“印太戰(zhàn)略”框架下澳大利亞對(duì)美政策研究

邱濤

摘 要 澳大利亞由于其地廣人稀、資源豐富和遠(yuǎn)離西方世界，其戰(zhàn)略文化中存在明顯的安全焦慮和中等強(qiáng)國(guó)抱負(fù)。在“印太戰(zhàn)略”背景下，這兩個(gè)因素驅(qū)動(dòng)著澳大利亞的對(duì)美政策，其試圖通過緊密地追隨美國(guó)實(shí)現(xiàn)以較低的成本獲得美國(guó)的安全保證，維持它在該地區(qū)的“中等強(qiáng)國(guó)”地位。美國(guó)為筑牢遏制中國(guó)崛起的“南錨”，也極力拉攏澳大利亞，賦予其所謂特殊的盟國(guó)地位。但是，“印太戰(zhàn)略”框架下的澳美同盟具有極大的非對(duì)稱性，澳大利亞面臨較高的被“連累”與“拋棄”的風(fēng)險(xiǎn)，而收益與日本和印度相比卻相對(duì)較低。

關(guān)鍵詞 澳大利亞 “印太戰(zhàn)略” 安全焦慮 “中等強(qiáng)國(guó)”

“印太”（Indo-Pacific）作為地理學(xué)概念早已存在。20世紀(jì)20年代，德國(guó)地緣政治學(xué)者卡爾豪斯霍夫（Karl Ernst Haushofer）提出“Indopazifischen Raum”（印太空間）概念，可視為“印太”概念首次被納入地緣政治理論視野。[ Ernst Haushofer. An English Translation and Analysis of Major Karl Ernst Haushofers Geopolitics of the Pacific Ocean[M]. Lampeter： Edwin Mellor， 2002：141.澳大利亞作為太平洋與印度洋交會(huì)處的國(guó)家，其學(xué)者和官員高度重視“印度洋太平洋”概念并不令人意外。20世紀(jì)60年代，他們?cè)谘杏懓拇罄麃唶?guó)家安全和地區(qū)安全問題時(shí)就開始使用“印太”一詞。[ 趙青海.“印太”概念及其對(duì)中國(guó)的含義[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2013（7）：14-22.“印太”概念提出后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，并未引起學(xué)界和政界的重視，但是，2008年美國(guó)次貸危機(jī)后，隨著中國(guó)、東南亞和印度的崛起，“印太”概念開始在學(xué)術(shù)界風(fēng)靡起來，并引起政界的高度關(guān)注。澳大利亞2012年版的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》（Australia in the Asian Century）白皮書和2013年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》（2013 National Security Strategy）甚至將“印太”術(shù)語寫入其中。從對(duì)外政策的表現(xiàn)看，澳大利亞雖不是“印太”一詞的發(fā)明者，但卻是“印太”概念最積極的闡釋者和倡導(dǎo)者，包括國(guó)防部長(zhǎng)在內(nèi)的多位高官和包括洛伊外交政策研究所（Lowy Institute for International Policy）在內(nèi)的重要智庫在傳播和闡釋“印太”概念方面發(fā)揮了重要作用。[ 趙青海.“印太”概念及其對(duì)中國(guó)的含義[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2013（7）：14-22.與旨在維持霸權(quán)的美國(guó)“印太戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)國(guó)家“正?；钡娜毡居√珣?zhàn)略和實(shí)現(xiàn)崛起的印度印太戰(zhàn)略不同，澳大利亞的“印太戰(zhàn)略”有著鮮明的安全焦慮和“中等強(qiáng)國(guó)”雄心，其“印太戰(zhàn)略”框架下的對(duì)美政策也是圍繞上述兩點(diǎn)展開的。

一、澳大利亞的安全焦慮

澳大利亞雖然經(jīng)濟(jì)繁榮，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)5.5萬美元，但其在安全方面卻存在嚴(yán)重的焦慮感。嚴(yán)重的安全焦慮迫使澳大利亞在國(guó)際舞臺(tái)上總是選擇與最強(qiáng)者為伍。這與日本有些相似。但是，兩國(guó)在追隨強(qiáng)國(guó)的原因上有所不同，日本是由儒家思想的“等級(jí)”觀念造成的“位置意識(shí)”引起的，而澳大利亞卻是由強(qiáng)烈的安全焦慮造成的。澳大利亞的安全焦慮主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，地廣人稀造成的安全焦慮。澳大利亞版圖遼闊，有769萬平方公里，是一個(gè)洲際規(guī)模的國(guó)家，但其人口數(shù)量規(guī)模小，截至2020年12月，人口總數(shù)還不到2580萬。[ CIA. The World Fact Book[M/OL]. （2021-03-10）[2021-04-05].https：//www.cia.gov/the-world-factbook/countries/australia/#people-and-society.澳大利亞90%以上的人口居住在沿海地區(qū)，對(duì)外貿(mào)易基本靠海運(yùn)。版圖規(guī)模與人口總量嚴(yán)重不成比例。人口少的直接后果是現(xiàn)役兵員有限，可動(dòng)員的國(guó)防后備力量也較弱，軍隊(duì)總規(guī)模不到6萬人。[CIA. The World Fact Book[M/OL]. （2021-03-10）[2021-04-05].https：//www.cia.gov/the-world-factbook/countries/australia/#military-and-security.地廣人稀是澳大利亞國(guó)家安全面臨的最大挑戰(zhàn)，導(dǎo)致澳大利亞人普遍希望尋求強(qiáng)國(guó)保護(hù)的政治心理?；谶@一點(diǎn)，澳大利亞前國(guó)防部長(zhǎng)基姆·比茲利（Kim Christian Beazley）曾經(jīng)直白地指出：“憑借澳美同盟獲得的軍事優(yōu)勢(shì)，澳大利亞能以地球上1% 的人口守住20%的土地;如果沒有了澳美同盟，澳大利亞人就別想獨(dú)立自主地混下去，所以澳美軍事同盟必須一直堅(jiān)守?！盵Kim Beazley on the US alliance and Australias defence and international security[EB/OL].（2018-12-10）[2021-01-03].https：//nla.gov.au/nla.obj-1389196829/view 5.

第二，地緣政治上遠(yuǎn)離歐美中心區(qū)，孤懸于西方世界之外，造成心理上的不安全感。澳大利亞歷史學(xué)家杰弗里·布萊尼將之稱為“the tyranny of distance”，意即遠(yuǎn)離國(guó)際政治中心這一現(xiàn)實(shí)決定了澳大利亞的歷史和政策選擇。一般而言，對(duì)西方大國(guó)來說，澳大利亞的安全問題與他們沒有太大的直接關(guān)系，如果澳大利亞國(guó)家安全面臨挑戰(zhàn)，從理論上講，這些西方國(guó)家不會(huì)為其安全付出重大代價(jià)。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，澳大利亞在1939年就與英國(guó)并肩作戰(zhàn)，但是當(dāng)澳大利亞面臨日本入侵本土的威脅時(shí)，英國(guó)不僅不提供幫助，還不允許跟隨英國(guó)參戰(zhàn)的澳大利亞部隊(duì)回防本土。英國(guó)的這一政策給澳大利亞造成了很大的負(fù)面影響。

