祝合良，楊 光，王春娟,3

(1.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100026；2.北京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100124； 3.北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 商業(yè)研究所，北京101101)

一、 雙循環(huán)新發(fā)展格局提出的背景

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，也是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的著眼點(diǎn)。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略的提出主要有以下三個(gè)方面的背景：

(一) 大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推行國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的戰(zhàn)略已難以為繼

改革開放10年之際，1987年11月，時(shí)任國(guó)家計(jì)委計(jì)劃經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王建同志根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件和變化趨勢(shì)，向中央提出了《關(guān)于國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，主張中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，即要充分利用我國(guó)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“兩頭在外，大進(jìn)大出”方針，提倡和鼓勵(lì)沿海地區(qū)將從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口的原材料加工增值后，再把產(chǎn)品銷往國(guó)際市場(chǎng)，提升創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)水平。其實(shí)質(zhì)是以出口產(chǎn)品為載體，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之中。這樣，一方面可充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力費(fèi)用低廉的優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問(wèn)題；另一方面可以把大批外資吸收過(guò)來(lái)或在國(guó)際市場(chǎng)換回外匯，為振興我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得所需要的資金和技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)的現(xiàn)代化，再用工業(yè)發(fā)展后積累的資金和技術(shù)反哺支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)與重工業(yè)循環(huán)發(fā)展。

參與國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后在國(guó)內(nèi)引起了很大的反響。雖有質(zhì)疑之聲，但這一戰(zhàn)略構(gòu)想符合歷史潮流和客觀規(guī)律。當(dāng)時(shí)改革開放近十年,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位有了很大提高,但到1987年，我國(guó)出口額為395億美元，(1)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.《1987年全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，1988年2月23日。折合人民幣1470億元，只占世界出口貿(mào)易總額25155億美元的1.57%，位居世界第15位；(2)《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒2001》，2000年12月31日。1987年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值雖位居世界第8位，(3)世界經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng).http://www.8pu.com/gdp/ranking_1987.html。但人均國(guó)民生產(chǎn)總值則位居世界第150位。(4)快易數(shù)據(jù).https://www.kylc.com/stats/global/yearly/g_gdp_per_capita/1987.html。因此，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境，提出參與國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，很快被黨中央采納。此后，中國(guó)積極擴(kuò)大對(duì)外開放，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易總量和引進(jìn)外資總額等取得了舉世矚目的成就。2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到99.08萬(wàn)億，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右；中國(guó)貨物貿(mào)易已達(dá)到31.54萬(wàn)億元；中國(guó)吸引外商直接外資9415.2億元。(5)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年2月28日。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)外直接投資不斷擴(kuò)大，中國(guó)對(duì)外直接投資金額為1171.2億美元。中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模也不斷發(fā)展壯大，2019年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)41.2萬(wàn)億元，首次突破40萬(wàn)億規(guī)模，成為全球最大的消費(fèi)品市場(chǎng)。(6)中國(guó)新聞網(wǎng).https://baijiahao.baidu.com/s?id=1665217632508512822&wfr=spider&for=pc。如此巨大的經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易總量和引進(jìn)外資總額，繼續(xù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推行以國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的戰(zhàn)略已經(jīng)難以為繼，同時(shí)發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體作用已經(jīng)具備了充分的條件。正如習(xí)近平總書記所言：“隨著外部環(huán)境和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，客觀上有著此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)?！盵1]

(二) 逆全球化的呼聲日益高漲

在中國(guó)大力擴(kuò)大對(duì)外開放、積極擁抱全球化的進(jìn)程中，20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方國(guó)家卻出現(xiàn)了逆全球化的呼聲。近年來(lái)，隨著民粹主義的抬頭、保護(hù)主義的興起以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的不平等多種因素的影響，逆全球化思潮和情緒進(jìn)一步升溫，從民間層面、學(xué)術(shù)層面上升到政治與政策層面，尤其是2008年美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)加速了逆全球化進(jìn)程。部分發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，推動(dòng)高端制造業(yè)回流。2016年英國(guó)公投脫歐，成為影響世界的“黑天鵝”事件和逆全球化的標(biāo)志性事件。2017年以來(lái)美國(guó)相繼退出TTP和《巴黎協(xié)定》等國(guó)際多邊協(xié)定，重啟雙邊貿(mào)易自由協(xié)定談判，2018年更是直接開展對(duì)我國(guó)的“貿(mào)易戰(zhàn)”。這些逆全球化事件導(dǎo)致全球貿(mào)易和投資自由化受阻，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩。

面對(duì)這種逆全球化的思潮和舉措，我國(guó)政府一方面大力呼吁加快創(chuàng)新，推動(dòng)和引領(lǐng)全球化；另一方面積極采取措施，加快向以內(nèi)循環(huán)為主的方向轉(zhuǎn)變。為了應(yīng)對(duì)2008年突然爆發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國(guó)政府提出“搞活流通，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需”的政策主張，并出臺(tái)了一系列措施，2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針”。此后幾年，我國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展的根本立足點(diǎn)。2014年開始提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要想改變過(guò)去以出口拉動(dòng)為主的狀態(tài)，轉(zhuǎn)化為供給平衡的狀態(tài)，多余的供給通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)。2019年政府工作報(bào)告更是將“促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”作為當(dāng)年十項(xiàng)政府工作任務(wù)之一。在這一系列政策措施的作用下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在內(nèi)循環(huán)為主體方面有了巨大的改觀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已經(jīng)從2006年的歷史最高點(diǎn)64.5%下降到2019年的35.7%。正如習(xí)近平總書記所言：“自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會(huì)更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力會(huì)不斷釋放?！盵1]

