董甜甜　李全

摘 ? 要：2020年12月9日，國際圖聯(lián)（IFLA）發(fā)布的《數(shù)字技術(shù)政策中的圖書館：政策領(lǐng)域、機(jī)制、做法》（Libraries in Digital Skills Policies：Policy areas， mechanisms， practices）報告，回顧和總結(jié)了國際組織和各國政府在數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)政策、戰(zhàn)略、相關(guān)項(xiàng)目框架中涉及圖書館幫助提高公民數(shù)字技能的內(nèi)容，旨在為圖書館界宣傳其在數(shù)字技能建設(shè)中的重要作用提供參考，并呼吁各國政府將圖書館作為數(shù)字技能基礎(chǔ)設(shè)施的一部分而上升為國家戰(zhàn)略。基于這一報告之啟示，我國圖書館應(yīng)提高危機(jī)意識，重視用戶數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)和教育;抓住政策契機(jī)，尋找服務(wù)突破口;發(fā)揮圖書館行業(yè)的引領(lǐng)作用，關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀政策動向，為相關(guān)部門提供制定政策參考，使圖書館成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要參與者。

關(guān)鍵詞：國際圖聯(lián);數(shù)字技術(shù)政策;數(shù)字技能;數(shù)字素養(yǎng);數(shù)字經(jīng)濟(jì);圖書館

中圖分類號：G251 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2021016

Interpretation of Libraries in Digital Skills Policies：Policy Areas， Mechanisms， Practices and its Enlightenment

Abstract IFLA issued its report of Libraries in Digital Skills Policies：Policy areas， mechanisms， practices on December 9th of 2020 in which the contents concerning library helping citizens increase digital skills in policies， strategies， and related project frames of international organizations and governments about digitalization and internet were reviewed and summarized with the aim to provide references for libraries to realize their important role in the construction of digital skills， and at the same time appealing to national governments to make it national strategy to increase libraries as part of digital skills infrastructure. Based on the enlightenment of this report， our libraries should raise crisis awareness and pay attention to digital literacy and education; take the policy opportunities to look for breakthrough in service; play a leadership role in the business and supply references for government agencies to make policies， thus making library important participant of digital economy.

Key words IFLA; digital skill policy; digital skills; digital literacy; digital economy; library

1 ? 背景

數(shù)字技術(shù)極大地改變了人們的生活，具備一定的數(shù)字技能成為21世紀(jì)公民必備的個人素養(yǎng)之一。2018年，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會期間，國際電聯(lián)（ITU）和聯(lián)合國教科文組織可持續(xù)發(fā)展寬帶委員會將“到2025年，60%的青年和成年人應(yīng)至少在可持續(xù)數(shù)字技能方面達(dá)到最低水平”作為2025年寬帶建設(shè)目標(biāo)之一[1]。然而，確保所有人具備必要的數(shù)字技能仍然面臨重大挑戰(zhàn)，因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因造成的數(shù)字鴻溝帶來的信息化差距正日益成為影響經(jīng)濟(jì)、教育、文化等發(fā)展的嚴(yán)重社會問題。2020年7月，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的一份報告顯示，低收入國家只有32%的人口具備基本的數(shù)字技能（如發(fā)送電子郵件或復(fù)制數(shù)字文件），雖然高收入國家這一數(shù)字可以穩(wěn)定在62%左右，但這些國家只有約44%的人擁有標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字技能（如制作電子演示文稿）[2]。圖書館一直以來被認(rèn)為是開展數(shù)字技能培訓(xùn)的理想場所。早在2017年8月，IFLA就發(fā)表了《關(guān)于數(shù)字素養(yǎng)的聲明》，倡導(dǎo)圖書館為公民數(shù)字技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提供機(jī)會，呼吁利益相關(guān)者——政府、教育機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)部門支持圖書館并幫助其開展數(shù)字素養(yǎng)行動。國際電聯(lián)《數(shù)字技能洞察2019》展示的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，在立陶宛，公共圖書館在近幾十年的數(shù)字素養(yǎng)提高中發(fā)揮了重要作用，該國最新的調(diào)查顯示，近一半的老年讀者尤其是農(nóng)村地區(qū)的老年讀者，圖書館員的幫助和支持是他們利用互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵因素之一[3]。

