家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制

張滿林 魯小波（.渤海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧錦州 03；.渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧錦州 03）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，全國(guó)各地已基本實(shí)現(xiàn)“富起來(lái)”的發(fā)展目標(biāo)，下一步要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來(lái)”戰(zhàn)略目標(biāo)（包括國(guó)民的身體和精神文化等綜合素質(zhì)強(qiáng)起來(lái)）。然而，在追求快速發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只注重產(chǎn)量、輕視質(zhì)量情況越來(lái)越嚴(yán)重，導(dǎo)致近年來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益突出。除了極端的“皮革奶”“香蕉乙烯利”“西瓜膨大劑”“瘦肉精”“毒豆芽”等事件外[1]，農(nóng)產(chǎn)品中的化肥、農(nóng)藥殘留，禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)的抗生素與激素殘留，鎘、汞、鉛等重金屬污染威脅食品的安全，超量使用食品添加劑，病原微生物控制不當(dāng)，轉(zhuǎn)基因食品的潛在危險(xiǎn)等等是在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題[2-4]，嚴(yán)重影響我國(guó)人民的身體健康。食品質(zhì)量安全控制迫在眉睫，農(nóng)產(chǎn)品是食品的主要來(lái)源，控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重中之重。然而，我國(guó)實(shí)行土地家庭承包責(zé)任制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類繁多、生產(chǎn)分散，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制千頭萬(wàn)緒，很難找到突破點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)逐步壯大的家庭農(nóng)場(chǎng)，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較大，經(jīng)營(yíng)過(guò)程還需要登記注冊(cè)，生產(chǎn)比較規(guī)范，且基本覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全領(lǐng)域，成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的主要力量。

一、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已初步建立了“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管控體系，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)向好。但由于制度設(shè)計(jì)更多注重的是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，而缺少對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為規(guī)范的制度和機(jī)制設(shè)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，保障水平相對(duì)人們的期待還存在一定的差距。

（一）農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)尚不被重視

我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期以家庭為單位組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一家一戶的種植特點(diǎn)，基本上按照經(jīng)驗(yàn)來(lái)種植，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與習(xí)慣多年一貫制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全控制的認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者年齡偏大、總體文化水平與其他產(chǎn)業(yè)相比不高，接受新知識(shí)的難度較大，加之缺乏相關(guān)培訓(xùn)，農(nóng)戶普遍缺乏科學(xué)施藥、施肥知識(shí)，濫用農(nóng)藥與化肥的現(xiàn)象較為普遍。目前市場(chǎng)上的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)率不高，沒(méi)有吸引力[5]，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)激勵(lì)作用不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)重視普遍不足。

（二）缺乏高度專業(yè)化的農(nóng)資供應(yīng)體系

我國(guó)地域廣大、氣候差異明顯，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富多樣，相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中需要的農(nóng)資產(chǎn)品種類繁多。同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)種植的不僅有眾多的小農(nóng)戶，也有種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種經(jīng)營(yíng)主體，目前尚未建立具有多種經(jīng)營(yíng)主體需求特點(diǎn)的農(nóng)資供應(yīng)體系。農(nóng)資供應(yīng)商與農(nóng)戶之間缺乏有效的溝通渠道，很少對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)資施用進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)和示范，個(gè)別農(nóng)資供應(yīng)商甚至將一些不符合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)資料（特別是農(nóng)藥、獸藥、飼料、化肥等）提供給農(nóng)戶，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而生產(chǎn)出不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品[6]。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品牌意識(shí)不足

自從2013年中央一號(hào)文件頒布以來(lái)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展很快。但以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型經(jīng)營(yíng)主體仍處于起步階段，眾多的小農(nóng)戶受種植規(guī)模限制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)認(rèn)證、商標(biāo)、品牌等均重視不夠。我國(guó)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”的認(rèn)證比例較低，2014年，“三品一標(biāo)”在同類農(nóng)產(chǎn)品中總體占比只有40%左右，認(rèn)定的種植業(yè)產(chǎn)地只占全國(guó)耕地45%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擁有商標(biāo)的比例更低，僅有10.76%的家庭農(nóng)場(chǎng)有注冊(cè)商標(biāo)，而且絕大多數(shù)的新型經(jīng)營(yíng)主體還未形成自有品牌[7]。

（四）農(nóng)產(chǎn)品尚未建立起完善的追溯系統(tǒng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位

