鄭志龍 黃 旭

(鄭州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州450001)

基層公務(wù)員作為貫徹落實(shí)上級(jí)決策、為人民群眾直接提供公共服務(wù)的公職人員，是加強(qiáng)基層工作的關(guān)鍵。在全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，努力造就一支忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎庸珓?wù)員隊(duì)伍刻不容緩。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對(duì)新時(shí)代如何激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為提出了明確要求。然而，不能忽視的是，在具體行政領(lǐng)域，受制于基層工作環(huán)境復(fù)雜性和服務(wù)對(duì)象多樣性，基層公務(wù)員在執(zhí)行任務(wù)中常常消極敷衍，展現(xiàn)出慢作為甚至不作為的行為[1]。在這種背景下，如何激發(fā)基層公務(wù)員敢擔(dān)當(dāng)、善作為顯得尤為重要。基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為也日益引起理論界的普遍關(guān)注。本文嘗試在對(duì)基層公務(wù)員問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，從組織與個(gè)體互動(dòng)的視角考量基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為問題。

一、理論探討與假設(shè)提出

當(dāng)前，學(xué)者們基于自身關(guān)注點(diǎn)的不同對(duì)于公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為進(jìn)行了簡要概述與內(nèi)容解讀，現(xiàn)有研究成果對(duì)本文研究提供了有益借鑒。本研究認(rèn)為，擔(dān)當(dāng)作為是主體自身基于工作職能要求所體現(xiàn)出來的具體行為表現(xiàn)，主體不同決定了職能分工與擔(dān)當(dāng)作為表現(xiàn)的差異性。與縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部不同，基層公務(wù)員工作職能更多體現(xiàn)為執(zhí)行上級(jí)的決策部署，其核心目標(biāo)在于認(rèn)真履行工作職責(zé)要求，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。為此，本研究認(rèn)為基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為是指基層公職人員在執(zhí)行工作任務(wù)、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)過程中承擔(dān)責(zé)任的主動(dòng)性行為。

(一)組織支持感與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為

組織支持感強(qiáng)調(diào)員工對(duì)組織重視其貢獻(xiàn)和關(guān)注其幸福程度的知覺和看法。簡言之，即員工所感受到的來自組織層面的支持。組織支持感概念自提出以來多以私人部門為背景展開，旨在揭示和指導(dǎo)私人部門組織管理和員工行為。員工的工作態(tài)度和行為會(huì)依據(jù)其感受到的組織管理實(shí)踐和氛圍來進(jìn)行回饋[2]。已有實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，高水平的組織支持感會(huì)增強(qiáng)員工對(duì)組織的情感承諾與留職意愿，使員工更有責(zé)任和義務(wù)關(guān)心和支持組織發(fā)展，并激勵(lì)員工為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)努力[3]。有些學(xué)者嘗試將組織支持感理論與實(shí)踐運(yùn)用到公共部門研究。組織支持感作為影響基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的外在組織環(huán)境因素，有助于提升對(duì)單位的認(rèn)同感和責(zé)任義務(wù)，激勵(lì)基層公務(wù)員做出有利于部門目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和完成工作任務(wù)的擔(dān)當(dāng)作為。

(二)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)公共機(jī)構(gòu)重要或特有目標(biāo)做出敏感反應(yīng)的心理傾向，是一種超越個(gè)體和部門利益的信仰和態(tài)度，其關(guān)注更為廣泛的政治組織的利益，并且激發(fā)個(gè)人在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候采取相應(yīng)的行為[4]。在某種程度上，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)更為強(qiáng)調(diào)促使利他或者親社會(huì)行為的動(dòng)機(jī)傾向。對(duì)于公務(wù)員群體來講，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是超越個(gè)體利益與組織利益，為人民群眾服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。張平等采用元分析研究方法驗(yàn)證了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有利于提升工作績效[5]。孫德超等研究發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平的提升，能夠有效緩解基層公務(wù)員的工作壓力，提升干事業(yè)的動(dòng)力[6]。不難看出，作為個(gè)體內(nèi)在動(dòng)機(jī)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)能夠有效驅(qū)動(dòng)公務(wù)員個(gè)體為公共利益服務(wù)的傾向。具有高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的公務(wù)員往往能夠立足為人民群眾服務(wù)的角色定位，遵守工作崗位職責(zé)，更加積極、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