第三，從地理上看，澳大利亞是島嶼型國(guó)家，無險(xiǎn)可守。如果某個(gè)海上強(qiáng)國(guó)擊潰澳大利亞海軍，澳大利亞的本土安全就會(huì)受到極大威脅，其數(shù)量有限的軍隊(duì)根本無力在龐大的陸地上阻擊對(duì)手。

由于上述原因，澳大利亞在獨(dú)立之時(shí)，“不安全感”已深深地嵌入到澳大利亞的國(guó)家戰(zhàn)略文化中。1905年，日本擊敗沙皇俄國(guó)時(shí)，澳大利亞就開始擔(dān)心日本南下擴(kuò)張。在他們看來，當(dāng)時(shí)僅有數(shù)百萬人口的澳大利亞根本無法抵御日本的侵略?？紤]到遠(yuǎn)離母國(guó)英國(guó)，澳大利亞的有識(shí)之士認(rèn)為必須加強(qiáng)自身防務(wù)能力，倡導(dǎo)“本土防御論”。但是，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，“帝國(guó)防務(wù)論”仍然占了上風(fēng)，絕大多數(shù)澳大利亞軍隊(duì)被投入到歐洲戰(zhàn)場(chǎng)。

由于存在嚴(yán)重的安全焦慮，澳大利亞在歷史上總是以“輸誠(chéng)”的方式追隨盟友，換取盟友的安全保護(hù)。作為面臨巨大安全壓力的國(guó)家，為化解未來難測(cè)的安全問題，極力向可為其提供保護(hù)的強(qiáng)國(guó)輸誠(chéng);而其盟國(guó)一方面享受特權(quán)，讓有求與它的國(guó)家分擔(dān)防務(wù)責(zé)任和成本，另一方面又極力防止被保護(hù)國(guó)將其拉下水。這種狀態(tài)是戰(zhàn)略研究中典型的“拋棄/連累情結(jié)”（Abandonment/Entrapment Complex）。在英帝國(guó)稱霸世界時(shí)，澳大利亞緊緊追隨英國(guó)。加拿大、愛爾蘭、南非等英聯(lián)邦成員在20世紀(jì)20年代紛紛脫離英國(guó)外交軌道，在外國(guó)設(shè)立自己的外交使團(tuán)時(shí)，澳大利亞卻依然選擇留在英帝國(guó)外交框架之內(nèi)。美國(guó)多次尋求與澳大利亞建立外交關(guān)系，互派外交使團(tuán)，但均遭澳大利亞政府的回絕。[ 參見汪詩明.1951年澳新美同盟條約研究[M].北京：世界知識(shí)出版社，2008：49.

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，英國(guó)在太平洋的軍隊(duì)抵擋不住日本的軍隊(duì)、節(jié)節(jié)敗退。此時(shí)的澳大利亞政治精英已認(rèn)識(shí)到需要找到一個(gè)更強(qiáng)大的國(guó)家?guī)椭浔Ｗo(hù)國(guó)家安全，這個(gè)國(guó)家便是美國(guó)。時(shí)任澳大利亞總理之職的約翰·科廷（John Curtin）在墨爾本《先驅(qū)報(bào)》上發(fā)表“未來的任務(wù)”一文，指出必須因時(shí)轉(zhuǎn)換聯(lián)盟。在文中，科廷稱：“……我要明確指出，我們要擺脫與英國(guó)傳統(tǒng)親緣關(guān)系帶來的痛楚，把希望寄托在美國(guó)身上……。我們知道英國(guó)的困難，我們知道她面對(duì)隨時(shí)可能的入侵，我們知道分散力量的危險(xiǎn)，可是我們更知道舍棄了澳大利亞英國(guó)依然可以堅(jiān)持下去……”。[ John Curtin. The Task Ahead， The Herald （Melbourne）[EB/OL].（1941-12-27）[2021-01-05].http：//john.curtin.edu.au/pmportal/text/00468.html.1942年2月15日新加坡陷落后，英國(guó)放棄協(xié)防澳大利亞，把力量集中在歐洲戰(zhàn)場(chǎng)。2月19日，澳大利亞北部的軍事重鎮(zhèn)達(dá)爾文港遭到日本猛烈轟炸，澳大利亞門戶洞開，整個(gè)國(guó)家陷入慌亂。不久，日本占領(lǐng)了距離澳大利亞僅200公里左右的新幾內(nèi)亞的全部港口，澳大利亞本土安全面臨極度危險(xiǎn)。在國(guó)家安全最危難的時(shí)候，總理約翰·科廷請(qǐng)求英國(guó)馳援，并抽回保衛(wèi)英國(guó)的澳大利亞軍隊(duì)。英國(guó)不僅沒有為澳大利亞提供支援，還極力阻止在為英國(guó)作戰(zhàn)的澳大利亞第6師、第7師和第9師回防澳大利亞。在澳大利亞的極力要求下，英國(guó)政府不得不把澳大利亞的第6師和第7師抽調(diào)出來，不過不是去防衛(wèi)澳大利亞，而是調(diào)往英屬緬甸，保衛(wèi)其殖民地，第9師仍留在北非作戰(zhàn)。就在這關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)把在菲律賓戰(zhàn)敗的麥克阿瑟將軍派往澳大利亞，并任命其為西南太平洋盟軍最高司令，支援澳軍作戰(zhàn)。麥克阿瑟雖是“敗將”，但他的到來仍被澳大利亞人視為是美國(guó)對(duì)其提供的強(qiáng)大支持，讓澳大利亞人深為感動(dòng)。與此形成鮮明對(duì)照，在美國(guó)獨(dú)立時(shí)，深受英國(guó)史觀影響的澳大利亞視美國(guó)獨(dú)立為叛逆，對(duì)于美國(guó)文明，澳大利亞人也認(rèn)為不如歐洲文明“正統(tǒng)”。科廷對(duì)英國(guó)的背信棄義深感失望，對(duì)美國(guó)的援助感恩戴德。在這種背景下，他發(fā)表了轉(zhuǎn)換聯(lián)盟的著名演講，稱“毋須遲疑，本人在此宣告，澳大利亞從今以后向美國(guó)看齊，對(duì)大英帝國(guó)不再存在任何血統(tǒng)關(guān)系或情感之束縛”。[ John Curtins speech to America[EB/OL].（1942-03-14）[2021-01-05].http：//john.curtin.edu.au/audio/00434.html.

轉(zhuǎn)投美國(guó)后，澳大利亞對(duì)美國(guó)外交亦步亦趨，鮮有自己的獨(dú)立性。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，澳大利亞追隨美國(guó)赴朝參戰(zhàn)。在解釋參戰(zhàn)原因時(shí)，澳大利亞外長(zhǎng)佩西·斯賓德（Percy Spender）稱，“只有與太平洋上最強(qiáng)大的美國(guó)建立正式的合作關(guān)系才能保衛(wèi)澳大利亞的安全”。[ Australia Government Publishing Service. Current Notes on International Affairs[R]. Canberra： Australia Government Publishing Service， 1950， 21（8）：580.澳大利亞前總理哈羅德·霍爾特（Harold Holt）在解釋澳大利亞追隨美國(guó)參加越南戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，也是從安全角度進(jìn)行分析的：“我不能理解在本地區(qū)澳大利亞除了從美國(guó)的友情和強(qiáng)力，還能從何處獲取安全？”[ CRS. Cabinet Decision 60[A]. March 2， 1966， CS file C4363 part 3， CRS A4940/1， AA.

