基層社會(huì)治理視域下我國抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)與思考

李明陽

摘 ?要：新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對我們來說，這既是一次危機(jī)，也是對我國治理體系和治理能力的一次大考。目前，經(jīng)過各方面努力，國內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，抗擊疫情的初步成果為創(chuàng)新基層社會(huì)治理帶來有益的經(jīng)驗(yàn)與啟示。實(shí)踐證明，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是基層社會(huì)治理的基本遵循，多元參與是基層社會(huì)治理的有效途徑，科技支撐是基層社會(huì)治理的重要保障。創(chuàng)新基層社會(huì)治理需同時(shí)推進(jìn)這三個(gè)基本向度，方能加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理;黨建引領(lǐng);多元參與;科技支撐

黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理、夯實(shí)“中國之治”提供了科學(xué)指引和基本遵循。

疫情防控是對現(xiàn)代化治理體系和治理能力有效性的一次“大體檢”，也是對基層社會(huì)治理體系和治理能力的一次大考驗(yàn)。在此次疫情中，全國上下勠力同心，眾志成城，共同交出了令人民滿意的答卷，為提升基層社會(huì)治理能力積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們需要深刻總結(jié)抗擊疫情的有益做法，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在抗“疫”過程中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是基本遵循，多元主體共同參與是有效途徑，科技支撐是重要保障。這三個(gè)基本向度缺一不可，共同推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

一、基本遵循：黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

辦好中國事情，關(guān)鍵在黨。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是這次疫情防控之中最根本的政治保證，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記高度重視，親自部署、親自指揮，多次主持召開會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，深入社區(qū)、醫(yī)院、疾控中心調(diào)研指導(dǎo)基層疫情防控工作，堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌部署。如今國內(nèi)疫情取得了階段性勝利，不得不說得益于中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是我們打贏疫情阻擊戰(zhàn)的制勝法寶。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于貫徹以人民為中心的根本宗旨。以人民為中心是黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是對馬克思主義唯物史觀的歷史傳承和創(chuàng)新發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。世界上沒有哪個(gè)政黨，能像中國共產(chǎn)黨這樣，把為人民服務(wù)寫進(jìn)黨章，把以人民為中心的宗旨貫穿始終。疫情面前，生命至上。習(xí)近平總書記把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，秉承“人民利益高于一切”的宗旨，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，與時(shí)間賽跑，和疫情決戰(zhàn)。全體抗“疫”人員始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聞令而動(dòng)，積極請戰(zhàn)，全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，思想和行動(dòng)與黨中央的指示精神高度一致。正是把人民時(shí)刻牢記在心，把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，這次疫情防控阻擊戰(zhàn)才能最大范圍地凝聚共識(shí)、匯聚力量。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于凝聚起全國人民抗擊疫情的磅礴偉力。疫情肆虐，國難當(dāng)頭，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各界醫(yī)療團(tuán)隊(duì)短時(shí)間內(nèi)在疫區(qū)集結(jié)，大量抗“疫”志愿者奔赴一線。全國各省市區(qū)進(jìn)入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，廣大醫(yī)務(wù)人員不顧生死、逆行而上，對大量確診病例、疑似病例集中收治、全力救治;廣大公安干警、疾控防疫人員、社區(qū)工作人員等始終守土有責(zé)，構(gòu)筑起最嚴(yán)密的防線;人民軍隊(duì)聞令而動(dòng)、即刻出征、敢打硬仗、舍生忘死;廣大志愿者、勞動(dòng)者為醫(yī)院運(yùn)輸物資，不辭辛勞、默默付出;社會(huì)各界和港澳臺(tái)同胞、海外僑胞紛紛伸出援手、心系國家，展現(xiàn)了同舟共濟(jì)的深厚情懷。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于堅(jiān)持全國一盤棋，集中力量辦大事。中國共產(chǎn)黨為什么“能”？中國特色社會(huì)主義制度為什么“優(yōu)”？抗“疫”實(shí)踐再次給了我們保持制度自信的堅(jiān)實(shí)底氣。一方有難，八方支援，一聲令下全國各地救援物資緊急馳援湖北，29個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、軍隊(duì)等調(diào)派330多支醫(yī)療隊(duì)、41600多名醫(yī)護(hù)人員前往抗“疫”一線，19個(gè)省份對口定點(diǎn)支援，10天迅速建成開設(shè)火神山、雷神山等集中收治醫(yī)院和方艙醫(yī)院。令人驚嘆的“中國速度”背后彰顯的是中國堅(jiān)持全國一盤棋，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢?！安恢\全局者，不足以謀一域”。堅(jiān)持全國一盤棋，能夠統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，解決疫情暴發(fā)時(shí)物資緊缺之急?！胺e力之所舉，則無不勝也”。集中力量辦大事是干事創(chuàng)業(yè)的制勝法寶，能夠集中優(yōu)勢，保證重點(diǎn)，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，給予疫情以致命一擊。

