摘 ? 要：推動公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展階段圖書館事業(yè)建設(shè)新要求，旨在提升服務(wù)覆蓋面和實效性、促進優(yōu)質(zhì)均衡。均等化、標準化、普惠性、品質(zhì)化、高效能、可持續(xù)發(fā)展共同構(gòu)成了公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的基本要素。高質(zhì)量發(fā)展賦能公共圖書館新定位，成為品質(zhì)閱讀服務(wù)中心、社會公眾交往中心、城市創(chuàng)新策源地、地方文化傳承中心?！笆奈濉睍r期公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展，包括空間再造、全域服務(wù)、情報加工、智慧應(yīng)用、文旅融合、治理能力提升等重點任務(wù)。

關(guān)鍵詞：圖書館事業(yè);公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展;公共文化服務(wù)體系

中圖分類號：G251 ? 文獻標識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2021003

High-quality Development of Public Libraries： Definition， Positioning and Key Tasks

Abstract Promoting the high-quality development of public libraries is a new requirement in the new development stage， aiming at improving service coverage and effectiveness， and promoting the balanced development of high-quality services. From the perspective of high-quality development， equalization， standardization， inclusiveness， quality， high efficiency， and sustainable development are the constituent elements， and there are new changes in requirements. From the perspective of high-quality development， public libraries have new roles， such as quality reading service centers， public communication centers， innovation centers， and local cultural heritage centers. During the "14th Five-Year Plan" period， there are new key tasks for the high-quality development of public libraries， including library space reengineering， service coverage of urban and rural areas， in-depth information processing， full application of smart technology， cultural and travel integration， and modern governance capabilities.

Key words librarianship; high-quality development of public libraries; public cultural service system

黨中央高度重視文化事業(yè)發(fā)展，提出文化強國偉大目標，要求公共文化服務(wù)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高[1]。公共圖書館是公共文化服務(wù)體系重要組成部分，是“滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所”“國家文化發(fā)展水平的重要標志”[2]，理應(yīng)把握發(fā)展機遇，謀定而后動，提升治理能力和服務(wù)效益，促進圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當前，我國已經(jīng)邁入“新發(fā)展階段”，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟社會全面高質(zhì)量發(fā)展是時代主題。公共圖書館事業(yè)關(guān)乎民生、連接民心。推動公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展，既能保障和改善民生，又有助于擴大服務(wù)供給、培育發(fā)展國內(nèi)市場，對于高水平全面建成小康社會、促進社會公平正義都具有十分重要意義。

1 ? 公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵分析

公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展階段對圖書館事業(yè)建設(shè)新要求，旨在貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動圖書館服務(wù)從普遍均等走向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。從構(gòu)成要素來講，公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展既包括普遍均等服務(wù)所要求的均等化、標準化、普惠性發(fā)展等基本要素，又包括優(yōu)質(zhì)均衡強調(diào)的品質(zhì)化、高效能、可持續(xù)發(fā)展等拓展要素，在普遍均等服務(wù)基礎(chǔ)上，以增強社會公眾參與度、滿意度、美譽度為衡量標準，以提升社會公眾獲得感、幸福感和安全感為工作目標，以改革的思維，創(chuàng)新的手段，破除體制機制障礙，通過補短板、強弱項、提質(zhì)量，進一步提升圖書館服務(wù)的覆蓋面和實效性，堅定文化自信，提升社會文明程度。

1.1 ? ?均等化發(fā)展

均等化，即普遍均等，是圖書館服務(wù)核心理念，要求不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務(wù)。還必須向由于種種原因不能利用其正常的服務(wù)和資料的人，提供特殊的服務(wù)和資料。這是社會公平正義的重要體現(xiàn)。因此，均等化發(fā)展要求各級政府把公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，并及時、足額撥付。