2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情改變了原有的社會生產(chǎn)和生活秩序，數(shù)字化生存以前所未有的速度覆蓋了各行各業(yè)，在線教育、在線學(xué)習(xí)、在線工作、在線購物、在線娛樂等成為疫情期間人們的主要生活方式。信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)為疫情的防控和人們生活帶來便利的同時，也使得數(shù)字鴻溝這一社會問題日益突顯，在線下活動受阻成為新常態(tài)的后疫情時代，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差、缺乏上網(wǎng)設(shè)備和數(shù)字技能等因素，嚴(yán)重影響了信息貧困人群的數(shù)字化生存狀態(tài)，甚至加劇了他們的生活貧困。2020年12月9日，國際圖聯(lián)（IFLA）發(fā)布報告《數(shù)字技術(shù)政策中的圖書館：政策領(lǐng)域、機(jī)制、做法》（Libraries in Digital Skills Policies：Policy areas， mechanisms， practices，以下簡稱《報告》），回顧和總結(jié)了國際組織和各國政府在數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)政策、戰(zhàn)略、框架中涉及圖書館幫助提高公民數(shù)字技能的內(nèi)容，旨在為圖書館界宣傳其在數(shù)字技能建設(shè)中的重要作用提供參考，并呼吁各國政府將圖書館作為數(shù)字技能基礎(chǔ)設(shè)施的一部分而上升為國家戰(zhàn)略。對于許多圖書館來說，提供數(shù)字技能學(xué)習(xí)已成為其服務(wù)的重要組成部分，然而如何在后疫情時代做好這一服務(wù)，獲得更多來自政府層面的支持，成為政府在這一領(lǐng)域戰(zhàn)略的核心，關(guān)系到圖書館實(shí)施這一服務(wù)的成效，從長遠(yuǎn)來說甚至關(guān)系到后疫情時代圖書館的生存。

2 ? 《報告》的主要內(nèi)容

2.1 ? ?國際層面的數(shù)字技能政策

教科文組織可持續(xù)發(fā)展寬帶委員會教育工作組2017年發(fā)布的報告《生活和工作的數(shù)字技能》對數(shù)字技能教育和政策提出了幾項(xiàng)建議，其中就包括“鼓勵非正規(guī)數(shù)字技能提供者在成熟的社區(qū)空間（如社區(qū)中心、圖書館），通過靈活的面對面方式和負(fù)擔(dān)得起的數(shù)字技術(shù)如移動電話，為失學(xué)兒童、青年和成人，尤其是文盲或失業(yè)的成年人提供數(shù)字技能培訓(xùn)課程?！痹搱蟾鎻?qiáng)調(diào)確保所有人都有平等的機(jī)會發(fā)展基本的數(shù)字技能和能力，而不論他們的個人情況如何。此外，伴隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，持續(xù)和終身應(yīng)成為個人獲得數(shù)字技能的重要特點(diǎn)[4]。這恰恰是公益性的圖書館可以做到的。2018年，聯(lián)合國教科文組織出版的《設(shè)計(jì)包容性數(shù)字解決方案和發(fā)展數(shù)字技能的指導(dǎo)方針》討論了如何為低技能和低文化人士拓寬數(shù)字包容性機(jī)會，其中一節(jié)強(qiáng)調(diào)了在技術(shù)支持和技能建設(shè)中最大限度地發(fā)揮人的因素的重要性，并提出了若干建議，其中包括：“建立地方支持能力，社區(qū)知名和活躍的信息員如圖書館員和社區(qū)中心工作人員可以接受培訓(xùn)，以方便為居民提供技術(shù)支持和現(xiàn)場培訓(xùn)?！痹撝改险J(rèn)為社區(qū)生活為點(diǎn)對點(diǎn)或團(tuán)體學(xué)習(xí)數(shù)字技能創(chuàng)造了機(jī)會，低技能人士使用數(shù)字設(shè)備時，有必要讓可信的人員參與進(jìn)來幫助他們閱讀信息、瀏覽用戶界面或排除技術(shù)故障。這些人員通常是年輕的家庭成員，親密的社區(qū)成員，甚至是圖書館或社區(qū)中心等機(jī)構(gòu)的人[5]。同樣，作為2016年“就業(yè)電子技能”活動的一部分，由在線教育平臺European Schoolnet 和數(shù)字歐洲（DIGITALEUROPE）共同發(fā)布的《電子技能宣言》（The e-Skills manifesto）指出了終身和非正規(guī)培訓(xùn)機(jī)會對推動數(shù)字包容的重要性。該宣言的建議包括：“通過為學(xué)校和大學(xué)與電信中心、非政府組織、圖書館合作教授數(shù)字技能提供激勵措施，鼓勵正規(guī)和非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)之間的合作;通過向雇主提供激勵措施，鼓勵企業(yè)、雇主和電信中心、非政府組織、圖書館合作教授數(shù)字技能?！盵6]

