王植 張慧智 黃寶榮

[摘 要]中央提出，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，城市的治理水平成為直接影響現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)體系的重要因素。以深圳為例，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的城市之一，深圳把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，圍繞“打造中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出綠色創(chuàng)新，取得了一定成績(jī)。但是，通過(guò)對(duì)政府職能部門(mén)的垂直座談和219家企業(yè)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)深圳還面臨著缺乏系統(tǒng)協(xié)同的發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制障礙等問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)代城市治理的共性問(wèn)題，從有效治理的角度，通過(guò)建立科學(xué)決策機(jī)制、健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系、完善經(jīng)濟(jì)政策、促進(jìn)科技政策與科技創(chuàng)新深度融合等幾個(gè)方面，探討現(xiàn)代城市建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的治理路徑。為探索符合現(xiàn)代城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的城市治理模式、實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化提供行動(dòng)指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]城市治理;綠色低碳循環(huán)發(fā)展;現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;治理路徑

[中圖分類號(hào)]F291.4;F037 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2021）03-0063-09

在疫情持續(xù)沖擊、中美對(duì)峙日益激烈的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更需要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，事關(guān)能否贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，事關(guān)能否順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，它是謀求中華民族永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系[1-2]，是生態(tài)文明建設(shè)的核心[1]。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，經(jīng)濟(jì)體系的綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是強(qiáng)化系統(tǒng)性防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新風(fēng)口”。

一、綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵

（一）綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵解析

建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。世界范圍內(nèi)，有相當(dāng)部分研究在探討綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等概念之間的關(guān)系，試圖理清這些概念之間的內(nèi)在聯(lián)系和區(qū)別[3-5]。綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，三者作為可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體與基本途徑，有其共性。一是追求的終極目標(biāo)相同。三者追求的都是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)資源環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源的過(guò)度使用及對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞，追求人與自然的和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[3-5]。二是都強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)通過(guò)環(huán)境保護(hù)、碳捕獲與封存、可再生能源、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用等技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系向綠色、低碳、循環(huán)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)[3-5]。三是都是系統(tǒng)性工程。無(wú)論是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家的制度、政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、貿(mào)易、投資、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域和層面，需要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)[3-5]。

綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)也有一些明顯的區(qū)別。三者提出的時(shí)代背景不同，核心內(nèi)涵各有差異，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也各有側(cè)重（見(jiàn)表1）。三者分別針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)與生態(tài)環(huán)境破壞、氣候變化與能源危機(jī)、垃圾圍城與資源匱乏的時(shí)代問(wèn)題給出解決方案。綠色經(jīng)濟(jì)的核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗的脫鉤[4];低碳經(jīng)濟(jì)特別強(qiáng)調(diào)高效、清潔利用能源，減少CO2排放，即低能耗、低污染、低排放;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心則是資源循環(huán)利用[3-4]。基于所要解決的問(wèn)題和核心內(nèi)涵的不同，綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重生態(tài)績(jī)效（如水資源、土地資源、能源利用效率），環(huán)境績(jī)效（如污染物排放強(qiáng)度）等;低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重碳排放績(jī)效（如碳排放強(qiáng)度），能源排放績(jī)效（如能耗強(qiáng)度）等;循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)側(cè)重資源利用績(jī)效（如能源、礦產(chǎn)資源、水資源利用效率），廢棄物再生利用績(jī)效（如生活垃圾處理率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、工業(yè)固體廢物綜合利用率）等。在實(shí)踐中需注意尋求三者的協(xié)同效應(yīng)。

綜合考慮國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定和我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，本文認(rèn)為，在我國(guó)新時(shí)代語(yǔ)境下，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵可以概括為：以綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)為中心，以綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以資源節(jié)約、環(huán)境友好、節(jié)能減排、循環(huán)利用為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策、市場(chǎng)培育、基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)運(yùn)作，在保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效益發(fā)展的同時(shí)，降低資源消耗和環(huán)境代價(jià)，并帶來(lái)新的增長(zhǎng)機(jī)遇和生態(tài)福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。其所要解決的問(wèn)題是資源緊缺、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題。四項(xiàng)基本要求是綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。核心是謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的脫鉤，保障生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三大效益”的統(tǒng)一和優(yōu)化?！熬G色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”這一提法，有助于解決我國(guó)因行政職能歸屬不同導(dǎo)致的綠色經(jīng)濟(jì)管理、低碳經(jīng)濟(jì)管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理的交叉重疊、條塊分割問(wèn)題，建設(shè)統(tǒng)一銜接的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