高質(zhì)量發(fā)展視角下的均等化發(fā)展，要求公共圖書館服務(wù)進一步重心下移、提質(zhì)擴容，有效擴大服務(wù)覆蓋面。一是補短板，重點增加農(nóng)村基層圖書館服務(wù)供給，擴大農(nóng)村文化資源和服務(wù)總量。面向農(nóng)村提供的圖書館服務(wù)，需要根據(jù)農(nóng)村居民的文化需求和閱讀習慣，轉(zhuǎn)換工作思路和工作方式，貼近生產(chǎn)生活實際，不斷更新產(chǎn)品內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，增強針對性和實效性;二是補弱項，重點擴大對社會主流群體的有效服務(wù)，實現(xiàn)對“上班族”群體的全覆蓋。公共圖書館是弘揚社會主義核心價值觀的重要載體，具有為社會公眾提供精神指引的重要作用。“上班族”是我國經(jīng)濟社會建設(shè)的主流群體，深入了解他們的文化需求和利用方式，針對性地提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品和資源，不斷滋養(yǎng)精神生活，保障正確發(fā)展方向，在潛移默化中實現(xiàn)圖書館社會教育職能。

1.2 ? ?標準化發(fā)展

標準化是指為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。標準化是均等化的基礎(chǔ)和前提，離開了標準化，均等化就沒有了尺度、沒有了約束、沒有了衡量準則，也就沒有真正的均等化。公共圖書館標準化體系主要包括三方面內(nèi)容：一是圖書館服務(wù)保障標準，是政府必須提供的“兜底標準”;二是圖書館業(yè)務(wù)和技術(shù)標準，主要指有關(guān)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、服務(wù)規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用等方面的規(guī)范要求;三是圖書館評價標準，包括政府、圖書館對資源、活動、服務(wù)等各類評價指標與評分標準。

高質(zhì)量發(fā)展視角下的標準化發(fā)展，更加強調(diào)政府對公共圖書館服務(wù)的保障水平，要求不斷豐富供給內(nèi)容，滿足社會公眾對美好生活的新期待。一是體現(xiàn)“應(yīng)有盡有”目標。公共圖書館服務(wù)項目和內(nèi)容的供給標準，要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，讓社會公眾共享文明發(fā)展成果;二是完善“動態(tài)調(diào)整”機制。各級政府建立標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，適時調(diào)整提高公共圖書館基本服務(wù)的內(nèi)容和范圍;三是達到“國際水平”程度。發(fā)達地區(qū)的公共圖書館服務(wù)供給內(nèi)容和水平，要向國際同類發(fā)達城市看齊，“定標比超”，不斷提升服務(wù)能力與服務(wù)效能。

1.3 ? ?普惠性發(fā)展

公共圖書館服務(wù)是陽光普照式、“惠及全民”服務(wù)。普惠性要求不以營利為目的，不以市場為導向，按照“平等、開放、共享”的要求，以免費或優(yōu)惠方式向所有社會公眾提供公益性服務(wù)。公共圖書館免費開放，包括場地設(shè)施面向公眾免費開放和基本服務(wù)項目的免費提供，就是普惠性的重要體現(xiàn)。

高質(zhì)量發(fā)展視角下的普惠性發(fā)展，要切實響應(yīng)社會公眾不斷增長的文化需求，不斷增加服務(wù)種類和數(shù)量，滿足個性化、多樣化需求。一是增強公共圖書館非基本服務(wù)內(nèi)容和項目供給，如深層次情報加工等增值性服務(wù)。在普惠性要求下，可以適當收取一些成本費用，但必須嚴格遵循非營利目的，收支兩條線，所收取費用應(yīng)用于公共圖書館的設(shè)施維護、運行管理和事業(yè)發(fā)展;二是引導和鼓勵社會力量，免費或優(yōu)惠提供閱讀活動、項目和服務(wù)。社會力量的全面參與，可以豐富圖書館服務(wù)供給，力求做到“房前屋后、遍地開花”，實現(xiàn)全面覆蓋，提供全域服務(wù)。

1.4 ? ?品質(zhì)化發(fā)展

從溫飽時代到全面建成小康社會，社會公眾文化需求“水漲船高”，對高水平圖書館服務(wù)充滿了新期待。公共圖書館服務(wù)品質(zhì)化發(fā)展，強調(diào)的是資源、活動、服務(wù)種類多、數(shù)量足，質(zhì)量達到一定水平，有口碑、有品牌，社會公眾利用后獲得感強、滿意度高。