《報告》認(rèn)為，既有的實(shí)踐和全球?qū)用娴目蚣苷f明，圖書館在數(shù)字技能建設(shè)中可以發(fā)揮的作用是為用戶尤其是弱勢群體提供培訓(xùn)和現(xiàn)場支持。

2.2 ? ?國家層面的數(shù)字技能政策

2018年國際電聯(lián)/青年體面工作數(shù)字技能運(yùn)動“數(shù)字技能工具包”指出，在國家一級，支持人口數(shù)字技能的措施可能體現(xiàn)在如下幾種不同類型的政策中：ICT的政策、行業(yè)特定政策（如教育、圖書館行業(yè)）和國家發(fā)展計(jì)劃[7]。因此，要確定國家一級的數(shù)字技能建設(shè)政策中是否涉及圖書館，應(yīng)關(guān)注以下幾個方面：數(shù)字化或數(shù)字包容議程、戰(zhàn)略、框架、行動計(jì)劃，數(shù)字技能或媒介素養(yǎng)政策和計(jì)劃，ICT政策，教育政策中的ICT，圖書館政策和立法，教育發(fā)展戰(zhàn)略，寬帶政策，國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和計(jì)劃等?！秷蟾妗窂膱D書館能幫助用戶建立什么技能，圖書館如何幫助用戶建立數(shù)字技能以及國家政策如何支持圖書館三個方面梳理了各國涉及圖書館的數(shù)字技能政策。

2.2.1 ? 圖書館支持建設(shè)數(shù)字技能的類型

（1）基本和通用的ICT技能。如作為《加拿大創(chuàng)新和技能計(jì)劃》之一的數(shù)字素養(yǎng)交流項(xiàng)目旨在支持非營利組織在圖書館等現(xiàn)有設(shè)施中為加拿大人提供數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，確保他們能夠安全、可靠和有效地使用計(jì)算機(jī)、移動設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)，該項(xiàng)目計(jì)劃在2018-2019年、2021-2022年投資2950萬美元[8]。挪威《國家圖書館戰(zhàn)略2015-2018》指出，大多數(shù)具備這一能力的公共圖書館已經(jīng)提供了學(xué)習(xí)基本數(shù)字技能（即使用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)）的機(jī)會。博茨瓦納《2018年國家寬帶戰(zhàn)略》也指出了ICT能力建設(shè)的重要性，并提出了各種可能的政策措施以幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，如通過現(xiàn)有的Sesigo項(xiàng)目，公共圖書館的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)培訓(xùn)是協(xié)助數(shù)字素養(yǎng)行動可以采取的措施之一。

（2）媒介信息素養(yǎng)。芬蘭的媒介信息素養(yǎng)在其基礎(chǔ)教育中有著悠久的歷史，圖書館服務(wù)已成為媒介素養(yǎng)教育的一部分。在政策方面，芬蘭《2019年國家媒介教育政策》指出國家圖書館法中規(guī)定的圖書館角色與媒介素養(yǎng)教育目標(biāo)之間的聯(lián)系。其中，一項(xiàng)大規(guī)模倡議為公共圖書館提供媒介素養(yǎng)學(xué)習(xí)機(jī)會制定了指導(dǎo)方針。一些國家的政策還規(guī)定了學(xué)校圖書館在媒介素養(yǎng)建設(shè)中的作用。如匈牙利的《數(shù)字教育戰(zhàn)略》認(rèn)為媒介信息素養(yǎng)學(xué)習(xí)可以幫助學(xué)校圖書館轉(zhuǎn)型;《2020年塞爾維亞教育發(fā)展戰(zhàn)略》則指出，學(xué)校圖書館和媒體中心應(yīng)同時用作學(xué)習(xí)和教育活動的空間，以幫助學(xué)生提高媒介素養(yǎng)。

