關(guān)于優(yōu)化央企基層項目行政管理制度建設(shè)的思考

摘要：在央企基層項目的整個生命周期中，行政管理的制度建設(shè)占有不可忽視的重要地位，具有重要的戰(zhàn)略意義，若能得到優(yōu)化，便可有效減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率，有助于追求國有資產(chǎn)保值和增值。本文從必要性、效率、措施、方向四個方面，對中央企業(yè)基層項目優(yōu)化行政管理制度建設(shè)進行淺析和思考，力求為深化中央企業(yè)改革、優(yōu)化基層項目管理提供參考。

關(guān)鍵詞：央企;基層項目;行政管理;制度建設(shè);優(yōu)化

在我國，中央企業(yè)與地方國企同屬國有企業(yè)，但有很大不同。地方國企主要扎根本地進行經(jīng)營、開發(fā)、建設(shè)等一系列活動，除非業(yè)務(wù)的特殊性質(zhì)，如物流、貿(mào)易、銷售等，才會拓展其他地域市場，但也僅以開拓市場為主，通常不會在異地大肆開辦子分公司或設(shè)立項目。但中央企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，這一點注定了其視野、領(lǐng)域、范圍、服務(wù)對象，是不局限于一方水土，而是輻射全國甚至海外的。一般來說，拿到項目后，通過生產(chǎn)建設(shè)或投資開發(fā)，實現(xiàn)盈利，從而保障歸屬母公司凈利潤，已經(jīng)越來越成為中央企業(yè)的一種業(yè)務(wù)常態(tài)和經(jīng)營慣例。一般情況下，中央企業(yè)每拿到一個項目，便會在基層成立一個項目組、項目部或項目公司，并明確組織結(jié)構(gòu)和管理層級，配齊領(lǐng)導(dǎo)和員工，用以推進項目管理。而在整個項目的生命周期中，行政管理的制度建設(shè)占有不可忽視的重要地位，具有重要的戰(zhàn)略意義，若能得到優(yōu)化，便可有效減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率，有助于追求國有資產(chǎn)保值和增值。

一、必要性

中央企業(yè)的基層項目較多，機關(guān)和項目之間、項目和項目之間在地域上具有很強的分散性，以中鐵置業(yè)集團有限公司為例，旗下便有八大區(qū)域公司、六大專業(yè)公司，每個區(qū)域公司和專業(yè)公司下面，又有若干項目部和項目公司，共同構(gòu)成了中鐵置業(yè)的三級管控體系。這些項目部和項目公司，分布范圍極為廣泛，遍及北京、上海、深圳、廈門、三亞、沈陽、西安、成都、重慶、貴陽、太原、長沙、河北雄安新區(qū)、武漢、亳州、無錫、滕州等全國各大中小城市，所跨地理幅度大，勞動力數(shù)量多且分散，同時各自以項目為單位獨立辦公，如果不以制度管理，則項目層面極易出現(xiàn)“山高皇帝遠”的現(xiàn)象，所以需要制度下基層、制度強基層、制度管基層。在這種情況下，對基層項目行政管理制度建設(shè)進行優(yōu)化，確保能夠以優(yōu)良的行政管理制度來提升項目的運轉(zhuǎn)效率和工作質(zhì)量，便勢在必行。

此外，優(yōu)化基層項目行政管理制度建設(shè)，是給基層減負的有力措施。基層項目既承擔著為企業(yè)創(chuàng)造利潤、提升效益的重任，又必須落實、執(zhí)行來自機關(guān)各個部門的文件和要求;既要負責日常生產(chǎn)建設(shè)、投資運營，又要完成上級布置的繁雜性事務(wù);既存在點多面廣、事無巨細、環(huán)境復(fù)雜等特點，又常常面臨節(jié)點目標考核的壓力。通過優(yōu)化行政管理制度建設(shè)，實行有效措施，可為提高行政管理效率提供制度保障，有助于進一步優(yōu)化項目資源配置，促進基層減負。

二、對行政效率的提升作用

行政管理制度是對文件處理、后勤保障、人力資源、財務(wù)管理、監(jiān)察監(jiān)督、輔助辦公等行政事務(wù)的規(guī)范說明，對行政效率具有明顯的影響力。行政管理制度得到優(yōu)化，一是意味著人、財、物、時間、信息和其他各種資源的消耗，能夠盡量降低;二是對管理成果，能夠滿足更高的質(zhì)量及時效的要求;三是減輕了負擔，基層項目能夠?qū)⒏嗟娜肆Y源配置到生產(chǎn)建設(shè)、投資運營上來，創(chuàng)造更高的產(chǎn)出;四是可以把行政管理權(quán)力“關(guān)入制度的牢籠”，增強對于基層項目領(lǐng)導(dǎo)和敏感性崗位員工的約束力度?！缎姓W導(dǎo)論》提到：“以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，尋租受賄，結(jié)黨營私，裙帶關(guān)系，貪污腐敗，買官賣官，爭權(quán)于朝、爭利于市等不良現(xiàn)象對行政效率有很大的影響”[1]。這些行為，同樣也極易發(fā)生在中央企業(yè)基層項目，因此，必須通過優(yōu)化行政管理制度建設(shè)，消除不良現(xiàn)象滋生的“溫床”，更加充分地發(fā)揮勞動力作用，促進管理流程規(guī)范、精簡、高效，才能確保行政效率體現(xiàn)在行政管理的各個層次、各個環(huán)節(jié)上，從而得到提升。

三、優(yōu)化措施

對制度建設(shè)進行優(yōu)化，就是要分析和洞察內(nèi)部管理制度中的缺口和薄弱環(huán)節(jié)，并有針對性地通過制度的調(diào)整、補充，不斷提高管理制度體系水平，強化行政管理效力。對中央企業(yè)的基層項目行政管理制度建設(shè)進行優(yōu)化，可以采用“增、刪、調(diào)、補、留”的措施。

