāi)“全球民主峰會(huì)”，是拜登在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)作出的承諾，并在多個(gè)重要的國(guó)際場(chǎng)合不斷提及。拜登希望通過(guò)“全球民主峰會(huì)”，表達(dá)美國(guó)“將與盟友和伙伴站在一起，打擊跨境侵略、網(wǎng)絡(luò)攻擊、虛假信息、數(shù)字威權(quán)主義、基礎(chǔ)設(shè)施和能源脅迫等針對(duì)民主國(guó)家的新威脅;以打擊腐敗為特別目標(biāo)，防止腐敗被威權(quán)國(guó)家武器化并從內(nèi)部破壞民主體制;捍衛(wèi)和保護(hù)人權(quán)，解決一切形式的歧視、不平等和邊緣化問(wèn)題”。在大西洋對(duì)岸，英國(guó)首相約翰遜已經(jīng)倡議2021年的“七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)”增加澳大利亞、韓國(guó)和印度，變成“民主10國(guó)”（D-10）。對(duì)拜登召開(kāi)“全球民主峰會(huì)”的倡議，歐盟也給予了積極回應(yīng)，全球民主治理聯(lián)盟日漸成型。

四是經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。由于中國(guó)是世界上大多數(shù)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，美國(guó)籌組經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟無(wú)疑是難度最大的。一方面，以坎貝爾和拉特納為代表的拜登政府外交和國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)希望重新審查美國(guó)重啟TPP或加入CPTTP的成本，認(rèn)為美國(guó)的印太戰(zhàn)略“如果沒(méi)有與TPP規(guī)模和范圍相同的經(jīng)濟(jì)成分”將走向失敗[14];中國(guó)與其他14個(gè)國(guó)家簽署了“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”（RCEP），現(xiàn)在又對(duì)加入CPTTP公開(kāi)表達(dá)了興趣，這對(duì)美國(guó)而言“是一個(gè)真正的警鐘”，美國(guó)將“不得不考慮作出回應(yīng)”。[15]另一方面，如果美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)加入?yún)^(qū)域多邊貿(mào)易協(xié)議難以形成共識(shí)，美國(guó)還可能會(huì)通過(guò)前面三個(gè)不同的聯(lián)盟來(lái)實(shí)現(xiàn)自己在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的目標(biāo)。

美國(guó)的新聯(lián)盟體系將呈現(xiàn)多維、分層和復(fù)合的特征：多維主要表現(xiàn)為新聯(lián)盟體系可能不僅包括傳統(tǒng)意義上的民族國(guó)家，在一些領(lǐng)域如技術(shù)聯(lián)盟和全球民主治理聯(lián)盟，可能會(huì)出現(xiàn)一些非國(guó)家行為體甚至是民間社會(huì)組織;分層則表現(xiàn)為不同模塊的聯(lián)盟將由核心成員、一般成員還有伙伴關(guān)系成員等多個(gè)層次組成;復(fù)合則表現(xiàn)為這種聯(lián)盟體系不同于傳統(tǒng)的“軸輻式”聯(lián)盟，部分美國(guó)盟友會(huì)基于共同的利益和價(jià)值觀，出現(xiàn)在多個(gè)不同的聯(lián)盟模塊之中。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局與美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略方針

拜登政府制定的《臨時(shí)方針》是基于其對(duì)美國(guó)所面臨的國(guó)際大變局的認(rèn)識(shí)，盡管該文件并未使用“百年未有之大變局”這樣的提法，但兩次提到了“拐點(diǎn)”（Inflection?Point），拜登在慕尼黑安全會(huì)議的視頻演說(shuō)中又三次提到了“拐點(diǎn)”。拜登政府是站在美國(guó)國(guó)家利益的立場(chǎng)上，主要從大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的角度提出美國(guó)對(duì)國(guó)際變局的判斷。