（3）ICT高級技能和能力。一些國家的政策試圖使圖書館參與到新興領(lǐng)域更高級的數(shù)字技能建設(shè)中。如韓國《2019年國家人工智能戰(zhàn)略》提出文化機(jī)構(gòu)（包括圖書館）為大眾提供AI教育和學(xué)習(xí)機(jī)會的策略，特別是在圖書館實(shí)施“讀機(jī)器人”計(jì)劃，人們可以親身體驗(yàn)和熟悉AI技術(shù)。同樣，英國《2017年數(shù)字戰(zhàn)略》認(rèn)為圖書館已經(jīng)越來越多地幫助人們掌握更高水平的數(shù)字技能，尤其是圖書館創(chuàng)客空間和fab實(shí)驗(yàn)室，人們可以使用高科技設(shè)備學(xué)習(xí)最新技能，政府也將支持并擴(kuò)大圖書館創(chuàng)客空間的建設(shè)[9]。

（4）用于調(diào)查和研究的實(shí)用數(shù)字技能。葡萄牙于2017年啟動了一項(xiàng)旨在支持?jǐn)?shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能專業(yè)化以提高就業(yè)能力的國家倡議《INCoDe.2030》，該倡議提到的要點(diǎn)之一是在數(shù)據(jù)可視化或數(shù)據(jù)管理等領(lǐng)域培訓(xùn)高校圖書館員，以促進(jìn)研究和知識生產(chǎn)。學(xué)生也是這一技能培訓(xùn)的最終目標(biāo)群體，如克羅地亞《2014年教育科技戰(zhàn)略》設(shè)想了一項(xiàng)措施，重點(diǎn)放在大學(xué)圖書館對學(xué)生的數(shù)字技術(shù)支持和咨詢上，以幫助他們準(zhǔn)備期末論文和學(xué)位論文。

（5）其他領(lǐng)域的實(shí)用數(shù)字技能。如“我的健康記錄”平臺是澳大利亞數(shù)字衛(wèi)生局開發(fā)的保存公民個人健康信息的平臺，在病人需要或遇緊急情況時可快速向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供個人健康信息。為促進(jìn)澳大利亞人對該平臺的認(rèn)識和理解，提高公民數(shù)字健康意識，2020年9月，澳大利亞數(shù)字衛(wèi)生局發(fā)布《國家數(shù)字衛(wèi)生人力和教育路線圖》，其中就涉及了一項(xiàng)由澳大利亞圖書館和信息協(xié)會參與的宣傳活動[10]。在荷蘭，一份政府出版物《數(shù)字包容：每個人都必須參與》也指出了圖書館在支持公共服務(wù)獲取、幫助更多人實(shí)現(xiàn)數(shù)字化方面可以承擔(dān)的角色，如在線申請津貼或福利、填寫納稅申報表等?！恶R耳他和戈佐2014-2019年全民掃盲國家戰(zhàn)略》則討論了圖書館幫助人們獲得電子書從而支持掃盲的作用。

2.2.2 ? 圖書館支持?jǐn)?shù)字技能建設(shè)的措施

除了上述政策中涉及的圖書館對不同類型數(shù)字技能和素養(yǎng)建設(shè)的作用，各國政策文件還提到了圖書館支持?jǐn)?shù)字技能建設(shè)的途徑，主要包括以下幾個方面：

（1）終身和非正式學(xué)習(xí)。《2015-2020年捷克數(shù)字素養(yǎng)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，人口數(shù)字技能建設(shè)有三條途徑，即正規(guī)教育、通過非正式社區(qū)（如圖書館）學(xué)習(xí)以及個人層面的非正式、試錯學(xué)習(xí)。保加利亞《2014-2020年終身學(xué)習(xí)國家戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)了公共圖書館在提供非正式和非正規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)會，尤其是獲取數(shù)字能力方面的作用，這些作用對特殊群體尤為重要，如圖書館幫助老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金，幫助兒童和有特殊需求的人建立數(shù)字能力。意大利《2014年文化、培訓(xùn)和數(shù)字能力國家計(jì)劃》提出圖書館可以幫助輟學(xué)的人。《2016-2021年馬恩島數(shù)字包容戰(zhàn)略》提到圖書館可以提供臨時或有志愿者支持的現(xiàn)場培訓(xùn)。

