包林林
摘要:“課后服務(wù)”的有效展開(kāi)應(yīng)落實(shí)立德樹(shù)人,堅(jiān)持學(xué)生為本;著重減輕作業(yè)負(fù)擔(dān),關(guān)注學(xué)生身心健康;關(guān)注資源平衡,提升各地區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量;開(kāi)展多樣性活動(dòng),滿足學(xué)生需求;聚焦家校社協(xié)同,形成減負(fù)共識(shí);關(guān)注統(tǒng)籌推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:“雙減”政策;課后服務(wù);學(xué)校教育;減負(fù);素質(zhì)教育;
開(kāi)展中小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)是落實(shí)雙減政策、增強(qiáng)教育服務(wù)功能的一項(xiàng)具體舉措。2017年,為解決“三點(diǎn)半問(wèn)題”,教育部辦公廳發(fā)布文件《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。這是第一次以正式文件的形式提出由學(xué)校組織課后服務(wù),發(fā)揮學(xué)校的主體性以及發(fā)揮教育的服務(wù)功能。2021年7月,為了解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象以及學(xué)生課上課后負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題,印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”)。
同時(shí),為了解決“三點(diǎn)半、四點(diǎn)鐘問(wèn)題”與雙減政策同時(shí)落地的政策還有中小學(xué)全面的課后延時(shí)服務(wù)。課后延時(shí)服務(wù)的初衷是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)以及家庭教育支出,同時(shí)發(fā)揮學(xué)校的育人作用,通過(guò)課上課后雙路徑盡量在校內(nèi)滿足學(xué)生的需求,讓學(xué)生在校內(nèi)“吃飽”。但是,一項(xiàng)政策是否能取得預(yù)期規(guī)劃的成效,90%取決于其實(shí)施過(guò)程的有效性[1]。
一,課后服務(wù)的優(yōu)勢(shì):徹底解決“三點(diǎn)半難題”
“別讓孩子輸在起跑線上”等販賣焦慮的廣告將人們引向了課后輔導(dǎo)班。一方面,昂貴的課后教育支出給家庭造成了不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);另一方面,貧富差距加劇了受教育不公平的社會(huì)現(xiàn)象。整個(gè)社會(huì)對(duì)于規(guī)范的課后延時(shí)服務(wù)的需求不言而喻?!半p減”文件指出,全國(guó)各地各校應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用,全面開(kāi)展中小學(xué)課后服務(wù)工作[2]。
三點(diǎn)半難題源于1990年6月4日國(guó)家教育委員會(huì)頒布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》,條例中規(guī)定“小學(xué)生每日學(xué)習(xí)時(shí)間(包括自習(xí))不超過(guò)六小時(shí),中學(xué)不超過(guò)八小時(shí),大學(xué)不超過(guò)十小時(shí)”[3] 。該政策的頒布力圖解決中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題,但無(wú)疑造成了“三點(diǎn)半難題”或“四點(diǎn)鐘難題”。學(xué)生放學(xué)時(shí)間引起了家長(zhǎng)的另外一個(gè)需求——課后服務(wù),最開(kāi)始的課后服務(wù)形式為課后補(bǔ)習(xí)或課后托管班,校內(nèi)出現(xiàn)“收補(bǔ)課費(fèi)”現(xiàn)象,課外輔導(dǎo)班也嗅到商機(jī),自此蓬勃發(fā)展,此為“課后服務(wù)的雛形”[4],在本階段補(bǔ)課模式單一,主要進(jìn)行學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)[5]。為整頓課后托管班亂收費(fèi)等現(xiàn)象,2005年秋季開(kāi)學(xué)全面實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法,任何地方、任何學(xué)校不得以任何理由推遲實(shí)許多行[6]。這使得許多原有輔導(dǎo)班被叫停。為了滿足家長(zhǎng)和社會(huì)的需求,在部分地區(qū)引申出家校社聯(lián)合主導(dǎo)的課后服務(wù)模式[7]。但這只是在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)實(shí)行,并未在全國(guó)得到普及。
