尹雅麗 馬早明

摘 要?加拿大中小學(xué)亮出的三盞燈—關(guān)愛綠燈、預(yù)警黃燈和懲戒紅燈，明確地賦予了學(xué)校開展?jié)u進(jìn)式教育懲戒的行動(dòng)準(zhǔn)則。打造安全區(qū)、拉起警戒線、亮出離場(chǎng)牌的三大做法，為學(xué)校實(shí)施教育懲戒提供了完備的法律制度保障和嚴(yán)格遵循的尺度。其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)前我國中小學(xué)校教育懲戒工作具有一定的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞?加拿大;中小學(xué);漸進(jìn)式教育懲戒

作者簡(jiǎn)介?尹雅麗，華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士研究生，贛南師范大學(xué)外國語學(xué)院講師;馬早明，國家民委華南師范大學(xué)東南亞文化教育研究中心主任，華南師范大學(xué)國際與比較教育研究所所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師

教育懲戒在加拿大由來已久，于21世紀(jì)初逐漸形成獨(dú)具特色的漸進(jìn)式教育懲戒政策（Progressive Discipline Policy），實(shí)現(xiàn)了教育懲戒方面的重大變革。[1]加拿大中小學(xué)亮出的三盞燈—關(guān)愛綠燈、預(yù)警黃燈和懲戒紅燈，明確了學(xué)校開展?jié)u進(jìn)式教育懲戒的行動(dòng)準(zhǔn)則。

一、關(guān)愛綠燈：漸進(jìn)式教育懲戒打造的安全區(qū)

綠燈代表著安全與通行，是交通信號(hào)燈中最為和諧與平安的一盞。懲戒是一個(gè)系統(tǒng)性的教育過程，涵蓋了正向與反向兩種育人路徑，加拿大中小學(xué)亮出的關(guān)愛綠燈，就是在發(fā)揮教育的正向作用，是學(xué)校教育懲戒工作出發(fā)的第一站，也是整個(gè)懲戒鏈條當(dāng)中最為細(xì)致的一個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）創(chuàng)設(shè)積極的校園氛圍

漸進(jìn)式教育懲戒以保護(hù)學(xué)生的權(quán)利和福祉為目標(biāo)，將創(chuàng)設(shè)積極的校園氛圍視為學(xué)校教育懲戒的基礎(chǔ)工程。一般說來，積極的校園氛圍具有以下兩個(gè)明顯特征：一是樹立學(xué)生、教職員工、家長(zhǎng)等各方人員的人身與心理安全感，構(gòu)建不受歧視和騷擾的健康人際關(guān)系;二是鼓勵(lì)學(xué)生樹立積極的榜樣，促進(jìn)學(xué)生之間的良性互動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)校發(fā)動(dòng)全員力量，共同維護(hù)校園安全。

具體而言，在加拿大中小學(xué)，學(xué)校首先要求全體教職員工必須全面掌握校園安全知識(shí)。校委會(huì)不僅通過書面文件傳達(dá)規(guī)章制度和即時(shí)通知，還定期組織針對(duì)教職員工的學(xué)習(xí)及例會(huì)活動(dòng)，幫助全體教職員工及時(shí)了解關(guān)于學(xué)校安全和社區(qū)安全的最新信息與數(shù)據(jù)。其次，為了使學(xué)生充分理解學(xué)校環(huán)境的開放性與復(fù)雜性，學(xué)校還設(shè)置了針對(duì)學(xué)生的專門課程，通過學(xué)習(xí)、集會(huì)及培訓(xùn)等方式加強(qiáng)學(xué)生的安全責(zé)任意識(shí)，樹立起保護(hù)校園的主人翁意識(shí)。[2]

（二）樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向

教育懲戒的目的不在于懲，而是為了促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，培養(yǎng)嚴(yán)于律己、尊重他人的態(tài)度，確保學(xué)校的教學(xué)秩序及相關(guān)教育活動(dòng)能夠正常有序地進(jìn)行。為此，加拿大中小學(xué)圍繞尊重、關(guān)心、安全、接受和包容五大核心理念，引領(lǐng)學(xué)生樹立正確的價(jià)值導(dǎo)向，并為此展開了一系列行動(dòng)。

