我國(guó)推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化教育現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

郭小虎 李雪嬌（渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧錦州 121013）

一、問(wèn)題的提出

思政課作為立德樹(shù)人的關(guān)鍵課程，是解答青少年“成長(zhǎng)的困惑”和耕耘學(xué)生“思想田野”的關(guān)鍵課程，其建設(shè)和發(fā)展越來(lái)越受到黨中央的高度重視。2019年3月18日，習(xí)近平在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“在大中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升地開(kāi)設(shè)思想政治理論課非常必要，是培養(yǎng)一代又一代社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要保障?！盵1]2019年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》指出，遵循不同學(xué)段學(xué)生特點(diǎn)與認(rèn)知規(guī)律，整體規(guī)劃思政課課程目標(biāo)，“在大中小學(xué)循序漸進(jìn)、螺旋上升地開(kāi)設(shè)思政課，引導(dǎo)學(xué)生立德成人、立志成才”[2]。這些重要論述為推進(jìn)我國(guó)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)指明了方向。研究大中小學(xué)思政課一體化推進(jìn)現(xiàn)實(shí)路徑，就需要對(duì)大中小學(xué)思想政治教育一體化內(nèi)涵進(jìn)行深入剖析，梳理其歷史沿革，分析當(dāng)下思政課一體化建設(shè)存在的諸多問(wèn)題，這是當(dāng)下亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

根據(jù)習(xí)近平“3.18”重要講話內(nèi)容和學(xué)者的研究，所謂思政課一體化就是根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律以及不同時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)，在不同學(xué)段科學(xué)合理地安排思想政治教育模塊、主題、關(guān)鍵內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)課程標(biāo)準(zhǔn)制定、教材編寫(xiě)、課堂教學(xué)、師資隊(duì)伍一體化、考試評(píng)價(jià)等有效銜接和有機(jī)結(jié)合，從而使不同學(xué)段思政課呈現(xiàn)出橫向相互貫通、縱向上有效銜接的有機(jī)整體。

二、推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)歷史沿革

我國(guó)的思政課一體化建設(shè)緣起于1979年5月教育部政治理論教育司發(fā)布的《高等學(xué)校政治理論課的基本情況和存在問(wèn)題》，該文件的出臺(tái)旨在解決大中小學(xué)思政課內(nèi)容重復(fù)問(wèn)題，力求促進(jìn)不同學(xué)段間思政課的銜接，這被視為我國(guó)探索大中小學(xué)思政課一體化的開(kāi)端；1985年8月，中共中央頒布的《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》提出改進(jìn)大中小學(xué)思政課課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改革指導(dǎo)性意見(jiàn)，被視為我國(guó)在大中小學(xué)思政課一體化方面的初步探索；1994年8月，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》，提出大中小學(xué)思政課遵循整體性規(guī)劃、加強(qiáng)彼此之間的銜接一體化思想，首次明確提出德育一體化思想；2005年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了大中小學(xué)的德育教育具體要求，思政課程內(nèi)容要分層實(shí)施、循序漸進(jìn)和整體推進(jìn)；2019年3月18日，習(xí)近平在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的重要講話和同年8月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，從國(guó)家戰(zhàn)略高度明確了實(shí)施大中小學(xué)思政課一體化的重大意義，并對(duì)其實(shí)施提出了明確要求，即在大中小學(xué)各個(gè)學(xué)段循序漸進(jìn)、螺旋上升地開(kāi)設(shè)思政課。習(xí)近平在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上的重要講話和實(shí)施《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著大中小學(xué)思政課一體化由戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)入具體的實(shí)施階段。大中?。ㄓ祝┧颊n一體化迅速成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，不少省市紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，上海、北京、天津、遼寧等省市的實(shí)踐正有條不紊推進(jìn)。“全黨全社會(huì)努力辦好思政課”[3]的良好氛圍正在形成，但思政課建設(shè)特別是一體化建設(shè)仍面臨著一些亟待解決的難題。

三、當(dāng)前推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）大中小學(xué)思政課教學(xué)相對(duì)獨(dú)立，缺乏有效溝通

