協(xié)同治理視域下共享住宿運行機制構建

賀子高

摘要：共享住宿管理問題頻現(xiàn)，嚴重制約著共享住宿理論和實踐的縱深發(fā)展，需要改變傳統(tǒng)的政府一元行政管理局面為現(xiàn)代的多元主體協(xié)同參與共享住宿治理。因此，文章針對目前共享住宿中出現(xiàn)的治理困境問題，結合協(xié)同治理理論，建立良好的共享住宿治理運行機制，優(yōu)化共享住宿治理環(huán)境，探討構建科學化的共享住宿協(xié)同治理模式和多元化的監(jiān)管運營機制，推動共享住宿規(guī)范化發(fā)展。

關鍵詞：協(xié)同治理理論;共享經濟;共享住宿

近年來，共享經濟作為全球經濟發(fā)展的熱點引發(fā)人們的廣泛關注。它順應了經濟發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)造出新的價值，提高了物質財富的利用效率，減少了資源的閑置與浪費。隨著互聯(lián)網技術和人工智能的快速發(fā)展，共享經濟給人們的衣、食、住、行等日常生活帶來巨大的變化。共享經濟的崛起，不僅影響著人們的消費方式，而且悄然改變著人們的生活。黨和政府也十分關注共享經濟的發(fā)展，在2019年《政府工作報告》中提出要促進共享經濟健康成長。隨著國家對旅游政策扶持力度不斷加大，城鄉(xiāng)旅游的升級，個性化消費理念的流行，共享住宿愈來愈被廣大消費者所接受?！吨袊蚕碜∷薨l(fā)展報告2020》報告顯示，相比于2019年我國共享住宿市場交易額增長了36.4%。一系列數(shù)據(jù)表明，共享住宿釋放其綠色環(huán)保經濟模式的新業(yè)態(tài)已經成為經濟發(fā)展的新增長點，并帶來了諸多益處：第一，帶動城市經濟增長，拉動基礎建設和硬件投資，促進旅游消費。第二，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位、激發(fā)了更多年輕人自主創(chuàng)業(yè)，從而緩解了就業(yè)壓力。第三，整合多余的閑置房屋，提高資源的有效利用率，推動社會可持續(xù)發(fā)展，從而創(chuàng)造經濟與社會價值。然而，在住宿共享飛速發(fā)展時，也暴露出一系列的社會亂象：監(jiān)管無序、市場準入混亂、產品服務質量良莠不齊、數(shù)據(jù)共享機制不暢、標準化水平偏低等。因此，探討以政府為核心、多元主體合作共治的協(xié)同治理的路徑研究就顯得尤為重要。

從現(xiàn)有文獻來看，大多數(shù)研究以共享住宿發(fā)展過程、商業(yè)運行模式、存在問題及對策研究，對共享住宿與協(xié)同治理理論分析偏少。針對這一研究空白，本文針對共享住宿發(fā)展構建共享住宿協(xié)同治理的框架，探討協(xié)同治理的路徑，為我國在共享住宿規(guī)制方面做出一些新的探索。

一、協(xié)同治理的理論基礎

協(xié)同治理理論是自然科學中的協(xié)同論和社會科學中的治理理論的有機結合。在《協(xié)同學-大自然成功的奧秘》書中德國物理學家Hermann Haken研究了由完全不同性質的大量子系統(tǒng)所構成的各種系統(tǒng)在普遍規(guī)律支配下的有序行為，協(xié)同學的任務是確定不同科學領域中系統(tǒng)自組織的規(guī)律。治理理論在社會公共事務的管理中強調主體的多元化，在一定的規(guī)則約束下，共同參與協(xié)作，運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要，以最大限度地增進公共利益。強調多元主體共同參與的社會治理并產生“1+1>2”的協(xié)同效應。

二、協(xié)同治理理論與共享住宿治理的契合性

共享經濟最早傳入中國，就是以共享住宿領域作為先鋒。從表面上看，共享住宿呈現(xiàn)一派欣欣向榮的場景，但表面之下是共享住宿服務標準不統(tǒng)一、行業(yè)內競爭無序、隱私保護不安全等一系列問題的出現(xiàn)。針對不斷增多的問題，全國各地陸續(xù)出臺了相關的共享住宿管理辦法指導文件。隨著旅游消費的升級，共享住宿需求量不斷增多，這種多主體參與的治理過程與協(xié)同治理理論的特性有很大的契合性。

