激發(fā)基層官兵動(dòng)力活力的路徑探析

丁 東

基層官兵動(dòng)力活力直接影響部隊(duì)軍心士氣，影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)成效。隨著部隊(duì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入壓力疊加、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期，深層次矛盾問(wèn)題開(kāi)始凸顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對(duì)越來(lái)越緊的工作節(jié)奏、越來(lái)越高的素質(zhì)要求、越來(lái)越嚴(yán)的追責(zé)問(wèn)責(zé)，基層部隊(duì)官兵不同程度產(chǎn)生一些疑慮和困惑，導(dǎo)致個(gè)人想法增多、進(jìn)取意識(shí)弱化、干勁拼勁不足，迫切需要各級(jí)集智用力，在穩(wěn)思想、強(qiáng)能力、增動(dòng)力、促活力上下功夫。

一、解決好官兵對(duì)職業(yè)發(fā)展的思想困惑，培塑軍人職業(yè)精神

整編重塑以來(lái)，部隊(duì)建設(shè)任務(wù)更緊、備戰(zhàn)打仗更實(shí)、工作標(biāo)準(zhǔn)更高、紀(jì)律要求更嚴(yán)。調(diào)研中一些官兵表示，與相對(duì)穩(wěn)定的地方工作相比，與相對(duì)自由的社會(huì)職業(yè)相比，心理落差變大，對(duì)職業(yè)發(fā)展顧慮增多。有“三個(gè)不適應(yīng)”影響最為直接。一是不適應(yīng)“連軸轉(zhuǎn)”的工作壓力。工作任務(wù)一個(gè)接著一個(gè)，壓茬推進(jìn)，接續(xù)不斷，往往這項(xiàng)任務(wù)還沒(méi)有完成，另一項(xiàng)任務(wù)就已部署。二是不適應(yīng)“考比拉”的競(jìng)爭(zhēng)壓力。檢查考核、比武競(jìng)賽、演訓(xùn)拉動(dòng)越來(lái)越多，排名公布、處分不合格，官兵壓力很大。三是不適應(yīng)“蹲蹲苗”的晉升壓力。受調(diào)整改革影響，一些單位干部階段性積壓嚴(yán)重，晉升“擁堵”問(wèn)題比較突出。

以上是部隊(duì)建設(shè)發(fā)展中不可回避的新問(wèn)題、新瓶頸，必須著眼軍人特殊職業(yè)屬性，強(qiáng)化官兵承壓意識(shí)、加壓勁頭。一是強(qiáng)化官兵吃苦為榮的職業(yè)精神。從優(yōu)良傳統(tǒng)學(xué)起，結(jié)合主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，規(guī)范完善網(wǎng)上史館和榮譽(yù)室建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)英雄故事、當(dāng)打贏先鋒”活動(dòng)。開(kāi)展干部專題教育，組織優(yōu)秀基層干部骨干做事跡報(bào)告，用干部骨干穩(wěn)帶動(dòng)部隊(duì)思想穩(wěn)，引導(dǎo)官兵初心不改、知責(zé)思為、擔(dān)當(dāng)奮進(jìn)。二是引領(lǐng)官兵樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)抱負(fù)。著眼軍人職業(yè)化改革趨勢(shì)，針對(duì)性組織軍官政策解讀，講清軍人職業(yè)化重大意義，宣講各級(jí)實(shí)現(xiàn)軍人職業(yè)尊崇的保障措施，增強(qiáng)官兵職業(yè)光榮感；著眼基層干部憂出路的實(shí)際狀況，跟進(jìn)闡釋干部調(diào)配使用最新規(guī)定，及時(shí)撥開(kāi)思想迷霧，提高職業(yè)認(rèn)同感；著眼基層官兵成長(zhǎng)缺規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)困境，為每名官兵量身打造軍營(yíng)成才計(jì)劃，加大機(jī)關(guān)基層雙向換崗、技術(shù)干部“走出去”培訓(xùn)，推開(kāi)軍事職業(yè)教育，描繪發(fā)展藍(lán)圖，激發(fā)官兵職業(yè)歸屬感。三是培植官兵擔(dān)當(dāng)奮斗的職業(yè)態(tài)度。抓實(shí)軍人使命教育，理直氣壯講好犧牲奉獻(xiàn)、保家衛(wèi)國(guó)大道理，不斷筑牢“練兵為打仗、聽(tīng)令上戰(zhàn)場(chǎng)”的思想基礎(chǔ)，用大格局凈化小私念，用家國(guó)情喚醒責(zé)任感。抓實(shí)戰(zhàn)斗精神教育，持續(xù)開(kāi)展“唱戰(zhàn)斗歌曲、學(xué)戰(zhàn)史戰(zhàn)例、講英雄故事”活動(dòng)，搞好清除和平積弊大討論，注重大項(xiàng)任務(wù)摔打鍛煉，培育“越是困難越向前、越是比拼越爭(zhēng)先”的闖勁韌性。抓實(shí)形勢(shì)政策教育，講清機(jī)遇時(shí)間不等人、現(xiàn)實(shí)任務(wù)拷問(wèn)人、轉(zhuǎn)型瓶頸倒逼人、正風(fēng)塑形警醒人的基本道理，引導(dǎo)官兵始終保持枕戈待旦、拼搏進(jìn)取的精神狀態(tài)。