（二）綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成

綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系至少應(yīng)包括綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用體系、綠色制度和政策體系、綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系、綠色貿(mào)易體系和綠色消費(fèi)體系，各部分之間存在相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系（如圖1）。

其中，綠色產(chǎn)業(yè)是綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的中心和支柱[6]（如圖2）。

同時(shí)，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用是引領(lǐng)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，也是企業(yè)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)、建立綠色可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑[6];綠色低碳貿(mào)易是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大綠色就業(yè)、增長(zhǎng)稅收的主要貢獻(xiàn)力量;綠色經(jīng)濟(jì)體系的繁榮發(fā)展不僅需要對(duì)能源、建筑、交通物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廠房等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化改造，還需要大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、以及支撐未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新基礎(chǔ)設(shè)施的支撐;綠色低碳消費(fèi)是綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的需求起點(diǎn)和導(dǎo)向[5]。而綠色低碳循環(huán)發(fā)展的制度和政策體系在綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著重要的規(guī)范、引導(dǎo)和服務(wù)作用，系統(tǒng)的政策架構(gòu)（如表2），可以更好地推動(dòng)和規(guī)范綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立健全。

二、深圳建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

率先建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，是中央支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“五個(gè)率先”重點(diǎn)任務(wù)之首[7]。當(dāng)前，深圳正處在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性“窗口期”和轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻關(guān)期，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上綠色高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。

（一）政策法規(guī)體系基本形成，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航

建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，政策制度是體制基礎(chǔ)和支撐保障。2010—2015年，深圳全面推進(jìn)低碳政策，建立中國(guó)首個(gè)工業(yè)、交通碳排放管理體系;2016年之后，深圳開(kāi)始系統(tǒng)性地完善綠色低碳發(fā)展政策體系，前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，后期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)。目前，深圳已修訂法規(guī)以及制定科技創(chuàng)新、碳排放管理與創(chuàng)新示范等條例、規(guī)劃近40項(xiàng)[8-10]，施政重點(diǎn)聚焦在加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、綜合施策上，整體呈現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化完善趨勢(shì)。

（二）以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，為綠色經(jīng)濟(jì)奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

深圳工業(yè)體系循環(huán)化水平持續(xù)提升。2017年，深圳單位GDP能耗降至0.199噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，在國(guó)際上已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)，為全國(guó)平均水平的一半左右;2018年，深圳萬(wàn)元GDP能耗下降4.2%，體現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展成果。高耗能企業(yè)在“十三五”期間直接節(jié)能量達(dá)到200多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤[11];先進(jìn)制造業(yè)占工業(yè)比重超過(guò)70%[12];2018年，以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、新材料為代表的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到37.8%[13]。

（三）綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供重要支撐

深圳開(kāi)展粵港澳綠色金融合作，發(fā)行了全國(guó)首支國(guó)際綠色市政債，成立了綠色金融專業(yè)委員會(huì)[14]。通過(guò)創(chuàng)新綠色信貸、“綠票通”、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，支持轄內(nèi)小微綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目金額累計(jì)超過(guò)1 699.7億元（截至2019年6月）[15]?！吧钲诮?jīng)驗(yàn)”有關(guān)成果已寫(xiě)入2018年7月阿根廷G20財(cái)長(zhǎng)和央行的公報(bào)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新活躍，為綠色發(fā)展提供了良好的創(chuàng)新環(huán)境

構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量實(shí)現(xiàn)全國(guó)城市“十五連冠”，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力助推綠色發(fā)展;強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，截至2019年6月底，深圳市擁有國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等各類創(chuàng)新載體累計(jì)達(dá)到2 214家[16]，覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域;新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域創(chuàng)新成果顯著（如表3），近3年，深圳市企業(yè)共計(jì)獲得國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)3項(xiàng)，省級(jí)獎(jiǎng)11項(xiàng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成良好的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)氛圍。

（五）節(jié)能減排力度不斷增強(qiáng)，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)奠定了優(yōu)質(zhì)能源基礎(chǔ)