(三) 百年未有之疫情加劇了國(guó)際環(huán)境的巨變

2020年，突如其來(lái)的新冠疫情不僅是世界百年不遇的大疫情，也是我國(guó)建國(guó)以來(lái)傳播速度最快、感染范圍廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這次疫情對(duì)世界和我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了巨大沖擊。

基于世界格局的深刻變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際地位巨變，在疫情的巨大沖擊下，為了發(fā)揮我國(guó)大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)，2020年5月14日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上提出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同年5月23日，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。同年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。此后，黨中央多次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。同年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出：“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”，“要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，“立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略這一頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，為疫后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展及未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大政方針制定指明了方向。

二、 現(xiàn)代流通體系文獻(xiàn)回顧

現(xiàn)代流通業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。早在2001年，黨中央、國(guó)務(wù)院就提出要發(fā)揮現(xiàn)代流通在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。尤其是2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的深刻變化，流通業(yè)的地位不斷提高，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代流通的文件，“加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)”(7)國(guó)務(wù)院.《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，2012年8月。，“建立和完善現(xiàn)代商品流通體系”(8)國(guó)務(wù)院.《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2012年9月。，“形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系”(9)國(guó)務(wù)院.《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，2015年8月。，“構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)從流通大國(guó)向流通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”(10)商務(wù)部、發(fā)改委等.《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，2016年11月。。2020年9月9日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議指出，建設(shè)現(xiàn)代流通體系對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要方面。高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，擴(kuò)大交易范圍，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。目前，學(xué)術(shù)界主要圍繞現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵、建設(shè)構(gòu)想兩個(gè)方面進(jìn)行了初步研究。

(一) 現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵

流通體系，也稱為流通系統(tǒng)，最早是由世界著名流通專家日本的林周二于1977年提出來(lái)的。他認(rèn)為，“流通系統(tǒng)作為一個(gè)體系，是由制度系統(tǒng)(社會(huì)系統(tǒng))與實(shí)體系統(tǒng)(物理系統(tǒng))兩個(gè)方面構(gòu)成的社會(huì)綜合系統(tǒng)。如果從工程學(xué)的角度解釋的話，前者是流通系統(tǒng)的軟件，后者是硬件”[2]。在我國(guó)，“流通體系”一詞是在20世紀(jì)80年代流通改革中提出來(lái)的，到了20世紀(jì)90年代中期以后開始廣泛使用，主要是指從總體上看的流通模式和流通制度。21世紀(jì)以來(lái)，隨著傳統(tǒng)流通向現(xiàn)代流通的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，現(xiàn)代流通體系的概念開始出現(xiàn)，但至今為止，理論界和政府部門對(duì)現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵有不同的理解，沒(méi)有形成一致的認(rèn)識(shí)。

陳文玲(2004)認(rèn)為現(xiàn)代流通呈現(xiàn)國(guó)際化、社會(huì)化、信息化、混沌化特征，從全球化視角來(lái)看，現(xiàn)代流通是以消費(fèi)需求為起點(diǎn)的全要素、全開放、全過(guò)程的流通，現(xiàn)代流通體系主要通過(guò)五大載體得以表現(xiàn)：一是更加全球化的跨國(guó)企業(yè)，他是流通體系最重要的載體；二是更加便利的流通經(jīng)濟(jì)圈；三是全球的供應(yīng)體系；四是連鎖經(jīng)營(yíng)；五是全球貿(mào)易規(guī)則或流通規(guī)則的制定[3]。孫前進(jìn)(2011)在闡述現(xiàn)代流通的流通環(huán)境、連鎖經(jīng)營(yíng)、信息系統(tǒng)、電子商務(wù)等特征基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)代流通體系包括政策法規(guī)及行政管理體系、國(guó)內(nèi)流通體系、國(guó)際流通體系、支持與保障體系四個(gè)方面[4]。洪濤(2013)認(rèn)為，現(xiàn)代流通體系是由7大橫向流通體系、5大縱向流通體系和6大保障體系構(gòu)成的一個(gè)相互聯(lián)系、相互作用、共同發(fā)展的有機(jī)的組織整體。其中，7大橫向流通體系包括農(nóng)產(chǎn)品流通體系、生產(chǎn)資料流通體系、日用工業(yè)品流通體系、生活服務(wù)流通體系、商務(wù)服務(wù)流通體系、信息服務(wù)流通體系、再生資源流通體系；5大縱向流通體系是指從基礎(chǔ)層次到高層次的縱向流通體系，包括流通組織體系、渠道體系、市場(chǎng)體系、管理體系、宏觀調(diào)控體系；6大保障體系指為流通提供保障的體系構(gòu)架，包括財(cái)政體系、稅收體系、融資體系、保險(xiǎn)體系、信息預(yù)警體系、國(guó)家儲(chǔ)備體系[5]。