（2）利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。一些國家的政策提出利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施提供數(shù)字技能學(xué)習(xí)機(jī)會的辦法，圖書館就是這樣的設(shè)施之一。如南非的《國家綜合ICT政策白皮書》和意大利《 2014-2020年數(shù)字增長戰(zhàn)略》中都提到這一方法。

（3）提供對第三方教育資源的訪問。在圖書館，ICT技術(shù)或?qū)I(yè)館員可以為人們獲取第三方學(xué)習(xí)資源提供幫助。《2018年博茨瓦納寬帶政策》指出，圖書館可以幫助分發(fā)（訂購或打?。?shù)字技能學(xué)習(xí)的離線資源，并強(qiáng)調(diào)了數(shù)字圖書館可以增強(qiáng)ICT技能的建設(shè)。

（4）幫助創(chuàng)建用于數(shù)字技能學(xué)習(xí)的平臺或工具?！?018年荷蘭數(shù)字化戰(zhàn)略》顯示，該國在線數(shù)字技能幫助平臺是由政府部門和荷蘭皇家圖書館在內(nèi)的多個參與者倡議建成。烏干達(dá)《2014年國家信息和通信技術(shù)政策》中強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)、數(shù)字素養(yǎng)和相關(guān)專業(yè)技能對ICT行業(yè)的重要性，并建立了國家教育網(wǎng)絡(luò)，通過數(shù)字圖書館來共享教育資源是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的潛在手段之一。

2.2.3 ? 國家級政策對圖書館的支持

各國在國家級政策中對支持以圖書館為基礎(chǔ)的公民數(shù)字技能學(xué)習(xí)和數(shù)字素養(yǎng)提高提出了一些具體措施，主要包括以下幾個方面：

（1）讓圖書館參與規(guī)劃、決策和/或評估。圖書館可以幫助決策者制定或評估支持?jǐn)?shù)字素養(yǎng)的相關(guān)措施，如協(xié)助評估公民的數(shù)字技能水平。《2020年國際電聯(lián)數(shù)字技能評估指南》就如何在國家層面開展此類評估提供了指南：評估的第一步是召集利益相關(guān)者組建評估團(tuán)隊(duì)，考慮到許多公共圖書館經(jīng)常開展數(shù)字技能培訓(xùn)，在非正規(guī)教育方面擁有一手經(jīng)驗(yàn)，因此建議將圖書館納入到評估團(tuán)隊(duì)中[11]。

（2）促進(jìn)數(shù)字素養(yǎng)行動的合作和聯(lián)合實(shí)施。一些國家的政策規(guī)定鼓勵圖書館與其他利益相關(guān)者（如正規(guī)教育組織、非營利組織和其他組織）之間進(jìn)行合作，以幫助實(shí)施數(shù)字掃盲計(jì)劃。如《加拿大創(chuàng)新和技能計(jì)劃》《2015-2020年捷克共和國的數(shù)字掃盲戰(zhàn)略》《新西蘭2020-2021年數(shù)字包容行動計(jì)劃》《挪威2015-2018年國家圖書館戰(zhàn)略》等均有類似表述。

（3）為館員提供數(shù)字技能學(xué)習(xí)與提高的機(jī)會。許多國家的政策規(guī)定了確保圖書館員獲得數(shù)字技能學(xué)習(xí)機(jī)會的措施，以便他們擁有為其社區(qū)提供現(xiàn)場支持和組織培訓(xùn)所需的技能。如上述的捷克、新西蘭和挪威的戰(zhàn)略和計(jì)劃中均有類似措施。