通過(guò)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑已100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑面積達(dá)9 337萬(wàn)m2，成為我國(guó)綠色建筑建設(shè)規(guī)模和密度最大的城市之一[17];2018年建成全國(guó)首個(gè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋全市全部74個(gè)街道的“一街一站”P(pán)M2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)[18];生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%;綠色交通線網(wǎng)規(guī)模排名進(jìn)入全球前10。深圳單位GDP能耗已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效。

總體來(lái)看，深圳綠色低碳循環(huán)發(fā)展具有兩個(gè)方面的顯著特征。一是經(jīng)濟(jì)體量巨大，具有支柱性特征。深圳已經(jīng)成為中國(guó)的制造業(yè)中心，全球使用新能源汽車最多的城市之一[19]。在新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等最具前途的發(fā)展領(lǐng)域，形成了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并且產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模。與此同時(shí)，掌握了一定關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)性技術(shù)，以高新科技和節(jié)能環(huán)保為代表的新興產(chǎn)業(yè)從低端走向高端，產(chǎn)品從低附加值走向高附加值，使經(jīng)濟(jì)更加綠色高質(zhì)量發(fā)展。如，華為是全球最大的移動(dòng)通信設(shè)備企業(yè)和第二大智能手機(jī)廠商;比亞迪成為全球唯一同時(shí)具備新能源電池和整車生產(chǎn)能力的企業(yè);大疆科技已經(jīng)占領(lǐng)了消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)全球70%的市場(chǎng)份額;貝特瑞成為全球最大的鋰離子電池負(fù)極材料供應(yīng)商。二是產(chǎn)業(yè)融合性強(qiáng)，具有整體性特征。新能源、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度融合與協(xié)同發(fā)展。如，目前深圳已實(shí)現(xiàn)碳排放與GDP弱脫鉤，碳排放總量增速放緩，萬(wàn)元碳排放強(qiáng)度居全國(guó)低位水平[20]。這是在發(fā)展清潔能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建立低碳產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，綜合協(xié)調(diào)、整體布局取得的成果;是壓縮工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的能源消費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)不斷提高能效和轉(zhuǎn)換能源結(jié)構(gòu)的成果;是需要加強(qiáng)廢棄物資源的循環(huán)利用，減少排放，提高產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同運(yùn)行的成果。

三、國(guó)內(nèi)外對(duì)深圳城市綠色發(fā)展的客觀評(píng)價(jià)

對(duì)城市發(fā)展的客觀評(píng)價(jià)，一定程度上可以反映城市在積聚和轉(zhuǎn)化資源、爭(zhēng)取和控制市場(chǎng)、創(chuàng)造財(cái)富、提供服務(wù)以及輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和潛在的能力[21]，科學(xué)理性地研究城市可持續(xù)發(fā)展力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技生活水平等綜合能力，有助于政府和社會(huì)對(duì)城市各項(xiàng)發(fā)展資源、發(fā)展稟賦、發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)和合理規(guī)劃利用[22]，以此推動(dòng)城市的良性競(jìng)爭(zhēng)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)內(nèi)外對(duì)深圳城市綠色發(fā)展的客觀評(píng)價(jià)[23-29]（如表4），將有助于政府通過(guò)國(guó)際對(duì)標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、設(shè)立目標(biāo)，進(jìn)而通過(guò)加強(qiáng)政策精準(zhǔn)性等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)有效治理能力。

深圳作為新興經(jīng)濟(jì)體城市，應(yīng)在改善城市的營(yíng)商環(huán)境和提高城市運(yùn)營(yíng)效率上持續(xù)發(fā)力，努力提高金融服務(wù)的貢獻(xiàn)率，提升自身發(fā)展實(shí)力，這是趕超國(guó)際重點(diǎn)城市的重要前提[25]。當(dāng)前，深圳綠色技術(shù)創(chuàng)新上還不能完全滿足城市綠色發(fā)展需要，特別是城市垃圾處理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)還需要進(jìn)一步提高應(yīng)用效率[27]。深圳要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)、綠色的進(jìn)步，不僅需要進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)上生產(chǎn)與消費(fèi)的綠色化，更需要注重綠色發(fā)展治理體系構(gòu)建，通過(guò)不斷提升城市治理能力、社會(huì)組織和公眾參與水平，改善城市綠色發(fā)展環(huán)境，提升城市綠色發(fā)展能力，來(lái)彌補(bǔ)與領(lǐng)先城市之間的差距[29]。