《臨時(shí)方針》將中國(guó)置于國(guó)際大變局的中心位置，這份正文只有18頁(yè)內(nèi)容的文件提到中國(guó)達(dá)15次之多，并且認(rèn)為越來(lái)越自信的中國(guó)是“唯一有能力將經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來(lái)并對(duì)穩(wěn)定和開(kāi)放的國(guó)際體系提出持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2021年2月4日，拜登在美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表的演說(shuō)中全面闡述了美國(guó)的外交政策，將中國(guó)視為對(duì)美國(guó)的“繁榮、安全和民主價(jià)值觀構(gòu)成挑戰(zhàn)”的“最有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。?[16]布林肯將中國(guó)視為美國(guó)在21世紀(jì)所面臨的“最大地緣政治考驗(yàn)”，稱(chēng)美國(guó)將“站在強(qiáng)勢(shì)的地位”同中國(guó)打交道，與中國(guó)的關(guān)系將是“該競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)，該合作時(shí)合作，該對(duì)抗時(shí)對(duì)抗”。[17]沙利文除了將中國(guó)視為美國(guó)面臨的“頭號(hào)地緣政治挑戰(zhàn)”外，還認(rèn)為來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)將是全球性的和長(zhǎng)期性的，并且“將持續(xù)一代人”的時(shí)間。[18]毫無(wú)疑問(wèn)，盡管不排斥合作，但競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗將構(gòu)成美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的主要價(jià)值取向。

第一，在對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)上，拜登政府在一定程度上延續(xù)了冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)思維，將美中競(jìng)爭(zhēng)視為決定人類(lèi)文明發(fā)展方向之爭(zhēng)，亦即發(fā)展道路、發(fā)展模式之爭(zhēng)，并認(rèn)為這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)決定性的“拐點(diǎn)”。拜登在《臨時(shí)方針》的前言中寫(xiě)道：美國(guó)正處于“一場(chǎng)關(guān)于世界未來(lái)方向的歷史性和根本性的辯論中。有些人認(rèn)為，考慮到當(dāng)前所面臨的挑戰(zhàn)，威權(quán)統(tǒng)治是最好的前進(jìn)道路。有些人認(rèn)為，民主對(duì)于應(yīng)對(duì)不斷變化的世界的所有挑戰(zhàn)至關(guān)重要?，F(xiàn)在必須清楚地表明，民主仍然能夠?yàn)槊绹?guó)人民和世界各地的人民服務(wù);必須證明，美國(guó)模式不是歷史遺跡，它是實(shí)現(xiàn)人類(lèi)未來(lái)發(fā)展前景的唯一最佳途徑”。沙利文則認(rèn)為，中國(guó)本質(zhì)上是在宣揚(yáng)其發(fā)展模式優(yōu)于美國(guó)發(fā)展模式。而冷戰(zhàn)時(shí)期的杜魯門(mén)總統(tǒng)同樣將美國(guó)與蘇聯(lián)之間的競(jìng)爭(zhēng)稱(chēng)作是兩種社會(huì)制度和生活方式之間的競(jìng)爭(zhēng)。雖然時(shí)代和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不同，但美國(guó)政府對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。

第二，在地緣政治和安全領(lǐng)域，拜登的國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)主要集中在印太地區(qū)。盡管美國(guó)在印太地區(qū)仍然保持著對(duì)中國(guó)的總體軍事優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)已經(jīng)大幅縮小。到21世紀(jì)20年代末或30年代初，印太地區(qū)的力量平衡可能會(huì)變得對(duì)中國(guó)有利，并且在某些情況下，美國(guó)可能已處于軍事平衡中的不利地位。為應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，美國(guó)需要與盟友協(xié)調(diào)一致，開(kāi)發(fā)新的競(jìng)爭(zhēng)模式以重塑印太地區(qū)的力量平衡，包括與地區(qū)盟友和伙伴建立更緊密的軍事聯(lián)系以在危機(jī)或沖突中發(fā)揮作用;幫助印度、日本、越南、菲律賓等地區(qū)國(guó)家增強(qiáng)挑戰(zhàn)中國(guó)的能力。

