多永韻璇 張俊承

摘 要：政府是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主體，擁有強制性管理工具、非常態(tài)化管理職責(zé)、迅速調(diào)集物資的能力和以人為本的價值理念。在新冠疫情的防控中，政府作為應(yīng)急管理的主體，其應(yīng)急管理能力相比甲型H1NI時期有了質(zhì)的提升，具體表現(xiàn)為政府應(yīng)急保障能力、應(yīng)急協(xié)同能力、信息處理能力、執(zhí)法監(jiān)管能力的提升，而促使政府應(yīng)急管理能力提升的原因主要有四個：制度優(yōu)勢、科技發(fā)展、觀念更新和政府管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急管理;政府管理創(chuàng)新

中圖分類號：C 93

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1005-9679（2021）02-0106-05

Abstract：The government is the leading role in emergency management of public health emergencies.The government has the tools of mandatory management;the responsibility of irregular management;the ability to quickly mobilize materials and the value of People-oriented. In the fight against COVID-19，the government is the leading role of emergency management，the Chinese government has improved its emergency management capability compared with a decade ago.It mainly includes the improvement of the government′s emergency support capability;emergency coordination capability;information processing capability and law enforcement and supervision capability.There are four main reasons for the improvement of the government′s emergency management capability are institutional advantage;scientific and technological development;concept updating;government management innovation.

Key words：public health emergency; emergency management; government management innovation

1 政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的主體地位

應(yīng)急管理是指政府或其他公共機構(gòu)在應(yīng)對危機時，迅速采取一系列的應(yīng)急措施，建立必要的應(yīng)對機制，阻止危機進一步擴大并盡快恢復(fù)社會和諧穩(wěn)定的過程。應(yīng)急管理雖然強調(diào)主體多元化，但突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有成因多樣、傳播廣泛、危害復(fù)雜等特點，僅憑個人或社會組織的力量很難對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行有效防控，只有保證政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的主體地位，通過政府統(tǒng)一進行指揮和決策，運用強制性管理工具防止社會失序，積極動員各方力量，綜合協(xié)調(diào)各種資源，保障公民政治參與，才能對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行有效防控。

1.1 政府強制性管理工具是應(yīng)急管理的必然選擇

政府管理工具是達成政策目標(biāo)的手段，周平（2015）根據(jù)社會屬性和政府介入程度的不同將政府管理工具分為強制性管理工具、非強制性管理工具和綜合性管理工具。他指出強制性管理工具是政府介入程度最高的工具，也可以說是一種以管制為主的工具類型，主要在情況非常緊迫的時候選用;非強制性管理工具主要發(fā)揮的是市場和公民社會的力量，體現(xiàn)現(xiàn)代政府的民主性和公民參與管理的自主性;綜合性管理工具的政府介入程度在強制性管理工具和非強制性政府管理工具之間，通過電子政務(wù)和信息公開實現(xiàn)政府有效管理，具有高直接性和低自治性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)往往情況緊迫，容易引起民眾恐慌和社會混亂，這種情況下，非強制性管理工具和綜合性管理工具很難克服突發(fā)危機和穩(wěn)定社會秩序，只有把政府強制性管理工具作為應(yīng)急管理的必要手段，及時確定新的政策目標(biāo)，強行要求或禁止人們采取某些特定行為、強行干預(yù)或管制市場和社會亂象、強行阻斷或引導(dǎo)負面輿論的傳播，才能防止危機進一步擴大。

1.2 應(yīng)急管理是政府必須履行的非常態(tài)化管理職責(zé)

相對于政府的常態(tài)化日常管理，所有的應(yīng)急管理都屬于非常態(tài)化管理。

非常態(tài)化管理就是對社會非常狀態(tài)下的管理。社會非常狀態(tài)是指社會無法按照原有的節(jié)奏運行，社會原有進程被終止，社會秩序脫離正常軌道。而社會非常態(tài)往往是由突發(fā)性的公共危機導(dǎo)致的，李彤宇（2003）指出“在一個國家和社會中，危機事件難以避免，但因危機事件導(dǎo)致的社會非常態(tài)化是可以管理和控制的，一個國家對社會的非常態(tài)化管理體現(xiàn)了一個國家的能力和政府的管理水平”。政府在非常態(tài)化管理上也有諸多優(yōu)勢。第一，政治優(yōu)勢。政府是國家權(quán)威性的表現(xiàn)形式，代表著社會公共權(quán)力，由政府作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的主體，不僅能得到社會合法性的認(rèn)同，還能最大限度地保障公共利益和降低危機的危害程度。第二，組織優(yōu)勢?，F(xiàn)代服務(wù)型政府是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有高度組織性和紀(jì)律性的政府，組織化程度越高的政府越有強大的動員協(xié)調(diào)能力，在突發(fā)危機中全國一盤棋，政府統(tǒng)一調(diào)度指揮，各部門步調(diào)一致，形成聯(lián)防聯(lián)控的強大合力。

