柯平　張穎　張瑜禎

摘 ? 要：黨的十九屆五中全會指出我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這為公共圖書館的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。文章結(jié)合公共圖書館的探索與實踐，歸納出高質(zhì)量發(fā)展時期公共圖書館的十個新主題，包括：公共數(shù)字文化與高質(zhì)量服務(wù)體系建設(shè)、文旅融合與主題圖書館、數(shù)智技術(shù)賦能與智慧圖書館、數(shù)據(jù)管理與大數(shù)據(jù)服務(wù)、服務(wù)場景化與線上線下體驗服務(wù)、智庫服務(wù)與戰(zhàn)略知識服務(wù)、圖書館服務(wù)品牌營銷、戰(zhàn)略管理與2035、治理能力現(xiàn)代化與圖書館創(chuàng)新文化、大安全管理與應(yīng)急服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;高質(zhì)量發(fā)展;圖書館事業(yè);未來發(fā)展

中圖分類號：G251 ? 文獻標識碼：A ? DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2021001

Ten New Themes for High Quality Development of Public Libraries

Abstract The Fifth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China pointed out that China has turned to a stage of high-quality development， which has created new opportunities for the development of public libraries. This article combines the exploration and practice of public libraries to summarize ten new themes of public libraries in the period of high-quality development， including public digital culture and high-quality service system construction， cultural and tourism integration and theme library， big data and artificial intelligence technology empowerment and smart library， library service brand marketing， strategic management and 2035， modernization of governance ability and library innovation culture， macro-security management and emergency service.

Key words ?public library; high-quality development; librarianship; future development

黨的十九屆五中全會指出我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提出了2035年建成文化強國的社會主義現(xiàn)代化遠景目標，這是中央對這個時代的整體定位。在全國已經(jīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時代背景下，對于公共圖書館乃至公共文化服務(wù)而言，是一個新的機遇。文化強國作為2035年社會主義文化現(xiàn)代化的遠景目標，需要全社會共同努力才能實現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展為實現(xiàn)文化強國邁出了很重要的一步，為其提供了必要的路徑支持。本文以高質(zhì)量發(fā)展為背景，從十個方面論述未來公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的新主題，助推公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以資公共圖書館界借鑒與參考。

1 ? 公共數(shù)字文化與高質(zhì)量服務(wù)體系建設(shè)

2019年，習(xí)近平總書記在給國家圖書館8位老專家的回信中講到，“圖書館是國家文化發(fā)展水平的重要標志，是滋養(yǎng)民族心靈、培育文化自信的重要場所”[1]。黨的十九屆五中全會特別強調(diào)“促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設(shè)”。值得注意的是，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》強調(diào)豐富人民群眾精神文化生活和滿足公民基本文化需求，《中華人民共和國公共圖書館法》強調(diào)保障公民基本文化，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會文明程度，而此次會議既強調(diào)要滿足人民文化需求，又強調(diào)要“增強人民精神力量”。圖書館有人類優(yōu)秀的文化資源，為人民群眾提供精神食糧，滿足廣大人民群眾的文化需求。圖書館開展的各種服務(wù)，豐富了人民群眾的生活，特別是通過閱讀推廣、教育培訓(xùn)等活動進行價值觀的引領(lǐng)，有利于增強人民群眾的文化自信。公共圖書館作為人民的精神大食堂，是增強人民精神力量的重要場所。

在高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點是公共數(shù)字文化和高質(zhì)量服務(wù)體系建設(shè)。2019年4月，文化和旅游部辦公廳印發(fā)了《公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》。黨的十九屆五中全會也提出，要提升公共文化服務(wù)水平，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，提升全民數(shù)字技能。因此，公共圖書館要進一步加強公共數(shù)字文化服務(wù)，提升體系化建設(shè)的水平，促進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的高質(zhì)量發(fā)展。

公共圖書館體系化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建經(jīng)歷了兩個階段：第一階段是延伸服務(wù)階段，其特點是從集中走向分散。具體表現(xiàn)為：以多樣化的分館和流動點為標志的服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)了從單館服務(wù)擴大到多館服務(wù)、從館內(nèi)服務(wù)拓展到館外服務(wù)、從城市中心服務(wù)走向社區(qū)服務(wù)的體系化。其結(jié)果是服務(wù)范圍迅速擴大，服務(wù)能力大幅提升，產(chǎn)生了大批行業(yè)分館如部隊分館、企業(yè)分館、監(jiān)獄分館等，每個公共圖書館甚至基層館都能做到主動服務(wù)，被動服務(wù)基本上不復(fù)存在;第二階段是總分館制階段，其特點是標準化與均等化。具體表現(xiàn)為以統(tǒng)一的分館為標志的服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)了從分散無序的建設(shè)發(fā)展到集中有序的布局、從統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范到統(tǒng)一資源配置和管理、從服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展到邏輯體系。這一階段在五部委《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《中華人民共和國公共圖書館法》的推動下，總分館制在全國鋪開，真正實現(xiàn)圖書館網(wǎng)絡(luò)式布局，整體上提高了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。截至2018年底，全國3176家縣級以上公共圖書館共建設(shè)2.5萬多個分館，較2015年增加了1.2萬余個[2]，幾乎翻了一番;截至2020年末全國共有公共圖書館3203個，總流通56953萬人次[3]，總分館制使圖書館的數(shù)量規(guī)模和服務(wù)效益有了顯著提升。