(三)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是組織支持感對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為影響的中介變量

張樹旺等基于珠三角地區(qū)236名基層公務(wù)員的調(diào)查數(shù)據(jù)證實(shí)了組織支持感對(duì)基層公務(wù)員敢于擔(dān)當(dāng)行為具有顯著正向影響[7]，但這一研究結(jié)論是建立在東部發(fā)達(dá)地區(qū)基層公務(wù)員調(diào)研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對(duì)于其他地區(qū)這一結(jié)論是否成立仍需進(jìn)一步檢驗(yàn)。此外，在公共部門情境下，組織支持感通過何種機(jī)制影響基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為也需進(jìn)一步深入討論。已有研究表明，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的形成與家庭、社會(huì)背景、個(gè)體特征、組織環(huán)境密切相關(guān)[8]。組織支持感作為基層公務(wù)員感知到的外在支持，是影響和預(yù)測(cè)個(gè)體行為組織環(huán)境中的一個(gè)重要因素。對(duì)于基層公務(wù)員來說，獲取部門支持和資源保障是確保其能夠順利執(zhí)行工作任務(wù)要求的重要條件。

在基層政府部門中，獲得更多組織關(guān)心和幫助的公職人員傾向于表達(dá)對(duì)組織強(qiáng)烈的歸屬感和忠誠度，能夠更加認(rèn)同和支持組織工作，強(qiáng)化其內(nèi)在工作動(dòng)機(jī)，使其更有動(dòng)力去支持和主動(dòng)承擔(dān)工作職責(zé)。而公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是基層公務(wù)員自身的內(nèi)在自主性動(dòng)機(jī)，也是連接外部組織環(huán)境與個(gè)體行為的重要紐帶。有機(jī)整合理論認(rèn)為，外在組織環(huán)境因素是不斷內(nèi)化的過程，最終影響和整合為個(gè)體內(nèi)在動(dòng)機(jī)[9]?？梢哉f，外在組織環(huán)境因素在一定程度上影響了個(gè)體內(nèi)在動(dòng)機(jī)，并且促使個(gè)體內(nèi)在動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動(dòng)。鑒于此，本研究認(rèn)為，在基層行政環(huán)境中，基層政府為公務(wù)員提供了執(zhí)行任務(wù)所需的資源、手段和條件，是公務(wù)員能夠有效行為的重要保障。良好、充足的單位支持能夠引起公務(wù)員對(duì)本單位的支持和信任，進(jìn)而潛移默化地提升為人民群眾服務(wù)的動(dòng)力，并通過公共服務(wù)動(dòng)機(jī)最終轉(zhuǎn)化為提供公共服務(wù)過程中的擔(dān)當(dāng)作為。

基于以上論述，本研究提出如下假設(shè)：

H1:組織支持感對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為具有顯著直接正向影響。

H2:公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為具有顯著正向影響。

H3:組織支持感通過影響公共服務(wù)動(dòng)機(jī)進(jìn)而間接對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為具有顯著正向影響。

綜合上述，本文的研究模型如圖1所示。

圖1 理論框架

二、研究設(shè)計(jì)