由于對(duì)安全的焦慮，澳大利亞極力博取美國(guó)歡心，這種“交好”甚至到了“巴結(jié)”的程度。在2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)前，澳大利亞政府主動(dòng)請(qǐng)纓，要求參戰(zhàn)，生怕美國(guó)將其落下。時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的拉姆斯菲爾德（Donald Rumsfield）甚至對(duì)澳大利亞的主動(dòng)示好感到盛情難卻，覺得“應(yīng)該接受盟友迫切要求幫助（美國(guó)）的熱忱”。[ Ron Huisken. The Road to War on Iraq[M]. Canberra： Australian National University Press， 2003：37.時(shí)任澳大利亞總理的霍華德

（John W.Howard）

在倫敦訪問時(shí)為澳政府的這一政策做辯解時(shí)稱，“無論在何時(shí)何地，澳大利亞都有堅(jiān)定的與美國(guó)站在一起的決心，這有助于建立兩個(gè)國(guó)家長(zhǎng)久而密切的關(guān)系?！盵 Michael Gordon and Mairi Barton. Howard Signals Move to Widen Terror War[N]. West Australian， 2003-03-13.這句話的潛臺(tái)詞實(shí)際上是有助于強(qiáng)化美國(guó)保護(hù)澳大利亞的意愿。與之前的政策一樣，美國(guó)2010年提出重返亞太和2013年提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，盡管澳大利亞經(jīng)濟(jì)與中國(guó)有相當(dāng)高的相互依存度，但澳政府卻迅速跟進(jìn)，積極與美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接。近年來，隨著南海局勢(shì)的升溫，部分澳大利亞的反華媒體不僅質(zhì)疑中國(guó)對(duì)南海聲索的合法性，更對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)主權(quán)聲索的方式抱懷疑態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)直接威脅了所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，從而間接影響到了澳大利亞的獨(dú)立。[ [澳大利亞]馬必勝.合作的估算：評(píng)估澳大利亞至中國(guó)的影響力[J].戰(zhàn)略決策研究， 2018（4）：68-81.基于上述判斷，澳大利亞愈加重視與美國(guó)的關(guān)系，并重新對(duì)其所在的地區(qū)進(jìn)行“定義”，即以“印太”取代“亞太”。如果說“亞太”主要是基于經(jīng)濟(jì)考慮，那么“印太”則是基于戰(zhàn)略關(guān)切。[ M Beeson & T Lee-Brown. The Future of Asian Regionalism： Not What It Used to Be？[J]. Asia & Pacific Policy Studies， 2017， 4（2）：195-206.換句話說，當(dāng)前澳大利亞主要從安全角度而非主要從經(jīng)濟(jì)角度考慮地區(qū)事務(wù)。

二、澳大利亞的“中等強(qiáng)國(guó)”夢(mèng)想

“中等強(qiáng)國(guó)”（middle power）是在第一次世界大戰(zhàn)后被引入外交領(lǐng)域的。何謂中等強(qiáng)國(guó)，學(xué)術(shù)界的衡量標(biāo)準(zhǔn)有所不同。關(guān)于中等強(qiáng)國(guó)，一般從領(lǐng)土與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力、外交能力、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層效能、國(guó)際影響力和心理認(rèn)同等七個(gè)方面的指標(biāo)進(jìn)行界定，[ 崔越，牛仲君.“二戰(zhàn)”后澳大利亞中等強(qiáng)國(guó)的政治認(rèn)同：跨越黨派的共識(shí)[J].太平洋學(xué)報(bào)，2015（10）：37-47.但是，擁有中等強(qiáng)國(guó)的能力并不一定是政治上的“中等強(qiáng)國(guó)”。布魯斯·吉萊（Bruce Gilley）和安德魯·奧尼爾（Andrew ONeil）認(rèn)為，符合以下三個(gè)條件才能算得上“中等強(qiáng)國(guó)”：一是積極參與國(guó)際調(diào)停，二是推動(dòng)國(guó)際政治向多極化方向發(fā)展，三是堅(jiān)持通過國(guó)際機(jī)制解決國(guó)際政治問題。[ Bruce Gilley & Andrew ONeil. Middle Powers and the Rise of China[M]. Washington， D.C.： Georgetown University Press， 2014：10.丹尼斯·斯泰爾（Denis Stairs）與上述二人的觀點(diǎn)有些類似，認(rèn)為當(dāng)擁有中等強(qiáng)國(guó)能力的國(guó)家提出多元國(guó)際政治主張、沒有國(guó)內(nèi)沖突以及不充當(dāng)大國(guó)代理人時(shí)，其中等強(qiáng)國(guó)的身份和定位才能夠被認(rèn)可。[ Denis Stairs. Of Medium Powers and Middling Roles[M] // Ken Booth. Statecraft and Security： The Cold War and Beyond. Aberystwyth： University College of Wales， 1988：279.馬尼肯（James Manicaom）和里斯夫（Jeffrey Reeves）則進(jìn)一步提出了界定中等強(qiáng)國(guó)的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即“國(guó)力排行”（position）、“身份認(rèn)同”（identity）和“行為表現(xiàn)”（behavior）。[ James Manicaom & Jeffrey Reeves. Locating Middle Powers in International Relations Theory and Power Transitions[M] // Bruce Gilley & Andrew ONeil ed. Middle Powers and the Rise of China. Washington， D.C.： Georgetown University Press， 2014： 29.

中等強(qiáng)國(guó)的興起得益于舊金山會(huì)議和聯(lián)合國(guó)實(shí)踐。在舊金山會(huì)議上，澳大利亞外長(zhǎng)赫伯特·伊瓦特（H.V. Evatt）使用了“中等強(qiáng)國(guó)”術(shù)語。[Carl Ungerer.The “Middle Power” Concept in Australian Foreign Policy[J]. Australia Journal of Politics & History， 2007， 53（4）：540. 第二次世界大戰(zhàn)后，美蘇兩極爭(zhēng)霸的國(guó)際格局為中等強(qiáng)國(guó)自我意識(shí)的覺醒提供了環(huán)境。擔(dān)任澳大利亞外長(zhǎng)之職長(zhǎng)達(dá)9年的伊瓦特充分利用國(guó)際契機(jī)，奉行“中等強(qiáng)國(guó)”外交，即聯(lián)合新西蘭建立“澳新同盟”，取得在南太平洋地區(qū)的主導(dǎo)地位，以維護(hù)其在戰(zhàn)后全球秩序中的地位。1988年擔(dān)任外長(zhǎng)的加里斯·埃文斯（Gareth Evans）是澳大利亞“中等強(qiáng)國(guó)”外交的集大成者。在擔(dān)任外長(zhǎng)的8年時(shí)間里，他不僅明確地將澳大利亞定性為“中等強(qiáng)國(guó)”，而且積極踐行“中等強(qiáng)國(guó)”外交。關(guān)于“中等強(qiáng)國(guó)”外交的衡量標(biāo)準(zhǔn)，埃文斯提出了“三個(gè)主義”思想，即民族主義、國(guó)際主義和積極行動(dòng)主義。[ 崔越，牛仲君.“二戰(zhàn)”后澳大利亞中等強(qiáng)國(guó)的政治認(rèn)同：跨越黨派的共識(shí)[J].太平洋學(xué)報(bào)，2015（10）：37-47.在他看來，澳大利亞奉行“中等強(qiáng)國(guó)”外交需要具備四個(gè)條件：（1）不好高騖遠(yuǎn)，抓住國(guó)際政治中給中等實(shí)力國(guó)家提供的稍縱即逝的機(jī)會(huì);（2）通過投入資金和建立廣泛的國(guó)際人脈關(guān)系，以堅(jiān)強(qiáng)的意志運(yùn)用國(guó)家的物質(zhì)實(shí)力積極參與解決國(guó)際問題;（3）在解決國(guó)際問題方面要清醒地認(rèn)識(shí)到與大國(guó)的實(shí)力與影響力差距，選擇好解決問題的領(lǐng)域;（4）堅(jiān)持獨(dú)立原則，樹立國(guó)際信譽(yù)。[ Gareth Evans and Bruce Grant. Australias Foreign Relations in the World of the 1990s[M]. Melbourne： Melbourne University Press， 1991：346-347.