為了高質(zhì)量發(fā)展，圖書館體系化建設(shè)需要克服短板，需要尋求新的亮點，邁入一個新的階段。從現(xiàn)存短板看，一方面，我國鄉(xiāng)村圖書館的公共文化服務(wù)還比較薄弱，與城市圖書館差距較大，要按照十九屆五中全會提出的“要推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”的要求予以解決;另一方面，現(xiàn)階段還存在數(shù)字歧視和數(shù)字不平等的現(xiàn)象，如2020年防控疫情期間數(shù)字化應(yīng)用明顯增多，許多老年人因數(shù)字技術(shù)掌握能力普遍較弱而在各個方面受限，按照十九屆五中全會提出的“提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋”的新要求，特別是迅速提高弱勢群體的數(shù)字技能，已成為公共圖書館的新時期發(fā)展的首要之責(zé)。

公共圖書館體系化的第三個階段也就是新的階段，公共圖書館服務(wù)要從以下三個方面做工作：

（1）總分館體系的升級，特別要在設(shè)施設(shè)備上、服務(wù)標準上進行升級。我國許多地方公共圖書館總館與分館軟硬件實力差距較大，下一步要把重點轉(zhuǎn)向到分館建設(shè)上，做到總分館設(shè)施設(shè)備配置一視同仁。而且服務(wù)的質(zhì)量標準也要升級，提高分館原有的標準與要求，服務(wù)下沉、深入基層，完善與升級總分館制。

（2）建立以分館為中心的服務(wù)體系。上一個階段主要是以總館為中心，今后的發(fā)展方向應(yīng)該強調(diào)以分館為中心。以前是分館按照總館的指揮，分館是被動的，總館是主動的，今后要調(diào)動分館的積極性，激發(fā)分館的活力，鼓勵分館主動營造自己的服務(wù)半徑，這也有利于加快社會化體系的建立。

（3）發(fā)揮中心圖書館委員會的作用。20世紀80年代，我國各地都設(shè)有中心圖書館委員會，但是在后來相當長的一段時間里，很多地方取消了中心圖書館委員會，只有四川[4]等少數(shù)地方仍在保留。中心圖書館委員會是由政府部門牽頭，以省館為主導(dǎo)，聯(lián)動大學(xué)圖書館與其他各類圖書館共同進行建設(shè)的一個協(xié)調(diào)機構(gòu)。各地應(yīng)學(xué)習(xí)上海的經(jīng)驗，恢復(fù)中心圖書館委員會的職能。盡管各地有圖書館學(xué)會，但畢竟是一個民間機構(gòu)、一個社團組織，而中心圖書館委員會作為一個政府成立的組織，擁有行政職能?，F(xiàn)階段，圖書館體系化的發(fā)展缺乏新的動力，僅僅依靠館長和館員的能動是不夠的，若恢復(fù)中心圖書館委員會制度，將會加強政府與社會力量的密切協(xié)作，是一個巨大的進步。

2 ? 文旅融合與主題圖書館

文旅融合始于2018年國務(wù)院機構(gòu)改革，文化部與國家旅游局合并成立文化和旅游部。2019年6月27日，文化和旅游部公布的《文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案征求意見稿）》專門提出“國家鼓勵和支持依托旅游資源創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合”[5]。圖書館與旅游的深度融合是應(yīng)時而謀、順勢而為，是“詩與遠方”的完美結(jié)合。

其實，在文化部和國家旅游局合并之前，公共圖書館界早就開始了文旅融合的嘗試。如常熟圖書館在尚湖風(fēng)景區(qū)小院內(nèi)設(shè)“尚湖書屋”，于2014年就向市民開放，游客可在此欣賞風(fēng)景、借閱圖書。圖書館負責(zé)圖書的配送工作和服務(wù)指導(dǎo)，景區(qū)提供地點、裝修并派專人管理。上海傅雷圖書館“深夜書房”自2019年7月6日開放以來，前來書房的讀者和顧客人數(shù)已經(jīng)超過了6萬人次[6]。它與同時開放的傅雷故居共同成為周浦地區(qū)新的文化和旅游中心，是圖書館文旅融合實踐中深度挖掘名人資源的代表。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，“民宿+圖書館”模式逐漸受到青睞，如廣西桂林圖書館“書香壯寨閱讀點”使山寨里的公共圖書館助推旅游和民宿經(jīng)濟。其選址在四季風(fēng)景宜人的龍脊梯田，將閱讀點設(shè)在民宿套間里的客廳內(nèi)，游客可一邊賞景一邊閱讀，廣受歡迎。近些年各地躥紅的網(wǎng)紅圖書館也是文旅融合的典例，如天津市濱海新區(qū)圖書館因其獨特的造型和優(yōu)美的環(huán)境在媒體上引起熱議，至今仍是許多外地游客來天津旅游的必備打卡點。

以人民為中心是公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，公共圖書館不僅僅是為大眾提供基本文化服務(wù)，而且要為廣大人民群眾提供高品質(zhì)的文化服務(wù)。然而現(xiàn)階段我國公共圖書館服務(wù)存在小眾化、同質(zhì)化、低質(zhì)化三個方面的問題，與國家高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)，這就需要公共圖書館轉(zhuǎn)變觀念，提升服務(wù)品質(zhì)，從普惠型低質(zhì)量服務(wù)向特色化高質(zhì)量服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（1）重視社會化分層服務(wù)，不僅提供大眾化服務(wù)還要提供個性化服務(wù)。此外，特別要提供面向行業(yè)的服務(wù)以滿足不同職業(yè)的需求，以及面向多民族和境外讀者的服務(wù)，及時滿足其跨文化的需求。