高質(zhì)量發(fā)展視角下的品質(zhì)化發(fā)展，要求圖書館運營要專業(yè)，服務(wù)有品牌，供給更精準。一是促進圖書館專業(yè)運營能力提升。通過引進、培養(yǎng)、優(yōu)化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，加強圖書館隊伍建設(shè)，通過向社會購買專業(yè)化服務(wù)項目，或者外包服務(wù)等，提升圖書館管理能力;二是加強圖書館服務(wù)品牌建設(shè)。品牌是質(zhì)量的保證，有品牌的服務(wù)，才是優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。服務(wù)品牌建設(shè)，本質(zhì)上就是勇于創(chuàng)新，在圖書館服務(wù)的某一方面、某一構(gòu)成要素上具有新穎性、科學性、引領(lǐng)性、示范性，由此才能形成明顯的服務(wù)效益，具有更大的輻射作用;三是提升圖書館服務(wù)精準供給水平。暢通社會公眾需求征詢反饋渠道，建立圖書館服務(wù)目錄“清單”，提供菜單式、訂單式服務(wù)?？梢愿鶕?jù)年齡、職業(yè)、興趣愛好等不同特點，針對性地推出相關(guān)產(chǎn)品和活動，實現(xiàn)分眾化、定制化服務(wù)。

1.5 ? ?高效能發(fā)展

加強設(shè)施建設(shè)、完善服務(wù)體系、提高服務(wù)效能，是公共圖書館建設(shè)的三個遞進目標。公共圖書館服務(wù)高效能，是指圖書館服務(wù)的效率高和效果好，是公共圖書館建設(shè)的最高目標，也是公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

高質(zhì)量發(fā)展視角下的高效能發(fā)展，要求實現(xiàn)圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通;服務(wù)內(nèi)容和手段更加豐富，質(zhì)量可靠;運行管理和保障機制完善，形成政府、市場、社會共同參與的建設(shè)格局。公共圖書館服務(wù)效能的提升，不僅取決于圖書館機構(gòu)自身，更取決于一些關(guān)鍵性因素，如文化資源配置、信息科技應(yīng)用、人員隊伍建設(shè)等是否得到高度重視和有效保障。提升圖書館服務(wù)效能是一個系統(tǒng)工程，必須從強化保障、完善體系、突破制約性要素做起。

1.6 ? ?可持續(xù)發(fā)展

公共圖書館是政府主導提供的公共文化服務(wù)體系組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是重要的民心工程，需要長期穩(wěn)定地可持續(xù)提供，不能因人而異、不能因時而變。

高質(zhì)量發(fā)展視角下的可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注政府主導作用發(fā)揮的制度建設(shè)，做好頂層設(shè)計，實現(xiàn)科學發(fā)展。一是在體制機制上，深入推進公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，提升機構(gòu)管理水平和服務(wù)效能，激發(fā)活力，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式;二是在服務(wù)主體上，始終堅持“以人民為中心”，發(fā)揮社會公眾主體作用，健全民意表達和監(jiān)督機制，增強公共圖書館管理透明度，形成共建共治共享格局;三是在運行管理模式上，推動公共圖書館服務(wù)社會化發(fā)展，建立政府主導、社會參與下的供給主體“開放多元”、供給內(nèi)容豐富、供需對接有效的現(xiàn)代服務(wù)模式。

2 ? 高質(zhì)量發(fā)展視角下的公共圖書館新定位

法治是人類文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式，法治興則國興，法治強則國強[3]。2017年11月4日，全國人大常委會表決通過的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），是黨的十九大之后首部文化立法，指明了中國特色公共圖書館事業(yè)發(fā)展方向[4]，標志著我國歷經(jīng)百余年的公共圖書館事業(yè)跨入新時代[5]，也是我國公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展定位的基本遵循。

2.1 ? ?品質(zhì)閱讀服務(wù)中心

閱讀，是獲取知識、傳承文明、提高國民素質(zhì)的重要途徑[6]。黨和國家領(lǐng)導人在多個場合強調(diào)領(lǐng)導干部要加強讀書學習，要愛讀書、讀好書、善讀書，“把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，做到好學樂學”。這些重要論述，既是對領(lǐng)導干部提出的明確要求，也應(yīng)該成為每個國人的遵循指南。

《公共圖書館法》明確規(guī)定，推動、引導、服務(wù)全民閱讀，是公共圖書館的重要任務(wù)。全民閱讀量提升，是社會文明程度得到提高的重要標志。因此，高質(zhì)量發(fā)展視角下的公共圖書館定位，不僅僅是各類文獻信息的匯集之所，更應(yīng)該是“多讀書、讀好書”的品質(zhì)閱讀服務(wù)中心。