增，就是制度健全。隨著社會形勢和市場經(jīng)濟的發(fā)展，無論是中央企業(yè)的項目部還是項目公司，都需要與時俱進，緊跟時代步伐，研讀國家、政府以及上級單位的新制度、新方法、新舉措，并結(jié)合項目實際，出臺適合自身的管理制度，不斷健全項目行政管理制度體系。

刪，就是制度精簡。許多沒有必要保留的、已經(jīng)明顯落伍、不再適合基層管理的制度，把它們從整個行政管理制度體系中甄別出來，大膽地進行剔除、廢止，給基層減負。制度精簡主要體現(xiàn)在數(shù)量上。比如，中鐵、中交、中建、中鐵建、中冶、中化等大型中央企業(yè)的基層項目，本身便是央企的一分子，許多管理制度與總公司總部、集團公司總部以及所屬機關(guān)本部的制度內(nèi)容完全相同，則完全可以直接執(zhí)行或使用，不必照抄照搬后再以項目的名義發(fā)文，產(chǎn)生重復(fù)的工作量。另外，對于一些國家、黨和政府、社會公共機構(gòu)發(fā)布的政策、規(guī)定，也可以直接用來指導(dǎo)實際工作和開展相關(guān)活動，不必再專門起草發(fā)布文件，造成“以文件貫徹文件”的不可取現(xiàn)象。

調(diào)，就是制度調(diào)整。調(diào)整的方式包括但不限于修訂、排列、組合、重命名等。比如把制度的體系結(jié)構(gòu)劃分成幾大塊，把原本雜亂無章的制度，按照文件處理、后勤保障、人力資源、財務(wù)管理、監(jiān)察監(jiān)督、輔助辦公等類別進行歸納、排列、組合，分門別類，使之成為成套的制度匯編。

補，就是制度補充。主要體現(xiàn)在對制度條款內(nèi)容的增加、完善、補充說明等形式上，注重提高制度的內(nèi)容質(zhì)量。制度不能講空話、大話、套話，否則一旦執(zhí)行起來，制度等同于完全沒作用，對于實際情況的指導(dǎo)性不強。所以，在優(yōu)化過程中，必須對一些概括性、籠統(tǒng)性、模糊性過強的條款進行完善和補充，使之更具指導(dǎo)性、實踐性、準確性。

留，就是制度留用。定期或不定期地對行政管理制度進行審閱研判，對適合的、好的制度，保持留用。產(chǎn)生先進管理成果的、對經(jīng)營管理、生產(chǎn)建設(shè)或投資運營起到明顯推動作用的制度，繼續(xù)貫徹落實，做好經(jīng)驗提煉，以備進一步推廣。

以上增、刪、調(diào)、補、留五個方面措施，目的都是為了做好制度改革。除此之外，還必須注意的是加大制度創(chuàng)新力度和制度調(diào)研力度。項目立足于基層，通過調(diào)研更加能夠發(fā)現(xiàn)基層的問題，更加能夠廣泛地搜集基層的意見，更加有利于針對基層實際情況為制度優(yōu)化建言獻策。制度創(chuàng)新則是制度優(yōu)化的活力源泉，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的當前，央企基層項目要用爭當排頭兵的精神，堅持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局，創(chuàng)新便是其中之一。“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”[2]，可見創(chuàng)新對于優(yōu)化央企基層項目行政管理制度建設(shè)，同樣不可或缺。

四、下一步優(yōu)化方向

在未來，精細化管理是一個可以嘗試的大方向。中鐵、中化等央企都有不同程度地推行過精細化管理。在行政管理制度建設(shè)的優(yōu)化上，實行精細化管理，可以細化具體的流程節(jié)點，明確詳細的職責分工，幫助央企基層項目摒棄粗放型管理模式，提高行政管理水平，降低行政管理成本。但是要注意的是，央企在基層項目推廣精細化管理不能生搬硬套國外的模式，或強制推行未經(jīng)充足調(diào)研和試點的實施方案，貿(mào)然大范圍施行，如果一味地施加政治壓力、思想壓力、工作壓力，會導(dǎo)致人力、財物、時間的浪費，反而造成負面作用，不利于國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)保值增值。應(yīng)該循序漸進，由點及面，先選擇少量的基層項目作為試點，待觀察、整改、完善、優(yōu)化之后，再逐步推廣至全部的基層項目。另外，選拔基層行政管理人才、培養(yǎng)基層行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力、提高基層行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、完善激勵機制，對優(yōu)化央企項目行政管理制度建設(shè)也能夠起到有力的推動作用。

綜上所述，加強基層項目行政管理制度建設(shè)優(yōu)化，是央企做好企業(yè)行政管理的重要組成部分，既影響著項目效益的好壞，也影響著職工的工作積極性。無論是央企的各級機關(guān)，還是央企的基層項目自身，均應(yīng)提高站位，求真務(wù)實，保持基層項目行政管理制度建設(shè)的動態(tài)優(yōu)化，凝聚寶貴經(jīng)驗，為深化中央企業(yè)改革、加強基層項目管理提供有價值的參考。

參考文獻

[1]中國人民大學行政管理學系，齊明山.21世紀公共行政系列教材·行政學導(dǎo)論（第三版）[M].北京：中國人民大學出版社，2019：221。

[2]本書編寫組.中國特色社會主義理論與實踐研究（2018年版）[M].北京：高等教育出版社，2019：77。

作者簡介：馬卓宇，1990年12月生，男，漢族，中國人民大學公共管理學院2019級行政管理專業(yè)課程研修班學生。