首先，加拿大中小學(xué)通過循循善誘的方式，教導(dǎo)學(xué)生要學(xué)會(huì)關(guān)愛個(gè)體生命，尊重自己與尊重他人，并學(xué)會(huì)尊重不同的信仰和文化。其次，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)校園環(huán)境、校園問題、失范行為和紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)等重大切身問題思考的能力，通過掌握全面科學(xué)的教育懲戒知識(shí)來保護(hù)自己、愛護(hù)他人，并敦促學(xué)生努力改變自身的不良行為方式。最后，培養(yǎng)學(xué)生的合作意識(shí)。學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生積極地參與到教育懲戒的全盤工作中來，通過建立雙向互助的關(guān)系，開展自我批評(píng)與他人批判。此外，為了讓學(xué)生做好老師的小幫手，加拿大中小學(xué)通過定期選舉，挑選出一定比例的學(xué)生加入學(xué)校的懲戒工作委員會(huì)，協(xié)助教師和其他教務(wù)人員共同開展懲戒工作。[3]由此可見，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立、負(fù)責(zé)的人格態(tài)度，最終幫助其樹立起平等、尊重與合作的理念，可以為學(xué)校教育懲戒工作的開展助力，使其達(dá)到事半功倍的效果。

（三）包容學(xué)生的特殊需求

從人的關(guān)懷視角出發(fā)，在實(shí)施教育懲戒時(shí)應(yīng)公平對(duì)待每個(gè)學(xué)生，體現(xiàn)教育的包容性。加拿大中小學(xué)漸進(jìn)式教育懲戒明確指出要在學(xué)習(xí)環(huán)境中嵌入公平與包容。這種包容性與公平性不僅體現(xiàn)在教育懲戒所遵循的法律底線之上，也貫穿于教育懲戒實(shí)踐的始終。

加拿大政府將融合教育（Inclusive Education）納入漸進(jìn)式教育懲戒的整個(gè)政策體系，提出“識(shí)別與安置特殊學(xué)生”的說法，要求充分保障每一個(gè)學(xué)生受到公平待遇。政府為此出臺(tái)了諸多法律法規(guī)來保障學(xué)生的公平權(quán)益，極大地提升了學(xué)校教育懲戒的可信度及權(quán)威性。

為了體現(xiàn)漸進(jìn)式教育懲戒在執(zhí)行過程中的公平原則，加拿大中小學(xué)針對(duì)有特殊教育需要的學(xué)生設(shè)置了專門的服務(wù)計(jì)劃，指派專業(yè)教師和政府的相關(guān)支援人員，對(duì)患有殘疾、自閉癥、多動(dòng)癥、心理障礙或具異常天賦等情況的學(xué)生進(jìn)行幫助。這些學(xué)生將被安排特殊的輔導(dǎo)課程，同時(shí)接受學(xué)校對(duì)其進(jìn)行的行為變化監(jiān)測(cè)、行為干預(yù)等等。如此一來，一方面可以降低因其特殊性而遭受同伴傷害的可能性，另一方面，也可將其對(duì)他人做出破壞性行為的可能性降至最低。[4]

二、預(yù)警黃燈：漸進(jìn)式教育懲戒拉起的警戒線

黃燈代表著警戒與等待，是交通信號(hào)燈中最為短暫與敏感的一盞。加拿大中小學(xué)通過采取干預(yù)與防范等措施，為教育懲戒拉起了警戒線，是教育懲戒工作運(yùn)行的中點(diǎn)站，也是整個(gè)懲戒鏈條當(dāng)中最具彈性的一個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）加強(qiáng)校園行為的監(jiān)控力度

校園隱性危害事件往往是失范行為早期的萌芽產(chǎn)物，如何對(duì)此類事件進(jìn)行及時(shí)的跟蹤發(fā)現(xiàn)與排除化解，直接關(guān)系到懲戒的預(yù)防工作是否能發(fā)揮作用。為此，加拿大中小學(xué)成立了學(xué)校安全行動(dòng)小組，開發(fā)了一系列預(yù)防策略，針對(duì)早期發(fā)生的校園隱性危害事件進(jìn)行重點(diǎn)排查。學(xué)校主要通過加強(qiáng)校園行為的監(jiān)控力度，力求真實(shí)還原問題的性質(zhì)并找出解決問題的最佳方案。

具體而言，首先是通過廣泛使用數(shù)字監(jiān)控技術(shù)進(jìn)行行動(dòng)干預(yù)。閉路電視系統(tǒng)目前仍是加拿大中小學(xué)最常見的一種監(jiān)控技術(shù)形式，主要對(duì)教學(xué)樓、圖書館、實(shí)驗(yàn)室和行政區(qū)域等學(xué)校重點(diǎn)區(qū)域的活動(dòng)進(jìn)行全面的觀測(cè)監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生的失控行為，學(xué)校將做出預(yù)警報(bào)告，以防事件升級(jí)。其次是通過開發(fā)學(xué)生行為等級(jí)系統(tǒng)來干預(yù)學(xué)生行為。該系統(tǒng)由班主任或任課老師等教務(wù)人員主要負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)行為不達(dá)標(biāo)的情況，將及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和規(guī)訓(xùn)，責(zé)令其盡快改正。[5]