加強(qiáng)大中小學(xué)思政課教師教學(xué)的交流合作是實(shí)現(xiàn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)最基本的前提。從目前大中小學(xué)各個(gè)學(xué)段思政課開(kāi)設(shè)情況來(lái)看，由于缺乏健全的組織管理機(jī)構(gòu)和廣闊的一體化交流平臺(tái)，加之各個(gè)學(xué)段相互獨(dú)立，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，多方合作交流的意識(shí)不強(qiáng)，就算存在一定形式的合作，但合作方式也較為單一，合作的內(nèi)容還有待深化。不同學(xué)段教師缺乏深入研究彼此教材和課程標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)烈意愿，不愿花大力氣去探究不同學(xué)段思想政治理論課教材與知識(shí)點(diǎn)之間的相互聯(lián)系，這導(dǎo)致當(dāng)前大中小學(xué)思政課各自為政，相互分離。一些教師不能從全局高度思考各個(gè)學(xué)段教材與知識(shí)體系究竟如何銜接和貫通問(wèn)題，這大大削弱了大中小學(xué)思政課一體化教學(xué)效果。

（二）大中小學(xué)思政課課程內(nèi)容和體系缺乏有效整合，銜接性不強(qiáng)

大中小學(xué)思政課內(nèi)容設(shè)計(jì)理應(yīng)本著按照青少年身心發(fā)展規(guī)律螺旋上升、層層遞進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)的原則，而現(xiàn)實(shí)情況是彼此之間常常出現(xiàn)斷層、交叉重復(fù)，導(dǎo)致大中小學(xué)思政教育內(nèi)容不能有效銜接。以初高中政治教材銜接為例，初中政治教材側(cè)重從道德、情感態(tài)度和價(jià)值觀維度進(jìn)行教育與滲透，思維層次較低，而高中政治教材卻轉(zhuǎn)向基于生活經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)以豐富的抽象的學(xué)科知識(shí)傳授為主，拓展性強(qiáng)，思維層次較深[4]。這種設(shè)計(jì)就容易導(dǎo)致高學(xué)段要么簡(jiǎn)單重復(fù)，要么完全游離低學(xué)段教學(xué)內(nèi)容之外，缺乏銜接性，難以體現(xiàn)“螺旋式上升”的基本要求。

（三）思政課教師專業(yè)能力亟待提升，隊(duì)伍一體化建設(shè)不強(qiáng)

思政課教師隊(duì)伍素質(zhì)是支撐思政課教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。習(xí)近平指出，辦好思政課，關(guān)鍵在教師。因此，各個(gè)學(xué)校思政教師配備，不僅要從量上要做到充足，更要在質(zhì)上做到過(guò)關(guān)。按照當(dāng)前國(guó)家對(duì)高校思政課教師配備相關(guān)規(guī)定，需要按照1∶350 師生比配備高校思想政治課教師，但是現(xiàn)實(shí)情況是一些高校因?yàn)楦鞣N原因無(wú)法配齊符合要求的師資。另外，在許多中小學(xué)生和家長(zhǎng)眼里，思政課不屬于主科，所以常常受到輕視。一些小學(xué)的思政課教師對(duì)待思政課不重視，教學(xué)過(guò)程常常是草草了事；中學(xué)階段的思政課則很容易被數(shù)理化等主課所擠占；大學(xué)階段的思政課雖然是公共必修課，但是學(xué)生缺乏內(nèi)生動(dòng)力，一些教師專業(yè)性也不強(qiáng)，導(dǎo)致教學(xué)效果常常大打折扣；一些高校甚至存在上熱下冷的狀況。此外，由于社會(huì)對(duì)思政類人才需求急劇增加，思政課專業(yè)教師短期內(nèi)供需矛盾更加突出，一些學(xué)校由于師資配備不足導(dǎo)致老師工作量過(guò)大，損害了教師的身體健康；甚至出現(xiàn)一些學(xué)校為了使思政課教師盡快達(dá)到教育部規(guī)定的配備要求，忽視教師專業(yè)能力和水平，盲目引進(jìn)或者轉(zhuǎn)崗，嚴(yán)重削弱了思政課教學(xué)質(zhì)量，影響思政課在學(xué)生心中的地位。

