李旻序

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，高校的財務(wù)管理呈現(xiàn)出一些新的趨勢和挑戰(zhàn)。特別是新政府會計制度實施以后，高校財務(wù)管理面臨一系列機遇和挑戰(zhàn)。本文主要分析目前階段高校財務(wù)管理的新趨勢以及新政府會計制度對高校財務(wù)管理的影響，并基于以上的分析對高校今后的財務(wù)管理工作提出建議。

一、高校財務(wù)工作新趨勢和特點

高校為國家培養(yǎng)和輸送人才，肩負(fù)著提高我國綜合競爭力和國際競爭力的重要使命。我國正處于科教興國的關(guān)鍵階段，國家對高校不僅提供政策上的支持，還加大對高校各種資源的投入。在新政府會計制度和新經(jīng)濟形勢之下，我國高校財務(wù)工作日趨復(fù)雜，首先表現(xiàn)在高校經(jīng)濟資源的復(fù)雜性上：目前高校的資源不僅有純屬于物質(zhì)方面的資源，更包括了人力資源、智力資源等非物質(zhì)資源。這些資源都為高校提供了更多的經(jīng)濟效益。如何掌握和控制人力資源和智力資源是今后高校財務(wù)工作的新重點。我國政府會計制度的改革開始用2014年12月12日。2014年12月12日財政部頒布了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》。方案中要求加快政府會計制度改革。2015年10月23日財政部頒布了《政府會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》，這個準(zhǔn)則于2017年1月1日起開始實施，這標(biāo)志著政府會計制度改革開始進入試點階段。為保障政府會計制度的順利運行，2018年2月1日財政部印發(fā)了《〈政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表〉與〈行政單位會計制 度〈事業(yè)單位會計制度〉有關(guān)銜接問題處理規(guī)定》，該制度自2019年1月1日起施行。進一步明確了高校會計制度執(zhí)行方式，推進高校財務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。自此，高校開始使用政府會計制度。這些制度統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度，強化財務(wù)會計功能。

（一）會計操作手段趨于電算化

現(xiàn)代高校財務(wù)隨著網(wǎng)絡(luò)化和信息化的普及，都是通過電子計算機、電算化軟件和網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)財務(wù)電算化。財務(wù)的電算化首先可以使得財務(wù)數(shù)據(jù)的操作和處理越來越便捷，所有現(xiàn)有數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)都可以輕而易舉地進行查詢和編輯，使得歷史數(shù)據(jù)和預(yù)期數(shù)據(jù)以及分析數(shù)據(jù)更加貼合，還可以實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)與任何其他數(shù)據(jù)的對接和對比。其次，財務(wù)會計的電算化有利于會計數(shù)據(jù)傳播到網(wǎng)絡(luò)上，實現(xiàn)會計數(shù)據(jù)的有效共享。比如：云南師范大學(xué)財務(wù)處的老師可以在云師大財務(wù)處網(wǎng)站上預(yù)約報賬，并且在網(wǎng)上實時監(jiān)控賬務(wù)處理的進程，實現(xiàn)了財務(wù)信息接收者和傳播者有效地對接。現(xiàn)在很多高校都已經(jīng)實現(xiàn)了憑證的電子化。所有憑證都掃描并保存在財務(wù)系統(tǒng)中，使得今后在憑證查閱和審計過程中，不需要到檔案館查閱憑證，直接調(diào)用財務(wù)系統(tǒng)中的電子憑證，減少工作量，提高財務(wù)憑證的保存效率。

（二）會計對象趨于綜合化、復(fù)雜化

21世紀(jì)是人才的世紀(jì)，是知識競爭的世紀(jì)，競爭的模式逐漸演變成為具有良好教育和先進知識人才的競爭，會計監(jiān)督和會計反映的范圍不斷增加。高校財務(wù)需要核算的資金范圍不僅包括已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟事項，還要包括可能發(fā)生的經(jīng)濟事項。我國已經(jīng)進入到知識經(jīng)濟時代，知識經(jīng)濟對于高校來說更是有著重要的影響。知識經(jīng)濟使得高校經(jīng)濟資源的范圍得到了拓展，對于學(xué)校來說，經(jīng)濟資源將更加的多元化，智力資源和人力資源已經(jīng)成為高校資源的重要組成部分。而且智力資源和人力資源成為高校第一重要的資源，甚至超過了有形資產(chǎn)在高校總資產(chǎn)中的份額。因此，高校應(yīng)當(dāng)將人力資源納入資源核算的范圍。