（2）重視弱勢群體的家庭服務(wù)，做到館內(nèi)服務(wù)與館外服務(wù)相結(jié)合，做好家庭支持服務(wù)?，F(xiàn)在大多數(shù)公共圖書館的盲文閱覽室都配有點讀機等專門設(shè)備，但視障人士由于行動不便，真正到館閱讀的人數(shù)少之又少，這就需要圖書館提供家庭支持服務(wù)，幫助他們更便捷地到館閱讀。而且，我國目前弱勢群體閱讀資源數(shù)量極其有限，單就盲文讀物而言，只有中國盲文出版社一家機構(gòu)能夠出版。公共圖書館一直都具備生產(chǎn)文獻的功能，圖書館可以自行制作盲文讀物，為弱勢群體提供新的精神食糧。浙江省圖書館和西藏自治區(qū)圖書館在這方面提供了優(yōu)秀的范例。

（3）重視主題特色化服務(wù)，即主題圖書館建設(shè)、主題資源建設(shè)和主題服務(wù)。我國公共圖書館界結(jié)合當?shù)貙嶋H，已經(jīng)探索出主題圖書館的多種模式。從建設(shè)主體角度，有圖書館自主設(shè)立的主題圖書館、社會力量設(shè)立的主題圖書館兩種模式。從是否作為分館角度，有作為分館的主題圖書館和不作為分館的主題圖書館，后者多在圖書館館內(nèi)。從物理空間角度，有館內(nèi)主題圖書館即“館中館”模式和館外主題圖書館即“館外館”模式。館中館模式是公共圖書館在面積較大的單館內(nèi)，確定合適的服務(wù)主題或內(nèi)容，在館舍中開辟出新的服務(wù)空間，與總館完美融合[7]。如河北滄州圖書館內(nèi)的紀曉嵐主題館和運河專題文獻區(qū);鄂爾多斯圖書館內(nèi)設(shè)有鄂爾多斯影視館，收藏并展覽與鄂爾多斯電影電視有關(guān)的放映設(shè)備和海報等珍貴物品;東莞圖書館內(nèi)的漫畫圖書館國際聞名，如今作為一個漫畫基地，與漫畫產(chǎn)業(yè)對接，直接支持東莞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。館外館模式最為突出的是杭州圖書館的主題分館實踐，形成了以標準化和社會化為主要特色的杭州模式，成為全國主題圖書館建設(shè)的一個樣板[8]。杭州圖書館自2007年第一座主題分館建設(shè)以來，貫徹開放融合思維，已建成主題分館27家[9]。其中除自建形式的生活主題分館、音樂分館、電影分館外，其余均與社會合作建設(shè)。最為典型的有與浙江省盲校合作建立的第一家館外主題圖書館——西子盲文分館;與九曲紅梅茶非遺傳承人合作建立的茶文化主題分館;以酒店為依托建立的李白詩詞文化主題分館;改造廢舊工廠建立的環(huán)保主題圖書館以及由郎朗擔任館長的鋼琴分館。主題圖書館的建設(shè)使圖書館的文化氣息更加濃厚，也為圖書館增添了更多的生活氣息，使其更具煙火氣，拉近讀者的距離，更成為許多城市亮麗的風(fēng)景線和打卡地。

主題圖書館是具有中國特色的高質(zhì)量新型圖書館，未來，既要將主題圖書館納入公共圖書館總分館體系，又要不斷創(chuàng)新主題圖書館的管理與服務(wù)，精心打造高質(zhì)量的主題圖書館，使之不僅具有高顏值，而且具有高品位。

3 ? 數(shù)智技術(shù)賦能與智慧圖書館

新一代信息化技術(shù)即所謂的數(shù)智化技術(shù)對公共圖書館將產(chǎn)生深刻影響。數(shù)智化技術(shù)簡稱為ABCD，A 指的是人工智能（AI）、B 指的是區(qū)塊鏈（Block chain）、C 指的是云計算（Cloud Computing）、D指的是大數(shù)據(jù)（Data & Big data）。公共圖書館的高質(zhì)量發(fā)展需要充分利用數(shù)智化技術(shù)，以科技驅(qū)動創(chuàng)新，實現(xiàn)圖書館的轉(zhuǎn)型和升級，為建設(shè)智慧圖書館而努力奮斗。正如國家圖書館館長饒權(quán)所言：“智慧圖書館不僅是圖書館面向智慧社會建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，更是一種面向未來的新發(fā)展理念。智慧圖書館的建設(shè)與發(fā)展必將引領(lǐng)圖書館行業(yè)進入嶄新發(fā)展階段，以高質(zhì)量知識服務(wù)，為國家創(chuàng)新發(fā)展和人的全面發(fā)展提供更加強有力的支撐”[10]。

盡管圖書館界出現(xiàn)了“智慧熱”，但至今還沒有一家圖書館可稱之為智慧圖書館，智慧圖書館依然停留在發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略層面上。建設(shè)智慧圖書館可從以下幾個方面入手：

（1）智能設(shè)備的引入。在新館亦或是老館的建設(shè)中，將大量使用智能設(shè)備，如智能書架、智能書庫、智能機器人館員等。智能書架可以自動讀取每本圖書RFID上的信息，其實際上是一套架上圖書精準定位管理系統(tǒng)，可實現(xiàn)圖書的實時清點、查詢定位、錯架統(tǒng)計、讀者自助上架歸還等功能[11]。機器人技術(shù)能夠應(yīng)用于圖書搬運， 圖書盤點、圖書自動存取、圖書掃描、智能咨詢、遠程閱覽、特殊人群服務(wù)等， 實現(xiàn)圖書館的建筑智慧化、管理智慧化和服務(wù)智慧化[12]，就像清華大學(xué)的聊天機器人“小圖”、南京大學(xué)的圖書盤點機器人以及國內(nèi)許多省級圖書館咨詢臺擺放的智能機器人。圖書館智能機器人的使用越來越普遍，智能圖書館的不斷發(fā)展與成熟也逐漸為智慧圖書館的形成創(chuàng)造條件。