（四）不同學(xué)段評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏整合，評(píng)價(jià)體系一體化建設(shè)不強(qiáng)

教育評(píng)價(jià)具有導(dǎo)向作用，建立科學(xué)有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)大中小學(xué)思政課一體化的重要保障。在當(dāng)前教育體制下，不同學(xué)段在評(píng)價(jià)機(jī)制上相互獨(dú)立，各自為政，缺乏銜接。例如，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，科研成果和各類“帽子”作為評(píng)價(jià)高校思政課教師教書(shū)育人的關(guān)鍵指標(biāo)。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，旨在扭轉(zhuǎn)不合理的教育評(píng)價(jià)體系。毋庸置疑，評(píng)價(jià)體系根本扭轉(zhuǎn)仍需要較長(zhǎng)時(shí)間。目前中小學(xué)升學(xué)率依舊是評(píng)價(jià)思政課教師的教學(xué)能力和水平的關(guān)鍵性指標(biāo)，以分?jǐn)?shù)為主要評(píng)價(jià)依據(jù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍將大行其道，這些都嚴(yán)重制約了大中小學(xué)思政課課程評(píng)價(jià)一體化建設(shè)。

四、推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐對(duì)人才培養(yǎng)提出更高的要求，作為對(duì)廣大青少年進(jìn)行思想政治教育的主渠道、主陣地和關(guān)鍵課程，大中小學(xué)思政課在一體化建設(shè)過(guò)程中，需要認(rèn)真剖析當(dāng)前不同學(xué)段各自為政、銜接性不強(qiáng)等一系列體制、機(jī)制問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。

（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)思政課教學(xué)、研修一體化

教育主管部門(mén)和各級(jí)學(xué)校要加強(qiáng)師資之間的相互交流，加強(qiáng)不同學(xué)段教師之間的協(xié)作溝通，讓每一位教師擁有全局視野，參與不同學(xué)段思政課教學(xué)實(shí)踐，不僅清楚自己所講授內(nèi)容，也明了其他學(xué)段的講授課程和具體內(nèi)容。要建立相關(guān)溝通交流機(jī)制，鼓勵(lì)同一學(xué)段師資之間以及各學(xué)段師資之間的交流溝通協(xié)作，相互之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，增進(jìn)了解，提升教學(xué)水平。建立縱向跨學(xué)段制度化備課機(jī)制，建立跨學(xué)段教師備課共同體，為不同學(xué)段思政課教師搭建交流平臺(tái)，通過(guò)集體備課、教學(xué)觀摩、同課異構(gòu)等行之有效的手段增進(jìn)互信，充分發(fā)揮不同學(xué)段思政課在立德樹(shù)人中的協(xié)同效應(yīng)。

（二）合理規(guī)劃思政課的教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教材和課程內(nèi)容一體化

要遵循學(xué)生的認(rèn)識(shí)規(guī)律和身體發(fā)展規(guī)律，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿于思政課始終，緊緊圍繞社會(huì)主義辦學(xué)方向及培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和合格接班人這一根本任務(wù)，分段設(shè)置課程標(biāo)準(zhǔn)和要求。小學(xué)階段以培養(yǎng)學(xué)生知事、懂事、講文明，進(jìn)而逐步學(xué)會(huì)自我約束、養(yǎng)成健康人格為目標(biāo)；初中階段以培養(yǎng)學(xué)生的道德法律認(rèn)知，引導(dǎo)學(xué)生正確處理人際關(guān)系為目標(biāo)；高中階段立足培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)，帶領(lǐng)學(xué)生認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的“古”與“今”，掌握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感；大學(xué)階段以培養(yǎng)學(xué)生探究精神，學(xué)會(huì)理性思考，使大學(xué)生自覺(jué)肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命為終極目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求思政課在教材和課程內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)一體化。要充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，在專家的統(tǒng)一指導(dǎo)下，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)大中小學(xué)各個(gè)階段教材，整合教材體系，使大中小學(xué)思政課程教學(xué)內(nèi)容呈階梯式層層遞進(jìn)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)思政課教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍一體化建設(shè)