（三）會計目標(biāo)趨于決策有用觀

對于會計目標(biāo)的表述，在會計界有兩種主流觀點：一是受托責(zé)任觀，一是決策有用觀。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展，知識經(jīng)濟在發(fā)展過程中占重要地位，高校的財務(wù)信息不僅僅要提供給校內(nèi)校外的利益相關(guān)者，還有提供給越來越多元化的投資者。不僅僅要提供給已經(jīng)投資高校的單位，還要提供給高校的潛在投資者，從而到達(dá)吸引社會各界資金的目的，提高高校發(fā)展的競爭實力。從提供的財務(wù)信息來看，受托責(zé)任觀和決策有用觀是兩種截然不同的觀點。受托責(zé)任觀強調(diào)可靠性，而決策有用觀強調(diào)相關(guān)性。在新時代中，高校的潛在投資者增多，會計信息要注意主要提供為投資者決策作出有用的信息。因而，高校的會計目標(biāo)將偏向于決策有用性。

（四）會計人員職能趨于管理化

現(xiàn)代高校由于科研和業(yè)務(wù)的需要，對所招聘人員的學(xué)歷要求越來越高一般教師崗位要求博士學(xué)歷，行政崗位要求碩士學(xué)歷，因而近年來高校新晉財務(wù)人員的學(xué)歷都提升到了會計碩士及更高的學(xué)歷，期待工作能給自己帶來更多的收獲，因而新晉財務(wù)人員對于崗位的職能上有更多的期望。會計的職能主要反映為管理和反映兩大職能，會計的反映職能和傳統(tǒng)會計只能是一致的。而會計的管理職能主要是指在會計核算過程當(dāng)中的預(yù)測、決策和分析職能。高校的經(jīng)濟復(fù)雜化使其需要做到會計和管理的結(jié)合。所以高校財務(wù)工作也偏向于管理職能。

（五）新政府會計制度使高校財務(wù)管理更加規(guī)范化

新政府會計制度是預(yù)算會計與財務(wù)會計的結(jié)合。新政府會計制度改變了以前單一核算的模式，實現(xiàn)了“雙功能”、“雙報表”。在做會計分錄時，也做到了“雙分錄”，將財務(wù)會計和預(yù)算會計統(tǒng)一在同一個體系里。預(yù)算會計是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，而財務(wù)會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，可以避免虛列預(yù)算的收支，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性。由此形成財務(wù)報表和預(yù)算會計報表，二者有機結(jié)合。新政府會計制度在會計核算內(nèi)容當(dāng)中引入了收入和費用，并且引入了應(yīng)收賬款計提壞賬準(zhǔn)備的概念，明確了固定資產(chǎn)計提的范圍以及計提的標(biāo)準(zhǔn)等，為高校提供更加準(zhǔn)確的財務(wù)信息提供了保障。

新政府會計制度的實行，有利于統(tǒng)一各行業(yè)各單位的核算口徑，使得會計信息更具有可比性，有利于監(jiān)管。對于高校自身而言，也可以提高會計信息的質(zhì)量。新政府會計制度在年終報表編制上，不僅需要編制財務(wù)報表還不要編制會計報表。財務(wù)報表反映高校的財務(wù)運行情況，而預(yù)算會計報表反映預(yù)算執(zhí)行情況。兩個報表有機結(jié)合，可以更加全面地反映學(xué)校財務(wù)運營情況，更容易對學(xué)校財務(wù)管理情況進行分析，優(yōu)化資源配置。

新政府會計制度對于基建項目的會計核算做出了一些改變。原本基建財務(wù)采用的是“分賬管理，定期并賬”的核算模式，新政府會計制度中，基建會計不再單獨建賬，而是統(tǒng)一核算統(tǒng)一管理，這有利于提高高校會計信息的完整性，提高核算的效率。