不管如何定義“中等強(qiáng)國(guó)”，物質(zhì)基礎(chǔ)是必不可少的因素。在此方面，澳大利亞表現(xiàn)突出。2019年，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為1.39萬億美元，2020年受新冠疫情影響，GDP下降約1%。其國(guó)土面積位列世界第六，海洋國(guó)土面積世界第三。此外，澳大利亞還對(duì)南極提出2000多萬平方公里的領(lǐng)土主權(quán)和海洋國(guó)土聲索。[ Anthony Bergin. Is Australia a Pivotal Power？ [J/OL]. The Strategist. （2016-08-20）[2021-02-09]. https：//www.aspistrategist.org.au/is-australia-a-pivotal-power/.澳大利亞的自然資源非常豐富，已探明的有經(jīng)濟(jì)開采價(jià)值的礦產(chǎn)蘊(yùn)藏量驚人：鋁礬土約31億噸，鐵礦砂153億噸，煙煤5110億噸，褐煤4110億噸，鉛1720萬噸，鎳900萬噸，銀40 600噸，鉭18 000噸，鋅3400萬噸，鈾61萬噸，黃金4404噸。其中鉛、鎳、銀、鉭、鋅、鈾的已探明經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量居世界首位。亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開澳大利亞的礦產(chǎn)資源。而對(duì)亞洲出口礦產(chǎn)資源也極大地帶動(dòng)了澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。戴維·皮林在一篇名為“澳大利亞日益依賴亞洲”的文章中生動(dòng)地描寫了澳大利亞在礦石出口帶動(dòng)下的繁榮：“無論你放眼何處，皆是一片繁榮跡象，無論是悉尼電工的收費(fèi)，還是西澳首府珀斯服務(wù)生的怒容，都顯露出這種繁榮。一位礦業(yè)高管將后者稱為珀斯服務(wù)業(yè)指數(shù)，它意味著珀斯的服務(wù)生辭職后，靠在皮爾巴拉礦區(qū)開卡車年入可達(dá)11萬澳元（合 10.9萬美元）?！盵 澳大利亞日益依賴亞洲[N/OL]. （2010-12-14）[2021-02-09]. https：//www.zaobao.com.sg/wencui/politic/story20101214-192385？amp.在軍費(fèi)開支方面，2019年的軍購規(guī)模為259億美元，約為GDP的2.2%左右。[ CIA. The World Fact Book[M]. （2021-03-30）[2021-04-01].https：//www.cia.gov/the-world-factbook/countries/australia/#military-and-security.由此可見，從物質(zhì)方面看，澳大利亞位列“中等強(qiáng)國(guó)”無可置疑。

除了物質(zhì)基礎(chǔ)外，“中等強(qiáng)國(guó)”還涉及到身份定位問題。從身份的自我定位方面看，如前文所述，早在1952年舉行的舊金山會(huì)議上，伊瓦特就已認(rèn)識(shí)到豐富的資源和地跨兩洋的地理位置可以讓澳大利亞在國(guó)際秩序構(gòu)建上發(fā)揮“中等強(qiáng)國(guó)”的作用。冷戰(zhàn)期間的歷屆澳大利亞政府，均積極主動(dòng)地參與國(guó)際事務(wù)，這些行動(dòng)雖然主要是追隨美國(guó)，但是其獨(dú)立意識(shí)隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)不斷增強(qiáng)，到埃文斯政府時(shí)期，澳大利亞開始將“中等強(qiáng)國(guó)”作為外交核心。冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞從兩極對(duì)峙格局的束縛中解放出來，中等強(qiáng)國(guó)的身份定位愈加顯著，其中以陸克文政府為最。關(guān)于這一點(diǎn)，國(guó)際關(guān)系學(xué)者唐小松和賓科認(rèn)為，“中等強(qiáng)國(guó)外交”是陸克文政府對(duì)外政策的突出特點(diǎn)，這一理念的核心是“要引領(lǐng)前行，不尾隨于后”，“落實(shí)到具體的外交行動(dòng)上就是‘發(fā)力亞太，放眼世界，以亞太地區(qū)作為澳大利亞開展多邊外交、構(gòu)建國(guó)際機(jī)制的起錨點(diǎn)”。[ 唐小松，賓科.陸克文“中等強(qiáng)國(guó)外交”評(píng)析[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2008（10）：14-19.

根據(jù)學(xué)者的觀點(diǎn)，中等強(qiáng)國(guó)在行動(dòng)上表現(xiàn)為偏好多邊主義，在諸如氣候、環(huán)境和反恐等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域積極發(fā)揮議題設(shè)置和機(jī)制構(gòu)建作用。例如，在亞太地區(qū)影響巨大的亞太經(jīng)合組織就是在澳大利亞總理鮑勃·霍克（Bob Hawke）1989年訪問韓國(guó)時(shí)提出來的“亞洲及太平洋國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。在地區(qū)層面，澳大利亞積極支持地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建。例如，東盟地區(qū)安全論壇提出后，澳大利亞就積極地加入這一地區(qū)安全機(jī)制，并在其中謀求發(fā)揮積極作用。

由于澳大利亞孤懸海外，遠(yuǎn)離“世界島”，其要發(fā)揮“中等強(qiáng)國(guó)”的國(guó)際性作用，須借助域外大國(guó)，特別是美國(guó)之力。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以及該戰(zhàn)略的升級(jí)版“印太戰(zhàn)略”，被澳大利亞視為提升國(guó)家影響力的重大利好。澳大利亞認(rèn)為，美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整既可以進(jìn)一步地確保澳大利亞的國(guó)家安全，又可以提升它的國(guó)際地位。冷戰(zhàn)期間，美國(guó)的戰(zhàn)略重心在歐洲。但是，蘇聯(lián)與美國(guó)在歐洲爭(zhēng)奪霸權(quán)的同時(shí)，還把觸角伸向了澳大利亞周邊地區(qū)：蘇聯(lián)在東南亞與越南結(jié)盟、在印度洋與印度結(jié)盟、染指中東地區(qū)事務(wù)和在非洲扶植代理人挑起戰(zhàn)爭(zhēng)。加之澳大利亞與印度尼西亞因海洋權(quán)益爭(zhēng)端關(guān)系微妙，可見，澳國(guó)的外部安全環(huán)境雖有大洋屏護(hù)，但并非能讓澳大利亞的決策者高枕無憂。冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞的外部安全環(huán)境大為改觀，但其在美國(guó)外交中的戰(zhàn)略地位也因此下降。隨著中國(guó)的崛起和亞太區(qū)內(nèi)局勢(shì)的復(fù)雜化，第二次世界大戰(zhàn)后美澳兩國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)先地區(qū)首度出現(xiàn)重合。美國(guó)落實(shí)“印太戰(zhàn)略”，則使澳大利亞在地緣上由地理上的“澳新”（down under）地區(qū)提升到“頂端中心”（top center）位置。