推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化進(jìn)程，需要一支高素質(zhì)、配備充足的師資隊(duì)伍，這是現(xiàn)階段思政課一體化建設(shè)的重中之重。這要求我們從戰(zhàn)略高度審視當(dāng)前大中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍存在的培養(yǎng)失衡、配備不足、互動(dòng)缺位等問(wèn)題。首先，按照習(xí)近平對(duì)思政課教師提出的“六要”要求，提升思政課教師“政治的高度”“知識(shí)的廣度”“駕馭不同學(xué)段思政課時(shí)空的跨度”“自律的風(fēng)度”、與學(xué)生形成“共振的頻度”[5]。其次，充分發(fā)揮省級(jí)教育主管部門(mén)能動(dòng)性，抓住大中小學(xué)思政課教師隊(duì)伍配備一體化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌配備思政課資源，打造一支覆蓋全學(xué)段的高素質(zhì)、專業(yè)化思政課教師隊(duì)伍，實(shí)施不同學(xué)段動(dòng)態(tài)進(jìn)階制度，確保大中小各學(xué)段思政課教師數(shù)量充足。通過(guò)對(duì)當(dāng)前全國(guó)思政課教師配備情況進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)研，核定各學(xué)段思政課教師編制，實(shí)施定崗定編。在一些師資條件較好的院校穩(wěn)步擴(kuò)大馬克思主義理論專業(yè)招生規(guī)模。此外，落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》中有關(guān)思政課教師職稱評(píng)聘、經(jīng)費(fèi)配備、薪酬待遇等規(guī)定，不斷加大思政課教師崗位對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。再次，針對(duì)思政課教師師資短缺問(wèn)題，發(fā)揮大思政理念，探索以轉(zhuǎn)聘、借調(diào)的方式將具有鮮明時(shí)代元素和思政資源的優(yōu)秀人士補(bǔ)充思政課教師隊(duì)伍。

（四）完善不同學(xué)段思政課教育評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)一體化

首先，要切實(shí)改革教育評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)決破除“五唯”傾向，嚴(yán)把政治觀、師德觀和業(yè)務(wù)觀，積極探索與思政課教學(xué)和科研相匹配的評(píng)價(jià)體系，確定思政課教學(xué)和與之相關(guān)的科研成果在評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重，落實(shí)思政課教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘單設(shè)類別、單獨(dú)評(píng)審，為他們理直氣壯講好思政課撐腰，解決后顧之憂。其次，不斷加大對(duì)思政課教師激勵(lì)力度，不斷增強(qiáng)他們的職業(yè)認(rèn)同感、責(zé)任感，因地制宜設(shè)立思政課教師崗位津貼，鼓勵(lì)將思政課教師作為學(xué)校干部隊(duì)伍的重要來(lái)源。再次，探索不同學(xué)段思政課評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，致力于構(gòu)建一個(gè)能夠涵蓋大中小各學(xué)段思政課質(zhì)量的綜合性評(píng)價(jià)體系。最后，更多聚焦社會(huì)影響，積極吸收和引入社會(huì)及第三方評(píng)價(jià)。堅(jiān)持“德智體美勞”五育并舉，把家長(zhǎng)滿不滿意，社會(huì)認(rèn)不認(rèn)同作為評(píng)價(jià)的重要一環(huán)。

總之，大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)可謂是一場(chǎng)對(duì)整個(gè)思想政治教育進(jìn)行再造的深度教學(xué)革命，關(guān)乎社會(huì)主義辦學(xué)方向，是解決培養(yǎng)什么人、為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人的關(guān)鍵工程。為此，需要在大中小學(xué)課程教學(xué)一體化、課程內(nèi)容一體化、師資建設(shè)隊(duì)伍一體化、評(píng)價(jià)機(jī)制一體化等維度加強(qiáng)建設(shè)，讓不同學(xué)段學(xué)生在思想政治教育課引領(lǐng)下健康成長(zhǎng)。