1.3 迅速調(diào)配物資是政府作為應(yīng)急管理主體的優(yōu)勢

應(yīng)急物資是指應(yīng)對突發(fā)危機的應(yīng)急處置中所需要的保障性物資，從廣義上來說，在突發(fā)公共事件應(yīng)對中所需要的所有物資，包括人、財、物等，都屬于應(yīng)急物資的范疇。突發(fā)危機中應(yīng)急物資的匱乏是造成人群恐慌和社會混亂的重要因素，這種情況下，個人和社會組織在危機面前就顯得異常軟弱，只有政府才具備在短時間內(nèi)調(diào)集各種人、財、物等資源的能力和權(quán)力。首先，政府是行使國家權(quán)力的機關(guān)，代表著社會公共權(quán)力，政府擁有社會公信力，因此政府對社會的管理是得到合法性認(rèn)同的，是無可代替的。其次，政府本身就有資源儲備的能力，每年的財政預(yù)算中都會有一部分被用來儲備應(yīng)急物資，以備不時之需;而在物資儲備匱乏的時候，政府擁有緊急調(diào)配各地區(qū)、各類型物資的權(quán)力。最后，政府還有社會動員和組織的能力，突發(fā)公共危機中，政府往往是最權(quán)威的指揮和決策中心，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)各組織和各部門參與應(yīng)急管理，保證公民政治參與渠道的暢通，有力推動了應(yīng)急管理主體的多元化。

1.4 以人為本是政府作為應(yīng)急管理主體的理念支撐

政治文化影響著政治系統(tǒng)的運行，阿爾蒙德（1989）根據(jù)社會成員對政治的認(rèn)知程度，將政治文化分為地方型政治文化、臣民型政治文化和參與型政治文化。在地方型政治文化和臣民型政治文化中，社會成員對傳統(tǒng)政府的政治輸入和自己在政治系統(tǒng)中的位置普遍沒有認(rèn)知，長期疏離政治系統(tǒng)，因而沒能形成積極參與政治的自覺性。隨著參與型政治文化的形成，社會成員開始具有明確的政治認(rèn)知，有了更多的政治訴求，渴望參與政治生活，便有了適應(yīng)社會成員需求的政治系統(tǒng)——現(xiàn)代服務(wù)型政府?，F(xiàn)代服務(wù)型政府以公民本位、社會本位為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為根本宗旨，以依法行政為服務(wù)準(zhǔn)則，并有自身完善的監(jiān)督體系，體現(xiàn)了以人為本的服務(wù)理念。而什么樣的服務(wù)理念就會有什么樣的行為結(jié)果，在突發(fā)公共危機中，現(xiàn)代服務(wù)型政府作為應(yīng)急管理的主體，能時刻銘記以人為本的服務(wù)理念，其應(yīng)急措施的采取往往以人民的生命安全、身體健康為先導(dǎo)，以保障社會公共利益、恢復(fù)社會秩序穩(wěn)定為目標(biāo)。因此，現(xiàn)代服務(wù)型政府在處理突發(fā)公共危機過程中，其公信力能夠得到快速提升，應(yīng)急措施能夠被民眾支持，應(yīng)急政策法規(guī)能夠順利實施，應(yīng)急管理能力能夠顯著提高。

2 新冠疫情下政府應(yīng)急管理能力的提升

2009年甲型H1N1流感暴發(fā)，中國政府堅持“高度重視，積極應(yīng)對，聯(lián)防防控，依法科學(xué)處置”的防控原則，采取了一系列有效的應(yīng)急管理措施，如我國衛(wèi)生部明確規(guī)定每七天公布一次甲型H1N1的準(zhǔn)確疫情信息，受眾可以通過多種渠道了解疫情的最新情況;媒體更加重視報道疫情的客觀性、真實性和全面性，避免公眾不必要的恐慌;政府撥付專項資金購買甲型H1N1疫苗，組織公眾免費接種疫苗等。盡管如此，那時候的信息技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備以及應(yīng)急管理系統(tǒng)都不及現(xiàn)在發(fā)達，因此政府的應(yīng)急管理能力十分有限。