（二）鼓勵(lì)學(xué)生識(shí)別并舉報(bào)有害行為

在加拿大，幫助學(xué)生識(shí)別并舉報(bào)有害行為也是十分重要的一種干預(yù)措施。中小學(xué)生往往有著易沖動(dòng)和跟風(fēng)式的行為特質(zhì)，且心理尚不具有穩(wěn)定性和獨(dú)立性，如果不讓學(xué)生學(xué)會(huì)自己叫停，往往后果很難控制。此外，校園事件就發(fā)生在學(xué)生之中，學(xué)生是第一目擊者和責(zé)任人，往往對(duì)事情的來龍去脈有著更直觀和清晰的掌握與了解。為此，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的觀察力和調(diào)解力，加強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)，對(duì)教育懲戒工作的開展大有裨益。

具體而言，加拿大中小學(xué)規(guī)定，學(xué)生一旦在學(xué)校內(nèi)觀察到任何危害性的行為，需要及時(shí)上報(bào)給教師、校長(zhǎng)或其他學(xué)校工作人員。學(xué)校工作人員會(huì)第一時(shí)間采取行動(dòng)，沒收非法物品或中止違規(guī)行為，并將構(gòu)成犯罪的違規(guī)行為上報(bào)至當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)構(gòu)，其他性質(zhì)的事件待核實(shí)后再進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽徒涮幏?。為了鼓?lì)學(xué)生舉報(bào)違規(guī)行為，學(xué)校對(duì)舉報(bào)采取嚴(yán)格的匿名制，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)人信息的安全保護(hù)。[6]

（三）促進(jìn)家校社三方聯(lián)合開展干預(yù)措施

在加拿大，學(xué)校往往歸屬于其社區(qū)管轄范疇，學(xué)校和社區(qū)有著密切的關(guān)系，彼此聯(lián)系緊密。教育懲戒不僅僅只在校園圍墻內(nèi)發(fā)生，校園的外部環(huán)境也對(duì)其產(chǎn)生著重要作用。具體而言，學(xué)校主要通過學(xué)校、家庭和社區(qū)三個(gè)層面，把教育懲戒工作的學(xué)校力量與社會(huì)力量整合起來，三方共同采取干預(yù)措施，營造聯(lián)通的內(nèi)外環(huán)境。[7]

在家校社共同開展的眾多干預(yù)策略中，無偏見漸進(jìn)式懲戒策略（Bias-Free Progressive Discipline）是漸進(jìn)式教育懲戒早期預(yù)防和干預(yù)環(huán)節(jié)中最為重要的行動(dòng)指南。該策略內(nèi)容涵蓋了校園環(huán)境報(bào)告、學(xué)生行為報(bào)告、學(xué)生反思行為、消除歧視性隱患等要素，主要通過促進(jìn)校方與學(xué)生、家長(zhǎng)及社區(qū)成員開展廣泛合作與對(duì)話的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行落實(shí)。其中，轉(zhuǎn)學(xué)過渡（Transfer Meeting）是較為重要的一項(xiàng)措施，即在絕對(duì)保護(hù)學(xué)生隱私以及尊重家長(zhǎng)意愿的基礎(chǔ)上，學(xué)校將失范或問題學(xué)生轉(zhuǎn)介至其他學(xué)校。這樣一來，既能避免校內(nèi)的矛盾升級(jí)，同時(shí)也能夠?yàn)閷W(xué)生提供新的環(huán)境與機(jī)遇。[8]

三、懲戒紅燈：漸進(jìn)式教育懲戒亮出的離場(chǎng)牌

紅燈代表著禁止與違規(guī)，是交通信號(hào)燈中最為威嚴(yán)與敬畏的一盞。加拿大中小學(xué)通過規(guī)范底線和劃清邊界，為教育懲戒亮出離場(chǎng)牌，是教育懲戒工作運(yùn)行的終點(diǎn)站，也是整個(gè)懲戒鏈條當(dāng)中最為謹(jǐn)慎的一個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）針對(duì)全員制定的學(xué)校行為準(zhǔn)則

缺乏紀(jì)律的約束，只能使學(xué)生陷入茫然與混亂。只有給學(xué)生亮出足夠明晰的紀(jì)律紅燈，明確告知學(xué)生教育懲戒的底線在哪里，才能讓學(xué)生知道具體的行為尺度，并能夠參照紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整自身行為。

為此，加拿大每所中小學(xué)都要制定符合校情的學(xué)校紀(jì)律行為準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則不僅適用于學(xué)生，而且也適用于學(xué)校、社區(qū)所有成員，包括家長(zhǎng)、學(xué)校工作人員、來訪者、志愿者等。與此同時(shí)，紀(jì)律行為準(zhǔn)則還提出了適用范圍和行為細(xì)則，制定包括課堂教學(xué)、體育活動(dòng)、校外活動(dòng)等各類場(chǎng)景之中的具體行為要求。學(xué)生必須遵守學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，服從老師或?qū)W校授權(quán)的工作人員的指令。一旦學(xué)生違反規(guī)定、不服從指令，學(xué)?？梢越o予懲戒處分。如此一來，嚴(yán)格細(xì)化的紀(jì)律行為準(zhǔn)則對(duì)學(xué)校全體成員都將產(chǎn)生巨大的威懾效力。[9]