(一)樣本與數(shù)據(jù)搜集

本研究在正式調(diào)查之前，依托于課題組所在學(xué)院MPA在職公務(wù)員進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談，了解基層公務(wù)員對(duì)所在單位以及自身職業(yè)的實(shí)際看法，以確保問卷調(diào)查內(nèi)容和表達(dá)方式符合基層工作實(shí)際情況。針對(duì)調(diào)研，一是選取河南省東部、中部以及西部9個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放紙質(zhì)問卷540份。二是依托于問卷星平臺(tái)設(shè)計(jì)電子問卷，基于學(xué)院MPA在職公務(wù)員發(fā)放問卷，這些公務(wù)員大多就職于河南省基層崗位，涉及稅務(wù)、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門，在嚴(yán)格識(shí)別和篩查學(xué)員目前工作單位的基礎(chǔ)上，確定符合身份的學(xué)員并進(jìn)行問卷發(fā)放325份。此次調(diào)研共發(fā)放問卷865份，回收問卷806份，回收率93%。為了確?；厥照{(diào)研問卷數(shù)據(jù)質(zhì)量，本研究剔除填表時(shí)間過短以及多個(gè)題項(xiàng)連續(xù)全部一致的紙質(zhì)電子問卷，剔除有缺失值和多個(gè)題項(xiàng)連續(xù)全部一致的問卷，最終獲得有效問卷694份，問卷有效率為86%。正式調(diào)研的樣本分布情況如表1所示。

表1 問卷調(diào)查對(duì)象基本信息

(二)變量測(cè)量

本研究對(duì)涉及的三個(gè)主要變量的測(cè)量借鑒和采納了國內(nèi)外相關(guān)研究的成熟量表，并經(jīng)過國內(nèi)學(xué)者實(shí)證檢驗(yàn)，具有良好的信效度。受訪基層公務(wù)員基于李克特7級(jí)量表法對(duì)相關(guān)變量涉及題項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行自評(píng)，并選擇對(duì)應(yīng)題項(xiàng)(1=完全不同意；2=不同意；3=有點(diǎn)不同意；4=一般；5=比較同意；6=同意；7=非常同意)。具體如下：

組織支持感：組織支持感的測(cè)量借鑒Eisenberger開發(fā)的組織支持感量表[10]，包括6個(gè)題項(xiàng)。如“所在單位重視我為它作出的貢獻(xiàn)”“我在工作上遇到問題時(shí)，單位總能夠提供幫助”等題項(xiàng)。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量采用包元杰開發(fā)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)簡版量表[11]，包含8個(gè)題項(xiàng)。如“有意義的公益活動(dòng)對(duì)我很重要”“我愿意為了社會(huì)公益而犧牲自身的利益”等題項(xiàng)。

基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為：基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的測(cè)量參照劉幫成等[12]的研究設(shè)計(jì)和Lance A.Bettencourt開發(fā)的公共服務(wù)導(dǎo)向的組織行為量表，結(jié)合基層公務(wù)員的半結(jié)構(gòu)化訪談，形成了適合基層公務(wù)員群體的擔(dān)當(dāng)作為量表。具體來說，包括對(duì)組織忠誠、公共服務(wù)提供、戰(zhàn)略性主動(dòng)參與三個(gè)維度，共16個(gè)題項(xiàng)。如“我會(huì)為提升單位為人民服務(wù)的辦事質(zhì)量而主動(dòng)努力”“我會(huì)認(rèn)真對(duì)待和負(fù)責(zé)任的處理好人民群眾的訴求和問題”“為了提升公共服務(wù)質(zhì)量，我會(huì)向單位提供建設(shè)性意見”等題項(xiàng)。

控制變量：借鑒已有研究文獻(xiàn)設(shè)計(jì)，本研究把性別、年齡、工作年限、最高學(xué)歷、部門性質(zhì)、職務(wù)級(jí)別等個(gè)體特征變量作為主要控制變量。將性別、最高學(xué)歷、職務(wù)級(jí)別、部門性質(zhì)采用虛擬變量處理。其中，性別(男=1，女=0)、學(xué)歷(大專及以下=1，其他學(xué)歷=0)、職務(wù)級(jí)別(科員及以下=1，其他職務(wù)級(jí)別=0)、部門性質(zhì)(綜合管理類=1，其他部門性質(zhì)=0)。此外，將年齡、工作年限視為連續(xù)變量。