（4）強(qiáng)化對圖書館的支持，確保圖書館擁有有效實(shí)施數(shù)字掃盲措施所需的資源。這些資源包括物力、財(cái)力、技術(shù)和人力;同時還需要提高社區(qū)對圖書館服務(wù)的認(rèn)識以及圖書館內(nèi)部的協(xié)調(diào)。類似的建議出現(xiàn)在《保加利亞數(shù)字化轉(zhuǎn)型》《2015-2020年捷克共和國的數(shù)字掃盲戰(zhàn)略》和拉脫維亞《2014-2020年信息社會發(fā)展綱要（信息部分）（2013）》中。

3 ? 我國的相關(guān)政策情況

我國政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重視與日俱增，“十二五”規(guī)劃就將新一代信息技術(shù)列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，數(shù)字素養(yǎng)教育也被提上日程，但僅部署了中小學(xué)和高校的數(shù)字技能教育課程，而針對整個國民數(shù)字素養(yǎng)提升的相關(guān)政策和規(guī)劃更多地強(qiáng)調(diào)數(shù)字化設(shè)施和數(shù)字化內(nèi)容的建設(shè)，幾乎沒有明確提及圖書館在數(shù)字素養(yǎng)教育中發(fā)揮的作用，即便提及也僅僅是強(qiáng)調(diào)其在公共數(shù)字文化建設(shè)中的作用。

在國家級戰(zhàn)略方面，2013年，國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，在“提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平”部分提出要“加快文化館（站）、圖書館、博物館等公益性文化機(jī)構(gòu)和重大文化工程的寬帶聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化公共文化信息服務(wù)體系，大力發(fā)展公共數(shù)字文化”[12]。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，在提升國民信息技能方面，強(qiáng)調(diào)要在中小學(xué)推進(jìn)信息化基礎(chǔ)教育，開展國家工作人員的信息化培訓(xùn)與考核。同時還提出要實(shí)施信息掃盲行動計(jì)劃，發(fā)揮博士服務(wù)團(tuán)、大學(xué)生村官、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”等項(xiàng)目的作用，為貧困地區(qū)和弱勢群體提供技能培訓(xùn)，并沒有提及發(fā)揮包括圖書館在內(nèi)的公共文化機(jī)構(gòu)的作用[13]。2018年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年國民數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平的目標(biāo)。在持續(xù)提升勞動者數(shù)字技能方面給出了五項(xiàng)措施，即強(qiáng)化數(shù)字人才教育，加快推進(jìn)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字人才培養(yǎng);加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)及相關(guān)人才資格的認(rèn)證工作;推動教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作建設(shè)終身學(xué)習(xí)數(shù)字化平臺體系;創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)方式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字教育資源建設(shè);吸引社會力量參與數(shù)字人才培養(yǎng)培訓(xùn)，重點(diǎn)是高校及其科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作[14]。五項(xiàng)措施涉及部門主要為教育部、人力資源社會保障部和發(fā)展改革委，無論是培訓(xùn)還是合作，均沒有圖書館的身影。

新冠疫情的肆虐使老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題日益凸顯，為進(jìn)一步推動解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》，在強(qiáng)調(diào)服務(wù)于老年人的各行各業(yè)進(jìn)行適老化改造和建設(shè)的同時，提出了要加強(qiáng)對老年人智能化應(yīng)用操作的培訓(xùn)，鼓勵親友、村（居）委會、老年協(xié)會、志愿者等為提供相應(yīng)的幫助[15]，圖書館依然不在提供幫扶的機(jī)構(gòu)之列。

在圖書館相關(guān)政策規(guī)劃方面。（原）文化部《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)目標(biāo)是公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善和文獻(xiàn)資源保障能力的加強(qiáng)。在數(shù)字化方面，則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)圖書館數(shù)字服務(wù)能力的提升，僅在加強(qiáng)特殊群體服務(wù)時提出要有針對性地開展新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，并未明確提及用戶信息素養(yǎng)問題。2017年3月1日起施行的《公共文化服務(wù)保障法》第三十三條規(guī)定國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。2018年1月1日起施行的《公共圖書館法》第三十一條也強(qiáng)調(diào)了完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系。也就是說，兩部與圖書館直接相關(guān)的法律均強(qiáng)調(diào)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段的數(shù)字化，但并未提及用戶使用這些數(shù)字化服務(wù)的培訓(xùn)問題，也就是用戶的數(shù)字素養(yǎng)問題。

