漆玲

摘要：習近平總書記提出的“三新”，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局是黨的十九屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》的核心要義。新發(fā)展格局是“三新”的落腳點。在辯證思維中，新發(fā)展格局作為多樣性的統(tǒng)一、許多規(guī)定的綜合，在形態(tài)上，是以新發(fā)展理念為指導的發(fā)展格局;在空間上，是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互結(jié)合、有重點的雙循環(huán)格局;在時間上，是新發(fā)展階段進一步全面深化改革的發(fā)展格局;在追求的結(jié)果上，是以人民為中心合乎規(guī)律的發(fā)展格局;而在過程中，是以安全為底線、以制度為保障的發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：辯證思維;新發(fā)展格局;內(nèi)涵

中圖分類號：D616? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2021）02-0091-08

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。加快形成新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。學界對新發(fā)展格局的研究已經(jīng)有了一些成果。本文試從辯證思維的視角討論新發(fā)展格局的內(nèi)涵，以期推動相關(guān)認識的發(fā)展。

按照馬克思對從抽象上升到具體的方法的辯證思維的解釋，作為理論分析出發(fā)點的“具體”在研究的結(jié)果中表現(xiàn)為多樣性的統(tǒng)一、許多規(guī)定的綜合。新發(fā)展格局所表現(xiàn)出來的多樣性統(tǒng)一、許多規(guī)定的綜合主要有五個方面。

一、作為理論與實踐的統(tǒng)一，新發(fā)展格局是以新發(fā)展理念為指導的發(fā)展格局

新發(fā)展格局既不是過去發(fā)展定式的簡單重復，也不是偶然事件沖擊下的應(yīng)急措施;既不是單純應(yīng)對外部條件變化的產(chǎn)物，也不是單方面解決內(nèi)部問題的招法，而是“根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”[1]，是“由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的”[2]。其實質(zhì)是在新的發(fā)展階段以新發(fā)展理念為指導，以新的發(fā)展方式綜合處理我國發(fā)展內(nèi)外部因素，追求發(fā)展的理論與實踐的統(tǒng)一。

2020年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會的收官之年。“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的“最后一公里”?！笆濉币?guī)劃目標任務(wù)的完成和全面小康社會的建成意味著我們完成了第一個百年奮斗目標，從而進入新的發(fā)展階段。這個階段，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。從外部環(huán)境看，正像習近平總書記指出的，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境”[1]。從國內(nèi)的情況看，一方面，經(jīng)過艱苦的努力，我國“制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定”[1]，從而為繼續(xù)發(fā)展提供了多方面的優(yōu)勢和條件。另一方面，發(fā)展不平衡不充分等問題成為進一步高質(zhì)量發(fā)展的障礙。

統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的全局，應(yīng)對全球化中民族主義、孤立主義、保護主義、霸權(quán)主義的挑戰(zhàn)和新冠肺炎疫情沖擊，解決國內(nèi)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的社會主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要，使新發(fā)展格局成為合乎必然的發(fā)展模式和路徑。而新發(fā)展格局的理論根據(jù)則是新發(fā)展理念。新發(fā)展格局的提出，源自新發(fā)展理念，而新發(fā)展格局的建構(gòu)和實現(xiàn)，也必須依賴于新發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在新階段，面對新的現(xiàn)實，被賦予新的更豐富的內(nèi)涵。而新發(fā)展理念各要素之間的聯(lián)結(jié)則指向新的發(fā)展格局。

創(chuàng)新作為新發(fā)展理念的首要因素為新的發(fā)展提供動力，從而也成為我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心。而新發(fā)展階段的創(chuàng)新更加注重全方位、高質(zhì)量和零的突破。全方位的創(chuàng)新是指，創(chuàng)新被置于國家發(fā)展全局的核心地位，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他各方面的創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為生產(chǎn)生活的基本方式而貫穿黨和國家工作一切領(lǐng)域，從而在全社會蔚然成風。高質(zhì)量的創(chuàng)新是指有效益的創(chuàng)新和有重大影響的創(chuàng)新。有效益意味著創(chuàng)新的成果能夠解決現(xiàn)實中的重大問題。有重大影響則意味著創(chuàng)新成果直指世界發(fā)展的前沿和經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。把全方位、高質(zhì)量的創(chuàng)新聯(lián)結(jié)起來的創(chuàng)新，不僅是集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，而且更主要的是零的突破，即原始創(chuàng)新。