（二）明確觸發(fā)懲戒行為的邊界

對(duì)懲戒行為與類型作出清晰的界定與程度劃分，不僅有利于學(xué)生加強(qiáng)自我管理，有助于學(xué)校管理工作的順利進(jìn)行，對(duì)于社會(huì)各方也起著重要的宣傳和告知作用。懲戒行為的邊界問題與上文提到的紀(jì)律行為準(zhǔn)則有所區(qū)別，雖然兩者也有相交重合的部分，都隸屬于教育懲戒的系統(tǒng)范疇之中，但紀(jì)律行為準(zhǔn)則只占教育懲戒邊界問題的一小部分，屬于學(xué)校常規(guī)紀(jì)律做法。而懲戒行為的邊界問題更多是關(guān)于懲戒的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，具有更為特殊的指向性與針對(duì)性，并具備法律效應(yīng)。

加拿大中小學(xué)明確指出，接受懲戒處置的行為主要包括威脅他人、貶低他人、私自攜帶違禁物品與藥品等20大類近120多項(xiàng)具體事項(xiàng)，情節(jié)嚴(yán)重者將直接面臨停學(xué)和開除的處罰。根據(jù)學(xué)生行為失范的程度，加拿大還進(jìn)一步重點(diǎn)規(guī)劃了暴力學(xué)生這一類特殊的群體，學(xué)校將針對(duì)他們作出特殊的預(yù)警處理。對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重者，學(xué)?？蓪⑵渲苯愚D(zhuǎn)介至司法部門進(jìn)行處理。[10]

（三）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的懲戒處分

懲戒處分是漸進(jìn)式懲戒最為重要的核心環(huán)節(jié)，也是整個(gè)教育懲戒鏈條最后的一個(gè)節(jié)點(diǎn)事件。只有制定了完備翔實(shí)的法律法規(guī)準(zhǔn)則，開發(fā)出具有標(biāo)準(zhǔn)化流程的懲戒機(jī)制，才能避免教育懲戒的實(shí)施者濫用懲戒、錯(cuò)用懲戒或不敢使用懲戒。

為此，加拿大中小學(xué)明確規(guī)定必須參照詳細(xì)的數(shù)據(jù)記錄，通過制定完整的懲戒表（Discipline Chart）對(duì)學(xué)生行為作出處分。學(xué)校將依照懲戒表記錄的學(xué)生失范行為，根據(jù)其嚴(yán)重程度，對(duì)學(xué)生實(shí)施嚴(yán)格的三審制，并分別給予禁閉、停學(xué)、開除、警察介入等處罰方式。

值得一提的是，在漸進(jìn)式教育懲戒中，停學(xué)和開除往往被視為最嚴(yán)厲的懲戒手段，校方及其他各方主體必須對(duì)停學(xué)及開除作出專門條例解釋，并進(jìn)行專門學(xué)習(xí)。為了將停學(xué)和開除等極為嚴(yán)厲的懲戒處分帶來的負(fù)面影響降至最低，學(xué)校還會(huì)指派專業(yè)教師與學(xué)生定期會(huì)面，通過開展停學(xué)過渡干預(yù)計(jì)劃對(duì)學(xué)生進(jìn)行繼續(xù)教育，幫助學(xué)生盡快糾正行為、重返校園。[11]

參考文獻(xiàn)：

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[2][6]GLEASON M.Disciplining the student body：schooling and the construction of canadian children's bodies，1930-1960[J].History of Education Quarterly，2001，41（2）：189-215.

[3][8]COBURN C.Beyond decoupling：rethinking the relationship between the institutional environment and the classroom[J].Sociology of Education，2004，77（3）：211-243.

[5]尹雅麗，馬早明.澳大利亞教育懲戒政策的演化、特征與啟示[J].比較教育學(xué)報(bào)，2020（2）：36-49.

[9]BAIRD S.The implementation of progressive discipline within Ontario schools and its effect on the experience for the transgressors and the victims[D].Toronto：University of Toronto，2014.

[10]Ontario Ministry of Education.Parentsguide to the provincial code of conduct[EB/OL].[2020-12-26].http：//www.edu.gov.on.ca/eng/safeschools/parent-guide-code-conduct.pdf.

[11]尹雅麗，馬早明.嚴(yán)守戒尺的“界”與“度”：澳大利亞新南威爾士州教育懲戒政策探索[J].外國教育研究，2020（7）：58-73.

責(zé)任編輯︱何 蕊