食品追溯系統(tǒng)是我國(guó)正在積極建設(shè)的旨在解決食品質(zhì)量安全問(wèn)題的重要舉措。但由于技術(shù)要求高、投入成本高、推廣普及難度大等因素制約，我國(guó)食品追溯系統(tǒng)還沒(méi)有真正建立起來(lái)，一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體也都沒(méi)有建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的動(dòng)力。相當(dāng)多的農(nóng)民在實(shí)際追溯操作過(guò)程中隨意填報(bào)生產(chǎn)信息[5](65)，導(dǎo)致食品追溯系統(tǒng)的信息失真、公信度下降，實(shí)際效果受到嚴(yán)重影響，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制制造了很大障礙。

近年來(lái)，從中央到地方各級(jí)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體的有利政策。但由于發(fā)展時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足，各級(jí)政府對(duì)以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以做到全面監(jiān)管，而對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制也不完善、不健全，檢驗(yàn)檢測(cè)頻次過(guò)低、覆蓋面不廣、存在大量漏洞，導(dǎo)致一些新型經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求，違規(guī)生產(chǎn)質(zhì)量安全不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)產(chǎn)品，危害消費(fèi)者身體健康、影響全國(guó)食品安全體系建設(shè)[5](65)，也將制約家庭農(nóng)場(chǎng)健康、持續(xù)發(fā)展。

此外，農(nóng)民的受教育年限和受培訓(xùn)頻率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用和意義的認(rèn)識(shí)等自身因素，以及市場(chǎng)價(jià)格、政府監(jiān)管、消費(fèi)者意愿等外部因素都會(huì)影響農(nóng)民的生產(chǎn)行為[6](670)。目前，這些因素綜合影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的推進(jìn)速度。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)具有控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的明顯優(yōu)勢(shì)和條件

家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以規(guī)模化、集約化、商品化的生產(chǎn)方式從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用?！丁笆濉比珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃》提出要規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制與內(nèi)部治理能力。家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)行為對(duì)于從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題具有重要意義。2018年中央一號(hào)文件提出，實(shí)施以家庭農(nóng)場(chǎng)在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。

（一）適度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制

目前，中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.56 億,其中農(nóng)業(yè)戶口9 億，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口為7.4 億，全國(guó)耕地面積為20.23 億畝（2019年），人均耕地面積不足1.35 畝，不足世界平均水平的40%，土地資源過(guò)度分散，經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多，極不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制。根據(jù)相關(guān)研究目前我國(guó)各地認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)58 萬(wàn)家以上，平均經(jīng)營(yíng)面積為140 畝，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面積擴(kuò)大了數(shù)十倍，相比零散農(nóng)戶生產(chǎn)，是非常適合農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理的[8]。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)管理有助于農(nóng)產(chǎn)品安全控制

家庭農(nóng)場(chǎng)需要經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)認(rèn)定和工商部門注冊(cè)登記，是法人代表組織，采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。與普通農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品商品化率高、產(chǎn)量大，重視對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（種養(yǎng)殖）過(guò)程中的質(zhì)量安全管理與控制，為使農(nóng)產(chǎn)品獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，產(chǎn)品的質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)增強(qiáng)，不少家庭農(nóng)場(chǎng)建立和實(shí)施了質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，積極參與相關(guān)質(zhì)量安全認(rèn)證，如ISO 認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證等。此外，家庭農(nóng)場(chǎng)能夠有效地克服農(nóng)民專業(yè)合作社中容易出現(xiàn)的農(nóng)戶非安全農(nóng)產(chǎn)品“搭便車”的漏洞[6](671)，更具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)。在浙江相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品合格率高達(dá)97.6%[8](295)。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者文化程度較高

一般而言，家庭農(nóng)場(chǎng)主的平均受教育程度較高（與普通農(nóng)民相比），生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)科學(xué)生產(chǎn)流程與規(guī)范，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)和技術(shù)都比較了解。另外，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)（網(wǎng)上商城）等新技術(shù)的接受與應(yīng)用能力都比較強(qiáng)，有利于家庭農(nóng)場(chǎng)從整體上提高農(nóng)產(chǎn)品安全控制意識(shí)。此外，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)提供家庭農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)服務(wù)，再加上各類農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為家庭農(nóng)場(chǎng)員工提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，有利于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與員工的素質(zhì)提高[8](295)，便于實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量控制的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)。

（四）消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的訴求將會(huì)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量提升