“創(chuàng)新”是新發(fā)展理念系統(tǒng)中的核心要素。同“創(chuàng)新”一樣，發(fā)展理念中的其他要素也都有更豐富的內(nèi)涵。比如，“協(xié)調(diào)”的內(nèi)容和方式、“綠色”的堅持和實現(xiàn)、“開放”的對象和重點、“共享”的質(zhì)量和水平等都包含著新的內(nèi)涵和新發(fā)展階段的新要求。它們之間相互貫通、相互促進構(gòu)成的理念系統(tǒng)以及由新的理念系統(tǒng)指導的新發(fā)展格局也就合乎邏輯地具有新的內(nèi)涵。而新發(fā)展理念所包含的全心全意為人民服務(wù)宗旨的意蘊作為新發(fā)展理念的“根”和“魂”決定著新發(fā)展格局的立場和方向;新發(fā)展理念所包含的問題意識、問題導向內(nèi)在規(guī)定著新發(fā)展格局要完成的任務(wù);新發(fā)展理念所要求的憂患意識預(yù)示著新發(fā)展格局的建構(gòu)和實現(xiàn)都是一個艱難的過程?？傊掳l(fā)展格局是以新發(fā)展理念為指導的發(fā)展格局。

二、作為國際與國內(nèi)、矛盾的主要方面與非主要方面的統(tǒng)一，新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局

新發(fā)展格局既不是資源和市場兩頭在外的外循環(huán)，也不是自我封閉的內(nèi)循環(huán)，而是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是因為，一方面，外部條件發(fā)生變化，隨著全球化中保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻變化，世界進入動蕩變革期，我國曾經(jīng)采用的利用要素價格優(yōu)勢，通過出口提升經(jīng)濟的發(fā)展模式受阻，發(fā)展空間受限。另一方面，“自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%?！盵1]這意味著，我國經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)市場越來越占據(jù)主導地位。發(fā)展越來越依賴于內(nèi)部因素，使國內(nèi)大循環(huán)的作用突顯。由于國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，因而在國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進中，國內(nèi)大循環(huán)成為主體。

新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，意味著建構(gòu)新發(fā)展格局需要以國內(nèi)大循環(huán)為主協(xié)調(diào)各領(lǐng)域各要素。根據(jù)黨的十九屆五中全會通過的《建議》，把各領(lǐng)域各要素聯(lián)結(jié)起來進行協(xié)調(diào)，“十四五”時期必須完成十二項重點任務(wù)：堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢;加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級;形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局;全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制;優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興;優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化;繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力;推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生;實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面;改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平;統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國;加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一[3]。從這十二項重點任務(wù)，不難看出國內(nèi)大循環(huán)是占據(jù)主導地位的。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體構(gòu)建新發(fā)展格局，并不是要建構(gòu)封閉的圓圈，而是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，實行高水平的對外開放，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。開放是新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，這是因為，開放是我國當今發(fā)展的必由之路。由于開放的意義在于促進競爭、激發(fā)新動能，因而真正的開放可以帶來競爭與合作，它對于更好地實現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，保持內(nèi)循環(huán)機體的活力和競爭力至關(guān)重要。因而以國內(nèi)大循環(huán)為主體不僅不排斥外部因素，而且還要開展更高水平的對外開放，更加積極地參與國際分工合作，促進與相關(guān)國家的交流與合作。由此看來，新發(fā)展格局是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局。

三、作為歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一，新發(fā)展格局是新發(fā)展階段堅持全面深化改革的發(fā)展格局