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，王先慶(2020)提出現(xiàn)代流通體系是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)為基礎(chǔ)，以新業(yè)態(tài)新模式為核心，包括全球流通渠道體系、組織結(jié)構(gòu)體系、戰(zhàn)略支撐體系、貿(mào)易流通方式體系、流通價(jià)值體系構(gòu)成[6]。丁俊發(fā)(2020)基于大流通觀提出包含商品流通、要素流通、行政監(jiān)管、流通主體運(yùn)作、流通基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建的現(xiàn)代流通體系。祝合良(2020)認(rèn)為，從國(guó)外現(xiàn)代流通體系發(fā)展的趨勢(shì)和我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)代流通體系是指適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的流通實(shí)體系統(tǒng)和流通制度系統(tǒng)，主要包括三大體系：一是現(xiàn)代流通運(yùn)行體系，即由現(xiàn)代流通主體、流通客體、流通載體和流通方式構(gòu)成的流通運(yùn)行體系；二是現(xiàn)代流通保障體系，即由流通基礎(chǔ)設(shè)施、流通標(biāo)準(zhǔn)、流通信用、信息監(jiān)測(cè)服務(wù)、商品應(yīng)急儲(chǔ)備、市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控等構(gòu)成的保障體系；三是現(xiàn)代流通規(guī)制體系，即由流通管理體制、流通政策、流通法律法規(guī)、市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境等構(gòu)成的規(guī)制體系[7]。

(二) 現(xiàn)代流通體系建設(shè)構(gòu)想

丁俊發(fā)(2007)建議推進(jìn)流通社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流、農(nóng)村雙向物流體系、易腐食品冷鏈物流體系、應(yīng)急物流體系，降低物流費(fèi)用[8]。姜增偉(2010)提出通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系、消費(fèi)工業(yè)品流通體系、生產(chǎn)資料流通體系、餐飲與服務(wù)業(yè)流通體系推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)[9]。李智(2012)在國(guó)際金融危機(jī)和“十二五”戰(zhàn)略背景下，著眼于“中國(guó)特色”提出通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)流通技術(shù)裝備、普及適用流通技術(shù)，構(gòu)建以現(xiàn)代流通為先導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)[10]。宋則(2018)從筑牢現(xiàn)代流通體系微觀基礎(chǔ)視角提出必須通過(guò)深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)自主渠道和自主品牌建設(shè)，樹立誠(chéng)信經(jīng)商理念，創(chuàng)造人工智能技術(shù)普及的人才條件和環(huán)境條件[11]。

對(duì)于雙循環(huán)新發(fā)展格局下的現(xiàn)代流通體系建設(shè)，馬龍龍(2020)提出現(xiàn)代流通方式國(guó)際接軌，流通一體化全面推進(jìn)，突出國(guó)家在消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代流通生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)公平市場(chǎng)秩序、配合國(guó)家宏觀調(diào)控政策等方面的控制力李鋼(2020)提出加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，統(tǒng)籌要素市場(chǎng)型開放與規(guī)則制度型開放，國(guó)內(nèi)流通規(guī)制改革與國(guó)際監(jiān)管一致性有機(jī)結(jié)合，流通體系現(xiàn)代化與數(shù)字化相結(jié)合。王微(2020)提出以消費(fèi)變革為核心，以數(shù)字化發(fā)展為動(dòng)力，以供應(yīng)鏈創(chuàng)新為抓手，以補(bǔ)短板為突破口，以改革開放和制度創(chuàng)新為引領(lǐng)。宋華(2020)提出確立高效率、高效能、數(shù)字化、智慧化的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈系。李飛(2020)提出制造商要向流通渠道提供“好物”和“美物”；流通商要把好質(zhì)量關(guān)，要關(guān)注“入口、途中、出口”的全面管理。汪旭暉(2020)提出頂層設(shè)計(jì)應(yīng)緊扣“大流通”戰(zhàn)略，以“現(xiàn)代流通體系+區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”與“現(xiàn)代流通體系+現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”為支撐。鄭勇軍(2020)提出培育與雙循環(huán)戰(zhàn)略相匹配的內(nèi)外市場(chǎng)一體化、線上線下融合發(fā)展的國(guó)際采購(gòu)中心、跨國(guó)集團(tuán)、電商平臺(tái)三大分銷生態(tài)圈。樊增強(qiáng)(2020)提出現(xiàn)代流通體系應(yīng)與我國(guó)制造業(yè)升級(jí)在“雙循環(huán)”條件下內(nèi)在地耦合起來(lái)，協(xié)調(diào)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)升級(jí)。徐振宇(2020)通過(guò)常態(tài)化、制度化、虛擬化研究，重視對(duì)新問(wèn)題、新實(shí)踐和新矛盾的研究，強(qiáng)化我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的科研支撐。肖亮(2020)提出統(tǒng)籌推進(jìn)流通體系的流通主體、流通客體、流通載體、流通環(huán)境“四要素”和流通模式的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、平臺(tái)化、國(guó)際化“五化”轉(zhuǎn)型。趙浩興(2020)提出從供需調(diào)整、品牌升級(jí)、體系重構(gòu)、場(chǎng)景再造推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。粟日(2020)建議政府主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)線上線下、線上各渠道之間制定統(tǒng)一的監(jiān)管政策，減少價(jià)格管制，積極研究與數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的貿(mào)易規(guī)則、商業(yè)規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則。荀衛(wèi)(2020)認(rèn)為統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)需要做好硬件和軟件建設(shè)、發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式、完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)三項(xiàng)工作[7]。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵與建設(shè)構(gòu)想兩個(gè)方面進(jìn)行了初步研究，但存在以下不足：一是現(xiàn)有研究主要是針對(duì)現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵與建設(shè)構(gòu)想的初步研究，還沒(méi)有在深入理解雙循環(huán)新發(fā)展格局內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，研究雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的新要求；二是尚未在雙循環(huán)新發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下對(duì)我國(guó)現(xiàn)代流通體系的建設(shè)思路和建設(shè)重點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的深入研究。因此，本文基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵和雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的新要求，提出雙循環(huán)發(fā)展格局下現(xiàn)代流通體系建設(shè)的對(duì)策建議。