第三，在經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域，美國(guó)國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)同樣將中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量有很大可能在短期內(nèi)超過(guò)美國(guó);中國(guó)在人工智能、量子計(jì)算、新一代移動(dòng)通信和基因組學(xué)等關(guān)鍵領(lǐng)域也在同美國(guó)爭(zhēng)奪技術(shù)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)戰(zhàn)略界存在這樣的共識(shí)：決定大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的是地緣經(jīng)濟(jì)，而決定地緣經(jīng)濟(jì)的則是新興技術(shù)。在新興技術(shù)領(lǐng)域，能夠更有效創(chuàng)新的一方將占據(jù)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。拉特納等人建議：美國(guó)一方面要加強(qiáng)本國(guó)新興技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，促進(jìn)在人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域的研發(fā);另一方面還要采取措施確保本國(guó)的關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立半導(dǎo)體制造設(shè)備的多邊出口管制，保護(hù)半導(dǎo)體和稀土礦物質(zhì)供應(yīng)鏈等。[19]

第四，在全球治理領(lǐng)域，美國(guó)同樣將中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拜登政府指責(zé)中國(guó)“尋求不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，采取激進(jìn)和強(qiáng)制性的行為，破壞開(kāi)放和穩(wěn)定的國(guó)際體系核心規(guī)則和價(jià)值觀”，“推進(jìn)威權(quán)治理的替代模式”;認(rèn)為中國(guó)通過(guò)“不公平和不合法”貿(mào)易、“網(wǎng)絡(luò)盜竊和脅迫性經(jīng)濟(jì)”嚴(yán)重削弱了美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)甚至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。拜登宣稱(chēng)美國(guó)“必須抵制中國(guó)政府濫用經(jīng)濟(jì)支配地位和脅迫手段”，并捍衛(wèi)“中國(guó)的鄰國(guó)和商業(yè)伙伴自主選擇政治模式的權(quán)利”;“必須制定指導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步的規(guī)則以及網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能和生物技術(shù)領(lǐng)域的行為規(guī)范，讓這些規(guī)則被用來(lái)提升人們的地位，而不是用來(lái)束縛他們”;“必須支持有可能實(shí)現(xiàn)這一切的民主價(jià)值觀，抵制那些壟斷和使壓制正常化的人”。[20]

可見(jiàn)，在拜登政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)出現(xiàn)明顯變化。但與特朗普亂棒齊下的打法相比，拜登政府的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略將會(huì)更有章法和節(jié)奏，也會(huì)更加依賴(lài)盟友的力量。

結(jié)???語(yǔ)

上任僅42天的拜登政府匆匆推出《臨時(shí)方針》，是自《1986年戈德華特—尼古拉斯國(guó)防部重組法案》通過(guò)以來(lái)從未有過(guò)的現(xiàn)象。這反映出拜登政府對(duì)美國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)知：因新冠肺炎疫情大流行、毀滅性的經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)內(nèi)種族主義危機(jī)、國(guó)內(nèi)外民族主義崛起、新一輪科技革命對(duì)原有國(guó)際格局的沖擊、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇等因素影響，美國(guó)面臨“前所未有的挑戰(zhàn)”。與特朗普時(shí)期的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》相比，拜登政府更加強(qiáng)調(diào)基于規(guī)則的國(guó)際秩序和地區(qū)秩序，也更加希望通過(guò)重返國(guó)際體系，以美國(guó)的價(jià)值觀為基礎(chǔ)重建由美國(guó)主導(dǎo)的全球治理體系。然而，“時(shí)不利兮騅不逝”，當(dāng)今世界已發(fā)生重大變化，美國(guó)也已今非昔比。。擺在拜登政府面前的是美國(guó)綜合國(guó)力的相對(duì)衰落以及全球聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)實(shí)。美國(guó)的歐洲盟友在追求“戰(zhàn)略自主權(quán)”，提出了“數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略”，并向拜登政府表達(dá)了歐美利益并不會(huì)總是一致的態(tài)度。如何在全球治理中凝聚盟友間的共識(shí)？如何在同中、俄的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中尊重盟友的利益？如何在同中國(guó)的對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)、合作三種狀態(tài)中保持平衡？這都是拜登政府未來(lái)在制定國(guó)家安全戰(zhàn)略時(shí)必須考慮的問(wèn)題。