（2）升級自動化管理系統(tǒng)，助力圖書館服務(wù)平臺搭建。新一代自動化系統(tǒng)以FOLIO（Future of Libraries is Open）系統(tǒng)為代表。其以開源軟件的形式，為圖書館、服務(wù)提供方和相關(guān)技術(shù)開發(fā)者搭建了一個平臺，使他們得以借此平臺重新定義下一代圖書館自動化系統(tǒng)[13]。近年來，隨著圖書館各種新型數(shù)字資源不斷涌現(xiàn)以及各種智能化服務(wù)系統(tǒng)的建立，原有的自動化管理系統(tǒng)難以適應(yīng)全媒體資源與多系統(tǒng)的管理，因此，下一步圖書館要致力于搭建一個服務(wù)平臺以破除資源類型及系統(tǒng)孤立所帶來的壁壘[14]。

（3）注重技術(shù)與人文結(jié)合，構(gòu)建圖書館智慧化服務(wù)體系。智慧圖書館不單單只是技術(shù)的引進和投入，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、RFID、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的普遍應(yīng)用只是建設(shè)智慧圖書館的技術(shù)根基[15]，目前圖書館在智能設(shè)備以及讀者之間無法實現(xiàn)實時對接，使得圖書館的智慧運行受到一定的阻礙，還需要管理人員幫忙才能完成，因此還處于半智慧化狀態(tài)[16]。讓機器模擬人的智慧提供服務(wù)才是智慧圖書館最終要達成的目標，也是圖書館需要進一步探索的方向。

4 ? 數(shù)據(jù)管理與大數(shù)據(jù)服務(wù)

黨的十九屆五中全會明確指出要建設(shè)“制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”“加快建設(shè)交通強國，推進能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展”，這為圖書館發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇——數(shù)據(jù)機遇。數(shù)據(jù)機遇，就是圖書館面臨著從以文獻為對象到以文獻信息為對象的新轉(zhuǎn)機，即要不要以數(shù)據(jù)作為圖書館的主要工作對象。這一機遇為圖書館帶來新的發(fā)展空間和新的發(fā)展機會。但倘若漠視或錯失這一重大歷史機遇，將會直接影響圖書館的轉(zhuǎn)型，給圖書館帶來不可估量的損失。因此，公共圖書館要抓住難得的數(shù)據(jù)機遇，重視數(shù)據(jù)管理，開展大數(shù)據(jù)服務(wù)。

在當前數(shù)據(jù)爆炸的時代，每天都有超海量的數(shù)據(jù)產(chǎn)生，但鮮有公共服務(wù)部門對這些數(shù)據(jù)進行保存。網(wǎng)頁、網(wǎng)站以及公眾經(jīng)常使用的微博、微信中的數(shù)據(jù)大量流失，對未來數(shù)據(jù)查找?guī)硇畔⑷笔щ[患。公共圖書館作為公共數(shù)字文化機構(gòu)，應(yīng)當肩負起網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保存的任務(wù)。首先，圖書館可以從網(wǎng)站的信息保存做起，一方面將政府網(wǎng)站包括當?shù)馗骷壵W(wǎng)站的信息都保存到圖書館，這是公共圖書館特別是省市級公共圖書館的一項非常重要的任務(wù)，也是新時期地方文獻工作的一項重要任務(wù);另一方面，圖書館也可將企業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站等社會上一些重要網(wǎng)站的信息進行保存，以支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展;其次，圖書館也可以將微博微信中的文字、圖片、音頻、視頻等信息進行保存，從更廣義的層面上講，廣播電臺、電視臺等流媒體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都要保存到圖書館。2019年4月，國家圖書館啟動了互聯(lián)網(wǎng)信息戰(zhàn)略保存項目，在新浪建立了首個試點基地[17]，已經(jīng)開始做網(wǎng)絡(luò)信息保存的工作，這為各級公共圖書館開展數(shù)據(jù)保存提供了示范。

公共圖書館資源建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展需要達到更高的要求，圖書館通過自己采集的數(shù)據(jù)，在將來實現(xiàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)加工的職能。圖書館不僅可以跟政府聯(lián)合做數(shù)據(jù)保存的工作，還可將網(wǎng)上現(xiàn)有的大量免費資源進行收集與存儲，使其為我所用，變成館內(nèi)的數(shù)據(jù)資源，為日后給讀者提供大數(shù)據(jù)開放、政府數(shù)據(jù)開放、科學(xué)數(shù)據(jù)開放服務(wù)奠定基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)驅(qū)動下，圖書館服務(wù)模式應(yīng)向基于數(shù)據(jù)整合的一站式資源服務(wù)， 基于數(shù)據(jù)處理的學(xué)科知識服務(wù)、信息可視化服務(wù)及基于數(shù)據(jù)挖掘的個性化智慧服務(wù)轉(zhuǎn)變[18]。