三、美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”與澳大利亞戰(zhàn)略地位的提升

美國(guó)緊隨澳大利亞之后也逐漸把注意力放到“印太”地區(qū)。在2017年公布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，特朗普政府提出深化與“印太”地區(qū)盟友的合作關(guān)系，意在制衡中國(guó)的“一帶一路”倡議。為落實(shí)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的思想，美國(guó)國(guó)防部于2019年6月出臺(tái)了《印太戰(zhàn)略報(bào)告》（Indo-Pacific Strategy Report： Preparedness， Partnerships， and Promoting a Networked Region），美國(guó)國(guó)務(wù)院也于當(dāng)年11月公布了《自由與開放的印太：促進(jìn)共同愿景》（A Free and Open Indo-Pacific： Advancing a Shared Vision）報(bào)告。至此，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”大計(jì)已定，即“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)是所謂的“自由與開放的印太”，達(dá)到目的的手段是“整經(jīng)備武”（Preparedness）、“強(qiáng)化伙伴關(guān)系”（Partnerships）和“推進(jìn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化”（Promoting a Networked Region）。不僅如此，時(shí)任美國(guó)代理國(guó)防部長(zhǎng)的帕特里克·沙納汗（Patrick M. Shanahan）在2019年新加坡“香格里拉對(duì)話”（the IISS Shangri-La Dialogue 2019）會(huì)議上稱，美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”已不僅僅是戰(zhàn)略構(gòu)想，而是具體的行動(dòng)方案了。[ US Department of Defense. Acting Secretary Shanahans Remarks at the IISS Shangri-La Dialogue 2019[EB/OL]. （2019-01-01）[2021-04-01].https：//dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1871584/acting-secretary-shanahans-remarks-at-the-iiss-shangri-la-dialogue-2019.在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”中，澳大利亞居于特殊地位。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”雖然打著所謂“自由與開放”的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)上是戰(zhàn)略性的，意在遏制中國(guó)的崛起。根據(jù)提前30年解密的美國(guó)“印太戰(zhàn)略”文件，該戰(zhàn)略的核心是粉碎中國(guó)在“第一島鏈”內(nèi)的制空權(quán)與制海權(quán)，并在這一島鏈外維持主導(dǎo)地位。[ Australian Strategic Policy Institute. Declassification of Secret Document Reveals US Strategy in the Indo-Pacific[R].（2021-01-13）[2021-03-14]. https：//www.aspistrategist.org.au/declassification-of-secret-document-reveals-real-us-strategy-in-the-indo-pacific/.在這一戰(zhàn)略框架下，在地理位置上屬于邊緣性質(zhì)的澳大利亞戰(zhàn)略意義得到大幅提升。

第一，在美國(guó)以遏制中國(guó)為主要目標(biāo)的亞太安全結(jié)構(gòu)新安排中，澳大利亞被美國(guó)視為這一結(jié)構(gòu)的“南錨”。在第二次世界大戰(zhàn)之前，澳大利亞被美國(guó)戰(zhàn)略家視為“濱外洲”，是典型的邊緣地區(qū)。從地緣上看，美國(guó)之與亞歐大陸的關(guān)系近似于英國(guó)之與歐洲大陸的關(guān)系。英國(guó)問鼎霸權(quán)[ Frank McLynn. 1759： The Year Britain Became Master of the World[M]. New York： Atlantic Monthly Press， 2004.和維持霸權(quán)的重要手段是對(duì)歐洲大陸實(shí)施海外制衡，不允許歐洲大陸上的某一強(qiáng)國(guó)主導(dǎo)歐洲大陸事務(wù)。[ Ludwig Dehio. The Precarious Balance： The Politics of Power in Europe， 1494-1945[M]. London： Chatto & Windus， 1961：Chapter 3; 威廉·S.邁爾比特.全球戰(zhàn)略的起源：英國(guó)，1558至1713年[M] // 威廉森·默里，等.締造戰(zhàn)略：統(tǒng)治者、國(guó)家和戰(zhàn)爭(zhēng).時(shí)殷弘，等，譯.北京：世界知識(shí)出版社，2004.美國(guó)則在歐亞大陸上奉行海外制衡戰(zhàn)略，不允許任何一個(gè)歐亞大陸強(qiáng)國(guó)支配歐亞大陸。這一戰(zhàn)略的理論依據(jù)是由美國(guó)國(guó)際政治學(xué)者斯皮克曼提出的。斯皮克曼在《和平地理學(xué)》一書中稱，“美國(guó)在地理上被歐亞大陸以及非洲和澳洲包圍著”。[ 斯皮克曼.和平地理學(xué)[M].劉念之，譯.北京：商務(wù)印書館，1965：62.在斯皮克曼看來，如果某一強(qiáng)國(guó)控制了歐亞大陸，美國(guó)就“面臨完全被包圍的可能，在這種包圍的情況下，我們將不得不同整個(gè)歐亞大陸的聯(lián)合勢(shì)力相對(duì)抗……我們就不可能維護(hù)我們的獨(dú)立和安全”。[ 斯皮克曼.和平地理學(xué)[M].劉念之，譯.北京：商務(wù)印書館，1965：64.斯皮克曼提出，解決這一安全難題的戰(zhàn)略是“在和平時(shí)期就一定要經(jīng)常注意不讓任何國(guó)家或幾個(gè)聯(lián)盟國(guó)家以優(yōu)勢(shì)的力量出現(xiàn)在舊世界這兩個(gè)區(qū)域的任何地方”。[ 斯皮克曼.和平地理學(xué)[M].劉念之，譯.北京：商務(wù)印書館，1965：64.斯皮克曼所說的這兩個(gè)地方系指西歐和遠(yuǎn)東。西歐“就人口密度和機(jī)械能兩個(gè)方面來說，是一個(gè)實(shí)力中心”，遠(yuǎn)東的勢(shì)力“大半由人口密度來表現(xiàn)”。參見：斯皮克曼.和平地理學(xué)[M].劉念之，譯.北京：商務(wù)印書館，1965：62.基于這一思想，斯皮克曼給戰(zhàn)后美國(guó)外交運(yùn)作指出了方向：“歐亞大陸上的均勢(shì)是我們目前作戰(zhàn)的主要目標(biāo)之一，建立和維持這種均勢(shì)將是我們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)勝利后的目標(biāo)。所以，為了美國(guó)的利益，我們?nèi)砸^續(xù)同那些設(shè)法阻止邊緣地區(qū)結(jié)成一體的強(qiáng)國(guó)作戰(zhàn)?！盵 斯皮克曼.和平地理學(xué)[M].劉念之，譯.北京：商務(wù)印書館，1965：112.