三、 深入理解雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵

在“國(guó)際大循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出之后，很快就有學(xué)者提出“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略。例如，徐桂華(1988)就提出“內(nèi)外循環(huán)，雙軌聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略[12]。曾劍秋和任淼(2005)提出一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于國(guó)內(nèi)及國(guó)際兩個(gè)相互聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)循環(huán)共同作用[13]。余永定(2020)認(rèn)為，中國(guó)在市場(chǎng)化改革過(guò)程中，就形成了“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”和“國(guó)際大循環(huán)”的兩個(gè)循環(huán)并存的發(fā)展模式[14]。 賈根良(2009)在評(píng)價(jià)國(guó)際大循環(huán)理論不足的基礎(chǔ)上，還率先提出了實(shí)施國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略的構(gòu)想[15]。

2020年中央提出的雙循環(huán)新發(fā)展格局與之前學(xué)者們提出和客觀存在的雙循環(huán)有何不同？雙循環(huán)新發(fā)展格局新在何處？現(xiàn)在全國(guó)上上下下都在深入學(xué)習(xí)和思考。我們認(rèn)為，雙循環(huán)新發(fā)展格局主要突出以下五個(gè)方面的內(nèi)容：

(一) 突出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，強(qiáng)化內(nèi)需對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用

擴(kuò)大內(nèi)需是雙循環(huán)新發(fā)展格局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，必須強(qiáng)化內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。已有研究表明，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張可以引致本地市場(chǎng)效應(yīng)、消費(fèi)需求升級(jí)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)、自主品牌塑造、產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成全球競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)(許德友，2015[16]；史本葉和王曉娟，2019[17])。從世界大國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，內(nèi)需主導(dǎo)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的普遍特征。如表1所示，21世紀(jì)之前，世界5個(gè)主要發(fā)達(dá)大國(guó)外貿(mào)依存度均沒(méi)有超過(guò)50%，即使以貿(mào)易立國(guó)著稱于世的日本外貿(mào)依存度最高也沒(méi)有超過(guò)40%。20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界五個(gè)主要發(fā)達(dá)大國(guó)的外貿(mào)依存度基本上呈現(xiàn)出比較平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)的外貿(mào)依存度分別穩(wěn)定在15%、20%、40%、35%，唯有德國(guó)外貿(mào)依存度2000年以后在上升[18]。

表1 主要五個(gè)發(fā)達(dá)大國(guó)外貿(mào)依存度的長(zhǎng)期變動(dòng)情況

中國(guó)作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，改革開放以來(lái)外貿(mào)依存度大幅提高。尤其是2001年加入WTO之后，我國(guó)外貿(mào)依存度2005年、2006年和2007年均在60%以上，2006年高達(dá)64.48%，創(chuàng)造歷史新高。與主要發(fā)達(dá)大國(guó)相比，2015年之前，我國(guó)外貿(mào)依存度明顯偏高，外需與內(nèi)需嚴(yán)重失衡，我國(guó)的大國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不斷激發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再平衡取得顯著進(jìn)展，已經(jīng)形成了內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)7年超過(guò)100%，順差相對(duì)GDP之比已降到國(guó)際公認(rèn)的3%以內(nèi)的均衡水平。2019年經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重下降至1%左右，外貿(mào)依存度下降至35.68%(如表2所示)，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到57.8%。因此，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)需對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。

表2 改革開放后中國(guó)外貿(mào)依存度(單位：%)

(二) 充分發(fā)揮大國(guó)的綜合優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

大國(guó)的綜合優(yōu)勢(shì)就是依托大國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)模和多元結(jié)構(gòu)所形成的一種整合性優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)模和多元結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)99.08萬(wàn)億，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右；人均GDP同比增速5.7%，遠(yuǎn)高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家(美國(guó)僅1.8%)和全球平均增速1.4%，增速連續(xù)多年位于全球前列；居民人均可支配收入3.0733萬(wàn)元，比2000年實(shí)際增長(zhǎng)4.4倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%。(11)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年2月。居民消費(fèi)升級(jí)激發(fā)內(nèi)需潛力；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)形成市場(chǎng)動(dòng)能；關(guān)鍵核心技術(shù)裝備補(bǔ)短板不斷創(chuàng)造投資需求；城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展繼續(xù)釋放發(fā)展勢(shì)能；公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短提質(zhì)顯著增強(qiáng)發(fā)展后勁(何立峰，2019[19])。從市場(chǎng)規(guī)?？?，中國(guó)地域遼闊，市場(chǎng)空間潛力大，回旋余地大，這使中國(guó)有效需求的增長(zhǎng)形成了速度與規(guī)模雙重遞進(jìn)的效應(yīng)；中國(guó)城市化仍有較大的上升空間，進(jìn)而產(chǎn)生日益增多的投資需求、消費(fèi)需求。2019年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值已達(dá)到31.54萬(wàn)億元；吸引外商直接投資9415.2億元；對(duì)外直接投資金額為1171.2億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)41.2萬(wàn)億元，首次突破40萬(wàn)億規(guī)模，成為全球最大的消費(fèi)品市場(chǎng)。(12)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局.《2019年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年9月。目前中國(guó)有14億多人口，擁有全球規(guī)模最大的4億多中等收入群體，消費(fèi)升級(jí)的市場(chǎng)需求潛力十分可觀(柳思維，2020[20];孫豪，2020[21])。從多元化結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，各地區(qū)發(fā)展不平衡依然存在，可以成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。地區(qū)間商品貿(mào)易有助于提升居民消費(fèi)水平和提升消費(fèi)者福利[22]。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整的內(nèi)需體系，發(fā)揮我國(guó)大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，助推雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成。