首先，多元化的治理主體是協(xié)同治理基礎。這些主體不僅是政府組織，還包括行業(yè)協(xié)會、民間組織、企業(yè)和個人等。共享住宿由企業(yè)統(tǒng)一運作投放市場，消費者根據(jù)自己的需求進行選擇，同時，共享住宿又會擠占酒店賓館業(yè)等市場空間，有的共享民宿分布在小區(qū)或鄉(xiāng)村，需要政府部門監(jiān)管，但過度的管制又會抑制共享住宿的發(fā)展。由此看來，共享住宿的治理也應是多主體共同參與的過程。

其次，自組織間的協(xié)同是協(xié)同治理紐帶。各組織的行為體有不同的價值判斷和利益需求，通過市場競爭和協(xié)作來謀求經濟效益和社會效益的最大化。在共享住宿治理過程中強調政府、企業(yè)、公眾等行為體之間的互補和融合，政府行政部門的管理，企業(yè)單位之間的合作，公眾與公益組織之間的協(xié)同，以及主體中各個組織之間的互相監(jiān)督和調和。

最后，共同規(guī)則的制定是協(xié)同治理基石。在規(guī)則制定中政府始終起到主導作用，一方面考慮到國家的宏觀經濟政策，同時又要兼顧到參與主體的經濟利益。一系列共享住宿政府規(guī)范文件的出臺，受眾對象是企業(yè)和公眾。政府是文件的制定者，企業(yè)與公眾是行為規(guī)范的實施者，因此在政府、企業(yè)、公眾三方利益共贏的情況下協(xié)作制定規(guī)則。

三、共享住宿的治理困境

隨著我國共享經濟的發(fā)展，旅游市場迅速升溫，多種類型的共享住宿供游客選擇，針對共享住宿治理問題政府雖已出臺多項政策，但從全國范圍來看，目前尚沒有統(tǒng)一的法律規(guī)范為其提供指引。其行業(yè)所面臨以下問題。

第一，多元主體監(jiān)管模式存在問題。由于共享住宿方面立法滯后的現(xiàn)狀導致了政府主管部門管理不明確，存在 “九龍治水、各管一段”的混亂局面，最后政策得不到有效執(zhí)行。另外各主管部門監(jiān)管交叉混亂，存在諸多自相矛盾的問題，監(jiān)管效果不理想。對于共享住宿來說，究竟屬于哪個行業(yè)管理范疇，目前仍沒有具體的法律規(guī)范來進行界定。同時行業(yè)協(xié)會監(jiān)管缺失，雖然頒布《共享住宿服務規(guī)范》，但對行業(yè)協(xié)會賦予監(jiān)管的權限有限，其措施的執(zhí)行力較弱，形式意義大于實質意義。

第二，進入門檻低，安全隱患多。由于國內的民宿市場還不成熟，各大平臺為爭奪龐大市場不斷融資并購，房源數(shù)量激增?？蛻羧胱∶袼薜氖掷m(xù)不太嚴格，多采用登記許可證的方式。游客和民宿經營者通過網上平臺交易沒有實際接觸，經營者也沒有權限和公安系統(tǒng)聯(lián)網嚴格審查身份，存在安全隱患。例如廣州警方在短租房內抓獲組織人員前來賭博和吸毒嫌疑人48名;在螞蟻短租平臺上一對新婚夫妻裝修的婚房，被住客搬空等。

第三，缺乏規(guī)范管理，信用與隱私保護不足。共享住宿在給人們帶來旅游新體驗的同時，信用與隱私保護越來越被公眾關注。房東的服務水平和服務質量參差不齊，對房客的安全和隱私造成極大的影響。比如網上曝光的Airbnb民宿發(fā)生的路由器、臥室和衛(wèi)生間發(fā)現(xiàn)攝像頭，這些偷窺現(xiàn)象中折射出在線短租中個人隱私泄露的危險。還有某高校學生在短租平臺上租了房子，居然做出垃圾成堆、惡意破壞等行為。女游客楊某春節(jié)期間乘飛機去深圳游玩，后臺在不告知客戶的情況下取消了已經預訂并成功付款的訂單，害得楊某大半夜拎著箱子再找住的地方，這些問題反映了在線短租甚至是共享經濟環(huán)境下的誠信問題堪憂。