二、新形勢下高校財務(wù)工作的應(yīng)對措施

（一）改進財務(wù)工作方法和手段

在現(xiàn)代的財務(wù)工作過程中會計電算化和電算工作網(wǎng)絡(luò)化是發(fā)展趨勢。會計職能也從核算型向管理型靠攏。傳統(tǒng)財務(wù)工作的方法會有一定程度地改變。例如：云南師范大學(xué)財務(wù)處已經(jīng)早就由傳統(tǒng)的排隊取號報賬改革到了網(wǎng)上預(yù)約投遞報賬的模式，這種模式能夠很好地解決高校教師和學(xué)生報賬難的問題。再如：云南師范大學(xué)現(xiàn)在采用的財務(wù)軟件是復(fù)旦天翼系統(tǒng)，復(fù)旦天翼系統(tǒng)研發(fā)出了一個智能憑證引擎，會計在做賬時只需要做出財務(wù)會計的賬務(wù)處理，復(fù)旦天翼系統(tǒng)會根據(jù)財務(wù)會計分錄自動生成預(yù)算會計分錄，從而實現(xiàn)智能憑證的生成，提高做賬效率。高校財務(wù)工作方法和手段必須繼續(xù)更新，才能在新經(jīng)濟時代適應(yīng)高校教學(xué)科研的要求。

（二）建立適應(yīng)高校發(fā)展的財務(wù)管理體制。在新經(jīng)濟時代背景下，高校的財務(wù)管理不僅僅要適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展的要求和國家對事業(yè)單位的財務(wù)管理，還要有利于高校自身的發(fā)展以及教育事業(yè)的發(fā)展。因而應(yīng)該建立“統(tǒng)一統(tǒng)籌，分級管理”的財務(wù)模式?！敖y(tǒng)一統(tǒng)籌”是指要在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，嚴(yán)格實行國家的各種財經(jīng)法律法規(guī)，“分級管理”是指建立健全的學(xué)校財務(wù)制度，使得各個二級部門有章可循。

（三）做好基建項目的內(nèi)控制度。在新政府會計制度下，對基建財務(wù)作出了新的要求，在這種情況下，做好基建財務(wù)的內(nèi)控制度主要要注意以下幾個方面：一是對于基建財務(wù)的核算需要安排專門的人員進行管理，并經(jīng)常參加培訓(xùn)，加強基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。二是對于基建財務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)。首先要加強對工程招標(biāo)的監(jiān)管，在工程項目建設(shè)以及完工以后，還要加強對工程的審計。其次是對于工程項目的立項、建設(shè)、竣工等環(huán)節(jié)都要進行嚴(yán)格地監(jiān)管。最后是加強項目預(yù)算的準(zhǔn)確性。

（四）加強對固定資產(chǎn)的管理。一是定期對固定資產(chǎn)進行清理，做到“賬實相符”。對于擁有的固定資產(chǎn)建立數(shù)據(jù)庫，在學(xué)校內(nèi)實行共享制度，避免固定資產(chǎn)購買重復(fù)，浪費資源。二是嚴(yán)格固定資產(chǎn)采購程序。在進行大額固定資產(chǎn)采購之前，請專家進行評議，提高固定資產(chǎn)的資源優(yōu)化。

（五）建立內(nèi)控體系。高校內(nèi)部控制的信息化建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)精細(xì)化管理模式下的一個突出特征。 近年來，隨著財政資金投入、科研收入的不斷增加，高校各項經(jīng)濟活動的管理也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。要提升高校的內(nèi)部管理水平，必須建立和完善一套精細(xì)化的內(nèi)部控制管理體系，從而消除隱患，堵住管理上的漏洞。高校的財務(wù)運營必須合法合規(guī)，合理的內(nèi)部控制體系可以讓高校的運行既合規(guī)，又使內(nèi)部所有資源得到充分的利用。提升高校綜合競爭能力和運營效率。目前階段，我國高校的合法合規(guī)性及管理水平較以前已經(jīng)有了很大程度的提升，但是一些高校的內(nèi)部控制管理上仍然存在著問題。例如：業(yè)務(wù)流程存在一定的風(fēng)險、管理人員及普通員工內(nèi)部控制意識薄弱、內(nèi)部控制方案不夠完善、管理制度缺乏科學(xué)性、監(jiān)督作用不夠明顯等。2012年11月財政部頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，旨在進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和風(fēng)險防范能力，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。在政府會計制度下，我國的高校有必要把內(nèi)部控制精細(xì)化管理放在一個重要的位置，防范高校出現(xiàn)重大經(jīng)濟活動風(fēng)險，進一步提高高校的管理水平。

（作者單位：云南師范大學(xué)）