習(xí)近平同志關(guān)于督察落實(shí)重要論述的精神實(shí)質(zhì)與現(xiàn)實(shí)回應(yīng)

陳軍平

摘 要：“督察”和“落實(shí)”是習(xí)近平同志謀劃改革、推進(jìn)改革使用的關(guān)鍵詞和高頻詞。作為一個(gè)掌握豐富的馬克思主義理論的決策者，習(xí)近平同志深刻闡述了督察落實(shí)的重要意義，厘清了督察和落實(shí)二者之間的關(guān)系，提出了抓好督察落實(shí)的方式方法。習(xí)近平同志關(guān)于督察落實(shí)的系列論述蘊(yùn)含著馬克思主義辯證法和方法論的深刻內(nèi)涵，是全面深化改革和抓好具體工作的根本遵循。在新時(shí)代，要促進(jìn)改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，確?！皟蓚€(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，必須將習(xí)近平同志關(guān)于督查落實(shí)重要論述精神內(nèi)化于心、外化于形，從思想境界、人才隊(duì)伍和方式方法等方面共同發(fā)力。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;督察落實(shí);精神實(shí)質(zhì);現(xiàn)實(shí)回應(yīng)

中圖分類號(hào)：A85? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）10-0144-04

習(xí)近平同志十分重視督察落實(shí)在實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)和良好工作績(jī)效中所發(fā)揮的重要作用。他多次強(qiáng)調(diào)，一項(xiàng)工作要想取得實(shí)實(shí)在在的成效，離不開(kāi)跟蹤管理，離不開(kāi)督察和落實(shí)。2005年，習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)就曾經(jīng)深刻地指出：“督察工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！盵1]此后，他在多個(gè)場(chǎng)合，尤其是在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)）（以下簡(jiǎn)稱“中央深改組[委]”）會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)督察落實(shí)的重要性，以及如何抓好督察落實(shí)工作的方式方法。習(xí)近平總書記著眼全面深化改革的新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)督察落實(shí)工作提出的要求、做出的部署，為提高督察實(shí)效、狠抓改革落實(shí)指明了方向。

一、厘清督察和落實(shí)二者之間的關(guān)系，體現(xiàn)了習(xí)近平同志關(guān)于督察落實(shí)工作的辯證法

（一）督察是前提，落實(shí)是結(jié)果

2005年1月7日，習(xí)近平同志在與浙江省委督察室干部座談時(shí)指出，必須對(duì)督察工作予以重視，做好督察工作對(duì)于推動(dòng)黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，對(duì)于各級(jí)黨委科學(xué)決策和民主決策都具有重大的意義。他強(qiáng)調(diào)指出：“在一定意義上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有督察就沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有督察就沒(méi)有深化?！绷?xí)近平同志關(guān)于督察與落實(shí)二者之間關(guān)系的論述，蘊(yùn)含著豐富的哲理，充滿了馬克思主義的辯證法。在這里，督察是前提，落實(shí)是結(jié)果。他指出，“落實(shí)中央的決策部署，既要有布置，又要有檢查，形成真抓實(shí)干、令行禁止這樣一個(gè)局面。決策只部署不檢查、抓而不緊等于沒(méi)抓，只吆喝、沒(méi)督察就難以落實(shí)?！笨梢?jiàn)，督察作為督促檢查工作的一項(xiàng)重要方法，是實(shí)現(xiàn)落實(shí)的基本前提。只有做好督察，才能把工作“落到實(shí)處”。督察工作是保障黨的工作有序開(kāi)展的重要抓手，是改進(jìn)黨的作風(fēng)和密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑。只有扎實(shí)地把督察工作有效開(kāi)展，才能使黨的決策得以充分落實(shí)。當(dāng)然，督察固然重要，落實(shí)也不能忽視。習(xí)近平同志在2011年3月1日中共中央黨校春季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上的講話中就對(duì)落實(shí)專門進(jìn)行了闡述。他指出：“抓落實(shí)，從各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作方面講，就是抓黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策、工作部署和措施要求的落實(shí)。落實(shí)到哪里去？就是落實(shí)到實(shí)踐中去，落實(shí)到基層中去，落實(shí)到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺(jué)行動(dòng)，以確保黨和國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)?！蔽覀凕h是代表最廣大人民群眾根本利益的馬克思主義政黨，他始終把遠(yuǎn)大目標(biāo)與腳踏實(shí)地緊密結(jié)合起來(lái)?！胺磳?duì)空談、強(qiáng)調(diào)實(shí)干、注重落實(shí)，是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)?！薄白ヂ鋵?shí)，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗(yàn)。”“抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)工作中一個(gè)極為重要的環(huán)節(jié)，是黨的思想路線和群眾路線的根本要求，也是衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀正確與否和黨性強(qiáng)不強(qiáng)的一個(gè)重要標(biāo)志。”習(xí)近平同志關(guān)于抓落實(shí)的系列重要論述，深刻體現(xiàn)了抓好落實(shí)對(duì)黨的工作所具有的十分重要的意義。