(三) 經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵

面對(duì)世界格局的深刻變化，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全，是新發(fā)展格局需要解決的重大問(wèn)題。為此，中央提出“經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵”。這就要求必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的重要方面。要充分發(fā)揮流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái)，擴(kuò)大交易范圍，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。

(四) 強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新為核心，形成發(fā)展新動(dòng)能

改革開放以來(lái)，我國(guó)的雙循環(huán)格局一直存在，多年來(lái)，主要是以國(guó)際大循環(huán)為主體。這一格局雖為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。譬如，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中處于低端位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，內(nèi)需與外需失衡，內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)失衡，進(jìn)口與出口失衡，環(huán)境污染嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新存在不少短板，企業(yè)國(guó)際品牌影響力偏弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)值鏈和政治遏制“阻擊”(熊勇清等，2015[23])，國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)接軌程度仍然不高，要素自由流動(dòng)和高效配置方面還存在較多的體制機(jī)制障礙(王微和劉濤，2020[24])等。新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，亟需發(fā)展新動(dòng)能，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成本節(jié)約效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、精準(zhǔn)配置效應(yīng)、效率提升效應(yīng)、創(chuàng)新賦能效應(yīng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展(祝合良和王春娟，2020[25])。創(chuàng)新是新動(dòng)能形成的核心所在，是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵，也是形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的本質(zhì)所在。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，加大科研單位改革力度，最大限度調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。同時(shí)，要堅(jiān)持開放創(chuàng)新，加強(qiáng)國(guó)際科技交流合作。

(五) 以更高層次和更高水平對(duì)外開放參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

改革開放多年來(lái)，我國(guó)主要利用自身比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際垂直分工，與其他國(guó)家通過(guò)合作互補(bǔ)關(guān)系獲得利益。如今提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，并不意味著放棄國(guó)際大循環(huán)，而是要利用經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)大趨勢(shì)，以更高水平和更高層次的對(duì)外開放參與國(guó)際大循環(huán)。加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)聯(lián)系，參與國(guó)際水平分工，整合利用外部資源，與全球形成一個(gè)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)體，與其他國(guó)家既需要互補(bǔ)和合作，也需要競(jìng)爭(zhēng)。這就要塑造我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，不斷提高我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，重視以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，改善我國(guó)生產(chǎn)要素的質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；推進(jìn)制度規(guī)則的對(duì)外開放與交流，以開放促進(jìn)不同制度的相互交流；通過(guò)對(duì)外開放的傳導(dǎo)機(jī)制，逐步形成自由平等、競(jìng)爭(zhēng)有序、開放統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，用對(duì)外開放促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，以貿(mào)易和投資自由化、便利化逐步實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化；減少外商投資的負(fù)面清單，鞏固和強(qiáng)化外商投資保護(hù)與激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極開拓多元化的國(guó)際市場(chǎng)。

四、 雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的新要求

黨中央提出，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。新發(fā)展格局下現(xiàn)代流通體系建設(shè)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度是有深層次原因的，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)升級(jí)和質(zhì)量提升的決定性因素處于不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié)中，進(jìn)而對(duì)作為市場(chǎng)運(yùn)行支撐體系和經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)銜接機(jī)制的流通體系提出了不同的發(fā)展要求。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看，目前尚處于工業(yè)化進(jìn)程之中。工業(yè)化的初期是以生產(chǎn)為主導(dǎo)，流通體系的主要功能是以實(shí)現(xiàn)商品價(jià)值、促進(jìn)生產(chǎn)為核心；工業(yè)化的中期是以消費(fèi)為主導(dǎo)，流通體系的主要功能是以滿足消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需為核心；如今我國(guó)的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入新型工業(yè)化的后期階段，開始以流通為主導(dǎo)，流通體系的主要功能是以提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量為核心，流通發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局下現(xiàn)代流通體系建設(shè)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度具有歷史必然性，在流通主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局下，必然會(huì)對(duì)現(xiàn)代流通體系建設(shè)提出更多新的要求。

(一) 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，要求現(xiàn)代流通體系建設(shè)發(fā)揮更大的作用

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，要求實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。2010年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售增速有所回落，但消費(fèi)量級(jí)在不斷提升。如圖1所示，2015年以來(lái)每年以3萬(wàn)多億的規(guī)模在增加，社會(huì)消費(fèi)品零售總額不斷創(chuàng)新高。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，消費(fèi)政策的有效實(shí)施，供需不匹配和消費(fèi)成本高等制約消費(fèi)增長(zhǎng)因素的破解，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、持續(xù)向好，消費(fèi)市場(chǎng)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。未來(lái)我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力被充分激發(fā)，消費(fèi)和流通的作用將比之前作用空間更大。流通是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的引擎。因此，我國(guó)必須借力新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快釋放數(shù)字化消費(fèi)潛力。