在品質(zhì)閱讀服務(wù)中心的新定位下，公共圖書館應(yīng)當創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)閱讀環(huán)境，遴選優(yōu)秀圖書資源，開展專業(yè)導讀活動，組織經(jīng)典學習沙龍，營造積極向上促進閱讀的環(huán)境和氛圍。公共圖書館應(yīng)當努力拓展，由點及面，將品質(zhì)閱讀服務(wù)延伸至總分館服務(wù)體系，覆蓋所有人群，在全社會營造讀好書的濃烈氛圍，讓品質(zhì)閱讀作為社會公眾的生活方式，不斷提高個人綜合素養(yǎng)，增強社會道德力量。

2.2 ? ?社會公眾交往中心

空間，是資源、活動與服務(wù)的承載體。公共圖書館法明確將擁有固定的館址和與其功能相應(yīng)的館舍面積、閱覽座席、文獻信息和設(shè)施設(shè)備等要求，作為公共圖書館設(shè)立的前置條件，彰顯了空間對公共圖書館的重要性。在技術(shù)發(fā)展日新月異的現(xiàn)今時代，公共圖書館的空間彌足珍貴。社會公眾在圖書館，不僅僅希望得到個體閱讀或自修的場所，更希望能夠創(chuàng)新交流環(huán)境，在與他人交流過程中形成新的知識、新的靈感、新的價值[7]。

2004年5月建成使用的美國西雅圖中央圖書館，不再是傳統(tǒng)意義上的圖書貯存與借閱的空間，更像“城市會客廳”，在為忙碌而又渴望交往的社會公眾提供知識的同時，又成為人與人之間交流的一個合適的場所，允許多樣活動發(fā)生其中[8]。2018年12月建成開放的芬蘭赫爾辛基中央圖書館，令全球文化界矚目，更是定位在“面向所有人開放的生活功能聚會場所（a living and functional meeting place open for all）”[9]，是一個可以自由學習、沉浸體驗、掌握技能以及工作休閑的愜意空間，也昭示了新一代圖書館發(fā)展方向。

作為社會公眾交往中心的公共圖書館，除了按照法律要求積極開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等多樣性交流活動，吸引更多社會公眾前來利用之外，還應(yīng)積極拓展非基本服務(wù)，適應(yīng)社會公眾更多層次、多樣化、個性化服務(wù)需求，從而激發(fā)閱讀興趣，激活知識應(yīng)用，彰顯圖書館空間價值。特別是在促進文旅融合發(fā)展方面，公共圖書館可以創(chuàng)設(shè)更多特色服務(wù)項目和內(nèi)容，滿足外來游客和本地居民的旅游服務(wù)需求。

2.3 ? ?城市創(chuàng)新策源地

人才，是城市創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)和動力之源。公共圖書館收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，是城市知識和信息中心，既匯聚了人類知識成果，又開放共享廣為傳播，是城市的公共教室，可以為社會公眾繼續(xù)學習提供各類資源和條件。國際圖書館界也一直致力于加強圖書館的社會作用，推動構(gòu)建文化性強、知識性強、參與性的社會，成為社會變革的驅(qū)動器[10]。

《公共圖書館法》要求公共圖書館根據(jù)自身條件，為國家機關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻信息和相關(guān)咨詢服務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展的公共圖書館，應(yīng)該有能力為城市發(fā)展提供專業(yè)信息、創(chuàng)新知識的支持保障?？梢酝ㄟ^建立共享網(wǎng)絡(luò)，開展情報加工等服務(wù)，滿足政府、企業(yè)、有關(guān)組織及個人特定的專業(yè)需求，以服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)對信息時代挑戰(zhàn)，助力城市發(fā)展，成為社會公眾終生學習與城市創(chuàng)新發(fā)展的策源地。

2.4 ? ?地方文化傳承中心

公共圖書館是保存人類文化遺產(chǎn)的重要平臺，具有“社會記憶裝置”功能。它以文獻信息的形式，將人類社會實踐所取得的經(jīng)驗、文化、知識系統(tǒng)保存并流傳下來，成為今天人類寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財富。

《公共圖書館法》特別要求政府設(shè)立的公共圖書館系統(tǒng)收集地方文獻信息，保存和傳承地方文化;加強古籍的保護，推進古籍的整理、出版和研究利用，并通過巡回展覽、公益性講座、善本再造、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方式，加強古籍宣傳，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