（二）督察是手段，落實(shí)是目的

一項(xiàng)工作要取得實(shí)效，必須倚靠一定的手段，這是人類自覺(jué)的對(duì)象性活動(dòng)的必然要求。目的是手段使用的動(dòng)因，手段是目的達(dá)成的具體行動(dòng)。從手段和目的的視角審視督察和落實(shí)二者之間的辯證關(guān)系是習(xí)近平同志對(duì)督察落實(shí)在理論層面上的觀照。他指出：“督察是抓落實(shí)的重要手段，各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)效。”在這里，督察是手段，落實(shí)是目的。借以督察這個(gè)手段實(shí)現(xiàn)落實(shí)這一目的，體現(xiàn)了手段與目的二者之間的辯證關(guān)系。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)均取得了舉世矚目的偉大成就。改革開(kāi)放蹄疾步穩(wěn)、縱深有度。當(dāng)然，在貫徹改革開(kāi)放各項(xiàng)具體決策中，還存在工作不實(shí)、落實(shí)不力等問(wèn)題，習(xí)近平同志曾經(jīng)形象地把這種現(xiàn)象比喻為“只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。因此，必須充分利用督察這把“利劍”，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，重點(diǎn)針對(duì)改革中“避重就輕”“故步自封”“九龍治水”等問(wèn)題進(jìn)行督察，以確保改革落地、落實(shí)。回顧歷次中央深改組（委）會(huì)議，通過(guò)研讀會(huì)議報(bào)道文本可以發(fā)現(xiàn)，“督察”“落實(shí)”出現(xiàn)的頻次非常高。比如，在中央深改組改為中央深改委之前的數(shù)次會(huì)議中，“落實(shí)”出現(xiàn)的頻次就達(dá)200余次?？梢?jiàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在決策部署全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)中十分重視以督察促落實(shí)，真正體現(xiàn)了改革推進(jìn)到哪里，督察就要跟進(jìn)到哪里的決心和勇氣。

二、提出強(qiáng)化督察職能，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，體現(xiàn)了習(xí)近平同志關(guān)于督察落實(shí)工作的方法論

督察落實(shí)工作除了要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，還需要一定的制度安排做保障。準(zhǔn)確的職能定位和科學(xué)的體制機(jī)制是抓好督察促落實(shí)的重要前提。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用?！苯?jīng)過(guò)四十多年的改革實(shí)踐，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)期、深水區(qū)。習(xí)近平同志針對(duì)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，重視政策執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)督察在責(zé)任落實(shí)上的重要性，要求以督察促落實(shí)，保證各項(xiàng)改革舉措落地生根。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，抓好改革督察，既是重要的改革方法論，又是深化改革的具體要求，是確保改革改有所進(jìn)、改有所成的關(guān)鍵舉措。通過(guò)強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，真正發(fā)揮督察在落實(shí)改革方案和改革部署中的重要作用。