在信息化的時(shí)代和我國(guó)全面建成小康社會(huì)的背景下，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)烈訴求，農(nóng)產(chǎn)品品牌的質(zhì)量信譽(yù)已經(jīng)成為消費(fèi)者選擇的主要導(dǎo)向。農(nóng)產(chǎn)品的品牌化不僅提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有效地確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[8](296)，由于家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、機(jī)械化作業(yè)與技術(shù)操作規(guī)范，以及農(nóng)場(chǎng)主科學(xué)文化素質(zhì)等方面的優(yōu)勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)有意愿也有能力來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)施肥來(lái)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，最終可以實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)市場(chǎng)的暢銷和農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量得到有效控制的雙重效果。

（五）家庭農(nóng)場(chǎng)的形成與發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制提供了契機(jī)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制提供了契機(jī)，特別是數(shù)量不斷增長(zhǎng)的家庭農(nóng)場(chǎng)將會(huì)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重要節(jié)點(diǎn)，也將為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制提供更加有力的主體力量。以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型經(jīng)營(yíng)主體的形成和發(fā)展，不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，而且在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化的進(jìn)程中，大大地促進(jìn)了生產(chǎn)者的安全意識(shí)和質(zhì)量控制能力。在2013年剛剛推行家庭農(nóng)場(chǎng)的時(shí)候，山東省諸城市在家庭農(nóng)場(chǎng)的概念和模樣方面探索了有價(jià)值的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。山東諸城市在兩個(gè)多月內(nèi)，接連發(fā)布4 個(gè)有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)與管理的政府文件，349 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)完成了工商登記。按照規(guī)模大小，家庭農(nóng)場(chǎng)被分成大中小3 個(gè)類型，集中在種植、養(yǎng)殖和種養(yǎng)結(jié)合3 個(gè)領(lǐng)域，涉及糧食、油料、露地瓜菜等16 種農(nóng)產(chǎn)品。諸城明確了家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定了家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，特別有利于家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制與管理。

三、中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年全國(guó)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)58.34 萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)土地面積為8 148.67 萬(wàn)畝，占全國(guó)耕地面積的4%以上。從家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量分布來(lái)看，有5 000 家以下家庭農(nóng)場(chǎng)的有7 省（區(qū)、市），5 000—10 000 家的有7個(gè)?。▍^(qū)），10 000—30 000 家的有9 個(gè)省（區(qū)、市），30 000—50 000 家的有6 個(gè)省，超過(guò)5 萬(wàn)家的僅有2 個(gè)省，為安徽省和山東省。按照家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量排列，排名前八位的省份依次是安徽、山東、江蘇、四川、江西、浙江、湖南、河北，家庭農(nóng)場(chǎng)合計(jì)數(shù)占全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)的60.66%，占全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)總面積的52.22%。從家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)力情況看，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力5.4 人，其中家庭成員3.6 人[9-10]，常年雇工1.9 人（見(jiàn)表1）。

（二）中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代至今，中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了加速發(fā)展階段。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)農(nóng)村人口涌向城市，農(nóng)村居住人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將大幅下降。中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1990年的26.44%持續(xù)上升到2019年的60.60%，與發(fā)達(dá)國(guó)家雖還有一定距離，但遠(yuǎn)超同期印度水平。未來(lái)十幾年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村人口將繼續(xù)平穩(wěn)下降（見(jiàn)表2），預(yù)計(jì)到2035年，中國(guó)城鎮(zhèn)化比例將達(dá)到70%以上，按照2019年14億人，2035年15 億人口來(lái)算，目前農(nóng)村人口5.516 億，將會(huì)下降為4.5 億人，也就是說(shuō)未來(lái)15年里至少還將有1 億多農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[11]。

表2 中國(guó)農(nóng)村人口比例變化情況

預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)將會(huì)新增15 萬(wàn)至50萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，按照當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模200

畝計(jì)算，至少還有2 億畝的耕地將向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的耕地面積將從當(dāng)前的1.76 億畝，增加至3 億畝以上，占全國(guó)耕地面積比重將提高到15.23%～22.84%。家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，成為我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，家庭農(nóng)場(chǎng)的管理任重而道遠(yuǎn)，而其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中的作用自然具有巨大潛力有待挖掘和發(fā)揮。

四、規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量

農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量控制是食品安全的核心關(guān)口，中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年10月25日印發(fā)并實(shí)施《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，食品安全是全民健康的基礎(chǔ)。

（一）以家庭農(nóng)場(chǎng)為突破口，通過(guò)典型示范推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)