二、解決好官兵對(duì)勝任戰(zhàn)位的能力困惑，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)精準(zhǔn)提升

提高官兵能力素質(zhì)是各級(jí)迫切需要解決的突出問(wèn)題，也是影響基層官兵動(dòng)力活力的重要因素之一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些單位官兵能力素質(zhì)差距主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是跟不上崗位的新變化。改革后，新質(zhì)專業(yè)和新增崗位數(shù)量大幅增加，基層官兵轉(zhuǎn)崗改任增多，一些干部骨干感到工作吃力，不像原來(lái)那么得心應(yīng)手。二是跟不上考核的新標(biāo)準(zhǔn)。改革后比照實(shí)戰(zhàn)化要求，全員參訓(xùn)參考，人人定級(jí)有別，考評(píng)不再一把尺子量長(zhǎng)短，訓(xùn)練成績(jī)上不封頂，訓(xùn)練考評(píng)一票否決。三是跟不上任務(wù)的新需要。部隊(duì)遂行各類軍事任務(wù)頻次不斷增加，不少官兵感到，來(lái)了任務(wù)不經(jīng)過(guò)強(qiáng)化集訓(xùn)心里沒(méi)有底，在專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化、國(guó)際化素質(zhì)上還有不小差距。

必須著眼官兵能力素質(zhì)提升現(xiàn)實(shí)需要，積極拓展人才培養(yǎng)方式方法，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)官兵素質(zhì)提升。一是統(tǒng)籌資源抓培訓(xùn)。主動(dòng)選送潛力大的官兵入廠跟學(xué)、入校深學(xué)，組織干部骨干到榮譽(yù)連隊(duì)見(jiàn)習(xí)跟訓(xùn)，聯(lián)合地方職業(yè)技術(shù)鑒定中心培訓(xùn)骨干，助力素質(zhì)生成，加大人才儲(chǔ)備。充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)干部工作站和教導(dǎo)機(jī)構(gòu)酵母作用，堅(jiān)持用更專業(yè)的人訓(xùn)專業(yè)的隊(duì)伍，保持隨營(yíng)軍校人氣活力。合理調(diào)劑營(yíng)連骨干、訓(xùn)練尖子，根據(jù)不同專業(yè)、不同起點(diǎn)，采取“小專業(yè)大集中、大專業(yè)小集中”的辦法，確保大專業(yè)訓(xùn)精、小專業(yè)訓(xùn)強(qiáng)、大小崗位人人過(guò)硬。二是融入戰(zhàn)位抓實(shí)踐。用好日常工作平臺(tái)，跳出“只重任務(wù)”的怪圈，訓(xùn)實(shí)每一天，把本職崗位作為官兵成才磨刀石，做到訓(xùn)練一天有一天提高、完成一項(xiàng)訓(xùn)練增長(zhǎng)一分本領(lǐng)，真正積累工作經(jīng)驗(yàn)。用好考核比武平臺(tái)，跳出名次優(yōu)先怪圈，重點(diǎn)抓反思，通過(guò)考核檢驗(yàn)成效、發(fā)現(xiàn)不足、激發(fā)動(dòng)力，持續(xù)充實(shí)完善。