新發(fā)展格局的要義在于“新”。而“新”作為對歷史的超越，其底蘊卻在厚重的歷史。我國從1956年開始大規(guī)模的社會主義建設(shè)起，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展經(jīng)歷了六十多年艱苦的歷程。在這個過程中，隨著我國經(jīng)濟模式從計劃經(jīng)濟到在公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟再到市場經(jīng)濟的不斷改革創(chuàng)新，我國的經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。我國作為世界第二大經(jīng)濟體對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過30%。不僅如此，我國已經(jīng)建成世界最大規(guī)模的社會保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，國防和軍隊建設(shè)水平大幅提升，國家安全全面加強，社會保持和諧穩(wěn)定。社會主義建設(shè)和發(fā)展所取得的成就，為新發(fā)展格局的建構(gòu)提供了堅實的基礎(chǔ)。

從現(xiàn)實看，我國仍處于社會主義初級階段。正像習近平總書記指出的，新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進程中的一個重要階段。社會主義初級階段不是一個靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個自發(fā)、被動、不用費多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個動態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的過程，是一個階梯式遞進、不斷發(fā)展進步、日益接近質(zhì)的飛躍、量的積累的發(fā)展變化過程。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，既是我國社會主義初級階段發(fā)展的要求，也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求。而向更高階段的邁進，必須依賴進一步全面深化改革。改革作為中國特色社會主義實踐的方式、路徑和動力是新發(fā)展階段的時代內(nèi)容。

我國處于新發(fā)展階段的定位是以現(xiàn)實和發(fā)展目標為根據(jù)的。黨的十九屆五中全會《建議》中為我們設(shè)定了2035年遠景目標、“十四五”規(guī)劃目標以及達到這一目標應(yīng)當完成的十二項重點任務(wù)。完成這十二項重點任務(wù)，錨定遠期目標實現(xiàn)我國發(fā)展的近期目標，不僅要解決目前存在的問題和不足，而且要面對新情況、解決新問題。這就必須用好改革這個重要的法寶。眾所周知，改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。加快形成新發(fā)展格局本身作為黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，就是一場事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。這是因為，新發(fā)展格局所要求的“有效市場和有為政府”意味著，一方面，必須尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用;另一方面，必須更好發(fā)揮政府作用。市場的有效不是自發(fā)、自然而然形成的，必須以有序為前提，新發(fā)展格局所要求的“有效市場和有為政府”，即發(fā)揮市場和政府兩方面優(yōu)勢，必須訴諸以政府為主導的改革。

進一步全面深化改革的必要性和重要性在于，只有通過改革，才能統(tǒng)籌兩個大局，積極有效應(yīng)對不穩(wěn)定不確定因素;只有通過改革，才能革除體制機制弊端，激發(fā)自主創(chuàng)新活力;只有通過改革，才能消除國民經(jīng)濟各環(huán)節(jié)的梗阻，進一步提升國內(nèi)需求、活躍國內(nèi)市場;只有通過改革，才能提高資源的高效利用，使綠色發(fā)展成為常態(tài);只有通過改革，才能破解不平衡不充分發(fā)展的難題;只有通過改革，才能縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距;只有通過改革，才能補齊民生保障的短板、社會治理的弱項;只有通過改革，才能激發(fā)活力、釋放潛能，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。一句話，改革是實現(xiàn)新發(fā)展格局目標的方式、路徑和動力。

實際上，新發(fā)展階段全面深化改革不過是歷史的延續(xù)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央相繼推出的一系列重大改革舉措，形成了一系列理論成果、制度成果、實踐成果。運用好這些成果，一是要構(gòu)建完善的市場配置機制，建立健全統(tǒng)一開放的勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，從而提高市場配置效率。二是要優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多市場主體投資、創(chuàng)業(yè)。三是建立健全公平競爭評價制度，引導市場主體守規(guī)、守法。四是運用系統(tǒng)觀念，從時空兩方面把各要素聯(lián)結(jié)起來使之朝著形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力，從而使新發(fā)展格局成為現(xiàn)實。

四、作為真理與價值的統(tǒng)一，新發(fā)展格局是以人民為中心合乎規(guī)律的發(fā)展格局

真理作為主觀與客觀相符合包含著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀內(nèi)容。新發(fā)展格局所包含的真理性，即合乎規(guī)律性。它所包含的價值性，即以人民為中心，符合人民意愿、體現(xiàn)人民意志。