三、實(shí)證結(jié)果與討論

(一)問卷信效度檢驗(yàn)

為了保證研究結(jié)論的可靠性和有效性，本研究基于內(nèi)部一致性系數(shù)Cronbach'α來測(cè)量調(diào)查問卷的信度水平，以探索性因子分析和驗(yàn)證性因子分析來測(cè)量和檢驗(yàn)問卷的結(jié)構(gòu)效度，并基于測(cè)量題項(xiàng)的因子載荷來計(jì)算各變量的組合信度和平均方差抽取量AVE來反應(yīng)問卷的建構(gòu)信度和收斂效度。

組織支持感量表Cronbach'α系數(shù)為0.907，問卷信度良好。KMO和Bartlett檢驗(yàn)值為0.904***，表示適合做因子分析。探索性因子分析顯示抽取了一個(gè)因子；一階驗(yàn)證性因子分析結(jié)果表明，組織支持感各測(cè)量指標(biāo)的因子載荷在0.753-0.829之間，組合信度為0.9075，平均方差抽取量AVE為0.6209。以上結(jié)果表明問卷結(jié)構(gòu)合理，變量具有較好的聚合效度。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)量表Cronbach'α系數(shù)為0.869，問卷信度良好。KMO和Bartlett檢驗(yàn)值為0.816***，表示適合做因子分析。探索性因子分析顯示抽取了一個(gè)因子；一階驗(yàn)證性因子分析結(jié)果表明，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)各測(cè)量指標(biāo)因子載荷在0.522-0.91之間，組合信度為0.908，平均方差抽取量AVE為0.56。以上結(jié)果表明問卷結(jié)構(gòu)合理，變量具有較好的聚合效度。

擔(dān)當(dāng)作為量表總體Cronbach'α系數(shù)為0.94，問卷信度良好。KMO和Bartlett檢驗(yàn)值為0.93***，表示適合做因子分析。探索性因子分析顯示抽取了三個(gè)因子；二階驗(yàn)證性因子分析結(jié)果表明，擔(dān)當(dāng)作為三維度的因子載荷在0.84-0.95之間，組合信度為0.927，平均方差抽取量AVE為0.81。以上結(jié)果表明問卷結(jié)構(gòu)合理，變量具有較好的聚合效度。

此外，根據(jù)表2可以看出，上述三個(gè)變量的AVE平方根均大于該變量與其他變量之間的相關(guān)系數(shù)，說明這三個(gè)變量間相互獨(dú)立，具有較好的區(qū)別效度。

(二)同源方差檢驗(yàn)

本研究借鑒和采用Harman單因子檢驗(yàn)法測(cè)量和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的同源方差問題，基于未旋轉(zhuǎn)的主成分分析法，對(duì)所有測(cè)量項(xiàng)目進(jìn)行探索性因子分析，結(jié)果共抽取5個(gè)特征值大于1的因子。其中，未旋轉(zhuǎn)的第一個(gè)公共因子的方差貢獻(xiàn)率為36.74%，未超越40%的判斷標(biāo)準(zhǔn)。以上結(jié)果表明，此次調(diào)查數(shù)據(jù)并不存在嚴(yán)重的同源方差問題。

(三)描述性統(tǒng)計(jì)與相關(guān)性分析

本研究運(yùn)用SPSS 21.0對(duì)主要研究變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)表2結(jié)果顯示，在此調(diào)研中，除了基層公務(wù)員組織支持感得分低于5之外，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)以及擔(dān)當(dāng)作為變量得分均值均大于5。整體而言，根據(jù)表中數(shù)據(jù)顯示，各主要變量之間都在0.01水平上顯著正相關(guān)，各研究假設(shè)得到了初步支持，適合進(jìn)一步進(jìn)行回歸模型檢驗(yàn)。