同樣是維持均勢(shì)，但美國(guó)維持歐亞大陸均勢(shì)的方式與英國(guó)維持歐洲大陸均勢(shì)的手段有所不同，后者偏好選擇與歐洲大陸上陸上強(qiáng)國(guó)結(jié)盟，而前者卻偏好把著力點(diǎn)放在邊緣地帶上，通過控制邊緣地帶維持歐亞大陸均勢(shì)。故而，斯皮克曼對(duì)英國(guó)地緣政治理論家麥金德的 “誰統(tǒng)治了東歐，誰就控制了心臟地帶;誰統(tǒng)治了心臟地帶，誰便控制了世界島;誰統(tǒng)治了世界島，誰便控制了全世界”的思想進(jìn)行了修正，他提出“誰支配著邊緣地區(qū)，誰就控制了歐亞大陸，誰支配著歐亞大陸，誰就掌握世界的命運(yùn)”。[ 斯皮克曼.和平地理學(xué)[M].劉念之，譯.北京：商務(wù)印書館，1965：78.

斯皮克曼的理論對(duì)美國(guó)決策層的影響巨大，他們?cè)谥贫绹?guó)對(duì)外戰(zhàn)略藍(lán)圖時(shí)，格外關(guān)注歐亞大陸邊緣地帶的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)變化。澳大利亞處在歐亞大陸的外圍，麥金德稱之為“外星月地帶”，斯皮克曼稱之為“濱外洲”。斯皮克曼在研究地緣戰(zhàn)略時(shí)第二次世界大戰(zhàn)尚未結(jié)束，但他并未賦予“濱外洲”太高的戰(zhàn)略地位，認(rèn)為其“沙漠地區(qū)是那么地廣闊，以致剩下來的非沙漠地區(qū)就不具備為構(gòu)成一流強(qiáng)國(guó)所必需的面積和資源”，澳大利亞距歐亞大陸遙遠(yuǎn)，其雖有潛力，但現(xiàn)實(shí)軍事價(jià)值有限。[ 斯皮克曼.和平地理學(xué)[M].劉念之，譯.北京：商務(wù)印書館，1965：77.不過，在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”框架下，澳大利亞的地緣戰(zhàn)略地位日益凸顯。其在南太平洋和印度洋交匯處的獨(dú)特的地理位置，可作為美國(guó)控制歐亞大陸邊緣地區(qū)的巨大前進(jìn)基地，且進(jìn)可攻，退可守，是真正的不沉的巨型航空母艦。如果說，冷戰(zhàn)期間美國(guó)雖有借助澳大利亞防止蘇聯(lián)向印度洋擴(kuò)張的考慮，但鑒于蘇聯(lián)遠(yuǎn)離南半球，澳大利亞發(fā)揮的作用有限，美澳的親密關(guān)系多來自于澳大利亞對(duì)美國(guó)的“巴結(jié)”和美國(guó)人對(duì)澳大利亞種族和價(jià)值觀上的“親近感”。但在“印太戰(zhàn)略”背景下，美國(guó)對(duì)澳大利亞的親近，不再簡(jiǎn)單地是擁有共同的價(jià)值觀和生活方式，而是有著重大的戰(zhàn)略利益訴求。從地緣政治、國(guó)力對(duì)比和價(jià)值觀上講，澳大利亞是美國(guó)的戰(zhàn)略資產(chǎn)，美國(guó)無需擔(dān)心后者會(huì)像日本那樣如果右翼勢(shì)力崛起有可能伺機(jī)清算美國(guó)，也不用擔(dān)心像韓國(guó)那樣因國(guó)力強(qiáng)大后產(chǎn)生離心力，而且因澳大利亞國(guó)力所限，兩國(guó)在南太平洋和印度洋不會(huì)形成戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。換句話說，澳大利亞是美國(guó)最值得信賴的盟友，而且二戰(zhàn)后澳大利亞的表現(xiàn)也讓美國(guó)放心。澳大利亞也因美國(guó)相距遙遠(yuǎn)，價(jià)值觀相似，也不擔(dān)心美國(guó)危害其國(guó)家安全。

第二，澳大利亞對(duì)美國(guó)挫敗對(duì)手所謂“反介入/區(qū)域拒止”（Anti-Access/Area Denial，A2/AD）具有重要價(jià)值。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著導(dǎo)彈技術(shù)的擴(kuò)散、信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及中國(guó)的快速崛起，美軍認(rèn)為地區(qū)強(qiáng)國(guó)針對(duì)美國(guó)的“反介入/區(qū)域拒止”能力增強(qiáng)。美國(guó)認(rèn)為，其在西太平洋的前沿基地日漸受到中國(guó)導(dǎo)彈的威脅。當(dāng)前中國(guó)反介入武器越來越先進(jìn)，中國(guó)的軍事戰(zhàn)略也越來越強(qiáng)調(diào)導(dǎo)彈威懾和飽和攻擊，澳大利亞可憑借堅(jiān)固的基礎(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)的專門技能，其在盟國(guó)聯(lián)合作戰(zhàn)中的地位日漸重要。[ Toshi Yoshihara. Chinese Missile Strategy and the US Naval Presence in Japan[J].Naval War College Review， 2010，63（3）： 39-62.關(guān)島雖距中國(guó)大陸1800英里，但已在中國(guó)空射和潛射巡航導(dǎo)彈的有效打擊射程之內(nèi)。美國(guó)在印度洋上的重要軍事基地迪戈加西亞（Diego Garcia）距中國(guó)沿海遠(yuǎn)達(dá)3900海里，若美國(guó)與中國(guó)在中國(guó)東部沿?；蚰虾０l(fā)生沖突，靠迪戈加西亞做后援有些力不從心。澳大利亞則有地利之便，又不在中國(guó)導(dǎo)彈部隊(duì)的射程之內(nèi)。位于澳大利亞人口稀少的北部地區(qū)的空軍基地、昆士蘭的約克半島角（Cape York Peninsula）以及西澳大利亞距臺(tái)灣海峽約2700英里，距南海僅有1700英里。東印度洋科科斯島（Cocos Island）上的簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)距中國(guó)南海更近，它離龍目海峽和巽他海峽的關(guān)節(jié)點(diǎn)不到700英里。珀斯附近的澳大利亞皇家海軍基地斯特林與南海的距離大致相當(dāng)于關(guān)島與南海的距離。美國(guó)核動(dòng)力潛艇進(jìn)駐斯特林港，將之作為前進(jìn)基地，有助于增加美軍在戰(zhàn)時(shí)的選擇余地，也可增強(qiáng)其在印度洋和波斯灣的威懾力。與關(guān)島不同，這些基地都不在中國(guó)常規(guī)導(dǎo)彈的射程之內(nèi)。[ Office of DoD. Annual Report to Congress： Military and Security Development Involving the Peoples Republic of China 2012[R]. Washington， D.C.： Office of the Secretary of Defense， 2012.隨著美國(guó)越來聚焦于中國(guó)南海，澳大利亞的北部空軍基地珀斯附近的艦艇基地對(duì)美軍具有越來越大的吸引力。