圖1 2007—2020年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售額 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

(二) 強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系需要現(xiàn)代流通體系來(lái)支撐

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局需要強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系。從商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)兩方面構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系需要現(xiàn)代流通體系來(lái)支撐。

1.現(xiàn)代流通體系促進(jìn)商品市場(chǎng)發(fā)展。我國(guó)流通業(yè)涵蓋批發(fā)零售、餐飲住宿、物流等行業(yè)，與居民服務(wù)、旅游、文化、教育、健康、養(yǎng)老等關(guān)系緊密，經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)8000萬(wàn)個(gè)，是我國(guó)商品市場(chǎng)的重要組成部分。我國(guó)商品市場(chǎng)的發(fā)展亟待構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。通過(guò)深化流通體制改革，加強(qiáng)全鏈條流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，流通業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，降低流通成本，提高流通效率。

2.現(xiàn)代流通體系促進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展。要素市場(chǎng)包括金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等。我國(guó)流通業(yè)涉及就業(yè)人員超過(guò)2億人，是勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分；流通業(yè)發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大；流通創(chuàng)新對(duì)技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)提出更高要求，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；流通市場(chǎng)繁榮為金融市場(chǎng)提供了支撐。因此，我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)展亟待構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，疏通要素流通的阻滯因素，健全流通市場(chǎng)，促進(jìn)流通市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。

(三) 現(xiàn)代流通體系創(chuàng)新為雙循環(huán)新格局提供動(dòng)力

以新零售、新模式、新業(yè)態(tài)為代表的現(xiàn)代流通體系創(chuàng)新，通過(guò)價(jià)值鏈逆向牽引、去中心化探索、基于數(shù)據(jù)要素投入的供需匹配、全渠道業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型等，突破技術(shù)邊界線的物流、信息流、管理等技術(shù)創(chuàng)新，激活消費(fèi)新市場(chǎng)，壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，為雙循環(huán)新格局提供動(dòng)力。

1.新零售。新零售是以消費(fèi)者為中心，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，突破傳統(tǒng)零售的消費(fèi)體驗(yàn)痛點(diǎn)和發(fā)展瓶頸，整合商流、信息流、資金流、物流，從數(shù)字賦能、鏈條重構(gòu)、場(chǎng)景體驗(yàn)，提供線上線下的體驗(yàn)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流通全渠道資源要素重新配置、運(yùn)作協(xié)同配送、信息共享服務(wù)、供應(yīng)鏈整合與優(yōu)化流通。近年來(lái)，我國(guó)新零售快速發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)網(wǎng)上零售額117601億元，其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額97590億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為24.9%。(13)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，《求是》發(fā)表寧喆署名文章一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好，2021年5月。商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，2020年1-6月，電商直播超1000萬(wàn)場(chǎng)，活躍主播數(shù)超40萬(wàn)，觀看人次超500億，上架商品數(shù)超2000萬(wàn)。(14)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心，第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2020年9月。

2.新模式。新模式是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動(dòng)消費(fèi)關(guān)系、供應(yīng)鏈系統(tǒng)和消費(fèi)場(chǎng)景重構(gòu)的商業(yè)模式創(chuàng)新，突破了傳統(tǒng)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)跨界、整合、顛覆，形成“物流+金融+新科技+場(chǎng)景+社交”的全渠道協(xié)同流通生態(tài)圈，呈現(xiàn)協(xié)同性、集成性、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、扁平化和生態(tài)化等特征，實(shí)現(xiàn)流通業(yè)智慧化發(fā)展。叮當(dāng)集團(tuán)搭建叮當(dāng)快藥APP線上平臺(tái)，打造線上下單+線下自營(yíng)藥店配送的新模式。盒馬鮮生利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造超市+餐飲+上門配送的新模式。京東健康開放全科室免費(fèi)問(wèn)診服務(wù)，推出互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院快速上線方案?；ヂ?lián)網(wǎng)+教育搭建直播云平臺(tái)，轉(zhuǎn)型線上教學(xué)，保障停課不停學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)+健身實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)約課并售賣健身產(chǎn)品、線下門店訓(xùn)練的服務(wù)模式?；ヂ?lián)網(wǎng)+旅游通過(guò)線上景區(qū)直播功能打造旅游新體驗(yàn)。

3.新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)是基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、社群經(jīng)濟(jì)、聚合經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過(guò)線上線下融合、個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)、云制造發(fā)展、IP打造等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型、新興業(yè)態(tài)發(fā)展、商業(yè)業(yè)態(tài)擴(kuò)展等業(yè)態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式，推動(dòng)新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)涌現(xiàn)、助推消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)消費(fèi)體驗(yàn)和消費(fèi)方式升級(jí)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動(dòng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)更廣泛地覆蓋我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)，突破地理空間限制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的整合與均衡發(fā)展，在雙循環(huán)中起到“補(bǔ)短板”作用。

(四) 更高層次和更高水平對(duì)外開放參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)需要流通來(lái)連接

根據(jù)大市場(chǎng)理論，在市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工體系的重要組成部分，必須在暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，更高層次和更高水平對(duì)外開放參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大進(jìn)口和深化對(duì)外開放，加強(qiáng)流通數(shù)字化創(chuàng)新，提升國(guó)內(nèi)供給水平，推動(dòng)供需平衡暢通，讓中國(guó)成為世界中心市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上創(chuàng)造更大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，充分實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