作為地方文化傳承中心的公共圖書館，應(yīng)當深入挖掘地方文獻和古籍中深厚的文化內(nèi)涵，通過展示與利用，讓書寫在文獻中的文字“活”起來，實現(xiàn)地方優(yōu)秀文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;與地方名鎮(zhèn)、名人、名校、名企、非遺、文保、故居、遺址等相結(jié)合，創(chuàng)新文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、展售的內(nèi)容、途徑與載體，“活”化歷史，夯實文化自信，成為傳承、展示和激揚中華優(yōu)秀文化的重要窗口。

3 ? 公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)

“十四五”時期是新發(fā)展階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之際，我們應(yīng)當充分認識到社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，加強頂層設(shè)計，明確重點任務(wù)，推進公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 ? ?空間再造：打造富有特色的城市文化地標

公共圖書館在新建、改擴建或者空間優(yōu)化改造過程中，堅持以人為本的設(shè)計理念，將人的感受和需求放在首要位置，遵循適度、節(jié)約、便利、暢通原則，努力打造人與文獻信息高度融合互動的新型文化空間。

公共圖書館可以通過調(diào)整布局、美化環(huán)境、增設(shè)功能等空間再造方式，拓展館內(nèi)大堂、公共展廳、連接走廊、電梯轉(zhuǎn)角、樓頂天臺等開放式公共空間的利用形態(tài)，增設(shè)文創(chuàng)展覽、互動體驗區(qū)，配備休閑桌椅、WiFi等，舉辦高水平的文化活動，豐富文化服務(wù)供給。有條件的公共圖書館，還可與館外相鄰的文化廣場、文化公園聯(lián)建共享，打造有特色的文化聚集地，將圖書館的空間、資源、活動、服務(wù)等功能延伸出去，與周邊融為一體。引導和支持社會力量共同開展文化藝術(shù)展覽、街頭藝術(shù)表演、民俗非遺傳承、文創(chuàng)產(chǎn)品展銷、主題特色餐飲等多種業(yè)態(tài)，服務(wù)夜間經(jīng)濟，促進文化消費，成為富有特色的城市文化地標。

近些年來，一些發(fā)達城市開始興建“第二圖書館”，如上海圖書館東館、浙江圖書館新館、深圳第二圖書館、蘇州第二圖書館等，通過全新的空間再造和功能布局，打造在全國具有標桿性、高水平的公共文化設(shè)施，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭和創(chuàng)新引擎作用，成為點亮城市的文化燈塔。

3.2 ? ?全域服務(wù)：打造充滿活力的總分館制體系

提供覆蓋城鄉(xiāng)的全域服務(wù)，是公共圖書館事業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，主要通過總分館制體系來加以實現(xiàn)?？偡逐^制是公共圖書館組織體制和運行機制的重大變革，將分散設(shè)置、“孤島”運行的各類個體設(shè)施，通過資源整合優(yōu)化、服務(wù)開放共享，形成互聯(lián)互通的“圖書館群”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源下沉、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、服務(wù)效能提升[11]。截至2020年6月，全國已有2320個縣（市、區(qū)）建成圖書館總分館制，實現(xiàn)資源共享[12]。

公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展，一方面要繼續(xù)推進總分館制的普遍覆蓋，整體提升我國圖書館事業(yè)建設(shè)能級，另一方面更重要的是激活總分館制，讓閱讀設(shè)施可及性強，讓閱讀資源流轉(zhuǎn)有序，讓閱讀活動豐富多彩，深入推進全民閱讀服務(wù)。

近年來，以城市書房為代表的新型公共閱讀空間在全國各地普遍興起，顏值頗高、設(shè)置靈活，有資源、有坐席，可閱讀、可上網(wǎng)，公眾滿意、效能顯著[13]。公共圖書館應(yīng)當主動將這些新型公共閱讀空間納入總分館制體系，加以科學統(tǒng)籌推進，進一步編實織密設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)品質(zhì)[14]。閱讀資源豐沛程度是閱讀服務(wù)能力保證的基礎(chǔ)指標，公共圖書館應(yīng)當進一步加強總分館制標準化建設(shè)，特別是建立圖書資源定時流轉(zhuǎn)的規(guī)范制度，并且設(shè)立達到一定數(shù)量規(guī)模要求的“硬性”規(guī)定，以確?；鶎臃?wù)能力?！胺?wù)活動化”是圖書館確立的專業(yè)理念[15]，旨在以活動組織促進服務(wù)開展，激發(fā)社會公眾特別是農(nóng)村居民的閱讀興趣。公共圖書館應(yīng)當引導建立讀書會組織、完善閱讀推廣人制度，開展豐富的閱讀活動，吸引社會公眾參與，引領(lǐng)時尚發(fā)展潮流。