（作者系浙江大學(xué)世界史所/美國(guó)研究中心教授）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]?本文引文非特別注明，均出自：Joseph?R.?Biden，?Jr.，?“Interim?National?Security?Strategic?Guidance，”?March?2021，?https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf。

[2]?Antony?J.?Blinken，?“A?Foreign?Policy?for?the?American?People，”?March?3，?2021，?https：//www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/.

[3]?United?States?Institute?of?Peace，?“Passing?the?Baton?2021：?Securing?Americas?Future，”?January?29，?2021，?https：//www.usip.org/sites/default/files/Passing-the-Baton-2021-Transcript-FINAL.pdf.

[4]?同[2]。

[5]?Joseph?R.?Biden，?Jr.，?“Why?America?Must?Lead?Again，”?Foreign?Affairs，?March/April，?2020，?Vol.99，?No.2，?p.68.

[6]?同[5]，p.75。

[7]?同[5]，p.70。

[8]?White?House，?“Executive?Order?on?Tackling?the?Climate?Crisis?at?Home?and?Abroad，”?January?27，?2021，?https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/01/27/executive-order-on-tackling-the-climate-crisis-at-home-and-abroad/.

[9]?United?States?Institute?of?Peace，?“Passing?the?Baton?2021：?Securing?Americas?Future，”?January?29，?2021，?https：//www.usip.org/sites/default/files/Passing-the-Baton-2021-Transcript-FINAL.pdf.

[10]?“Blunting?Chinas?Illiberal?Order：?The?Vital?Role?of?Congress?in?U.S.?Strategic?Competition?with?China?Prepared?statement?by?Ely?Ratner，”?January?29，?2019，?https：//www.armed-services.senate.gov/imo/media/doc/Ratner_01-29-19.pdf.

[11]?Kurt?M.?Cambell?and?Rush?Doshi，?“How?America?Can?Shore?up?Asian?Order：?A?Strategy?for?Restoring?Balance?and?Legitimacy，”?January?12，?2021，?https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-01-12/how-america-can-shore-asian-order.

[12]?Kurt?M.?Cambell?and?Jack?Sullivan，?“Competition?Without?Catastrophe：?How?American?Can?Both?Challenge?and?Coexist?With?China，”?Foreign?Affairs，?September/October，?2019，?Vol.98，?No.5，?p.101.

[13]?Ely?Ratner，?etc.，?“Rising?to?the?China?Challenge：?Renewing?American?Competitiveness?in?the?Indo-Pacific，”?January?28，?2020，?https：//s3.us-east-1.amazonaws.com/files.cnas.org/documents/CNAS-Report-NDAA-final-6.pdf？mtime=20200116130752&focal=none.

[14]?同[9]。

[15]?Dived?Brunnstrom，?“Biden?Adviser?Campbell?Sees?Chinas?Asia?Trade?Focus?as?‘Wake-up?Call，”?December?3，?2020，?https：//www.reuters.com/article/us-usa-china-trade-campbell/biden-adviser-campbell-sees-chinas-asia-trade-focus-as-wake-up-call-idUKKBN28C2T9？edition-redirect=uk.

[16]?White?House?Press?Office，?“Remarks?by?President?Biden?on?Americas?Place?in?the?World，”?February?04，?2021，?https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.

[17]?同[2]。

[18]?同[3]。

[19]?同[12]。

[20]?White?House?Press?Office，?“Remarks?by?President?Biden?at?the?2021?Virtual?Munich?Security?Conference，”?February?19，?2021，?https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/19/remarks-by-president-biden-at-the-2021-virtual-munich-security-conference/.