2019年新冠肺炎疫情暴發(fā)，是我國繼2009年甲型H1N1流感后又一次面對的傳染病疫情類特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，此次疫情無論是傳播速度還是感染人數(shù)都遠遠超過十年前的甲型H1N1流感，但此時的中國也不是十年前的中國了，中國政府面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障能力、應(yīng)急協(xié)同能力、信息處理能力、執(zhí)法監(jiān)管能力明顯比十年前提升了。

2.1 應(yīng)急保障能力的提升

（1）完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的補償機制。甲型H1N1流感時期，由于我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的補償機制不夠完善，補償主體責(zé)任劃分不明確，一些醫(yī)院為病人墊付昂貴的醫(yī)療費后病人無力償還，醫(yī)療經(jīng)費得不到解決，對醫(yī)院和病人都造成了一定的影響。而在此次疫情中，政府從多方面為確診患者、志愿者、普通民眾都提供了各種補償服務(wù)。為補償患者，政府對確診患者采取特殊報銷政策，對確診患者的個人費用提供部分財政補貼，批準(zhǔn)確診患者提取住房公積金，并將火神山醫(yī)院納入醫(yī)保定點。為補償志愿者，政府給疫情防控社區(qū)的志愿者發(fā)放補貼、合理安排志愿者的工作輪休。為補償普通民眾，各地政府為外地滯留者提供政府臨時救助金，鼓勵保險部門為大眾免費提供保險服務(wù)，鼓勵社會各界通過各種方式進行社會捐贈和援助活動，以此拓寬突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資金的來源渠道。

（2）加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)保障。在救治方面，多家醫(yī)院運用移動心肺儀器ECMO成功救治多名重癥患者，中國肺移植專家成功為確診患者進行了全球首例新型肺炎雙肺移植手術(shù)。在監(jiān)測方面，運用5G警用巡邏機器人在機場、車站、廣場、醫(yī)院、社區(qū)以及重點卡口路段全景無死角巡邏。在建造方面，中國僅花十天十夜便建成火神山醫(yī)院 ，一天一夜便把武漢洪山體育館改造成“方艙醫(yī)院”，這獨一無二的“中國速度”彰顯出了中國強大的技術(shù)支撐，而這些科學(xué)技術(shù)在十年前抗擊甲型H1N1流感時期是基本不具備的。

2.2 應(yīng)急協(xié)同能力的提升

（1）加強其他非衛(wèi)生關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)急能力建設(shè)。張義（2011）指出“非衛(wèi)生關(guān)鍵領(lǐng)域和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急能力建設(shè)同等重要”。新冠疫情期間，政府不僅加大了對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，還注重加強衛(wèi)生之外關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)急管理能力建設(shè)，如教育系統(tǒng)、重要交通樞紐、基層社區(qū)、市場監(jiān)督管理系統(tǒng)。各個非衛(wèi)生領(lǐng)域采取了不同的措施，如教育系統(tǒng)組織了多個在線課程平臺免費開放在線課程，積極補助家庭經(jīng)濟困難的患病學(xué)生，并為其延期助學(xué)貸款。重要交通樞紐（機場、高鐵站、客運站）在做好應(yīng)對大客流交通需求的同時，安排專業(yè)人員進行體溫檢測，以及定時開展消毒和清潔作業(yè)?；鶎由鐓^(qū)挨家挨戶上門登記住戶信息，并對發(fā)現(xiàn)確診病例的小區(qū)實行掛牌和封閉式管理。市場監(jiān)督管理系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊口罩非法制售和野生動物非法售賣等違法行為。

（2）建立綜合性的國家救援合作機制。此次新冠疫情中國采取了地方專業(yè)隊伍和志愿者隊伍相結(jié)合的救援合作機制，并按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則建設(shè)區(qū)域救援應(yīng)急中心。火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院、武漢方艙醫(yī)院建成后，政府先后調(diào)集多家方艙醫(yī)院、多名ICU護士以及各種物資支援武漢，各個省先后派出專業(yè)的救援隊伍趕往武漢，這些救援隊伍都是專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的隊伍。中國政府通過協(xié)同各種救援力量，在武漢建立了一個綜合性的國家救援合作機制。