四、制約瓶頸

根據(jù)對(duì)深圳政府與企業(yè)在綠色發(fā)展方面的實(shí)地調(diào)研和本底調(diào)查，以及國(guó)內(nèi)外對(duì)深圳綠色發(fā)展的客觀評(píng)價(jià)與分析，深圳市在建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系上仍然存在明顯的短板與不足，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）缺乏系統(tǒng)協(xié)同的綠色低碳循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略

盡管深圳在資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、低碳發(fā)展等方面已經(jīng)有相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略及制度安排，但缺乏綠色發(fā)展的統(tǒng)一引領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，資源環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策仍存在不協(xié)調(diào)問(wèn)題。特別在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理以及金融創(chuàng)新等領(lǐng)域還未能打破一城一地發(fā)展的界限，缺乏以全球化和區(qū)域一體化的視角，將國(guó)家、區(qū)域和城市戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，綜合統(tǒng)籌城際、區(qū)域關(guān)系[30]。以規(guī)劃為例，出臺(tái)了《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》《深圳市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》《深圳市低碳發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020）》《深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃》《深圳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》等眾多規(guī)劃，但是不同規(guī)劃間的目標(biāo)、措施存在不一致的問(wèn)題。如，“全社會(huì)研發(fā)支出占GDP比重”指標(biāo)上，到2020年，《深圳可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中的目標(biāo)是4.25%，而《深圳市低碳發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》中則設(shè)定為4.5%。

（二）綠色低碳循環(huán)發(fā)展面臨體制機(jī)制障礙

1.協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全

雖然珠三角城市群和粵港澳大灣區(qū)均建立了常態(tài)的對(duì)話溝通平臺(tái)，并發(fā)表了加快綠色發(fā)展與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理合作的《珠三角國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《珠三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治（后改為粵港澳區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治合作）》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等集體文件，但是現(xiàn)有合作平臺(tái)和協(xié)議約束力不夠，缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，使得在能源利用與治理、生態(tài)環(huán)境管理等方面，管理部門(mén)的職能存在交叉和重疊，甚至相互矛盾沖突。例如，目前碳排放制度與排污許可制度的制度架構(gòu)和管理理念雖然有所不同，但在工作的具體落實(shí)方面多有重疊之處，而且排污權(quán)交易中涉及的污染物種部分與環(huán)保稅中規(guī)定的應(yīng)稅污染物有重合，這些重疊都增加了政府管理成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、職能職責(zé)不夠清晰

盡管實(shí)施大部制改革后，初步形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，但是綠色發(fā)展涉及發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工信局、規(guī)劃資源局和生態(tài)環(huán)境局等多個(gè)政府職能部門(mén)。除發(fā)改委明確牽頭推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以外，其它部門(mén)存在綠色發(fā)展的職能不完整、界定不清楚的情況，一定程度上帶來(lái)了管理和工作方面的混亂，容易造成部門(mén)間的推委扯皮、本位主義。

3.新經(jīng)濟(jì)與舊規(guī)制沖突頻現(xiàn)

深圳市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雖然走在全國(guó)前列，但許多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已達(dá)到現(xiàn)有體制機(jī)制所能提供的“天花板”，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)越來(lái)越需要突破舊規(guī)制的局限，越來(lái)越多的體制機(jī)制創(chuàng)新需要上級(jí)政府的“特批”或上位法律的突破[28]。例如，通過(guò)對(duì)深圳市219家大中小企業(yè)開(kāi)展綠色創(chuàng)新問(wèn)卷調(diào)查（發(fā)放問(wèn)卷260份，其中231份為有效問(wèn)卷），受訪企業(yè)認(rèn)為在實(shí)施綠色創(chuàng)新時(shí)要考慮一系列難點(diǎn)因素中，除綠色成本外，缺乏政策保障成為第2位的難點(diǎn)因素（如圖3）。再如，由于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放不夠、共享不足，個(gè)人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等法律法規(guī)缺失，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)難以快速發(fā)展;由于城市低空空域開(kāi)放滯后，大疆無(wú)人機(jī)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推廣時(shí)遇到應(yīng)用阻礙。