用好任務(wù)實(shí)踐平臺(tái)，跳出能者多勞的怪圈，普遍壓擔(dān)子，采取崗位歷練、任務(wù)砥礪和問(wèn)題倒逼等措施，在復(fù)雜環(huán)境、多變情況下摔打磨練、增長(zhǎng)才干。三是分層按級(jí)抓幫帶。方法上，建立按級(jí)幫帶責(zé)任制，堅(jiān)持一級(jí)帶一級(jí)，層層盡好幫帶職責(zé)，對(duì)能力不匹配的限定強(qiáng)能期限，對(duì)素質(zhì)達(dá)不到要求的堅(jiān)決調(diào)整崗位。對(duì)象上，緊盯成分新、不安心、素質(zhì)弱的官兵，縱向以老帶新，橫向以強(qiáng)幫弱，明確具體人、劃好責(zé)任區(qū)，手把手地教，一招一式地帶。內(nèi)容上，突出常用和急需，跟進(jìn)抓好針對(duì)性幫帶。時(shí)間上，突出新兵下連、專業(yè)訓(xùn)練和考核比武等時(shí)機(jī)，面對(duì)面、手把手幫思想、教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，助推能力躍升。

三、解決好官兵對(duì)強(qiáng)基固本的制度困惑，釋放政策規(guī)定溫度

近年來(lái)，各級(jí)出臺(tái)一系列強(qiáng)基固本的制度措施，聚力解決部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、官兵成長(zhǎng)成才、干部后院后路等現(xiàn)實(shí)難題，進(jìn)一步凝聚軍心士氣，但官兵的高期待與制度滯后性、落實(shí)偏差度之間矛盾依然存在。一是付出多與認(rèn)可難，政策制度傾心不夠。調(diào)研中有的官兵談道，身處基層部隊(duì)，平時(shí)更累更辛苦，但在職級(jí)晉升、福利待遇方面對(duì)一線部隊(duì)傾斜照顧還不明顯；與改革前相比，部分官兵面臨專業(yè)調(diào)整、艱苦環(huán)境、兩地分居等多重考驗(yàn)，心思精力付出更多了，但社會(huì)家庭認(rèn)可度還不夠。二是任務(wù)多與減負(fù)難，破除阻礙傾力不夠。上級(jí)下發(fā)一系列措施規(guī)定減少基層忙亂、基層負(fù)擔(dān)、官兵壓力，但基層部隊(duì)仍然感到負(fù)擔(dān)很多，每天“做不完的工作加不完的班”；有的營(yíng)連干部反映，上級(jí)作風(fēng)越來(lái)越實(shí)、針對(duì)基層措施規(guī)定越來(lái)越細(xì)，但層層加碼、都要“一竿子插到底”未必是好事?！吧厦媲l線，基層一根針”，既要圍著上級(jí)“指揮棒”轉(zhuǎn)，又要自主抓建設(shè)，工作常常應(yīng)接不暇，多數(shù)主官認(rèn)為工作比以前更累、壓力更大。三是需求多與滿足難，跟進(jìn)保障傾斜不夠。任何一項(xiàng)制度出臺(tái)都有周期性，這種周期性伴隨時(shí)代發(fā)展和其他政策出臺(tái)，又不可避免地出現(xiàn)滯后性和脫節(jié)性。比如，大學(xué)生士兵入伍后，普遍存在學(xué)籍保留難、學(xué)歷取得難、學(xué)費(fèi)報(bào)銷難等問(wèn)題，因軍地政策制度銜接不暢，部分領(lǐng)域存有制度空白，已經(jīng)成為影響大學(xué)生士兵留隊(duì)的重要因素。