公共圖書館圍繞數(shù)據(jù)管理與大數(shù)據(jù)服務(wù)這一新領(lǐng)域，對圖書館員提出更高的能力要求，數(shù)據(jù)館員應(yīng)運而生。隨著數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)出版的出現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的館員職能定位已經(jīng)不能滿足用戶需求，圖書館需要設(shè)立專門的職位從事數(shù)據(jù)的管理工作。數(shù)據(jù)館員負責(zé)做數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)出版、數(shù)據(jù)管理的工作，其在美國的一些圖書館已經(jīng)出現(xiàn)，Swan和Brown[19]將其定義為在管理、保存、存儲等方面經(jīng)過系統(tǒng)和專業(yè)訓(xùn)練并具有行業(yè)資格的人。國內(nèi)圖書館設(shè)置數(shù)據(jù)館員的崗位還不多，只有上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、北京大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)4所大學(xué)的圖書館在招聘使用數(shù)據(jù)館員[20]。公共圖書館在未來要注重培養(yǎng)能滿足圖書館數(shù)據(jù)服務(wù)需求的高素質(zhì)的“數(shù)據(jù)館員”，更專業(yè)更精準地為用戶提供服務(wù)，促進圖書館事業(yè)更好的發(fā)展。此外圖書館還要注意數(shù)據(jù)的安全，擁有大數(shù)據(jù)，就意味著擁有涉及個人隱私、國家安全的重要數(shù)據(jù)，此時保證數(shù)據(jù)安全就顯得極為重要。2020年7月3號，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法（草案）》通過審議并在中國人大網(wǎng)面向社會公眾征求意見[21]，待數(shù)據(jù)安全法出臺以后，圖書館的數(shù)據(jù)安全管理將會變成一個重要問題。

5 ? 服務(wù)場景化與線上線下體驗服務(wù)

2018年1月，英國圖書館館長協(xié)會確定和宣布公共圖書館六大基本服務(wù)：文化服務(wù)、學(xué)習(xí)服務(wù)、閱讀服務(wù)、信息服務(wù)、數(shù)字服務(wù)和健康服務(wù)[22]。這六項服務(wù)中前三項在我國公共圖書館表現(xiàn)較為突出，閱讀推廣、講座培訓(xùn)以及許多基層圖書館提供的課業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)也做得較為出色。但是后三項服務(wù)于我國圖書館而言還比較薄弱，尤其是在健康服務(wù)方面表現(xiàn)更為明顯。隨著我國老齡化社會的到來和百姓健康意識的覺醒，健康服務(wù)的需求日益增多。國際上也一直在強調(diào)公共圖書館要重視數(shù)字素養(yǎng)和健康素養(yǎng)的培養(yǎng)。因此，公共圖書館特別是市和縣/區(qū)兩級圖書館，應(yīng)當將健康服務(wù)作為未來工作重點，不斷提高當?shù)厝罕姷慕】邓仞B(yǎng)水平。如公共圖書館可以通過與醫(yī)院和衛(wèi)生部門合作、與大學(xué)醫(yī)學(xué)院合作，聯(lián)合開展各種健康服務(wù)?？赏ㄟ^舉辦健康講座、邀請名醫(yī)到館免費咨詢會診、開通健康咨詢熱線等方式普及健康知識，切實解決百姓健康問題。

過去四十年，我國公共圖書館服務(wù)得到迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)為：服務(wù)理念普遍更新;服務(wù)能力得到加強;服務(wù)數(shù)量超速增長;服務(wù)范圍快步擴大;服務(wù)創(chuàng)新熱潮頻繁;服務(wù)質(zhì)量不斷提高;服務(wù)滿意度不斷提升。公共圖書館通過多年的探索努力和創(chuàng)新，已經(jīng)取得了很多亮點和成績，在服務(wù)領(lǐng)域尤為顯著。但在取得成績的同時，圖書館服務(wù)同樣還存在諸多問題，如缺乏服務(wù)成效與服務(wù)的社會價值體現(xiàn)，缺乏質(zhì)量管理與日常評價，缺乏業(yè)務(wù)統(tǒng)計分析以及服務(wù)需求與趨勢研究。如很多公共圖書館往往到臨近評估的時候才去搜集讀者的評價意見，不重視讀者日常評價的收集。今天，公共圖書館應(yīng)當將讀者日常評價工作提上議程，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)每天即時獲取涉及閱覽空間、館員滿意度等的評價信息。

經(jīng)過2020年全球抗疫的考驗，公共圖書館服務(wù)發(fā)展到一個“業(yè)務(wù)新常態(tài)”[23]的階段，呈現(xiàn)出新的特征——服務(wù)場景化和服務(wù)體驗化。現(xiàn)在圖書館的很多服務(wù)和業(yè)務(wù)都可以在線上完成，要想線下吸引讀者，就應(yīng)打造場景化和體驗化空間，重新發(fā)現(xiàn)空間的價值。第一，要明確空間即服務(wù)，要重新認識圖書館的建筑設(shè)施，對空間價值進行評估;第二，要重視空間設(shè)計與空間場景化，對空間進行再造，打造新型空間;第三，要提升空間體驗與設(shè)施體驗，增加體驗空間與體驗設(shè)備。具體來講，圖書館要適時更換館內(nèi)布局，增強讀者的新鮮感，降低其審美疲勞;打造信息共享空間和學(xué)習(xí)共享空間，為讀者的學(xué)習(xí)、討論和研究等提供一站式服務(wù);加大新型體驗設(shè)備的經(jīng)費投入，尤其是對于文化休閑體驗空間而言，多采購用戶感興趣的機器設(shè)備;增加體驗類活動的舉辦次數(shù)，讓讀者能深入場景化空間，收獲線下體驗的樂趣。在后疫情時代，圖書館要充分挖掘虛擬空間和線上服務(wù)的潛力，建立線上線下一體化服務(wù)體系，還應(yīng)將各項業(yè)務(wù)線上線下同步，打造線上業(yè)務(wù)線下化和線下業(yè)務(wù)線上化并行發(fā)展的新局面（見表1）。