當前，區(qū)域一體化發(fā)展又成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。京津冀圖書館聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)公共圖書館聯(lián)盟、成渝地區(qū)公共圖書館聯(lián)盟、長三角公共圖書館智庫服務(wù)聯(lián)盟、關(guān)中平原城市群公共圖書館聯(lián)盟等相繼成立。推動區(qū)域聯(lián)動共享，實現(xiàn)公共圖書館閱讀一卡通、服務(wù)一網(wǎng)通、培訓一體化，共筑文化發(fā)展高地，將是公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的又一重要命題。

3.3 ? ?情報加工：打造術(shù)有專攻的圖書情報機構(gòu)

提供檢索與咨詢服務(wù)，是公共圖書館基本文化服務(wù)項目并且免費提供[16]。圖書館開展咨詢工作，通常是運用圖書情報專業(yè)知識和檢索技能，借助文獻信息為用戶答疑解惑，對決策產(chǎn)生影響，起到間接支持作用。

隨著城市創(chuàng)新發(fā)展，對圖書館咨詢服務(wù)提出了更高要求，具備一定的智庫服務(wù)能力。要求圖書館能夠圍繞特定問題或項目需求，在全面、準確搜集文獻信息基礎(chǔ)上，開展深入分析，進行情報加工，形成知識含量高、可行性強的情報綜述、研究報告等信息產(chǎn)品，對決策產(chǎn)生直接影響。公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當在滿足社會公眾閱讀需求基礎(chǔ)上，提升專業(yè)文獻資源保障能力，優(yōu)化專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)，積極拓展非基本服務(wù)項目和內(nèi)容，為政府決策、企業(yè)需求，開展深層次情報加工，服務(wù)經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展目標。

公共圖書館開展咨詢工作，理應(yīng)區(qū)別于市場咨詢、商業(yè)咨詢，應(yīng)當根據(jù)自身文獻信息優(yōu)勢，有針對性地選擇能力可及的若干專門領(lǐng)域，開展情報加工服務(wù)?？梢試@政府發(fā)展戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)布局，從信息查詢培訓、文獻信息傳遞等服務(wù)著手，與政府部門、企業(yè)建立連接點，逐步開展定題文獻推送、政策查詢、專利分析、標準獲取、科技查新等專業(yè)信息咨詢服務(wù)?？梢园l(fā)揮平臺優(yōu)勢，凝聚社會專業(yè)力量，建立跟蹤監(jiān)測體系，推送行業(yè)動態(tài)簡報，開展深度專題咨詢服務(wù)，為國家機關(guān)和企事業(yè)單位決策提供參考?？梢岳玫胤轿幕Y源優(yōu)勢，形成文化智庫，為科學推進地方公共文化服務(wù)體系，為全面復興中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供咨詢對策建議。

3.4 ? ?智慧應(yīng)用：打造全程智能的公共文化空間

今天的公共圖書館，不再僅僅是傳統(tǒng)圖書“借借還還”的集散中心，更要主動融合科技發(fā)展潮流，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造升級傳統(tǒng)模式，加強數(shù)字資源建設(shè)、配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立線上線下相結(jié)合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為高質(zhì)量發(fā)展全面賦能。

公共圖書館應(yīng)當密切關(guān)注后疫情時代場所空間的衛(wèi)生安全，可以探索應(yīng)用智能技術(shù)，打造“非接觸式”服務(wù)和線上云服務(wù)。如引入體溫自動檢測、空氣環(huán)境凈化、智能消毒、可視對講設(shè)備等，提供自助操作、無感服務(wù);引入網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、線上活動、云端講座、網(wǎng)上咨詢、數(shù)字展覽等線上云服務(wù)模式，讓社會公眾足不出戶也可以隨時利用圖書館資源與服務(wù)。

公共圖書館可以引入更多的數(shù)字閱讀內(nèi)容、更新的數(shù)字閱讀服務(wù)形式、更多社會機構(gòu)的優(yōu)秀活動資源，建設(shè)集學習、閱讀、體驗、活動于一體的交互式、立體化的新型公共文化空間。