（一）用“三督三察”落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念

將督察工作置于整個(gè)改革中予以考量是習(xí)近平同志對(duì)督察工作重視的集中體現(xiàn)。督察是落實(shí)改革任務(wù)的重要手段，同時(shí)也是改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，習(xí)近平同志專門對(duì)改革督察工作提出了新的要求。他指出：“改革是一場(chǎng)革命，必須有堅(jiān)忍不拔的毅力，以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效。各地區(qū)各部門要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。”在這里，習(xí)近平同志明確提出了抓好改革督察工作的重要方法——“三督三察”?！叭饺臁焙w了督察的具體內(nèi)容，針對(duì)性和操作性都很強(qiáng)，是地方和部門“拿來(lái)”就能用的工作方法。毛澤東同志在《黨委會(huì)的工作方法》中曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，干工作要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”。如果把督察工作比喻成一架“鋼琴”，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效;察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)就是督察工作的“琴鍵”。只有把“三督三察”并行不悖、協(xié)調(diào)有序地依照“改革”的“曲譜”彈奏下去，才能彈奏出改革美妙的“樂(lè)章”。否則，工作沒(méi)有監(jiān)督和追蹤就難以真正落到實(shí)處。督察的目的是促進(jìn)改革的有序推進(jìn)，改革的目的最終要落到改革成果讓人民共享，即貫徹以人民為中心的發(fā)展理念?！叭饺臁钡哪繕?biāo)也是通過(guò)督察這一手段確保各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)和改革實(shí)效的達(dá)成，從而給人民帶來(lái)更多的獲得感。因此，“三督三察”是抓住改革重點(diǎn)、突破改革關(guān)鍵的重要方法，是打通改革“梗阻”的“助推器”，是推進(jìn)改革中敷衍塞責(zé)、畏葸不前的“殺手锏”。

（二）用“督察”“督”出改革實(shí)效

黨的十一屆三全會(huì)以來(lái)，我國(guó)改革向縱深發(fā)展，這必然要求各項(xiàng)改革措施既要注重縱向深入，又要注重橫向延伸。關(guān)于如何拓展改革督察的廣度和深度，習(xí)近平同志認(rèn)為，要“明確中央和地方權(quán)責(zé)體系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。進(jìn)入全面深化改革的高峰期、落實(shí)攻堅(jiān)期，更加聚焦抓改革落實(shí)，把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)，建立與地方、基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系”。當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方、從政策制定到政策執(zhí)行，自上而下地形成了抓督察、抓落實(shí)的工作格局。促進(jìn)改革開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，體制機(jī)制逐漸健全。良好的宏觀政策的落地落實(shí)需要具體的政策措施的付諸實(shí)踐。真正要用督察“督”出改革的成效，就要統(tǒng)籌各種改革動(dòng)力資源，建構(gòu)各司其職又相互配合的有效治理架構(gòu)，使各項(xiàng)改革措施形成有效合力。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)，明確任務(wù)導(dǎo)向，創(chuàng)新督察方式方法。建立健全督察責(zé)任問(wèn)效制度和改革評(píng)價(jià)、容錯(cuò)機(jī)制。一方面，重視正向激勵(lì)的鼓勁作用。比如，對(duì)改革開(kāi)放中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)分子予以物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)特別突出的事跡大張旗鼓地進(jìn)行宣傳。樹(shù)立優(yōu)秀典范，發(fā)揮榜樣的力量，在社會(huì)上形成“人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)”的良好氛圍。另一方面，有效發(fā)揮負(fù)向激勵(lì)的效能。要建立和完善督察責(zé)任制，對(duì)在推進(jìn)改革過(guò)程中，漠然置之、應(yīng)付了事的單位和個(gè)人要及時(shí)通報(bào)警告，對(duì)由于落實(shí)不力導(dǎo)致改革任務(wù)不能按時(shí)完成甚至造成損失的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。真正發(fā)揮督察這把“利劍”的警示作用和懲戒作用?？傊?，不但需要在督察問(wèn)效上尋求促進(jìn)改革的良方，而且需要在抓改革落實(shí)上投入更多的精力，以使改革真正取得實(shí)效，讓人民群眾有更多的獲得感。

（三）用釘釘子精神抓好改革督察和落實(shí)