當(dāng)前，軍官制度改革落實(shí)落地，基層官兵非常關(guān)注，期望值很高，必須著眼建立健全強(qiáng)基固本的制度體系，積極回應(yīng)官兵關(guān)切，主動(dòng)研究政策，堅(jiān)決執(zhí)行政策，用政策制度溫度帶動(dòng)官兵投身部隊(duì)建設(shè)熱度。一是加強(qiáng)政策解讀，讓官兵理解透。把政策學(xué)全，利用部隊(duì)教育經(jīng)常學(xué)，切實(shí)把上級(jí)好政策好聲音傳遞給基層官兵。把政策學(xué)活，梳理形成官兵一看就明白的知識(shí)要點(diǎn)，靈活使用多種方式，深化官兵對(duì)政策學(xué)習(xí)感悟。把政策學(xué)深，讓官兵充分認(rèn)清黨和國(guó)家對(duì)軍隊(duì)發(fā)展的重視、對(duì)軍人生活的關(guān)心，認(rèn)清政策利好的大方向，及時(shí)化解心理疙瘩、強(qiáng)化思想認(rèn)同。二是推動(dòng)政策落實(shí)，讓官兵感受到。結(jié)合部隊(duì)實(shí)際研究制定務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)的措施辦法，確保官兵權(quán)益得到尊重、不打折扣。從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，建立政策規(guī)定執(zhí)行的需求清單、責(zé)任清單，充分借助信息化手段，探索推行一站式、上門式、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。從檢查督導(dǎo)嚴(yán)起，結(jié)合巡視巡察、檢查調(diào)研、雙向講評(píng)等時(shí)機(jī)，把政策規(guī)定執(zhí)行情況作為重點(diǎn)，督促各級(jí)主動(dòng)為官兵服務(wù)解難、落實(shí)待遇，真正把政策用好，把好事辦好。三是深化政策激勵(lì)，讓官兵有干勁。立起政策導(dǎo)向，濃厚崇軍尚武氛圍，結(jié)合比武凱旋、晉銜授銜、立功受獎(jiǎng)等時(shí)機(jī)，邀請(qǐng)家鄉(xiāng)媒體、官兵親屬參加儀式，用莊嚴(yán)儀式激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力、提升社會(huì)尊崇度。放開(kāi)常態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)，每年拿出一定獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，由機(jī)關(guān)部門和營(yíng)連自主實(shí)施經(jīng)常性獎(jiǎng)勵(lì)，確保做到有通報(bào)、有證書、有喜報(bào)、有光榮照，充分調(diào)動(dòng)官兵積極性。拓展榮譽(yù)激勵(lì)，每年組織軍營(yíng)開(kāi)放日，開(kāi)展“功臣載譽(yù)返家鄉(xiāng)”“人人進(jìn)連史、個(gè)個(gè)當(dāng)主人”活動(dòng)，填寫官兵榮譽(yù)檔案，不斷激發(fā)榮譽(yù)感進(jìn)取心。

四、解決好官兵對(duì)履職擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任困惑，樹(shù)正追責(zé)問(wèn)責(zé)導(dǎo)向

當(dāng)前，部隊(duì)風(fēng)清氣正，好環(huán)境提供了干事創(chuàng)業(yè)好平臺(tái)。但從調(diào)研了解情況看，有的單位存在三種現(xiàn)象值得關(guān)注。一是敏感崗位不愿主動(dòng)干了?！案墒掠酗L(fēng)險(xiǎn)”“出錯(cuò)就處分”成為一些官兵心頭枷鎖。軍士不想當(dāng)班長(zhǎng)，干部不想當(dāng)主官，想到責(zé)任不大的崗位工作。有干部講，一旦挨處分，奮斗等于零，影響期內(nèi)晉升無(wú)門，轉(zhuǎn)業(yè)也安排不了好工作。二是手里有錢不愿拿來(lái)花了。擔(dān)心在上級(jí)巡視巡查、審計(jì)檢查和明察暗訪中出問(wèn)題，不敢作為。該干的事不敢干了、該花的錢不敢花了，甚至一些正常的訓(xùn)練開(kāi)支也縮手縮腳。三是單位的事不愿積極管了?！肮艿迷蕉嘭?zé)任越多。”有的戰(zhàn)士休假期間出現(xiàn)安全問(wèn)題或者社會(huì)事故，要追究負(fù)責(zé)承包干部、單位主官責(zé)任。有的在領(lǐng)導(dǎo)小組上掛個(gè)名，出了事就要處理，甚至以前帶過(guò)的兵現(xiàn)在出了問(wèn)題，還要追究當(dāng)時(shí)的管教責(zé)任。