（三）仍需健全完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系

1.綠色發(fā)展的法律法規(guī)有待完善

一是深圳有關(guān)綠色發(fā)展的法律法規(guī)內(nèi)容涉及廣泛，但在一些重要方面和領(lǐng)域仍存在空白，關(guān)于資源浪費(fèi)、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的法律法規(guī)還存在缺失，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)明顯不足[31]。例如，適應(yīng)新能源汽車發(fā)展的法規(guī)極少。二是法律法規(guī)的相關(guān)配套滯后，有些法律雖有制定，但沒(méi)有形成相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。例如《深圳中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》等大量促進(jìn)條例，除個(gè)別條文具有相應(yīng)法律效力外，絕大多數(shù)條文均沒(méi)有相應(yīng)的細(xì)則和實(shí)行辦法。三是缺少約束政府行為的環(huán)境法律法規(guī)。重視環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，首當(dāng)其沖的是政府，但深圳還沒(méi)有一部約束政府綠色行為的法律法規(guī)。

2.綠色低碳循環(huán)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制不夠健全

加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，迫切需要完善價(jià)格機(jī)制，健全政策體系，全面落實(shí)試點(diǎn)工作。例如，深圳排污權(quán)市場(chǎng)尚不夠活躍，從出臺(tái)的政策文件來(lái)看，排污權(quán)交易管理仍然聚焦于有償使用費(fèi)征收和交易基礎(chǔ)價(jià)格，而對(duì)于排污權(quán)初始配額分配問(wèn)題，則沒(méi)有系統(tǒng)的技術(shù)文件進(jìn)行支撐。此外，深圳的綠色信貸、綠色債券在全國(guó)綠色信貸、綠色債券市場(chǎng)中的份額很少，與深圳金融總體發(fā)展水平與地位不相協(xié)調(diào)[32]。例如，綠色信貸方面，2017年深圳綠色信貸余額占各項(xiàng)貸款余額的比重為2.6%，遠(yuǎn)低于同期全國(guó)綠色信貸余額在各項(xiàng)貸款中的占比（7.5%）[33];綠色債券方面，中國(guó)綠色債券市場(chǎng)在2016年躍升為全球最大的債券市場(chǎng)，發(fā)行量達(dá)到3 146.4億元，但深圳金融機(jī)構(gòu)和非金融企業(yè)僅發(fā)行11億元[34]。

五、對(duì)策建議

（一）建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的科學(xué)決策機(jī)制

1.將綠色發(fā)展理念納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策全過(guò)程

提高現(xiàn)代城市的治理水平，首先應(yīng)將綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面，落實(shí)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過(guò)程，構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新發(fā)展路徑[35]。應(yīng)采取協(xié)同治理的綜合思維（如圖4），推動(dòng)綠色發(fā)展各相關(guān)主體的協(xié)作，并將之貫徹到各類戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設(shè)和政策設(shè)計(jì)中，以爭(zhēng)取協(xié)同效應(yīng)，降低各自為戰(zhàn)的單項(xiàng)戰(zhàn)略、制度、政策和行動(dòng)計(jì)劃帶來(lái)的成本高、效率低、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。

2.編制綠色低碳循環(huán)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃

建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體，以及戰(zhàn)略、體制、政策、行動(dòng)和商業(yè)模式等方方面面[36]。例如，中央在《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中明確提出“深圳要率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，此時(shí)，及時(shí)研究和編制綠色低碳循環(huán)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，有助于將土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等空間規(guī)劃與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、低碳城市建設(shè)規(guī)劃等資環(huán)規(guī)劃的“多規(guī)合一”，匯聚多方資源、凝聚各方共識(shí)，形成從多頭管理、四面出擊走向全局戰(zhàn)略性“一張藍(lán)圖”“一盤(pán)棋”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)中長(zhǎng)期規(guī)劃，進(jìn)一步明確綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的路線圖、時(shí)間表和優(yōu)先序。

3.全面推行綠色發(fā)展的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度

加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中，建議全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度。進(jìn)一步明確發(fā)改委、科創(chuàng)委、地方金融監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等城市職能部門(mén)在推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展中的權(quán)力和責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步完善不同部門(mén)間、不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)間的信息共享。例如，在部門(mén)層面，通過(guò)改變部門(mén)間的行政流程促進(jìn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，譬如完善綠色信貸流程，用以解決商業(yè)銀行、生態(tài)環(huán)境局、工信局、科創(chuàng)委等在企業(yè)綠色信息認(rèn)定不一致的問(wèn)題;或者建立臨時(shí)性的任務(wù)小組來(lái)協(xié)調(diào)部門(mén)間的工作，如建立綠色金融工作小組來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)改委、科創(chuàng)委、工信局、地方金融監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局等部門(mén);在區(qū)域?qū)用?，結(jié)合都市圈、城市群建設(shè)，重點(diǎn)圍繞綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綠色物流降本增效、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)等領(lǐng)域下功夫，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同和規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌抓好合作事項(xiàng)清單化、項(xiàng)目化、政策化落實(shí)，攜手打造區(qū)域發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