習(xí)近平總書記提出，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，更要融進(jìn)國(guó)際的大循環(huán)，打通全球的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)、開放型商貿(mào)。流通是生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記說(shuō)：“讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)”，這需要流通來(lái)連接。

為此，必須樹立新流通理念，大力運(yùn)用先進(jìn)流通技術(shù)，發(fā)展數(shù)字化、智慧化流通，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，提高自營(yíng)能力，培育若干在國(guó)內(nèi)有影響力的流通企業(yè)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。待條件成熟時(shí)，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，打通國(guó)際的流通鏈條，鏈接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，整合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體，融入國(guó)際大循環(huán)的目標(biāo)。

五、 雙循環(huán)新發(fā)展格局下現(xiàn)代流通體系建設(shè)思路與重點(diǎn)

(一) “十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)思路

圖2 “十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)思路

在“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，“十四五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、數(shù)字化、國(guó)際化、品牌化為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代流通運(yùn)行體系；以前瞻性、戰(zhàn)略性為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代流通保障體系；以法治化、規(guī)范化為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代流通規(guī)制體系。

1.以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、數(shù)字化、國(guó)際化、品牌化為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代流通運(yùn)行體系?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)亟待以信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、數(shù)字化、國(guó)際化、品牌化為導(dǎo)向，通過(guò)流通主體、流通客體、流通渠道、流通市場(chǎng)、流通方式五方面，構(gòu)建現(xiàn)代流通運(yùn)行體系。

一是流通主體。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，我國(guó)流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須突出流通主體的作用。流通領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)形式要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體，發(fā)揮政府職能主導(dǎo)和引導(dǎo)作用；流通價(jià)格體系建設(shè)要以市場(chǎng)價(jià)格為主體，發(fā)揮政府監(jiān)督管理職能；流通創(chuàng)新發(fā)展要以流通企業(yè)為主體，在標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)流通企業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展。二是流通客體。通過(guò)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為流通客體提供基礎(chǔ)環(huán)境，通過(guò)數(shù)字化賦能流通客體提高附加值，打造流通品牌，促進(jìn)流通客體國(guó)際化發(fā)展。三是流通渠道。利用數(shù)字化技術(shù)驅(qū)動(dòng)流通供應(yīng)鏈整合再造、流通組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重構(gòu)、流通公共平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)流通渠道創(chuàng)新發(fā)展。四是流通市場(chǎng)。整合政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方面力量，簡(jiǎn)化審批流程，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)和扶持流通新業(yè)態(tài)的發(fā)展，建立健全繁榮的流通市場(chǎng)。五是流通方式。通過(guò)線上線下融合、跨境電子商務(wù)、有形與無(wú)形相結(jié)合、現(xiàn)實(shí)交易與虛擬交易相融合等現(xiàn)代流通方式，發(fā)揮流通業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性作用。

2.以前瞻性、戰(zhàn)略性為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代流通保障體系?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)亟待以前瞻性、戰(zhàn)略性為導(dǎo)向，通過(guò)流通基礎(chǔ)設(shè)施體系、信息監(jiān)測(cè)服務(wù)體系、流通標(biāo)準(zhǔn)體系、商品應(yīng)急儲(chǔ)備體系、市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控管理體系五方面，構(gòu)建現(xiàn)代流通保障體系。一是流通基礎(chǔ)設(shè)施體系。通過(guò)加大財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度、健全地區(qū)規(guī)劃與協(xié)作機(jī)制等措施，完善商品流通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加大公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)數(shù)字化流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施水平。二是信息監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。利用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，建設(shè)集流通商品信息管理、安全監(jiān)控管理、人員信息管理、資源信息管理、物流信息管理等一體化的信息監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。三是流通標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定保障流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)流通業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提高流通業(yè)效率，推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提高流通信任度。四是商品應(yīng)急儲(chǔ)備體系。通過(guò)加強(qiáng)商品應(yīng)急儲(chǔ)備硬件、多層次多元化商品應(yīng)急儲(chǔ)備制度、商品應(yīng)急儲(chǔ)備資金機(jī)制等，構(gòu)建商品應(yīng)急儲(chǔ)備體系。五是市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控管理體系。通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)急治理、市場(chǎng)安全治理、市場(chǎng)秩序治理，確立市場(chǎng)防控管理制度、市場(chǎng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)管機(jī)制，制定市場(chǎng)應(yīng)急托底預(yù)案、應(yīng)急處理機(jī)制、應(yīng)急安全保障，構(gòu)建市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控管理體系。

3.以法治化、規(guī)范化為導(dǎo)向，構(gòu)建現(xiàn)代流通規(guī)制體系?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)亟待以法治化、規(guī)范化為導(dǎo)向，通過(guò)流通管理體制、流通政策、流通規(guī)制性法規(guī)三方面，構(gòu)建現(xiàn)代流通規(guī)制體系。一是完善流通管理體制。流通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理配置規(guī)制權(quán)力，舉行定期、不定期的聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，建立規(guī)制機(jī)構(gòu)間信息共享機(jī)制。二是完善流通政策。流通規(guī)制機(jī)構(gòu)必須擁有建立流通規(guī)制審查制度，定期對(duì)規(guī)制的內(nèi)容、方法、政策制定的流程及效果進(jìn)行全面的審查，提高流通規(guī)制效率。三是完善流通規(guī)制性法規(guī)。強(qiáng)調(diào)法規(guī)的權(quán)威性和可操作性，立法時(shí)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)法律來(lái)協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)的配合，形成健全的流通規(guī)制性法規(guī)，提升政府規(guī)制效率。四是完善流通信用體系，建立社會(huì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場(chǎng)良好的規(guī)制職能，規(guī)范流通企業(yè)信息的披露，確保流通信息的公正透明、及時(shí)準(zhǔn)確，提高流通業(yè)的信用程度。