共享住宿平臺的責任義務分配模糊，消費者個人的素質修養(yǎng)參差不齊，相關主管部門監(jiān)管執(zhí)行不到位等原因，讓共享住宿發(fā)展陷入一個尷尬的境地。所以，為構建共享便利與安全的和諧環(huán)境，推動共享住宿新業(yè)態(tài)健康快速發(fā)展，加快政府部門相關監(jiān)管政策法規(guī)的制定是非常必要的。

四、我國共享住宿協(xié)同治理的框架及模式構建

面對共享住宿快速發(fā)展所面臨的困境，問題的解決最終落實到具體行動的主體上，構建共享住宿協(xié)同治理模式，探討協(xié)同治理的路徑。

（一）搭建共享住宿協(xié)同治理框架

政府、企業(yè)和公眾作為治理過程中的主要參與體，它們互相融合和相互監(jiān)督。一方面政府通過相關法律規(guī)范企業(yè)的商業(yè)行為，約束公眾的個人行為，樹立正確的引導觀念，鼓勵共享住宿市場的發(fā)展。企業(yè)根據(jù)市場需求，通過技術創(chuàng)新，完善管理機制，科學合理運營。公眾作為協(xié)同治理過程中的積極參與者，應加強自律，遵紀守法，樹立責任擔當，對政府和企業(yè)中的不作為行為予以監(jiān)督。

（二）構建共享住宿協(xié)同治理模式

1. 主體多元化，創(chuàng)新監(jiān)管理念

隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的落實，供給側結構性改革的推進，共享經濟模式中創(chuàng)新社會監(jiān)管方式，改變了單純依靠政府行政部門監(jiān)管容易導致監(jiān)管滯后的狀況，降低了面臨不確定的發(fā)展前景和經營風險。嘗試通過政府主管部門牽頭，引入行業(yè)協(xié)會及基層群眾自治組織，為政府及市場主體間搭建了橋梁，及時反饋市場主體的需求，并將其作為輔助性監(jiān)管，有效彌補政府監(jiān)管的不足。多元化監(jiān)管是共享住宿健康發(fā)展的有力保證，這也為民宿共享短租的發(fā)展提供了良好的機遇。

2. 立法規(guī)范化，補齊監(jiān)管空白

共享住宿能夠迅速發(fā)展，一方面是其滿足主體多元化的消費需求，更多的是它與傳統(tǒng)的商業(yè)模式之間的不公平競爭，給經濟發(fā)展帶來影響，造成市場秩序的混亂。加上現(xiàn)有法律規(guī)范缺乏統(tǒng)一性、完整性，消費者維權難等問題時有出現(xiàn)，所以立法規(guī)范非常必要，任何一種新興的經濟模式的良性發(fā)展必然離不開政策及法律規(guī)范的引導及監(jiān)管。完整的民宿共享短租監(jiān)管法律體系必須有完備的法律制度支撐，只有從立法上予以支持，才能保障其持續(xù)有序科學地發(fā)展。

3. 信用共享化，保障監(jiān)管效果

人與人之間的誠信度及信用機制的完善是共享經濟商業(yè)模式的風靡的有力支撐。共享住宿穩(wěn)定發(fā)展需要健全完善的誠信管理體系。對那些失信的個人、平臺和企業(yè)一方面進行嚴厲的經濟懲罰，另一方面建立失信退出機制，對于違法的行為提交國家公安機關處理。因此，要保障共享住宿健康地發(fā)展，首先，確保參與主體信息的真實性，認真收集實際入住者的真實信息，并及時向短租平臺備案，并由公安機關不定期排查。其次，建設短租平臺信用評價機制，對信用不良者建立“黑名單”等懲罰措施。最后，建立信用共享機制，依托共享平臺，進行個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制，降低市場交易中的成本。

五、結語

作為新型經濟模式的共享住宿行業(yè)，本文從共享住宿的治理困境，結合協(xié)同治理理論，探討了我國共享住宿協(xié)同治理的框架及模式構建。在治理理論的指導下，提出“主體多元—立法規(guī)范—信用共享”協(xié)同治理模式構建的理論框架，有利于推動共享經濟健康發(fā)展。

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（作者單位：江蘇科技大學經濟管理學院）