抓改革督察和落實(shí)是一項(xiàng)“技術(shù)活”。習(xí)近平同志認(rèn)為不但需要從思想意識(shí)上引起高度重視，而且必須掌握一定的方式方法。他強(qiáng)調(diào)指出：“各地區(qū)各部門要牢固樹(shù)立全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把抓改革作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)定改革決心和信心，增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。”習(xí)近平同志的這段講話深刻地闡述了做好改革工作除了樹(shù)立思想上的自覺(jué)，還要注重抓好落實(shí)的方法。以釘釘子精神抓落實(shí)就是一個(gè)保障改革取得實(shí)效的好方法。早在2006年12月，在浙江省委工作的習(xí)近平同志就已經(jīng)提出“抓落實(shí)如敲釘子”。可見(jiàn)，以釘釘子精神抓工作落實(shí)是習(xí)近平同志一貫以來(lái)所強(qiáng)調(diào)的工作方法。他認(rèn)為，在實(shí)際工作中，不但需要“真抓”的工作作風(fēng)，還需要“會(huì)抓”的本領(lǐng)方法。習(xí)近平同志以樸實(shí)而生動(dòng)的語(yǔ)言解析了如何像釘釘子一樣做好復(fù)雜而艱巨的工作。他說(shuō)：“抓落實(shí)就好比在墻上敲釘子：釘不到點(diǎn)上，釘子要打歪;釘?shù)搅它c(diǎn)上，只釘一兩下，釘子會(huì)掉下來(lái);釘個(gè)三四下，過(guò)不久釘子仍然會(huì)松動(dòng);只有連釘七八下，這顆釘子才能牢固。”[3]在這里，習(xí)近平同志僅僅把釘釘子這個(gè)動(dòng)作進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述，就形象地向世人闡釋了什么是釘釘子精神這個(gè)深刻的道理。改革推進(jìn)到今天，面對(duì)世情國(guó)情黨情的發(fā)展變化，抓好改革督察和落實(shí)更加需要“釘釘子”所包含的“抓住重點(diǎn)”“從一而終”“結(jié)合實(shí)際”“因地制宜”等精神。以釘釘子精神抓改革督察，就是要抓住“人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”這個(gè)重點(diǎn)，最大程度發(fā)揮督察這把“利劍”的作用，把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為督察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以釘釘子精神抓改革落實(shí)，就是要既有“咬定青山不放松”的韌勁，還有不達(dá)目的不罷休的狠勁。把任務(wù)厘清、把責(zé)任壓實(shí)，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)確保改革落到實(shí)處。

三、習(xí)近平同志關(guān)于督察落實(shí)的重要論述的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)

習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要使落實(shí)與執(zhí)行取得實(shí)效，必須摒棄虎頭蛇尾、淺嘗輒止的思想，只有真抓實(shí)干、善作善成才能推進(jìn)改革開(kāi)放繼續(xù)前進(jìn)。他說(shuō)：“無(wú)論是貫徹上級(jí)的決策，還是抓好本級(jí)的部署，都要做好既抓部署、又抓落實(shí)，在部署中出實(shí)招，在落實(shí)中求實(shí)效?！盵4]習(xí)近平同志關(guān)于督察落實(shí)的重要論述是全面深化改革和抓好具體工作的根本遵循。當(dāng)前，我們要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于督察落實(shí)的重要論述與踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來(lái)，努力續(xù)寫中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的新篇章。

（一）提高政治站位，增強(qiáng)督察落實(shí)責(zé)任感

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。做好督察落實(shí)工作，站穩(wěn)政治立場(chǎng)十分重要。因此，首先要在思想上提高政治站位。習(xí)近平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個(gè)偉大革命推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大飛躍！”正是因?yàn)楦母镩_(kāi)放這次“革命”在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的重要性，就更需要我們以贏得這場(chǎng)革命勝利的信心和勇氣，從講政治的高度對(duì)待它。同樣的，要使改革開(kāi)放的各項(xiàng)重大決策部署得到落實(shí)，真正做到黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，就必須牢記政治使命、提高政治站位、把牢政治方向，以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。故此，從對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度抓好督察落實(shí)就顯得尤為重要。針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，尤其是違背黨的方針政策和上級(jí)黨委決策的行為，要充分發(fā)揮督察工作的督促檢查作用，真正做到找差距、亮短板。同時(shí)，要錘煉督察工作人員的黨性觀念和高尚品格，以及較真碰硬的工作膽識(shí)。增強(qiáng)他（她）們的責(zé)任感和使命感，從而使他（她）們?cè)诠ぷ髦懈矣诜从硢?wèn)題、揭露問(wèn)題，敢于堅(jiān)持原則、秉公辦事。