公共圖書館可以引入智慧化的技術(shù)與方法，完善文獻資源和服務(wù)智慧平臺，涵蓋文獻資源采購、紙電資源組織與整合、數(shù)字資源發(fā)現(xiàn)與使用、總分館資源共享與管理、文獻資源使用評估、數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理與讀者服務(wù)等打造“全程智能”服務(wù)[17]，全面提升圖書館服務(wù)能級。

3.5 ? ?文旅融合：打造主客共享的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)

促進文旅深度融合發(fā)展，依然是“十四五”時期公共文化服務(wù)領(lǐng)域重要內(nèi)容。公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當深入貫徹“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”中央要求，積極拓展文旅融合公共服務(wù)新功能，以新服務(wù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品豐富圖書館服務(wù)，滿足社會公眾需要。

其實，文旅融合的發(fā)展要求，也拓寬了公共圖書館的服務(wù)對象，除了考慮本地居民文化需求之外，還要納入外來游客的特定需求，擴充服務(wù)范圍，實現(xiàn)主客共享。公共圖書館可以系統(tǒng)地收集地方文獻資源，文教結(jié)合開發(fā)研學課程，組織學生體驗活動，開展課題討論等，提供游學服務(wù);可以加強旅游文獻資源建設(shè)，面向社會公眾提供旅游信息服務(wù);可以深度開發(fā)特色文獻資源，利用館內(nèi)特色空間和相關(guān)服務(wù)，提供館內(nèi)游覽、體驗及文創(chuàng)產(chǎn)品銷售，成為文化愛好者必到之地;可以結(jié)合總分館制體系和地方文化資源等優(yōu)勢，設(shè)計文化特色旅游線路，面向游客提供信息咨詢服務(wù)。

近些年來，有些圖書館探索開展“行走閱讀”活動，漸漸成為促進文旅融合發(fā)展的有效抓手，樂清市圖書館憑借“讀萬卷書·行萬里路”文旅閱讀活動，于2020年4月列入國家文化和旅游部文旅融合試點單位，便是其中的佼佼者[18]。該活動主要圍繞“把讀者變成行者、把行者變成讀者”思路，發(fā)揮圖書館圖書資源、讀者資源豐富的優(yōu)勢，以閱讀積分為引線，通過建立閱讀積分、旅行積分、分享積分及積分兌換機制和數(shù)字化集成服務(wù)平臺，激勵引導更多人參與到閱讀中來，多讀書、讀好書，并由閱讀延伸到旅行，引導更多讀者在閱讀和旅行中感悟多彩人生，樂享品質(zhì)生活，促進文化和旅游事業(yè)更好發(fā)展。其做法或可借鑒推廣。

3.6 ? ?治理能力：打造科學有序的現(xiàn)代治理體系

推動公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展，離不開科學有序的現(xiàn)代治理能力建設(shè)，離不開強而有的領(lǐng)導組織保障體系建設(shè)。作為公共圖書館現(xiàn)代治理的核心制度——法人治理結(jié)構(gòu)改革，“十三五”時期已經(jīng)在全國地市級以上公共圖書館廣泛推行。一些公共圖書館成立了理事會，吸納服務(wù)對象和有關(guān)方面代表參加，但“社會理事”參與管理和決策的積極性不高，有的理事會仍流于形式[12]。

“十四五”時期公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手之一，就是深化法人治理結(jié)構(gòu)改革，從制度上進一步增強人力資源、業(yè)務(wù)發(fā)展、資金使用等方面法人自主權(quán)，進一步加強理事履職能力建設(shè)和提升理事會專業(yè)決策能力，進一步完善獎懲機制、激發(fā)機構(gòu)活力、創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效能。

探索建立圖書館發(fā)展基金或基金會，以緩解因疫情及其他因素影響導致財政投入不穩(wěn)定，而對品質(zhì)服務(wù)項目和內(nèi)容形成沖擊?；鹬饕獊碓从谡度氲牟糠址N子資金，圖書館非基本服務(wù)取得的凈收入，以及社會捐贈?？梢越s譽表彰制度，鼓勵企業(yè)、社會組織或其他社會力量捐資捐贈?；鹬饕糜趫D書館財政預(yù)算計劃外的創(chuàng)新項目孵化、閱讀推廣人培育、活動組織、特種文獻資源購買等開支，必須嚴格基金支出范圍，加強審計監(jiān)管。