(二) “十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)重點(diǎn)

在“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，“十四五”時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)著力于大力加強(qiáng)流通主體建設(shè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)；加強(qiáng)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，提升流通渠道現(xiàn)代化水平；加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通商品流通大通道；加強(qiáng)流通載體的建設(shè)，引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)；進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，提升流通市場(chǎng)環(huán)境品質(zhì)。

1.大力加強(qiáng)流通主體建設(shè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。充分依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)流通主題建設(shè)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身特點(diǎn)，夯實(shí)流通業(yè)務(wù)，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并、收購(gòu)、合作、連鎖化、集團(tuán)化縱向一體化等多種途徑實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)資產(chǎn)重組和股份改造等方式，擴(kuò)大自身的實(shí)力，培育一批有資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、市場(chǎng)實(shí)力的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。

2.加強(qiáng)現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)，提升流通渠道現(xiàn)代化水平。一是依托大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)外投資合作，優(yōu)化全球資源配置，積極主動(dòng)參與供應(yīng)鏈國(guó)際合作與治理，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。二是加快培育具有現(xiàn)代供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)能力的流通企業(yè)，支持企業(yè)進(jìn)行全球供應(yīng)鏈布局。三是拓展現(xiàn)代供應(yīng)鏈技術(shù)的應(yīng)用范圍，提升供應(yīng)鏈管理技術(shù)水平，以創(chuàng)新推動(dòng)供應(yīng)鏈數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是完善供應(yīng)鏈信用體系、供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系、供應(yīng)鏈融資體系、供應(yīng)鏈信息共享體系、供應(yīng)鏈發(fā)展配套條件等供應(yīng)鏈支撐保障體系。五是加大對(duì)供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)的財(cái)稅支持力度，保障供應(yīng)鏈物流服務(wù)倉(cāng)儲(chǔ)用地，構(gòu)建多層次的現(xiàn)代供應(yīng)鏈人才體系，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，培育發(fā)展供應(yīng)鏈管理服務(wù)業(yè)。六是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管防范，有效應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，積極化解供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通商品流通大通道。一是加大對(duì)現(xiàn)代物流體系等流通基礎(chǔ)設(shè)施的政策性扶持力度，加大流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造力度，整合資源構(gòu)建多層次的現(xiàn)代流通基礎(chǔ)設(shè)施公共信息服務(wù)平臺(tái)。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資納入公共投資的范疇，提升農(nóng)產(chǎn)品流通的現(xiàn)代化、數(shù)字化水平。三是通過(guò)改進(jìn)建設(shè)投入機(jī)制、完善政策機(jī)制、提高財(cái)政資金支持力度、規(guī)范推進(jìn)公私伙伴關(guān)系、增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃與協(xié)作等優(yōu)化公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施。

4.加強(qiáng)流通載體的建設(shè)，引導(dǎo)商品交易市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)。一是優(yōu)化發(fā)展商品交易市場(chǎng)，提升交易市場(chǎng)在管理、營(yíng)銷、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化等方面競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)交易市場(chǎng)數(shù)字化和體驗(yàn)化服務(wù)。二是轉(zhuǎn)型升級(jí)商品交易市場(chǎng)，推動(dòng)商品交易市場(chǎng)逐步向營(yíng)銷中心、設(shè)計(jì)研發(fā)中心、企業(yè)總部轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展集展示交易、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等于一體的主題型商品交易中心。三是推進(jìn)業(yè)態(tài)融合和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，發(fā)揮交易市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)作用。四是創(chuàng)新商品交易市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，放松規(guī)制、激發(fā)活力，構(gòu)建資源自由流動(dòng)的政策環(huán)境，探索制定有效的政策措施。

5.進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，提升流通市場(chǎng)環(huán)境品質(zhì)。一是深入推進(jìn)“數(shù)字化+政務(wù)服務(wù)”，營(yíng)造便利高效的政務(wù)環(huán)境，提升政府服務(wù)企業(yè)效能。二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)流通業(yè)民間資本投資，加大減稅降費(fèi)落實(shí)力度，營(yíng)造開放的流通業(yè)投資貿(mào)易環(huán)境。三是精準(zhǔn)制定流通業(yè)政策體系，建設(shè)政策信息發(fā)布平臺(tái)，建立便捷申請(qǐng)兌現(xiàn)機(jī)制，營(yíng)造高效精準(zhǔn)的政策環(huán)境。四是提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)水平，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落地應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化支持力度，營(yíng)造優(yōu)越的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五是集聚高端人才資源，壯大流通業(yè)數(shù)字化服務(wù)，擴(kuò)充市場(chǎng)空間資源，營(yíng)造市場(chǎng)化的資源要素環(huán)境。六是支持協(xié)會(huì)聯(lián)盟等社會(huì)組織，打造開放的流通業(yè)資源環(huán)境，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系，營(yíng)造豐富的市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。七是建立完善的信用服務(wù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)司法保護(hù)力度，營(yíng)造公平的誠(chéng)信法制環(huán)境。