第三，從戰(zhàn)術(shù)層面看，澳大利亞地理位置的軍事價(jià)值越來越突出。首先，澳大利亞在南太平洋和印度洋的交界處，遠(yuǎn)離歐亞大陸，相對(duì)安全，是美國(guó)全球霸權(quán)棋局中的可靠基地。另外，如果東南亞是美國(guó)堵截中國(guó)海上生命線的第一戰(zhàn)場(chǎng)的話，那么澳新所在的南太平洋地區(qū)則是美國(guó)扼殺中國(guó)海上生命線的第二戰(zhàn)場(chǎng)。主導(dǎo)東南亞和南太平洋地區(qū)，就意味著戰(zhàn)時(shí)中國(guó)只有北極航線可走，但北極航線通航時(shí)間短，運(yùn)能有限。不僅如此，中國(guó)走北極航線還繞不開擁有較強(qiáng)海上實(shí)力的日本。其次，澳大利亞可以為美國(guó)發(fā)揮補(bǔ)給站的功能。美國(guó)至澳大利亞的海上航線遠(yuǎn)離美國(guó)所認(rèn)定的潛在對(duì)手，因此較為安全。并且，澳大利亞屬于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施健全，可為美國(guó)開展軍事行動(dòng)提供快速補(bǔ)給和設(shè)施維修。再次，澳大利亞還是印太地區(qū)的瞭望塔。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美澳之間已進(jìn)行了數(shù)十年的軍事情報(bào)合作，美國(guó)在澳大利亞建立了多處軍事偵察和監(jiān)視設(shè)施?，F(xiàn)在，美國(guó)實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略必將加大相關(guān)設(shè)施的投入，強(qiáng)化對(duì)印太地區(qū)的全領(lǐng)域監(jiān)視。最后，澳大利亞可以發(fā)揮綠水航道守護(hù)者的角色。澳大利亞靠近東南亞海上航線，長(zhǎng)于遂行兩棲行動(dòng)和濱海作戰(zhàn)行動(dòng)，可與印度尼西亞一起幫助美國(guó)防守巽他海峽和龍目海峽。此外，美國(guó)還看中了澳大利亞在發(fā)揮邊緣行動(dòng)前進(jìn)基地方面的功能。澳大利亞海岸線漫長(zhǎng)，其北部有不少優(yōu)良的軍港，宜于在印度洋邊緣地區(qū)遂行軍事行動(dòng)，西太平洋發(fā)生戰(zhàn)事時(shí)，亦可利用澳大利亞的軍港展開海上攔截行動(dòng)。

鑒于以上原因，美國(guó)政府和軍方開始不斷地利用澳大利亞追求安全和提升國(guó)際地位的心理對(duì)之加以利誘，深化同盟關(guān)系，將之作為遏制中國(guó)崛起的“南錨”。[李家成.相互借重：冷戰(zhàn)后美澳同盟不斷強(qiáng)化的深層動(dòng)因[J].美國(guó)問題研究，2010（2）：144.

四、“印太戰(zhàn)略”背景下澳大利亞強(qiáng)化與美國(guó)關(guān)系的舉措

綜上所述，澳大利亞在對(duì)外政策方面深受“安全”焦慮困擾，又有著發(fā)揮“中等強(qiáng)國(guó)”甚至強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)烈愿望。在澳大利亞看來，安全問題的解決必須依賴美國(guó)，說得好聽些就是以美澳同盟為基石，而中等強(qiáng)國(guó)地位也要依靠美國(guó)的幫助。由此可見，在澳大利亞的對(duì)外政策中，美國(guó)居于核心地位。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞先于美國(guó)，將對(duì)外政策重心由歐洲轉(zhuǎn)向亞太，并從亞太防務(wù)的角度認(rèn)知和構(gòu)建國(guó)家安全戰(zhàn)略。差不多十余年后，忙于在歐洲擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間的美國(guó)才認(rèn)識(shí)到亞太地區(qū)戰(zhàn)略形勢(shì)的重大變化，也把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向了“亞太”，標(biāo)志性事件是奧巴馬政府提出“重返亞洲”（Pivot to Asia）構(gòu)想和出臺(tái)“亞太再平衡”（Asia Rebalancing）戰(zhàn)略?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略出臺(tái)后，美國(guó)將從西太平洋到印度洋的廣大區(qū)域作為“前沿部署”重地，也是外交活動(dòng)密集地區(qū)。澳大利亞與美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略重心調(diào)整的先后反映出前者的政治嗅覺更加靈敏。就在美國(guó)“重返亞洲”的時(shí)候，澳大利亞又再次重新界定其戰(zhàn)略方向，由亞太轉(zhuǎn)向“印太”。2012年，吉拉德（Julia Gillard）政府公布的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》首次在官方文件中把太平洋與印度洋作為整體，視為戰(zhàn)略之弧。次年1月，吉拉德政府公布的另外一份文件——《澳大利亞國(guó)家安全戰(zhàn)略》把“印太”作為理解澳大利亞國(guó)家安全的框架。同年3月，吉拉德政府的《澳大利亞國(guó)防白皮書》（2013 Defence White Paper）把“印太”視為澳大利亞的國(guó)家安全環(huán)境。相較于吉拉德政府，特恩布爾（Malcolm Turnbull）政府更加關(guān)注“印太”地區(qū)。特恩布爾政府2017年11月發(fā)表的《外交政策白皮書：機(jī)會(huì)、安全與力量》（2017 Foreign Policy White Paper： Opportunity， Security， Strength）明確提出致力于構(gòu)建安全、開放與繁榮的“印太”地區(qū)。相較于日本和印度的“印太戰(zhàn)略”，由于受安全焦慮牽引與“中等強(qiáng)國(guó)”地位的強(qiáng)烈誘惑，澳大利亞的“印太戰(zhàn)略”與美國(guó)契合度更高，不顧一切地追隨美國(guó)的力度也最大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，為服務(wù)于美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，澳大利亞開始高強(qiáng)度地增加國(guó)防投入，鞏固和提升其在美國(guó)主導(dǎo)的印太安全結(jié)構(gòu)中的地位。自2006年起，澳大利亞就開始強(qiáng)化武裝力量的現(xiàn)代化，計(jì)劃十年內(nèi)投入520億美元購買“宙斯盾”系統(tǒng)驅(qū)逐艦、F-35戰(zhàn)斗機(jī)、全球鷹無人機(jī)和M1坦克等先進(jìn)武器，武裝力量人均裝備采購費(fèi)高達(dá)上百萬美元。澳大利亞強(qiáng)化武裝力量建設(shè)的舉措大大提升了其在美國(guó)霸權(quán)戰(zhàn)略中的地位。2007年9月，美國(guó)與澳大利亞簽署安全協(xié)定，鼓勵(lì)澳大利亞積極參與國(guó)際事務(wù)，例如讓其指揮聯(lián)合國(guó)在東帝汶的維和行動(dòng)，以牽頭應(yīng)對(duì)印度尼西亞出現(xiàn)的宗教暴力沖突等。2016年2月25日，澳大利亞發(fā)布新版國(guó)防白皮書。這份反映澳大利亞國(guó)防戰(zhàn)略重點(diǎn)和威脅判斷的白皮書原計(jì)劃2015年在阿博特（Tony Abbott）總理任內(nèi)發(fā)布，但在特恩布爾（Malcolm Turnbull）上臺(tái)后需要進(jìn)一步研究國(guó)防預(yù)算和對(duì)華立場(chǎng)，發(fā)布時(shí)間一拖再拖。這份白皮書向外界宣示，澳大利亞在未來十年將大幅增加國(guó)防預(yù)算。按照白皮書給出的數(shù)字，澳大利亞在2013—2014財(cái)年的國(guó)防預(yù)算為188億澳元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 1.56%;2016—2017財(cái)年國(guó)防預(yù)算則為323億澳元，超過國(guó)內(nèi)生總值的1.8%。2020年，澳大利亞政府公布了《2020年新版國(guó)防戰(zhàn)略》（2020 Defence Strategic Update）和《軍力架構(gòu)計(jì)劃》（Force Structure Plan）。這兩份文件確定澳大利亞未來將更大規(guī)模地增加軍費(fèi)，未來十年的國(guó)防投入將比2016年增長(zhǎng)40%，約為2700億澳元。[ Department of Defence of Australia Government. 2020 Defence Strategic Update [R]. （2020-07-01）[2021-03-14]. https：//www.globalsecurity.org/military/library/report/2020/australia-2020-defence-strategic-update.pdf; Department of Defence of Australia Government. Force Structure Plan[R/OL].（2020-07-01）[2021-03-14].https：//www.defence.gov.au/StrategicUpdate-2020/docs/2020_Force_Structure_Plan.pdf.從澳大利亞政府追隨美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的決心方面看，它有意成為美國(guó)在印太地區(qū)前沿部署的牢固“錨石”。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)首腦互訪與部長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制。隨著中國(guó)的崛起，澳大利亞對(duì)華安全疑懼也不斷增強(qiáng)。盡管澳大利亞與中國(guó)的貿(mào)易額在其對(duì)外貿(mào)易中連年居于首位，但這并沒有改變澳大利亞在安全上追隨美國(guó)。2016年1月18日，澳大利亞總理特恩布爾出任澳大利亞總理之職后，受奧巴馬邀請(qǐng)首次出訪美國(guó)。奧巴馬為拉擾澳大利亞，給特恩布爾特殊禮遇，讓其入住白宮對(duì)面的布萊爾大廈，奧巴馬還為特恩布爾在白宮安排了一次工作午餐，以顯示美澳關(guān)系非同一般。在訪問期間，特恩布爾會(huì)見了一大批美國(guó)高官，并發(fā)表了內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)和安全的兩次演講。負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾（Daniel Russel）向外宣稱，“奧巴馬總統(tǒng)提供布萊爾大廈即是非常重要的象征。而特恩布爾總理將與不少內(nèi)閣部長(zhǎng)會(huì)面的事實(shí)，不僅顯示出兩國(guó)伙伴關(guān)系的廣度與深度，還是美國(guó)非常尊重澳大利亞，將澳總理當(dāng)作自己人的一種表現(xiàn)”。[ 澳總理訪美受奧巴馬高度重視，?？恐袞|提前備課[N/OL].（2016-01-18）[2021-03-19].http：//www.chinanews.com/gj/2016/01-18/7721571.shtml.特恩布爾訪問美國(guó)取得了一系列成果，涉及安全伙伴關(guān)系、反暴力極端主義、網(wǎng)電空間領(lǐng)域合作、經(jīng)濟(jì)合作、創(chuàng)新伙伴關(guān)系和共享能源創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域。[ The White House. United States-Australia Cooperation： Deepening Our Strategic Partnership[R/OL].（2016-01-19）[2021-03-18]. https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2016/01/19/fact-sheet-united-states---australia-cooperation-deepening-our-strategic.在聯(lián)合聲明的安全合作部分，美國(guó)盛贊澳大利亞在美國(guó)發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和反擊伊斯蘭國(guó)（ISIL）做出的犧牲。2016年9月，特恩布爾在參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)再度訪美，并造訪了美國(guó)五角大樓，出席了美澳網(wǎng)電空間對(duì)話會(huì)（Australia-US Cyber Security Dialogue），顯示出其對(duì)與美國(guó)的軍事安全合作有關(guān)切。[ Mr Turnbull Goes to Washington[EB/OL].（2018-02-23）[2021-03-14]. https：//www.abc.net.au/insiders/mr-turnbull-goes-to-washington/9482540.2016年7月18日，美國(guó)副總統(tǒng)拜登（Joe Biden）出訪澳大利亞。拜登此次出訪，打著其子英年因腦瘤去世之名，對(duì)外宣稱加強(qiáng)美澳在癌癥研究方面的合作，但事實(shí)上，美國(guó)更關(guān)心的是美澳軍事合作。在出訪期間，拜登登上了澳大利亞皇家海軍戰(zhàn)艦，并向艦上的澳大利亞軍人發(fā)表講話，稱“美國(guó)永遠(yuǎn)做澳大利亞的堅(jiān)強(qiáng)后盾”。[ Brendan Nicholson. US vice president Joe Biden visits HMAS Adelaide at Garden Island[EB/OL].（2016-07-19）[2021-03-14]. http：//www.theaustralian.com.au/national-affairs/foreign-affairs/us-vice-president-joe-biden-visits-hmas-adelaide-at-garden-island/news-story/d360556dedd4e4e610e101cb347489a8.