當然，從現(xiàn)代治理體系來講，公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)包括建設(shè)完善內(nèi)部管理機制，如部門管理機制、項目運行機制、績效考核機制等;建設(shè)完善外部評價機制，如公眾需求征詢反饋機制、公眾參與評價機制、第三方評價機制等;建設(shè)完善應(yīng)急管理機制，如根據(jù)公共安全突發(fā)事件要求，完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和物質(zhì)的儲備; 建設(shè)完善組織保障機制，如加強人、財、物方面的基礎(chǔ)保障，確保日常工作有序開展，以及為文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)“夜間經(jīng)濟”等非基本服務(wù)拓展而建立創(chuàng)新機制，等等。

推動公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展，是新發(fā)展階段賦予圖書館的發(fā)展使命。我們應(yīng)當牢牢把握時代機遇，在夯實打穩(wěn)基本服務(wù)基礎(chǔ)上，增強風險意識和責任意識，科學應(yīng)變、主動求變，站在時代發(fā)展新起點上，實現(xiàn)圖書館事業(yè)發(fā)展新突破。

參考文獻：

[1] ?中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04（1）.

[2] ?新華社.習近平給國家圖書館老專家的回信[EB/OL].[2020-09-09].http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-09/09/c_1124978597.htm.

[3] ?中共中央印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》[EB/OL].[2021-01-10]. http：//www.xinhuanet.com/politics/zywj/2021-01/10/c_1126966552.htm.

[4] ?金武剛.全面構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書館制度——關(guān)于《中華人民共和國公共圖書館法》的學習與研究[J].圖書與情報，2018（1）：49-62.

[5] ?李國新.《中華人民共和國公共圖書館法》的歷史貢獻[J].中國圖書館學報，2017，43（6）：4-15.

[6] ?中國政府網(wǎng).中宣部印發(fā)《關(guān)于促進全民閱讀工作的意見》深入推進全民閱讀[EB/OL].[2020-10-22]. http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/22/content_5553414.htm.

[7] ?吳建中.走向第三代圖書館[J].圖書館雜志，2016 （6）：4-9.

[8] ?高陽.圖書館空間的革命——庫哈斯的西雅圖公共圖書館解析[J].建筑師，2010（2）：63-69.

[9] ?OodiHelsinki Central Library. What is Oodi？[EB/OL].[2021-01-10]. https：//www.oodihelsinki.fi/en/what-is-oodi/.

[10] ?佩雷斯-薩爾梅隆 G.圖書館：社會變革的驅(qū)動器[J].圖書館雜志，2018 （11）：4-10.

[11] ?金武剛.論縣域圖書館總分館制建設(shè)的十大要點——兼及《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導意見》解析[J].圖書館建設(shè)，2017（5）：4-11.

[12] ?蔡達峰.全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》實施情況的報告[EB/OL].[2020-12-23]. http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202012/7ed12481a99c43d985edd1bca34c2afd.shtml.

[13] ?李國新.城市公共閱讀空間發(fā)展的新趨勢[J].公共圖書館，2016（3）：2.

[14] ?金武剛.新型公共閱讀空間的科學化建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展[N].中國文化報，2021-01-26（6）.

[15] ?范并思.服務(wù)活動化：圖書館服務(wù)新趨勢[J].圖書館學刊，2017（12）：1-4.

[16] ?文化部財政部.關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見[EB/OL].[2021-02-14].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[17] ?王世偉.論“十四五”期間公共圖書館“全程智能”發(fā)展的三重境界[J].圖書館建設(shè)，2020（6）：35-46.

[18] ?樂清市圖書館. 讀萬卷書 行萬里路：樂清市圖書館文旅融合發(fā)展新路[A].溫州市市文化廣電旅游局.邁向高質(zhì)量發(fā)展之路：溫州市公共文化服務(wù)創(chuàng)新案例匯編[C].北京：中國財富出版社有限公司，2020：233-237.

作者簡介：金武剛，男，華東師范大學經(jīng)管學部信息管理系教授，研究方向：圖書館法治與管理、公共文化服務(wù)研究。

本文系國家社會科學基金重大項目“圖書館閱讀推廣理論與實踐研究”（項目編號：18ZDA324）研究成果之一。

收稿日期：2021-02-18;責任編輯：胡剛