二、有效途徑：多元主體積極參與主動(dòng)作為

治理的本質(zhì)特征在于強(qiáng)調(diào)政府與公民對公共生活的合作管理，政府不再“單打獨(dú)斗”占據(jù)唯一治理主體地位，而是通過重塑政府、市場和社會(huì)等多元主體的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“善治”目的。這一理論在這次疫情防控中得到了有力印證。疫情防控阻擊戰(zhàn)不是一個(gè)人的戰(zhàn)斗，需要?jiǎng)訂T多元力量共同參與，不僅有黨和政府強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市場的積極參與，同時(shí)也有社會(huì)各界積極投入，組成龐大的抗“疫”統(tǒng)一戰(zhàn)線，豐富了聯(lián)防聯(lián)控隊(duì)伍體系，詮釋了“社會(huì)治理共同體”的深刻內(nèi)涵，也為國家治理主體注入了新鮮血脈。

多元力量下沉社區(qū)，筑牢群防群控第一線，使疫情防控?zé)o遺漏、零死角。要想打贏疫情防控這場硬仗，關(guān)鍵看末梢，成敗在基層，而基層的重點(diǎn)在社區(qū)、在農(nóng)村、在網(wǎng)格。社區(qū)作為社會(huì)治理的微觀場域，是服務(wù)群眾的“最后一公里”，是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有力的戰(zhàn)場，更是志愿者投入戰(zhàn)斗的“主陣地”。當(dāng)下，全國疫情蔓延的勢頭已經(jīng)得到控制，與基層社區(qū)的貢獻(xiàn)密不可分。疫情發(fā)生數(shù)月來，各基層社區(qū)清醒地認(rèn)識(shí)到所面臨的嚴(yán)峻形勢，緊緊抓住社區(qū)防控排查這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各黨組織和廣大黨員干部奔赴基層，下沉社區(qū)，連同社區(qū)工作者、物業(yè)、社會(huì)組織、派出所等各方面力量，組建強(qiáng)大的防疫志愿者隊(duì)伍開展志愿服務(wù)，把基層大大小小的網(wǎng)格組織起來，健全社區(qū)防控體系，織密織牢阻斷病毒傳播的防護(hù)網(wǎng)，承擔(dān)了極為繁重的工作和任務(wù)，形成了多元主體參與的聯(lián)防聯(lián)控治理新格局。

社會(huì)各界愛心人士守望相助，搭起通往疫區(qū)的愛心橋梁，使疫情防控有大愛，顯真情。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，我們不僅看到了病毒的冷酷無情，更看到了人間的大愛無疆，看到了中華民族團(tuán)結(jié)一致的愛國精神和深厚情懷。從平凡群眾到公眾人物，從普通個(gè)體戶到各大企業(yè)，從各社會(huì)組織到政府部門，社會(huì)各界紛紛響應(yīng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極參與，慷慨解囊。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在各界發(fā)揮作用，凝聚起萬眾一心的愛國城墻，使疫情防控觸角廣，全覆蓋。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求，是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題，這在疫情防控中尤為重要。在疫情防控緊要關(guān)頭，統(tǒng)一戰(zhàn)線聚焦重點(diǎn)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮著獨(dú)特作用，匯聚起同心戰(zhàn)“疫”的磅礴力量。統(tǒng)戰(zhàn)成員中醫(yī)務(wù)工作者利用專業(yè)優(yōu)勢，積極科普發(fā)聲，全力投入防治;醫(yī)療企業(yè)義為先、顧大局，積極保障醫(yī)用防護(hù)器具、消毒用品、治療藥品等充足供應(yīng);宗教界人士暫時(shí)關(guān)閉活動(dòng)場所，引導(dǎo)信徒不參加聚集性活動(dòng);媒體工作者把握輿論導(dǎo)向，發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)優(yōu)勢。全國上下勠力同心，讓海內(nèi)外所有中華兒女感受到了祖國的強(qiáng)大和溫暖。習(xí)近平總書記指出：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因?yàn)橛杏?、有大用、有不可或缺的作用?！闭墙y(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶，把數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的群體組織凝聚起來，顯示出強(qiáng)大的社會(huì)組織動(dòng)員能力，在疫情防控戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。

三、重要保障：大數(shù)據(jù)時(shí)代的科技支撐

從農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代到信息時(shí)代，信息技術(shù)始終是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)”。面對突如其來的疫情，單純靠人力進(jìn)行防控明顯會(huì)捉襟見肘，疲于應(yīng)付，難以精準(zhǔn)施策。隨著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的世界級(jí)高科技企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，技術(shù)研發(fā)與國家治理深度融合。5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，成了推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的神兵利器，并在這次疫情防控中發(fā)揮了重要的支撐作用。