表2 各變量描述性統(tǒng)計(jì)、相關(guān)系數(shù)及AVE平方根(n=694)

(四)假設(shè)檢驗(yàn)

在開始多元回歸假設(shè)檢驗(yàn)之前，本研究首先對(duì)回歸模型涉及主要變量進(jìn)行多重共線性、自相關(guān)以及異方差檢驗(yàn)，各主要變量的VIF值均小于10，容差值Tolerance大于對(duì)應(yīng)值標(biāo)準(zhǔn)，DW統(tǒng)計(jì)量均接近于2，并分析了模型殘差項(xiàng)的散點(diǎn)圖。證明了模型各變量間不存在顯著多重共線性問題，可以進(jìn)一步做多元線性層級(jí)回歸分析。

本研究借鑒Baron和Kenny[13]中介變量檢驗(yàn)方法，考察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在組織支持感與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為間是否具有中介效應(yīng)。首先，驗(yàn)證組織支持感對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為是否具有顯著影響(模型4)。其次，驗(yàn)證組織支持感對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是否具有顯著影響(模型2)。再次，驗(yàn)證公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為是否具有顯著影響(模型5)。最后，如果前三個(gè)模型檢驗(yàn)結(jié)果成立，則繼續(xù)驗(yàn)證組織支持感、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為是否具有顯著影響(模型6)。此時(shí)，如果組織支持感對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的作用減弱甚至不再顯著，則公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的中介作用成立。具體實(shí)證分析結(jié)果見表3。

表3 組織支持感與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為：公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的中介作用檢驗(yàn)(n=694)

如模型4所示，組織支持感顯著正向影響基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為(β=0.57，P<0.001),在考慮其他控制變量的前提下，組織支持感可以解釋基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的31%的變異，該結(jié)果支持了本文的研究假設(shè)1。模型2分析結(jié)果顯示，組織支持感對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)具有顯著正向影響(β=0.44，P<0.001)，在考慮其他控制變量的前提下，組織支持感可以解釋公共服務(wù)動(dòng)機(jī)18.4%的變異，說明強(qiáng)有力的組織支持感，越有利增強(qiáng)基層公務(wù)員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。此外，根據(jù)模型5分析結(jié)果顯示，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為具有顯著正向影響(β=0.64，P<0.001)。同樣，在考慮其他控制變量的前提下，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)可以解釋基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為41%的變異，說明公共服務(wù)動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，越有利于基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為，該結(jié)果驗(yàn)證了本文的研究假設(shè)2。最后，進(jìn)一步分析公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和組織支持感對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的影響，如模型6分析結(jié)果顯示，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)(β=0.49，P<0.001)和組織支持感(β=0.35，P<0.001)對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為仍然具有顯著正向影響，但組織支持感對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的回歸系數(shù)由原來的0.57下降到0.35，說明其對(duì)基層公務(wù)員的擔(dān)當(dāng)作為的影響明顯減弱，驗(yàn)證了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在組織支持感和基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為起部分中介作用，即研究假設(shè)3。為了進(jìn)一步檢驗(yàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的中介作用，我們運(yùn)用SPSS宏P(guān)ROCESS進(jìn)行Bootstrap檢驗(yàn)。重復(fù)抽樣5000次，運(yùn)行數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的中介效應(yīng)大小為0.16，且在95%置信區(qū)間為[0.13,0.21]，而組織支持感對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)行為的直接效應(yīng)為0.28，且在95%置信區(qū)間為[0.23,0.34]。由于兩者置信區(qū)間均不包含0，此結(jié)果進(jìn)一步證實(shí)了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在組織支持感和基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為中的部分中介作用，研究假設(shè)3得到進(jìn)一步支持。