新發(fā)展格局的真理性、合乎規(guī)律性通過新發(fā)展格局的根據(jù)和趨勢表現(xiàn)出來。從新發(fā)展格局的根據(jù)看，一方面，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)取得的成績?yōu)樾掳l(fā)展格局奠定了供給基礎(chǔ)、需求基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，新冠肺炎疫情及全球經(jīng)濟格局的加速變革，為建構(gòu)新發(fā)展格局提供了前所未有的機遇。另一方面，我國社會經(jīng)濟發(fā)展目前存在的問題和不足有待通過發(fā)展得到解決。以問題為導向，設(shè)定發(fā)展的目標、路徑才是有的放矢。這樣，由發(fā)展的成績和面臨的問題相互聯(lián)結(jié)構(gòu)成的現(xiàn)實作為新發(fā)展格局的根據(jù)，表明新發(fā)展格局所追求的目標是合理的、合乎規(guī)律的。從趨勢看，新發(fā)展格局是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)物。按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，任何國家，特別是大國的發(fā)展，都會經(jīng)歷由弱到強、由“以外促內(nèi)”轉(zhuǎn)向“以內(nèi)促外”的發(fā)展歷程。我國經(jīng)濟社會的發(fā)展及其取得的令人矚目的巨大成就表明，我國已經(jīng)走過了由弱到強、“以外促內(nèi)”的發(fā)展階段，進一步的發(fā)展轉(zhuǎn)向“以內(nèi)促外”的發(fā)展正是合乎規(guī)律的過程。再加上，外部環(huán)境和條件、國內(nèi)由供求關(guān)系構(gòu)成的社會主要矛盾都有了新的變化，原有的發(fā)展格局已經(jīng)不適應(yīng)新的環(huán)境和條件。在原有發(fā)展的基礎(chǔ)上，適時地構(gòu)建新的發(fā)展格局，正是遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。

價值以真理為前提，不符合規(guī)律的追求不可能具有深遠而寬廣的價值。新發(fā)展格局所包含的價值意蘊在于以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨所做的一切，都是為了人民。正像習近平總書記指出的，必須“從根本宗旨把握新發(fā)展理念。人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的‘根和‘魂。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題”[2]。

新發(fā)展格局以人民為中心的價值性具體表現(xiàn)為：

首先，新發(fā)展格局以人民為中心的價值性在于發(fā)展的立場。直觀地看，新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是從最廣大人民的根本利益出發(fā)的。這是因為，一方面，我國已經(jīng)進入“由內(nèi)促外”的發(fā)展階段，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率越來越高，國內(nèi)市場越來越活躍。另一方面，處于社會主義初級階段的國情意味著，我國大多數(shù)人口的基本生活消費是通過國內(nèi)循環(huán)實現(xiàn)的。雖然新發(fā)展格局中強調(diào)內(nèi)外循環(huán)相互促進，但畢竟占據(jù)主體地位的是國內(nèi)大循環(huán)。通過國內(nèi)大循環(huán)，滿足人民日益增長的美好生活需要，突出體現(xiàn)發(fā)展為了人民的鮮明立場和價值取向。

其次，新發(fā)展格局以人民為中心的價值性在于發(fā)展的導向，即發(fā)展是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。馬克思主義把人的需要區(qū)分為生存、發(fā)展和享受三個層次。根據(jù)黨的十九大報告，進入新時代，人民的需要已經(jīng)由日益增長的物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)化為日益增長的美好生活需要。后者的特征在于多維、多層和個性。多維是指人民的需要不僅有物質(zhì)文化方面，而且有政治、文化、社會和生態(tài)文明方面。如果說，物質(zhì)文化的需要更多的是指生存的需要，那么政治、文化、社會和生態(tài)文明方面的需要則屬于發(fā)展的需要和享受的需要。新發(fā)展格局中“五位一體”總體布局就是為了滿足人民需要的多維性。多層是指人民的需要作為系統(tǒng)的存在是多層次的。人民需求中任一要素在不同的人、同一個人不同的時空條件下，都呈現(xiàn)出多層次性。新發(fā)展格局不僅強調(diào)了以國內(nèi)大循環(huán)為主體，而且強調(diào)了國內(nèi)與國際雙循環(huán)相互結(jié)合，從而觀照到人民需求的多層次性。而人民需要的個性化特征正是發(fā)展的意義所在。追求每一個人全面而自由的發(fā)展是共產(chǎn)黨人的最高理想和終極目標。而整體發(fā)展中的個性化正是“美好”的題中應(yīng)有之義。新發(fā)展格局以滿足人民的需要為導向，突顯著以人民為中心的價值性。