2.3 信息處理能力的提升

（1）加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的公共溝通。此次疫情，政府主要通過三方面來加強公共溝通。第一，重視新媒體的快速傳播效應(yīng)。政府通過微博、抖音、貼吧等多種新媒體及時發(fā)布每日疫情數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，使公眾能夠迅速了解疫情實況并通過評論區(qū)暢所欲言;政府還通過微博設(shè)置專門的求助通道與新冠肺炎求助者進行核實和對接，這種方式保證了民眾和政府溝通主體地位上的平等。第二，注重對公眾的宣傳教育。政府推動疫情防控宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，普及疫情知識，支持引導(dǎo)民眾開展風(fēng)險隱患排查和治理。第三，注重信息透明公開。除了每日發(fā)布確診、疑似病例的精確數(shù)字，政府要求紅十字會公布捐贈物資明細表，使公眾及時了解捐贈物資去向;工信部建立從生產(chǎn)、發(fā)運到收貨的閉環(huán)管理，使生產(chǎn)發(fā)運全過程可控、可追蹤等。

（2）加強國際合作，共享防控信息。任何一個國家在發(fā)生傳染病疫情類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，若能夠加強國際合作、共享防控信息，將有助于提升本國救治能力并阻止疫情進一步擴散。新冠疫情期間，中國通過共享防控信息和做法，加強了與世界衛(wèi)生組織的合作;并與人員往來較多的國家共同建立和完善衛(wèi)生防疫應(yīng)急協(xié)同管控機制，采取共同的防控措施，有效防止跨境流動人員的疫情輸出或輸入;通過國際合作和交流，進行藥物和疫苗的研發(fā);與其他國家互相捐贈醫(yī)用急救用品、醫(yī)療設(shè)備和生活用品等應(yīng)急物資;針對高風(fēng)險人員出入境、跨國交通等情況，建立了一系列相應(yīng)的防控標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 監(jiān)管執(zhí)法能力的提升

（1）加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的責(zé)任問責(zé)制。每一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件都是對中國各級官員能力的大檢閱，過去，部分官員經(jīng)常在危機面前無所作為，貽誤解決問題的最佳時機，這充分顯示我國一些政府官員還延續(xù)著封建官僚的慣性，脫離群眾、濫用權(quán)力，官僚主義、形式主義濃厚。此次疫情，中國政府的監(jiān)管能力已經(jīng)有了顯著提升，各級履職不力的干部都被嚴(yán)厲問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的則被免去職務(wù);各級失職機構(gòu)都被要求開展自查自糾，采取切實管用措施，堅決徹底整改到位。

（2）為突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供法律和政策支撐。習(xí)近平（2019）在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī)?！边^去，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法制建設(shè)方面，中國政府在2003年公布實施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2004年修訂了《中華人民共和國污染防治法》，2007年通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，此次新冠疫情期間，為保障人民群眾的生命健康安全、褒揚疫情防控中犧牲的烈士、關(guān)愛疫情防控一線的醫(yī)務(wù)人員、懲治妨害疫情防控的違法犯罪行為，政府又出臺了一系列意見和通知，為今后應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了更健全的法律和政策保障。

3 政府應(yīng)急管理能力提升的原因

3.1 制度原因

從“甲流”到“新冠”，中國政府應(yīng)急管理能力的提升離不開我國的制度優(yōu)勢。第一，中國制度是堅持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，派遣中央指導(dǎo)組，全面加強黨對應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到各環(huán)節(jié)。第二，中國制度能夠集中力量辦大事。堅持全國一盤棋，各省市守望相助，全國開展全方位的人力組織戰(zhàn)、資源調(diào)集戰(zhàn)、工程建設(shè)戰(zhàn)，全國人民集中力量、統(tǒng)一行動推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件向好的方向發(fā)展。第三，中國制度始終以人民為中心。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，黨中央堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，不惜代價搶救每一個生命，保障每一個人的利益。第四，中國制度是全面依法治國的制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，各級黨組織積極開展普法宣傳，增強人民群眾法治意識;獎勵提拔堅守崗位、率先垂范的干部;依法處置履職不力、嚴(yán)重失職的干部;不斷推進法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，為應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供堅強的紀(jì)律保障。因此，中國的制度優(yōu)勢是促使政府應(yīng)急管理能力不斷提升的關(guān)鍵原因。