（二）完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系

第一，全面梳理現(xiàn)有法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，清除與綠色低碳發(fā)展理念不相符的內(nèi)容，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展相關(guān)法律的制定和修訂。以深圳為例，深圳在海洋生物技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用方面還缺乏專門(mén)的法律規(guī)劃，鼓勵(lì)與保障海洋生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施還未建立;結(jié)合粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的要求，探索研究《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》的修訂，解決本市新增垃圾處理能力及區(qū)域協(xié)同的銜接問(wèn)題。

第二，加快推動(dòng)綠色金融立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)、完善配套綠色金融支持體系、促進(jìn)城市間、地區(qū)間金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)、深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作等方面加強(qiáng)政策扶持。

第三，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，積極發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，等。

（三）建立促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

1.財(cái)稅政策支持城市綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，注重發(fā)揮政府財(cái)政投入的杠桿作用。一方面，城市應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，加大對(duì)電動(dòng)汽車、新型能源等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的資金投入，盡快發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)和節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新，推進(jìn)大型公共建筑和既有居住建筑的節(jié)能改造。另一方面，財(cái)政投入要注意引導(dǎo)新的生產(chǎn)方式和生活方式，抓住綠色低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)，利用貼息或補(bǔ)貼的手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。第二，注重發(fā)揮稅收政策對(duì)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用。積極爭(zhēng)取以地方稅的形式試點(diǎn)開(kāi)征碳稅，通過(guò)征收碳稅建立可再生能源或綠色發(fā)展基金，并通過(guò)碳稅政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。第三，注重發(fā)揮財(cái)稅政策與其他行政措施的整體作用。構(gòu)建綠色監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，逐步完善政府的綠色采購(gòu)制度。第四，注重發(fā)揮行政手段與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同作用。要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在碳排放交易方面的積極作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使碳排放權(quán)實(shí)現(xiàn)最佳配置，減弱排放權(quán)限制給經(jīng)濟(jì)造成的扭曲，確保排放者實(shí)際支付由于碳排放而產(chǎn)生的環(huán)境破壞成本，同時(shí)間接帶動(dòng)低排放、高能效技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

2.深化綠色金融驅(qū)動(dòng)助力城市綠色發(fā)展

第一，大力發(fā)展綠色信貸。建議建立城市綠色產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目）信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效降低市場(chǎng)“識(shí)綠”成本。完善支持綠色信貸的政策體系，將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等納入金融信用信息，為金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資決策提供依據(jù)。第二，推動(dòng)證券市場(chǎng)支持綠色投資。明確適合城市發(fā)展的綠色債券界定標(biāo)準(zhǔn);明確綠色金融服務(wù)可投資的領(lǐng)域，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)項(xiàng)目的投融資支持。

（四）促進(jìn)科技政策與科技創(chuàng)新深度融合

科技政策與科技創(chuàng)新的深度融合是時(shí)代的必然要求，且科技政策全方位覆蓋支撐著科技政策與科技創(chuàng)新的深度融合[37]。現(xiàn)代城市發(fā)展應(yīng)從新的視角，加快解決好科技創(chuàng)新的政策基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和機(jī)制約束等問(wèn)題。例如，政策引導(dǎo)并推動(dòng)建設(shè)高等級(jí)的綠色科技基礎(chǔ)設(shè)施，在未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、智能裝備制造、綠色智能建筑、海洋科技等前沿領(lǐng)域，研究建設(shè)若干符合國(guó)家科技規(guī)劃和布局的具備國(guó)際先進(jìn)水平的科研基礎(chǔ)設(shè)施。

[參考文獻(xiàn)]

[1]廖福霖.建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系[N].福建日?qǐng)?bào)，2019-03-04（10）.