6 ? 智庫服務(wù)與戰(zhàn)略知識服務(wù)

智庫服務(wù)與戰(zhàn)略知識服務(wù)是公共圖書館發(fā)展的難點也是痛點，公共圖書館的基礎(chǔ)服務(wù)越來越完善，但是高層次的知識服務(wù)卻是一個薄弱環(huán)節(jié)。省市級圖書館下一階段要在智庫服務(wù)與戰(zhàn)略知識服務(wù)上下功夫。

公共圖書館“兩會服務(wù)”是圖書館參考咨詢服務(wù)的進一步深化， 是從被動的陣地服務(wù)走向主動服務(wù)而且是走向決策層服務(wù)的里程碑式的標志[24]。近些年，我國公共圖書館的“兩會”服務(wù)發(fā)展得越來越成熟。如吉林省圖書館連續(xù)十年為兩會提供服務(wù)，按照疫情防控要求，今年采取全程線上服務(wù)新模式，通過線上服務(wù)、電話服務(wù)、遠程信息發(fā)布等方式，為代表、委員提供信息咨詢、文獻傳遞、電子圖書報刊閱覽等服務(wù)，全力保障代表、委員的信息需求[25]。今后，要從兩會服務(wù)升級擴展到?jīng)Q策服務(wù)，還需要各個圖書館不斷嘗試與探索?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》指出：“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當根據(jù)自身條件，為國家機關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻信息和相關(guān)咨詢服務(wù)”，這一要求進一步明確了公共圖書館提供政府決策支持服務(wù)的必要性。

王世偉[26]指出，公共圖書館決策咨詢面臨三大挑戰(zhàn)，即中國特色新型智庫建設(shè)的挑戰(zhàn)、新時代新思想新征程的挑戰(zhàn)、以大數(shù)據(jù)為標志的信息化發(fā)展新階段的挑戰(zhàn)。公共圖書館的決策咨詢工作應(yīng)當形成新的發(fā)展定位，發(fā)揮五大功能，包括預(yù)示重點難點、警示拐點交點、揭示痛點堵點、顯示清點力點、解示熱點評點，以形成公共圖書館決策咨詢工作的新境界。

公共圖書館下一步需要做到幾下幾點：一是與官方智庫建立戰(zhàn)略合作協(xié)議。如湖南省圖書館與湖南智庫進行合作并簽訂聯(lián)盟協(xié)議，規(guī)定共同為政府決策和經(jīng)濟發(fā)展提供參考咨詢與信息服務(wù)[27];二是提供產(chǎn)業(yè)分析報告等分析性服務(wù)。圖書館不僅可以為智庫提供基礎(chǔ)性的信息服務(wù)，而且也能夠提供一些研究性的專業(yè)服務(wù)，像大數(shù)據(jù)分析報告、產(chǎn)業(yè)分析報告、文化戰(zhàn)略分析報告等等;三是專業(yè)化人才隊伍建設(shè)。服務(wù)智庫建設(shè)對公共圖書館的人員素質(zhì)、能力提出了更高的要求。國內(nèi)只有少數(shù)公共圖書館設(shè)有專門提供信息服務(wù)部門，如南京圖書館在讀者服務(wù)部設(shè)有“參考咨詢組”和“《信息薈萃》編輯組”[28]。圖書館可以組建資深信息咨詢研究團隊，聘請省高校專家作為顧問團，保證最終成果的針對性、參考性和權(quán)威性。

7 ? 圖書館服務(wù)品牌營銷

圖書館品牌營銷是2020年的一個熱點話題，2020年9月18日，杭州圖書館與《圖書情報工作》雜志社聯(lián)合主辦“2020圖書館營銷推廣策略與戰(zhàn)略（在線）學(xué)術(shù)研討會”。尤其是在我國文旅融合的新時代背景下， 隨著人民日益增長的文化生活需要，圖書館開展符合區(qū)域文化特質(zhì)的品牌營銷，能夠在滿足用戶需求的基礎(chǔ)上提升公共圖書館的社會認可度與美譽度[29]。因此，從館長到館員都應(yīng)樹立營銷意識，通過建立專職營銷部門，打造多樣化的營銷渠道，對圖書館、對部門、對個人進行積極主動的宣傳與推廣，吸引更多社會力量的關(guān)注。

圖書館營銷在國際上非常受重視，國際圖聯(lián)（IFLA）從2003年開始每年評比選出國際圖書館營銷獎。佛山市鄰里圖書館項目獲得2020年IFLA 國際營銷獎第一名。佛山市圖書館2018年推出“千家萬戶”閱暖工程——鄰里圖書館項目，將公共圖書館資源“搬進”市民家中，幫助家庭建立“微型圖書館”。至2020年7月，佛山市已建有鄰里圖書館917家[30]，散落在城市各個角落，成為圖書館深入社區(qū)的服務(wù)點，打通了閱讀的最后一公里。鄰里圖書館項目構(gòu)建起“圖書館+家庭”服務(wù)體系，讓更多的人認識、了解和利用圖書館，推動了全民閱讀向縱深發(fā)展，助力書香社會的建設(shè)。