依托數(shù)字科技支撐，政府決策會(huì)更加快速、全面、精準(zhǔn)。數(shù)據(jù)共享的目的是整合，整合的最大價(jià)值在于“快”“全”“精”，這對政府決策意義重大。從網(wǎng)格化的排查摸底、建檔立卡、居家隔離，到通過二維碼進(jìn)行社區(qū)出入管理，以及基礎(chǔ)人口大數(shù)據(jù)的征集和防疫機(jī)器人的使用等，經(jīng)過不斷研究升級(jí)，科技公司相繼研發(fā)出數(shù)字防控手段。例如，京東數(shù)科協(xié)助政府搭建的“高危人群疫情態(tài)勢感知系統(tǒng)”，北京海淀區(qū)城市大腦疫情防控平臺(tái)，浙江政府聯(lián)合阿里巴巴研發(fā)的疫情App，電信、移動(dòng)等三大運(yùn)營商研發(fā)的“行程軌跡證明小程序”等。這些數(shù)字技術(shù)平臺(tái)將數(shù)據(jù)分析、返京人群分析、人口排查分析、重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)監(jiān)測、跟蹤、預(yù)警服務(wù)等功能集于一體，構(gòu)建了立體化疫情跟蹤防控體系。通過手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制、車票實(shí)名制、人臉識(shí)別等手段對及時(shí)阻斷疫情傳播、隔離密切接觸者提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，可幫助政府在復(fù)雜的疫情形勢面前精準(zhǔn)施策。這不僅對疫情防控意義重大，也有利于各地政府科學(xué)、全面、精準(zhǔn)決策。

依托數(shù)字科技支撐，百姓享受公共服務(wù)將更加便捷。從公民需求出發(fā)，政府用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代化治理，可以看成是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革升級(jí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是以簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)為核心，以政府權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以信息化技術(shù)為支撐，變“群眾跑腿”到“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跑路”。疫情發(fā)生以來，百姓可以足不出戶，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)即時(shí)查看疫情數(shù)據(jù)，瀏覽雷神山、火神山方艙醫(yī)院建設(shè)情況，進(jìn)行各大醫(yī)院線上問診等，這些在線應(yīng)用開發(fā)對減少人群外出活動(dòng)、減少交叉感染、舒緩群眾情緒、消除社會(huì)恐慌發(fā)揮了重要作用，同時(shí)通過數(shù)據(jù)共享整合并有效配置，打破了信息孤島和條塊分割，提高了政府公信力和透明度。

依托數(shù)字科技支撐，政企協(xié)作將更加高效。這次疫情防控，各大科技平臺(tái)和企業(yè)功不可沒。放眼未來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與政府部門、社會(huì)組織等多方協(xié)同合作將是大勢所趨。一方面，基于5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)力，具有較強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值和生命力。政府在治理理念、治理手段、治理模式上時(shí)代性較為欠缺，需要新的生產(chǎn)關(guān)系來扶持。另一方面，數(shù)字科技作為新興產(chǎn)業(yè)，可能存在與政府信息不對稱、市場不公平競爭等問題，需要政府、社會(huì)組織適當(dāng)引導(dǎo)協(xié)同治理。

四、思考與總結(jié)

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多元參與和科技支撐作為一個(gè)整體，是抗擊疫情中基層社會(huì)治理創(chuàng)新的基本向度。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是基于制度層面，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了先天的政治合法性和環(huán)境合理性。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)蘊(yùn)含“以人民為中心”的根本宗旨，這也是基層社會(huì)治理的目標(biāo)導(dǎo)向。

多元參與是基于主體層面和組織層面，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了多元聯(lián)動(dòng)平臺(tái)和組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。多元社會(huì)主體合作共治，是我國社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)治理已不再唱“獨(dú)角戲”，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)組織、公民以及各方良性互動(dòng)。這不僅有利于在治理理論“去中心化”的前提下凸顯黨的“再中心化”定位，也能協(xié)調(diào)國家“元治理”與社會(huì)“自治理”的分離導(dǎo)致的不平衡狀態(tài)。

科技支撐是黨的十九屆四中全會(huì)提出的新概念，通過這次疫情凸顯了其重要地位?？萍贾问腔跈C(jī)制層面和手段層面，為提升社會(huì)治理整體效能、提高現(xiàn)代治理水平提供有力支撐。

新冠肺炎疫情防控雖是大考，也是契機(jī)，在我國推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的緊要關(guān)頭，疫情防控?zé)o疑為基層社會(huì)治理創(chuàng)新敲響了警鐘。我們需要從中總結(jié)教訓(xùn)，吸取經(jīng)驗(yàn)，將這三個(gè)基本向度固化到基層社會(huì)治理實(shí)踐中。政府要積極作為，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);公民、市場、社會(huì)等多元力量要發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同參與，共同治理;還要善于運(yùn)用數(shù)字科技提高治理水平，科學(xué)研判，精準(zhǔn)施策。創(chuàng)新基層社會(huì)治理需同時(shí)推進(jìn)這三個(gè)基本向度，為加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

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（作者系中共海淀區(qū)委黨校講師，碩士，主要從事社會(huì)治理研究）