3.2 科技原因

從“甲流”到“新冠”，科技的迅猛發(fā)展帶動了信息技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備的發(fā)展。在信息技術(shù)方面，我國進入了大數(shù)據(jù)時代，首先，利用大數(shù)據(jù)可以提早預(yù)測危機、做好應(yīng)急預(yù)案;其次，利用大數(shù)據(jù)可以讓民眾參與到安全環(huán)境建構(gòu)中，改善民眾的信息不對稱問題;最后，利用大數(shù)據(jù)可以把來自事件現(xiàn)場的第一手?jǐn)?shù)據(jù)借助危機指揮中心和信息聯(lián)動系統(tǒng)，迅速同步給涉及救援需求的所有部門（曠暉，2015）。政府能在數(shù)據(jù)的支持下組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、救援機構(gòu)、社會組織和人民群眾，調(diào)配各種應(yīng)急物資，快速組織應(yīng)急部門的緊急救援工作，最大限度將突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失降到最低。在醫(yī)療設(shè)備方面，醫(yī)療設(shè)備包括醫(yī)用相關(guān)的儀器、器具、材料、軟件以及其他物品。十年來，隨著人民生活水平的提高、人口老齡化的加劇、醫(yī)療需求的不斷增加、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革、國家對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的投入增加等，醫(yī)療軟件開始普及，醫(yī)療設(shè)備市場逐年增長，醫(yī)療設(shè)備的種類和質(zhì)量也有了很大提高。因此，科技進步帶來的信息技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備的發(fā)展是促使政府應(yīng)急管理能力提升的重要原因。

3.3 創(chuàng)新原因

應(yīng)急管理的對象是各種突發(fā)事件，應(yīng)急管理的主體主要是政府，而政府應(yīng)急管理能力的提升則離不開政府管理的創(chuàng)新。政府管理創(chuàng)新可分為管理理念、管理方式、管理機構(gòu)的創(chuàng)新。第一，政府管理理念的創(chuàng)新。陳瑤（2010）指出“過去官本位的官僚思想已經(jīng)被民本位的民主理念取代”。疫情期間，電子政府作為一個讓公眾廣泛知曉的平臺和窗口，通過政務(wù)信息公開，使所有公民都能通過互聯(lián)網(wǎng)訪問各地政府的網(wǎng)站，了解當(dāng)前的病例統(tǒng)計數(shù)據(jù)、疫情防控政策和行政動態(tài)等信息，避免了突發(fā)危機下人群的恐慌心理。第二，政府管理方式的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)政府中，官僚掌握著政府管理的決策權(quán)，一切決策權(quán)要通過層次等級權(quán)限來確定。而現(xiàn)在的電子政府實行政務(wù)信息公開，并通過各種渠道保障公民參與，體現(xiàn)了以人為本的理念，極大地調(diào)動了公眾參與和管理的積極性，從而在突發(fā)危機中形成政府、公民和社會的協(xié)同管控，實現(xiàn)應(yīng)急管理主體的多元化。第三，政府管理機構(gòu)的創(chuàng)新。通過精簡機構(gòu)改變過去機構(gòu)臃腫、人浮于事的困境，建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。一方面，減少管理層次、精簡機構(gòu)能夠提高政府的行政效率和應(yīng)急反應(yīng)速度;另一方面，實現(xiàn)辦公自動化的電子政府，為完善應(yīng)急管理體系提供了技術(shù)上的可能性。因此，政府管理的不斷創(chuàng)新是促使政府應(yīng)急管理能力提升的必要原因。

3.4 觀念原因

在理論方面，對突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究最早起始于西方，西方國家運用多種研究理論并融入多門學(xué)科對突發(fā)事件應(yīng)急管理進行研究，并形成了一套相對比較完善的應(yīng)急管理基本理論體系。而在2003年以前，我國關(guān)于應(yīng)急管理的研究主要集中在災(zāi)害理論方面，應(yīng)急管理一般規(guī)律的綜合性研究成果寥寥無幾。隨著非典事件的暴發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)的普及，國內(nèi)學(xué)者開始對突發(fā)事件的應(yīng)急管理理論進行多角度、深層次、多區(qū)域研究，并在借鑒西方應(yīng)急管理理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建我國自身的應(yīng)急管理理論和體系，為完善我國的應(yīng)急管理機制提出了諸多寶貴的意見。在機構(gòu)設(shè)置方面，美國最早于1979 年組建了負責(zé)美國緊急事務(wù)管理的聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA），而彼時的中國還沒有自己的應(yīng)急管理體系，直到2003年的非典事件才讓中國的觀念得到轉(zhuǎn)變。非典事件暴露了我國政府管理中的諸多弊端，特別是應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，中國由此建立了“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、法制、機制）的應(yīng)急管理體系，并于2006年設(shè)置國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。面對2019年的新冠疫情，在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國又進行了機構(gòu)改革，并明確提出組建應(yīng)急管理部。由此可見，觀念更新促進了我國應(yīng)急管理理論的升華和應(yīng)急管理機構(gòu)的創(chuàng)新，因此觀念更新是促使政府應(yīng)急管理能力提升的內(nèi)在原因。

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