圖書館服務(wù)品牌營銷成為公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的一個新亮點，公共圖書館應(yīng)將品牌戰(zhàn)略與營銷戰(zhàn)略相結(jié)合，做到將圖書館品牌建設(shè)與服務(wù)營銷列入圖書館議事日程，列入服務(wù)的日常工作。在公共圖書館評估中應(yīng)當加強對圖書館品牌建設(shè)與服務(wù)營銷的評價。在公共圖書館管理與服務(wù)研究中，加強圖書館品牌與服務(wù)營銷的理論支撐。

8 ? 戰(zhàn)略管理與2035

公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃包含對圖書館事業(yè)的整體規(guī)劃、單館規(guī)劃與館內(nèi)具體業(yè)務(wù)規(guī)劃，對公共圖書館的建設(shè)與發(fā)展具有重要意義[31]。2020年，各地公共圖書館和高校圖書館都陸續(xù)搶抓“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃制訂，但是這次的戰(zhàn)略規(guī)劃和以往相比有一個明顯的差異：此次規(guī)劃不僅僅放眼于未來5年，而是面臨2035來做十四五規(guī)劃。黨的十九大報告中提出，中國從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也提出“建設(shè)文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強”。2035年是一個重要的時間節(jié)點，公共圖書館應(yīng)當盡早確立長遠的戰(zhàn)略與奮斗目標、短期的規(guī)劃和行動方案，在圖書館日常管理基礎(chǔ)上發(fā)展戰(zhàn)略管理。

從場景的角度，未來5-10年或者10-15年從全球到區(qū)域，從社會到圖書館行業(yè)將出現(xiàn)什么樣的場景呢？這是環(huán)境掃描和情景規(guī)劃必須關(guān)注的問題。從預(yù)測的角度，未來圖書館不同階段有哪些變與不變，有哪些影響因素制約圖書館的變與不變，圖書館如何應(yīng)對不同階段的重大改變，這是戰(zhàn)略管理要回答的問題。柯平[32]提出，在未來的2025年，也就是“十四五”末期，空間的場景會達到基礎(chǔ)的智能化，到2030年會達到高度的智能化，到2035年會達到真正的智慧化。

2020年，國內(nèi)部分省市級公共圖書館強力推進“十四五”規(guī)劃編制：如2020年9月17日，廣州圖書館網(wǎng)上公開征求“十四五”規(guī)劃意見[33];11月23日，佛山圖書館網(wǎng)上公開征求“十四五”規(guī)劃意見[34];12月21日，深圳圖書館網(wǎng)上公開征求“十四五”規(guī)劃意見[35]。2021年1月，東莞圖書館“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃正式完成并發(fā)布[36]。

在參考和借鑒優(yōu)秀圖書館“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我們需厘清以下兩點：一是戰(zhàn)略規(guī)劃意識的培養(yǎng)，特別是館長要有戰(zhàn)略意識，部主任也要有戰(zhàn)略意識，一定要思考今后的15年公共圖書館會發(fā)生哪些改變？圖書館為社會的改變會做哪些新的貢獻？將戰(zhàn)略規(guī)劃意識銘記于心，貫穿業(yè)務(wù)工作始終;二是學(xué)會繼承發(fā)揚業(yè)務(wù)強項，不斷進行服務(wù)創(chuàng)新。以閱讀推廣為例，圖書館有更多的發(fā)展空間，可與廣播電臺合作，與聽書類APP合作或者培養(yǎng)領(lǐng)讀員，通過多種方式吸引更多讀者參與其中。

9 ? 治理能力現(xiàn)代化與圖書館創(chuàng)新文化

黨的十九屆四中全會指出“必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國家公共文化治理體系中，公共圖書館治理是一個重要組成部分，其目標是完善體制機制，形成科學(xué)的、符合公共利益最大化的事業(yè)管理制度體系。近些年來，我國在圖書館治理方面取得了較為豐碩的成果，據(jù)統(tǒng)計，截至2020年9月，十八大以來出臺（現(xiàn)行）的代表性公共圖書館治理專門制度達21項[37]。尤其《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》的頒布實施，為圖書館乃至文化事業(yè)的治理奠定了基礎(chǔ)。法律法規(guī)的不斷完善和立法工作的不斷深入是現(xiàn)代公共圖書館法治化的重要體現(xiàn)。2020年9月25日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，自2021年1月1日起施行的《貴州省公共圖書館條例》，這是自公共圖書館法出臺后我國第一部省級公共圖書館條例，下一步各地區(qū)要在圖書館立法上多下功夫，不斷進行探究與實踐。

公共圖書館治理現(xiàn)代化還應(yīng)重視圖書館組織文化的建設(shè)。圖書館組織文化，就是圖書館作為一個組織所建立的行為規(guī)范，以及圖書館全體成員所表現(xiàn)出的信念與價值觀。將組織文化理論運用到圖書館管理行為中來，可以增強圖書館組織的活力，最大限度地發(fā)揮館員的積極性和創(chuàng)造力，實現(xiàn)圖書館的管理創(chuàng)新[38]。最近幾年圖書館界興起“館史熱”，全國許多圖書館都在做有關(guān)館史信息的收集與展覽工作。圖書館在已有工作基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加老館員口述史記錄工作、老館員所用實物征集工作以及設(shè)立專門的館史研究部等，不斷對館史工作完善與補充，成熟的館史服務(wù)也為日后組織文化的進一步建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

組織文化建設(shè)就是圍繞人而展開的工作，但實際上隨著圖書館不斷的創(chuàng)新，館員工作量越來越大，疲憊感越來越強，此時就需要做好館員的賦能工作，這也是圖書館再創(chuàng)新階段的一項舉措。如通過開設(shè)情緒管理課，對館員進行心理賦能，舒緩其焦躁緊張的情緒，從而提高館員的工作幸福感。