4 ? 《報告》對我國圖書館的啟示

《報告》選取了20多個國家的包含“圖書館參與數(shù)字素養(yǎng)教育和數(shù)字技能培訓(xùn)”內(nèi)容的ICT和寬帶戰(zhàn)略與政策、數(shù)字技能戰(zhàn)略或數(shù)字包容規(guī)劃、教育和發(fā)展戰(zhàn)略等，為后疫情時代圖書館開展數(shù)字素養(yǎng)教育和數(shù)字技能培訓(xùn)服務(wù)、獲得更多政策支持提供了思路，對我國圖書館開展相關(guān)服務(wù)、做好面向政府層面的宣傳具有一定的借鑒和指導(dǎo)意義。

4.1 ? ?提高危機(jī)意識尋找服務(wù)突破

2019年末新冠肺炎疫情發(fā)生后，各國圖書館界迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，通過采取閉館、開展線上服務(wù)或限流開館的措施防控和應(yīng)對疫情。其作為場館、空間的功能以及流動服務(wù)受疫情影響無法充分展開，雖然各館在不斷創(chuàng)新線上服務(wù)內(nèi)容和模式，但圖書館的發(fā)展依然面臨巨大挑戰(zhàn)：拋開作為場館和空間的功能，圖書館的線上服務(wù)究竟能吸引多少讀者？信息弱勢群體如何使用線上服務(wù)？現(xiàn)有的線上服務(wù)能否滿足大多數(shù)讀者需求？在后疫情時代數(shù)字化生存成為新常態(tài)的情況下，圖書館的發(fā)展又該何去何從？《報告》的發(fā)布，表面上是在為圖書館開展數(shù)字素養(yǎng)教育尋求國家級政策的支持，更深層次則體現(xiàn)了國際圖書館界在后疫情新常態(tài)下的危機(jī)意識。數(shù)字素養(yǎng)教育在圖書館早已不是新話題，但各國政策對圖書館作用的提及大多數(shù)情況下也僅僅是將其作為社區(qū)或其他類似機(jī)構(gòu)的一部分一筆帶過，圖書館對數(shù)字素養(yǎng)教育的重要作用并沒有得到專門的體現(xiàn)。在我國，不僅是政策上沒有體現(xiàn)，圖書館在疫情期間開展的服務(wù)也沒有考慮用戶的數(shù)字素養(yǎng)問題。一項(xiàng)對31個省級以上公共圖書館的調(diào)查顯示，疫情期間，各館的線上服務(wù)主要有資源推介、文獻(xiàn)傳遞、經(jīng)典共讀、決策咨詢、學(xué)術(shù)科研等;線下服務(wù)主要是圍繞抗疫開展送書到家、發(fā)放防疫宣傳手冊等[16]。在以線上服務(wù)為主、場館和空間功能隨時都有可能缺失的情況下，用戶的數(shù)字素養(yǎng)不僅影響他們的生活，也直接影響著圖書館的服務(wù)成效。在疫情防控的新常態(tài)下，我國圖書館應(yīng)時刻保持危機(jī)意識，在實(shí)踐用戶數(shù)字素養(yǎng)教育的基礎(chǔ)上，尋找新的服務(wù)突破，規(guī)劃更長遠(yuǎn)的未來。