以我國(guó)正在逐步壯大的家庭農(nóng)場(chǎng)為突破口，選擇規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信譽(yù)可嘉的典型家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制示范試點(diǎn)，逐步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程，建立安全、綠色、健康農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，打造以典型家庭農(nóng)場(chǎng)為龍頭的“放心”農(nóng)產(chǎn)品品牌，逐步打開(kāi)市場(chǎng)，提高公信力，形成較高的影響力，逐步構(gòu)建由家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟自己主導(dǎo)的安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)、監(jiān)督體系，通過(guò)構(gòu)建的“放心”家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品品牌贏得民眾認(rèn)可和市場(chǎng)認(rèn)可，通過(guò)較高的盈利情況向其他家庭農(nóng)場(chǎng)示范，并推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的逐步落實(shí)。然后，按照示范家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)督、驗(yàn)收，接納其他家庭農(nóng)場(chǎng)連鎖加盟，生產(chǎn)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的“放心”農(nóng)產(chǎn)品，逐步擴(kuò)大安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)范圍，提高家庭農(nóng)場(chǎng)整體收益率，向其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和個(gè)人示范安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要性、必要性、盈利性和可行性，從而推動(dòng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制計(jì)劃的逐步落實(shí)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中國(guó)人餐桌上的安全。

（二）加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)

充分發(fā)揮政府、村委會(huì)和合作社等組織的作用，將對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主及工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)納入食品安全體系建設(shè)和新時(shí)期新型農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制以及健康中國(guó)發(fā)展規(guī)劃等政策之中，通過(guò)培訓(xùn)、引導(dǎo)和宣傳，向家庭農(nóng)場(chǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面的技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，增強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)主農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)志認(rèn)證與申報(bào)渠道，同時(shí)把安全生產(chǎn)列入家庭誠(chéng)信范疇，嚴(yán)懲反面典型，及時(shí)對(duì)其曝光，營(yíng)造輿論氛圍，培養(yǎng)和提高家庭農(nóng)場(chǎng)主農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量意識(shí)[12]。

（三）引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯

家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能再由政府主導(dǎo)去建立，而應(yīng)該是政府引導(dǎo)、監(jiān)督、支持，家庭農(nóng)場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)等主導(dǎo)建立，專家論證，政府批準(zhǔn)，全面監(jiān)督。家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該規(guī)范農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資的購(gòu)買渠道，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)到正規(guī)的農(nóng)資供應(yīng)商處采購(gòu)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用生產(chǎn)資料，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)及流通企業(yè)的監(jiān)督與管理，完善農(nóng)藥、化肥的操作流程，規(guī)范執(zhí)行使用方法和標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)戶安全生產(chǎn)。加大對(duì)農(nóng)資的監(jiān)督與檢測(cè)力度，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)以及安全生產(chǎn)的指導(dǎo)與培訓(xùn)[6](672)。

在標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制方面，應(yīng)該將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系和監(jiān)督體系有機(jī)融合，借助最新的信息技術(shù)，讓每個(gè)消費(fèi)者和普通民眾可以快速、準(zhǔn)確地查找、定位、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、追溯全覆蓋，建立全民成為家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員的體系。

（四）分類管理，協(xié)會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造良好生產(chǎn)、銷售與消費(fèi)環(huán)境

按照生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種類，將家庭農(nóng)場(chǎng)分為糧食、油料、水果、蔬菜、禽肉蛋、畜奶肉、水產(chǎn)、食用菌、茶葉、藥材等不同類型，建立相應(yīng)的家庭農(nóng)場(chǎng)專業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的建立、落實(shí)和監(jiān)督，再結(jié)合食品安全體系和最新科學(xué)技術(shù)與食品安全快速檢測(cè)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督、協(xié)會(huì)監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督等機(jī)制實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的分類管理、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，建立全面監(jiān)督體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)營(yíng)造公平、公開(kāi)、健康的環(huán)境。

政府監(jiān)管對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的作用十分關(guān)鍵。政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，可以提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者與工作者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。例如，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)過(guò)程中的安全監(jiān)測(cè)，并對(duì)檢查結(jié)果通過(guò)各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)公布，實(shí)現(xiàn)信息透明、公開(kāi)，接受全民監(jiān)督[13]。另外，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品快速、便捷、低成本檢查技術(shù)與方法研發(fā)，并且能夠與5G 等信息技術(shù)快速融合，讓每個(gè)民眾都具備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的能力與技術(shù)裝備，使得不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)處躲藏，而高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，獲得應(yīng)得的市場(chǎng)地位。