上述現(xiàn)象既有高壓嚴(yán)治的客觀原因，也有面對(duì)追責(zé)問(wèn)責(zé)的無(wú)奈之舉，但說(shuō)到底還是履職擔(dān)當(dāng)不夠。必須著眼落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定，既要追責(zé)問(wèn)責(zé)，也要容錯(cuò)糾錯(cuò)，通過(guò)樹(shù)正導(dǎo)向，不斷激發(fā)官兵投身強(qiáng)軍事業(yè)的擔(dān)當(dāng)奮斗精神。一是明確亂作為必將被追責(zé)的導(dǎo)向。通過(guò)追責(zé)問(wèn)責(zé)，清除過(guò)去那些不正不好的思維方式、套路做法，喚醒官兵心中敬畏，讓“失職必追責(zé)的意識(shí)”根植官兵于心。對(duì)觸碰紀(jì)律規(guī)矩底線的，必須依紀(jì)依規(guī)給予嚴(yán)懲，決不能人為變通調(diào)整。要跟進(jìn)做好追責(zé)問(wèn)責(zé)之后的工作，及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)、完善制度、封堵漏洞，定期組織“回頭看”，及時(shí)關(guān)注官兵思想反映，不僅要用反面案例教育好部隊(duì)，還要把當(dāng)事人的思想工作做好，必要時(shí)落實(shí)好承包責(zé)任，切實(shí)把正風(fēng)肅紀(jì)的壓力持續(xù)傳導(dǎo)到位。二是樹(shù)立有作為才能有地位的導(dǎo)向。按“三個(gè)區(qū)別開(kāi)來(lái)”的要求，合理劃定容錯(cuò)界限，經(jīng)研究認(rèn)定可以容錯(cuò)的，要為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。要進(jìn)一步完善容錯(cuò)機(jī)制，充分聽(tīng)取各單位意見(jiàn)，盡快制定出臺(tái)合理的具有操作性的容錯(cuò)糾錯(cuò)細(xì)則，讓容錯(cuò)有據(jù)可依。加強(qiáng)宣傳典型容錯(cuò)糾錯(cuò)案例，讓每名官兵都知曉，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)激情。三是強(qiáng)化不作為也要被問(wèn)責(zé)的導(dǎo)向。建立科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)。要看政績(jī)大小，用上級(jí)各項(xiàng)比武考核排名來(lái)評(píng)價(jià)，用個(gè)人年度工作業(yè)績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)，用是否勝任大項(xiàng)任務(wù)來(lái)評(píng)價(jià)。要看問(wèn)題多少，用上級(jí)通報(bào)違紀(jì)問(wèn)題多少來(lái)評(píng)價(jià)，用對(duì)待自身問(wèn)題的態(tài)度來(lái)評(píng)價(jià)，用是否把問(wèn)題徹底解決來(lái)評(píng)價(jià)。要看公論好壞，用官兵民主測(cè)評(píng)來(lái)評(píng)價(jià)，用是否有群眾反映問(wèn)題來(lái)評(píng)價(jià)，用班子內(nèi)部是否團(tuán)結(jié)來(lái)評(píng)價(jià)。凡是履職不認(rèn)真、不作為，年度考評(píng)不稱職、單位或個(gè)人發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，在涉及晉職晉銜、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等問(wèn)題上，應(yīng)一律予以否決，切實(shí)讓碌碌無(wú)為者感受到壓力、催生出動(dòng)力。