[2]決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[3]LOISEAU E L，SAIKKU R，ANTIKAINEN，et al.Green economy and related concepts：an overview[J].Journal of cleaner production，2016（139）：361-371.

[4]成思危.中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向——低碳經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014（2）：2.

[5]劉思華，方時(shí)姣.綠色發(fā)展與綠色崛起的兩大引擎——論生態(tài)文明創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本形態(tài)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2012（7）：38-43.

[6]洪銀興，劉偉，高培勇，等.“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想”筆談[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2018（9）：4-73，204-205.

[7]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2019.

[8]盛朝迅.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的瓶頸制約與破除策略[J].改革，2019（3）：38-49.

[9]李政道.粵港澳大灣區(qū)海陸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展研究[D].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)，2019.

[10]深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)[EB/OL].https：//opendata.sz.gov.cn/data/dataSet/toDataSet/dept/43.

[11]深圳市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.深圳市統(tǒng)計(jì)年鑒2019[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2019.

[12]深圳市2019年政府工作報(bào)告[EB/OL].http：//sz.people.com.cn/n2/2019/0201/c202846-32602521.html.

[13]戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù).深圳市統(tǒng)計(jì)局[EB/OL].http：//www.sz.gov.cn/sztjj2015/zmhd/zxft/fthg/201811/t20181106_14464841.htm.

[14]深圳銀監(jiān)局發(fā)布《2017年深圳銀行業(yè)創(chuàng)新報(bào)告》[EB/OL].http：//www.chinahightech.com/html/company/2018/0726/479858.html.

[15]劉曉宇.全球首個(gè)綠色金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室正式落戶深圳[EB/OL].https：//www.sznews.com/news/content/2019-10/18/content_22553258.htm.

[16]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[EB/OL].http：//economy.southcn.com/e/2019-12/03/content_189698168.htm.

[17]深圳綠色建筑與城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐與探討——深圳市住房和建設(shè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張學(xué)凡[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（2）：54-57.

[18]2018年度深圳市環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].http：//wap.sz.gov.cn/zfgb/2019/gb1098/201904/t20190429_17146765.htm.

[19]姜長(zhǎng)云，姜江，張義博，等.深圳市打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略路徑研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2018（4）：43-60.

[20]陳芷君，劉毅華，林華榮.廣東省土地利用碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的脫鉤分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2018，34（5）：26-32.

[21]彭順昌.《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》對(duì)廈門(mén)的評(píng)價(jià)分析[J].廈門(mén)科技，2009（4）：5-8.

[22]李躍，蒙永勝.要素稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展戰(zhàn)略與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）：19-28.

[23]《世界城市名冊(cè)2018》發(fā)布，中國(guó)城市排名如何？[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/277092676_188910.

[24]全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2018-2019年名單）[EB/OL].https：//zhuanlan.zhihu.com/p/87446412.

[25]趙崢.亞太城市綠色發(fā)展報(bào)告—建設(shè)面向2030年的美好城市家園[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016.

[26]人大國(guó)發(fā)院：2018中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展報(bào)告[EB/OL].http：//www.199it.com/archives/764629.html.

[27]中國(guó)國(guó)際交流中心，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)地球研究院，阿里研究院.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告（2018）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018.

[28]關(guān)成華，韓晶.2019中國(guó)城市綠色競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告[M].北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2019.

[29]王瑞軍，李建平，李閩榕.中國(guó)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2018）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018.

[30]柳天恩，田學(xué)斌.京津冀協(xié)同發(fā)展：進(jìn)展、成效與展望[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2019，33（11）：116-128.

[31]姜長(zhǎng)云，姜江，張義博，等.深圳市打造高質(zhì)量創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略路徑研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2018（4）：43-60.

[32]彭芳梅.淺析粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展路徑[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2019（2）：85-91.

[33]蒙艷.深圳綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2019（9）：144-145，148.

[34]周宏，郝志梅.綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].管理觀察，2019（11）：144-146.

[35]苑琳，崔煊岳.政府綠色治理創(chuàng)新：內(nèi)涵、形勢(shì)與戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)行政管理，2016（11）：151-154.

[36]巴曙松，叢鈺佳，朱偉豪.綠色債券理論與中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展分析[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，41（1）：91-106.

[37]任曉剛，郭廣生.完善科技政策 健全創(chuàng)新機(jī)制[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-07-25（5）.

（責(zé)任編輯：張麗陽(yáng)）