2017年,國(guó)家出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,意見(jiàn)指出“廣大中小學(xué)校要結(jié)合實(shí)際積極作為,充分利用學(xué)校在管理、人員、場(chǎng)地、資源等方面的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任[8]”。這是國(guó)家第一次發(fā)出正式文件,號(hào)召學(xué)校擔(dān)起主要責(zé)任,更好發(fā)揮教育的社會(huì)服務(wù)功能,解決民生問(wèn)題。2021秋季開(kāi)學(xué),“雙減”文件出臺(tái),文件規(guī)定各地區(qū)小學(xué)初中正式實(shí)行課后“5+2”模式,即一個(gè)星期五天都需要開(kāi)展課后服務(wù),且每次不得低于兩小時(shí)。這一次政策的落實(shí)全面解決了“三點(diǎn)半、四點(diǎn)鐘難題”。讓不少家長(zhǎng)輸了一口氣。
二,課后延時(shí)服務(wù)的問(wèn)題分析
課后延時(shí)服務(wù)在各地仍處于初步探索階段,在探索過(guò)程中,難免遇到問(wèn)題與挑戰(zhàn)。問(wèn)題分析有利于管理層及執(zhí)行層發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題。
教師是“雙減”政策的直接被影響者。“雙減”政策要求義務(wù)教育階段學(xué)生延長(zhǎng)放學(xué)時(shí)間,對(duì)有特殊需求的家庭,學(xué)校應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整提供相應(yīng)的服務(wù),盡量滿足每一戶家庭的要求。這使延后時(shí)長(zhǎng)無(wú)限被延伸,給教師帶來(lái)了額外的不可估測(cè)的負(fù)擔(dān)。北京張校長(zhǎng)指出小學(xué)班主任在校時(shí)間普遍在11個(gè)小時(shí)左右,并且教師職業(yè)與其他職業(yè)相比較,包括了很多隱形工作,如批改作業(yè)、備課等工作等。延時(shí)服務(wù)將教師原本的工作計(jì)劃打亂,使得教師不得不另外安排時(shí)間備課,做研究。
教育生態(tài)失衡是導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)重的根本原因[9]。減負(fù)是否能夠奏效,并不完全取決于政策頒布的力度,而在于人們的教育觀念及社會(huì)的風(fēng)氣。當(dāng)前,一考定終生的政策沒(méi)變,加之中考分流的教育發(fā)展新方向讓家長(zhǎng)們更焦慮。減負(fù)作為解決教育生態(tài)失衡的一個(gè)手段,并沒(méi)有找準(zhǔn)問(wèn)題的核心,雖然政策出發(fā)點(diǎn)是好的,但是在實(shí)施過(guò)程中總呈現(xiàn)出“上有政策,下有對(duì)策”的尷尬局面。
學(xué)校發(fā)展不均衡、資源投入不均是影響課后服務(wù)質(zhì)量的重要原因,人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追逐,也是學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。當(dāng)前,一些教育資源匱乏的地區(qū),尤其是農(nóng)村地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)師資,缺乏發(fā)展學(xué)生興趣的場(chǎng)地及硬件設(shè)施。這是課后服務(wù)質(zhì)量差異的首要原因。一些發(fā)達(dá)地區(qū)享有優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源以及公共文教基礎(chǔ)設(shè)施,如少年宮、博物館等,使得學(xué)校課后服務(wù)具有選擇性和多樣性。然而,在不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校,唯一可供選擇的非學(xué)科類活動(dòng)只有體育,并且器材受限,僅局限于跑跳做體操等活動(dòng),這會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)生的課后服務(wù)參與的積極性。也無(wú)法從發(fā)展五育的出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展課后服務(wù)。
三,課后延時(shí)服務(wù)對(duì)策
為解決以上問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)健全教師權(quán)益保障體系,完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展體制,提升義務(wù)教育質(zhì)量;健全課后服務(wù)制度,創(chuàng)新課后服務(wù)模式;構(gòu)建教育公平機(jī)制,促進(jìn)教育公平;堅(jiān)持核心素養(yǎng)為先,五育并舉。
參考文獻(xiàn):
[1]中華人民共和國(guó)教育部.關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)[EB/OL].(2020-7-24)