四、研究結(jié)論與啟示

通過對(duì)河南省694名基層公務(wù)員的實(shí)證調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：來自部門單位的組織支持感對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為具有顯著的正向影響，而這一影響在很大程度上需要以基層公務(wù)員自身的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作為中介變量來實(shí)現(xiàn)。具體來說：首先，本文檢驗(yàn)了來自于部門的組織支持對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的積極影響，此結(jié)論驗(yàn)證了已有學(xué)者對(duì)組織支持感與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為關(guān)系的研究。其次，本研究對(duì)組織支持感與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究表明，組織支持感的獲得對(duì)于促進(jìn)基層公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的提升具有重要的作用。這一結(jié)論補(bǔ)充與驗(yàn)證了個(gè)體公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響因素。最后，本研究驗(yàn)證了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在組織支持感與基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為之間的部分中介作用，揭示了組織支持感對(duì)基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的影響機(jī)制，補(bǔ)充和擴(kuò)展了基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為已有的研究成果。

本研究發(fā)現(xiàn)的政策啟示在于：(1)應(yīng)營造敢于擔(dān)當(dāng)作為的基層政府部門組織環(huán)境。在任務(wù)繁重、執(zhí)行資源有限的基層工作環(huán)境中，來自于單位的支持和關(guān)懷是基層公務(wù)員得以順利開展工作的重要條件。為此，應(yīng)重視對(duì)基層公務(wù)員的工作支持、利益保障，為基層公務(wù)員創(chuàng)造良好的基層組織環(huán)境。一方面，應(yīng)加強(qiáng)基層行政文化建設(shè)以及公務(wù)員培訓(xùn)工作，為基層公務(wù)員創(chuàng)造良好、公平的工作與成長環(huán)境，使其充分認(rèn)識(shí)到自身的工作意義與價(jià)值，提高對(duì)工作的認(rèn)可度和滿意度。另一方面，應(yīng)確?；鶎訙p負(fù)和容錯(cuò)糾偏機(jī)制在基層落地生根，消除基層公務(wù)員干事業(yè)怕出錯(cuò)的后顧之憂，確保把更多的時(shí)間和精力用于履職盡責(zé)、服務(wù)人民。(2)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是促使個(gè)體行為的重要內(nèi)在因素，應(yīng)重視基層公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)意識(shí)的發(fā)掘與培養(yǎng)。一方面，應(yīng)以強(qiáng)化內(nèi)在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障基層公務(wù)員需求的滿足。另一方面，應(yīng)以思想政治教育主題活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員公仆意識(shí)的塑造和培養(yǎng)，從根本上激發(fā)敢于擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動(dòng)力。(3)持續(xù)強(qiáng)化基層公務(wù)員以主動(dòng)性承擔(dān)和執(zhí)行工作職責(zé)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為核心的擔(dān)當(dāng)行為的塑造。明確基層公務(wù)員在各自工作崗位上的職責(zé)要求，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以對(duì)黨和組織忠誠、為人民服務(wù)為根本，積極、主動(dòng)地履行崗位職責(zé)，提供讓人民滿意的公共服務(wù)。

需要說明的是，本文研究也存在一些局限：首先，本文采用截面數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于河南省，樣本盡管作了隨機(jī)選擇并在信效度檢驗(yàn)上達(dá)到了可接受的水平，但在全國不同區(qū)域下缺乏更大范圍的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和相關(guān)數(shù)據(jù)來支撐和檢驗(yàn)。其次，本研究在分析過程中，對(duì)擔(dān)當(dāng)作為變量各維度進(jìn)行整合處理，進(jìn)而在模型中進(jìn)行討論分析，擔(dān)當(dāng)作為不同維度下變量之間的因果關(guān)系還需要進(jìn)一步深化研究。最后，本研究雖然從個(gè)體和組織層面考察了影響基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的要素機(jī)制，但除了組織支持感、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)要素外，個(gè)體層面的崗位勝任力因素、人民群眾的政治信任等都可能是影響基層公務(wù)員擔(dān)當(dāng)作為的重要因素。為此，在今后研究中需要進(jìn)一步完善，以增強(qiáng)理論模型的解釋力。