最后，新發(fā)展格局以人民為中心的價值性在于發(fā)展成果由人民共享。堅持以人民為中心，發(fā)展的成果由人民共享是社會主義本質(zhì)的落腳點，也是《建議》所強調(diào)的基本原則。人民作為發(fā)展的主體是發(fā)展的依靠力量，發(fā)展的成果由人民共享是合乎邏輯的結(jié)論，也是發(fā)展的根本遵循。新發(fā)展格局中的發(fā)展是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的全方位的發(fā)展，發(fā)展的成果不僅包含經(jīng)濟，而且包含政治、文化、社會和生態(tài)文明等諸多方面。這樣，由人民共享的成果作為新發(fā)展格局的落腳點，不僅體現(xiàn)在人民生活質(zhì)量和健康水平上，而且體現(xiàn)在人民的思想道德和科學文化素質(zhì)上，還體現(xiàn)在政治民主、社會公正和生態(tài)美好等方面。同時，由于發(fā)展成果是具體的，新發(fā)展格局所追求的由人民共享的成果也是具體的。

新發(fā)展格局是以人民為中心合乎規(guī)律的發(fā)展格局，其真理性和價值性的統(tǒng)一是在發(fā)展的過程中實現(xiàn)的，這就內(nèi)在地要求處理好發(fā)展過程中的各種矛盾關(guān)系。

五、作為目的與手段的統(tǒng)一，新發(fā)展格局是以安全為底線、以制度為保障的發(fā)展格局

新發(fā)展格局的目的在于發(fā)展。根據(jù)目的與手段辯證關(guān)系原理，發(fā)展的目的規(guī)定著追求發(fā)展的方式和手段。但是追求發(fā)展的方式和手段以及發(fā)展過程中各種矛盾關(guān)系的處理，都會直接或間接地影響著能否實現(xiàn)發(fā)展。站在新發(fā)展階段的舞臺上的發(fā)展，是由諸多要素構(gòu)成的動態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展與安全、發(fā)展安全與制度之間的關(guān)系成為實現(xiàn)發(fā)展及其意義的關(guān)鍵。

就發(fā)展與安全的關(guān)系而言，二者互為前提、互為目的和手段，也就是說，發(fā)展是為了安全，發(fā)展是安全的前提和目的，而安全是發(fā)展的底線。只有安全，才能使發(fā)展成為現(xiàn)實，安全是為了更好地發(fā)展。正因為如此，習近平總書記指出：“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！盵4]而面對新發(fā)展階段的現(xiàn)實，“我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風險連鎖聯(lián)動。要加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構(gòu)安全。要完善共建‘一帶一路安全保障體系，堅決維護主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境”[5]。

新發(fā)展格局必須以安全為底線是因為發(fā)展是為了實現(xiàn)人民群眾的利益，而安全是人民群眾最根本的利益。古往今來，國泰民安一直都是人民群眾最基本、最普遍的愿望。新發(fā)展階段，實現(xiàn)新發(fā)展，其前提就是國家安全、社會穩(wěn)定。由于發(fā)展的本質(zhì)在于突破定式，發(fā)展作為突破定勢的產(chǎn)物和結(jié)果，一方面會遇到定式及其各要素的阻撓，另一方面會遇到新要素的挑戰(zhàn)，從而在新舊要素的沖突中，使安全成為問題。從現(xiàn)實看，國際風云變幻莫測，各種可預(yù)見和難以預(yù)見的風險、全球化中單邊主義、霸權(quán)主義的逆流以及敵對勢力設(shè)置的陷阱和暗礁都使我國的發(fā)展安全成為問題。再加上，國內(nèi)也有一些難題要解決，一些矛盾要克服，在解決難題、化解矛盾的過程中，也會出現(xiàn)一些突發(fā)性的來自客觀和主觀方面的不安全因素。這就使發(fā)展和安全成為新發(fā)展階段實踐過程中的一對基本矛盾。作為構(gòu)成矛盾的雙方，安全和發(fā)展互為前提、路徑和結(jié)果。正像習近平總書記指出的：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”[6]。處理發(fā)展與安全的關(guān)系，必須以安全為底線，即在發(fā)展過程中不發(fā)生系統(tǒng)性風險。推動新階段新發(fā)展，必須以國家安全、社會穩(wěn)定為前提，沒有安全和穩(wěn)定，發(fā)展不可能實現(xiàn)。就算偶然實現(xiàn)了某些要素的發(fā)展，也是沒有意義的。堅持以安全為底線作為新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義，是形成新發(fā)展格局的根本條件。