10 ? 大安全管理與應(yīng)急服務(wù)

過去公共圖書館的安全只涉及一些基本的安全，如防火防盜，保證設(shè)施設(shè)備的安全;重視古籍的安全，制定古籍保護標準等。而如今公共圖書館已進入大安全管理階段，需要考慮到網(wǎng)絡(luò)的安全、數(shù)據(jù)的安全、信息的安全以及最重要的文化的安全。

以公共圖書館外包為例，如果把省級公共圖書館、市級公共圖書館業(yè)務(wù)全部外包，將會導(dǎo)致文化安全喪失的嚴重后果。大量珍貴的書籍是在圖書館員管理與保護之下才得以傳承百年，歷經(jīng)千秋萬代。如果片面強調(diào)“政府購買”和過度追求“社會化”而把圖書館推向委托管理的“漩渦”，那么，不僅圖書館員這一職業(yè)不復(fù)存在，而且圖書館學(xué)會、圖書館學(xué)專業(yè)教育也將難以維繼，因此，未來無論怎樣創(chuàng)新社會化管理，圖書館的核心業(yè)務(wù)不能進行外包，這是對文化安全的捍衛(wèi)，也是對職業(yè)精神的捍衛(wèi)。

安全工作是圖書館應(yīng)急服務(wù)的重點，在突發(fā)事件生命周期中，圖書館應(yīng)始終要把安全放在首位，把保障公眾安全及公共秩序作為圖書館應(yīng)急服務(wù)的前提和基本內(nèi)容[39]。在公共安全領(lǐng)域，圖書館發(fā)揮了重要作用，充分體現(xiàn)了《公共圖書館宣言》關(guān)于公共圖書館的三大社會職能。

在信息職能方面，以信息服務(wù)應(yīng)對突發(fā)公共事件。公共圖書館推出的線上服務(wù)平臺，發(fā)布權(quán)威信息，開展“權(quán)威辟謠”，幫助讀者甄別信息真?zhèn)?，提升讀者信息素養(yǎng)，信息服務(wù)在一定程度上起到阻止謠言傳播的作用。

在教育職能方面，以社會教育應(yīng)對突發(fā)公共事件。如東莞農(nóng)民工留言事件是2020年最好的圖書館營銷，也彰顯了圖書館社會教育職能的價值。公共圖書館對于農(nóng)民工而言，不僅僅是休閑的場所，更是獲取知識的地方，圖書館可以幫助農(nóng)民工提升職業(yè)技能、更好地在城市謀生。圖書館的社會教育職能潛移默化地影響著每一位讀者，使他們在應(yīng)對突發(fā)公共事件時更為自如和從容。

在文化職能方面，以文化傳播應(yīng)對突發(fā)公共事件。2020年，公共圖書館許多線上讀者活動開展的如火如荼，疫情形勢下，線上活動打破了空間限制，吸引了很多外地讀者參與其中。如廈門市圖書館官方微信推出“抗疫”經(jīng)典共讀有獎競答等多樣化活動，吸引了浙江、北京、上海等外地讀者參加，1月23日至2月10日微信粉絲達25.8萬，閱讀數(shù)逾36.74萬次，掌上廈圖訪問量達96.52萬次[40]，公眾文化與健康信息素養(yǎng)得到提高。

值得注意的是，無論是在安全管理還是應(yīng)急服務(wù)中，公共圖書館要有擔當，要敢于發(fā)聲。目前，公共圖書館僅在行業(yè)內(nèi)有地位是不夠的，要取得更高的社會地位，還要增強主體意識，扮演更重要的社會角色。希望圖書館人能增加人類使命感與社會責(zé)任感，承擔更強的人類使命和更大的社會責(zé)任。

11 ? 結(jié)語

國家的高質(zhì)量發(fā)展時期對于各級公共圖書館都是一個機遇，同時也是一項挑戰(zhàn)。公共圖書館應(yīng)對之策就是抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。本文結(jié)合現(xiàn)階段各公共圖書館的探索與實踐，歸納了高質(zhì)量發(fā)展時期公共圖書館的十個新主題，但并非包括未來公共圖書館發(fā)展的全部，而是需要引起公共圖書館予以重視并作為戰(zhàn)略重點的領(lǐng)域。公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展不是一蹴而就的，從事業(yè)發(fā)展層面需要促進公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的政策和強有力的可持續(xù)發(fā)展保障;從圖書館個體層面需要將圖書館的各項工作統(tǒng)一到高質(zhì)量的軌道上，整體推進。特別重要的是，高質(zhì)量發(fā)展需要圖書館領(lǐng)導(dǎo)樹立高質(zhì)量意識，更新觀念，不斷學(xué)習(xí)、及時進步，更需要有一支新型的館員隊伍，賦能館員，提升館員業(yè)務(wù)能力。希望公共圖書館在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，進一步提高服務(wù)效能，創(chuàng)新體制機構(gòu)，全面推進圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展，為實現(xiàn)文化強國的目標做出應(yīng)有的貢獻。

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作者簡介：柯平，男，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系教授，博士生導(dǎo)師;張穎，女，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系碩士研究生;張瑜禎，女，南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系碩士研究生。

本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“基于績效和成效集成的公共圖書館評估理論與評估標準創(chuàng)新研究”（項目編號：19ATQ002）研究成果之一。

收稿日期：2021-01-12;責(zé)任編輯：柴若熔;通訊作者：柯平（ke2002@nankai.edu.cn）