（二）配強(qiáng)督察隊(duì)伍，強(qiáng)化督察職能

毛澤東同志曾經(jīng)深刻指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵5]事實(shí)上，干部因素就是人的因素。毛澤東同志的這一論斷說(shuō)明了“人”這個(gè)主體在履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)中所處的重要位置和所發(fā)揮的重要作用。因此，貫徹黨的路線方針政策，完成黨的工作任務(wù)關(guān)鍵在干部。同理，要做好督察工作，關(guān)鍵在督察干部。關(guān)于此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要調(diào)配充實(shí)專門督察力量，開(kāi)展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里?！倍讲烊藛T是督察工作的“專門督察力量”，也是影響督察效果的主要因素。督察人員的知識(shí)、能力、心理、個(gè)人偏好等因素影響著督察工作的有效運(yùn)行。在“信息爆炸”的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，督察人員如果沒(méi)有廣博的知識(shí)，沒(méi)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就不能正確理解相關(guān)政策，就不能有效地對(duì)督察對(duì)象作出分析和評(píng)判。同樣，沒(méi)有高強(qiáng)的能力結(jié)構(gòu)也無(wú)法發(fā)揮督察的作用。督察人員的創(chuàng)造思維能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、人際交往能力、社會(huì)活動(dòng)能力、學(xué)習(xí)能力、靈活應(yīng)變能力、組織管理能力等也是十分重要的。此外，督察人員還要有健康的心理和正確的權(quán)力觀。總之，只有將優(yōu)秀的督察人員納入督察隊(duì)伍中，才能確保督察工作有力開(kāi)展。同時(shí)，要強(qiáng)化督察職能，以制度建設(shè)為“抓手”，建立健全大督察工作格局。在督察工作中增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、重視創(chuàng)造性、提高實(shí)效性，不斷提升督察工作的執(zhí)行力和有效性。

（三）創(chuàng)新工作方法，提高督察落實(shí)實(shí)效

督察和落實(shí)既相互區(qū)別，又彼此聯(lián)系。以督察促落實(shí)、以落實(shí)回應(yīng)督察，這是督察落實(shí)工作的應(yīng)然選擇，也是二者雙向互動(dòng)的邏輯進(jìn)路。對(duì)于抓好督察工作，習(xí)近平同志曾經(jīng)提出“三督三察”的工作方法。而關(guān)于如何抓好落實(shí)，他也專門做過(guò)深刻的闡述，歸納起來(lái)就是做到“四個(gè)必須”，即“必須牢固樹(shù)立黨的宗旨意識(shí)和正確政績(jī)觀”“必須具有知難而進(jìn)、鍥而不舍的奮斗精神”“必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)”“必須樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機(jī)制”。習(xí)近平同志關(guān)于督察落實(shí)方法的論述為抓好具體工作提供了指導(dǎo)方向?？陀^地來(lái)看，督察和落實(shí)工作所面對(duì)的工作很具體，這就需要在以習(xí)近平同志關(guān)于督察落實(shí)重要論述為指導(dǎo)的前提下，還要根據(jù)工作實(shí)際不斷創(chuàng)新督察和落實(shí)的工作方法。目前，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，加之世情國(guó)情黨情的深刻變化，這都要求督察落實(shí)工作要因應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾和各種具體履職環(huán)境的變化，不斷轉(zhuǎn)變工作思維，不斷創(chuàng)新工作方法。比如，湖南省建立改革督察專員庫(kù)，聘請(qǐng)改革督察專員，通過(guò)實(shí)地考察、開(kāi)會(huì)座談、突擊檢查等方式發(fā)現(xiàn)落實(shí)改革任務(wù)中的問(wèn)題;云南省實(shí)行梯次聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)傳導(dǎo)改革督察責(zé)任等做法。這些都是在具體的工作中所創(chuàng)新的督察落實(shí)方法。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把督察作為抓落實(shí)的重要手段，強(qiáng)調(diào)把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效。習(xí)近平同志關(guān)于督察落實(shí)的重要論述為我國(guó)突破改革瓶頸、克服開(kāi)放困難具有重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

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