發(fā)展以安全為底線，內(nèi)在地要求牢固樹立底線思維。底線思維就是從最低目標出發(fā)爭取最大期望值的一種科學思維，也就是從最壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)的思維。當前復雜的形勢與發(fā)展目標之間的矛盾使統(tǒng)籌發(fā)展和安全的緊迫性、重要性顯著上升。正因如此，《建議》強調(diào)，要“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”[3]41。

發(fā)展與安全的統(tǒng)一作為有序的活動及其結(jié)果是在制度的保障下實現(xiàn)的，無論是發(fā)展還是安全都離不開制度。古今中外治國理政的經(jīng)驗都表明，一個國家的興旺發(fā)達及其可持續(xù)性，取決于這個國家的治理水平，而一個國家的治理水平則集中體現(xiàn)在制度的制定和執(zhí)行制度的能力上。我國已有的制度及其顯著優(yōu)勢不僅為新發(fā)展格局奠定了牢固的基礎(chǔ)，而且規(guī)定了新發(fā)展格局始終在黨的領(lǐng)導下沿著正確方向前進。如果說，生產(chǎn)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域的創(chuàng)新是社會發(fā)展的最終動力，是發(fā)展的動力源，那么制度及其創(chuàng)新則是動力源的保障。

制度及其創(chuàng)新屬于政治上層建筑范疇。既然新發(fā)展格局是新的發(fā)展階段以新發(fā)展理論為指導的發(fā)展模式，既然新發(fā)展成果只有在制度建設(shè)的軌道上才能成為現(xiàn)實，那么建構(gòu)更有效的制度也就成為建構(gòu)新發(fā)展格局的題中應(yīng)有之義。新發(fā)展格局內(nèi)涵中所具有的政治意蘊表明，《建議》及其核心內(nèi)容的新發(fā)展格局具有深遠的政治意義。

實踐和認識的辯證關(guān)系表明，認識對實踐具有反作用。對新發(fā)展格局的理解作為建構(gòu)新發(fā)展格局必要的主觀條件影響著新發(fā)展格局的建構(gòu)。從多樣性的統(tǒng)一、許多規(guī)定的綜合，即從多維度、多視角創(chuàng)造這一主觀條件，可以促進新發(fā)展格局的建構(gòu)。

參考文獻：

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[3]黨的十九屆五中全會《建議》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2020.

[4]習近平.決勝全面建成小康社會? 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[5]在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/21/content_535989 8.htm，2019-01-21.

[6]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.535.

On the Basic Connotation of the New Development

Pattern of Dialectical Thinking

QI Ling

Abstract： The "Three Innovations"， namely， a new stage of development， a new theory of development and a new pattern of development， is the core essence of the Recommendation issued at the Fifth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee. The new pattern of development is the cornerstone of the "Three Innovations". In dialectical thinking， the new development pattern， as a synthesis of diversity， unity and many regulations， is a development pattern guided by new development concepts in form. In space， it is a circular pattern with the domestic cycle as the main body and the domestic and international double cycles combined with each other. In terms of time， it is the development pattern of further deepening reform comprehensively in the new development stage. In the pursuit of results， it is a people-centered and orderly pattern of development; In the process， security is the bottom line of the system for the protection of the pattern of development.

Key words： dialectical thinking; new development pattern; connotation

責任編輯：翟? ?祎