4.2 ? ?抓住政策契機(jī)提升服務(wù)效能

雖然我國相關(guān)政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略在圖書館參與數(shù)字素養(yǎng)教育方面還是空白，但在疫情防控的新常態(tài)下恰恰給圖書館發(fā)展帶來了契機(jī)。借鑒《報告》中各國涉及圖書館參與數(shù)字素養(yǎng)的政策領(lǐng)域，尋找能夠提升圖書館服務(wù)效能的切入點(diǎn)。如響應(yīng)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，開展國民信息技能培訓(xùn)，包括中小學(xué)生信息基礎(chǔ)教育和針對弱勢群體的信息掃盲行動。2018年，教育部發(fā)布的《教育信息化2.0行動計(jì)劃》，部署了中小學(xué)信息素養(yǎng)的全面提升行動，提出將學(xué)生信息素養(yǎng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價范疇。2020年，教育部在答復(fù)政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第3172號提案《關(guān)于穩(wěn)步推動編程教育納入我國基礎(chǔ)教學(xué)體系，著力培養(yǎng)數(shù)字化人才的提案》時明確，要推動編程教育納入中小學(xué)信息科技課程標(biāo)準(zhǔn)[17]，可見中小學(xué)生的信息素養(yǎng)已由掌握基本數(shù)字技能向更高級的數(shù)字技能發(fā)展。由于我國中小學(xué)圖書館發(fā)展還較為薄弱，公共圖書館參與中小學(xué)信息技能培訓(xùn)恰逢其時，一些圖書館已經(jīng)取得了很好的服務(wù)效果。如嘉興市圖書館推出的未成年人信息素養(yǎng)課程“圖書館第一課”，采取線上線下共同宣傳的方式，通過開設(shè)菜單式教育課程和體驗(yàn)式實(shí)踐課程，聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)走進(jìn)學(xué)校，同時讓學(xué)生走進(jìn)圖書館，有目的地對學(xué)生進(jìn)行信息素養(yǎng)培訓(xùn)，取得了良好的服務(wù)效益和社會效益。針對弱勢群體的信息掃盲行動，即信息扶貧，更側(cè)重于幫助人們掌握日常生活所需的基本信息技能。疫情期間暴露出來的老年人因不會使用智能手機(jī)導(dǎo)致的出行不便就是典型的老年數(shù)字鴻溝問題，此外還有在線教育的數(shù)字鴻溝、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，涉及數(shù)字獲取、數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字健康、數(shù)字安全等等，只要圖書館用心設(shè)計(jì)，從數(shù)字能力、數(shù)字技術(shù)和數(shù)字知識三個層面制定精準(zhǔn)的服務(wù)框架，必定可以大有作為。

4.3 ? ?發(fā)揮協(xié)會作用關(guān)注政策動向

“十三五”以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國密集出臺了一系列政策文件和重大舉措，涉及互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、智慧城市、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等多個方面，旨在加快推動經(jīng)濟(jì)社會向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，文化也迎來新的發(fā)展生態(tài)，以“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“數(shù)字+文化”為核心的數(shù)字文化成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。無論是數(shù)字文化的發(fā)展還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都不能回避數(shù)字鴻溝的問題，提升全民數(shù)字素養(yǎng)，才能讓每個人公平地享受數(shù)字紅利。為加快縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，2016年以來，國家網(wǎng)信辦會同國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦、工業(yè)和信息化部等部門印發(fā)實(shí)施了《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計(jì)劃》;2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，其戰(zhàn)略目標(biāo)之一為“到2035年，城鄉(xiāng)‘?dāng)?shù)字鴻溝大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升”[18]。這一系列連續(xù)性的“數(shù)字”政策，使培訓(xùn)和教育全民從公民變成“數(shù)字公民”、培養(yǎng)全民用數(shù)字技術(shù)生活的能力成為大勢所趨[19]。作為服務(wù)大眾的公益性文化機(jī)構(gòu)，圖書館應(yīng)將自身的發(fā)展戰(zhàn)略置于數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮中，同時要發(fā)揮圖書館行業(yè)協(xié)會在政府與圖書館之間的媒介和紐帶作用，一方面引領(lǐng)圖書館關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀政策動向和發(fā)展趨勢，將公民的數(shù)字素養(yǎng)教育作為重要服務(wù)內(nèi)容，另一方面還要把圖書館在公民數(shù)字素養(yǎng)教育中能夠發(fā)揮的重要作用反映給政府部門，為相關(guān)部門制定政策提供參考，使圖書館成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要參與者。

5 ? 結(jié)語

危中有機(jī)，唯創(chuàng)新者勝。疫情防控的常態(tài)化加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，削弱了圖書館作為場館和空間的服務(wù)功能，在提供線上服務(wù)的同時關(guān)注用戶數(shù)字素養(yǎng)，關(guān)注政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)新服務(wù)方式、豐富服務(wù)內(nèi)容、精準(zhǔn)服務(wù)對象，圖書館才能成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的真正參與者。

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作者簡介：董甜甜，女，安徽外國語學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向：公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)管理;李全，男，呼倫貝爾市圖書館副研究館員，研究方向：圖書館資源建設(shè)及服務(wù)。