美澳定期召開的由兩國(guó)外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)參加的部長(zhǎng)級(jí)磋商（Australia-United States Ministerial Consultations， AUSMIN）是美澳緊密關(guān)系的重要體現(xiàn)，該磋商機(jī)制啟動(dòng)于1985年。美國(guó)提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，時(shí)任美國(guó)國(guó)防卿的希拉里·克林頓（Hillary Clinton）、國(guó)防部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔（Leon Panetta）就與澳大利亞的外交部長(zhǎng)鮑勃·卡（Bob Carr）和國(guó)防部長(zhǎng)斯蒂芬·史密斯（Stephen Smith）會(huì)晤，就所謂“維護(hù)和促進(jìn)亞太安全”的名義展開討論。此次會(huì)談成果頗豐，美國(guó)達(dá)到了拉攏澳大利亞、擠壓中國(guó)戰(zhàn)略空間和擴(kuò)大合作范圍的目的。在拉攏澳大利亞方面，澳大利亞同意美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)駐其北部的達(dá)爾文港，此外，澳大利亞還同意就美軍進(jìn)駐澳大利亞北部皇家空軍基地和位于珀斯附近的斯特林海軍基地啟動(dòng)磋商。2016年7月25日，澳美日三邊對(duì)話在老撾舉行。在美國(guó)的引導(dǎo)和日本的鼓動(dòng)下，三邊對(duì)話表達(dá)了對(duì)所謂中國(guó)南海海洋權(quán)益爭(zhēng)議的嚴(yán)重關(guān)注，聲稱強(qiáng)烈反對(duì)任何改變現(xiàn)狀和增加地區(qū)緊張局勢(shì)的單方面行為，并要求中國(guó)遵守7月12日聯(lián)合國(guó)海洋法仲裁庭作出的所謂裁決。[

Minister for Foreign Affairs. Japan-United States-Australia Trilateral Strategic Dialogue[EB/OL].（2016-07-25）[2021-03-14]. http：//foreignminister.gov.au/releases/Pages/2016/jb_mr_160725.aspx？w=tb1CaGpkPX%2FlS0K%2Bg9ZKEg%3D%3D.值得注意的是，在“印太”背景下，澳大利亞和美國(guó)舉行的“2+2”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談已擴(kuò)展為美、澳、日、印的“四方安全對(duì)話”（Quadrilateral Security Dialogue， Quad） 機(jī)制。2021年3月12日，上述四國(guó)首次舉行首腦視頻會(huì)議。盡管此次會(huì)議后的聯(lián)合聲明沒有提到中國(guó)，但會(huì)談議題幾乎無不與中國(guó)相關(guān)。[V Venkateswara Rao. The Quadrilateral Security Dialogue Can Be a Turning Point for Indo-Pacific[EB/OL].（2021-03-12）[2021-03-14].https：//thegeopolitics.com/the-quadrilateral-security-dialogue-can-be-a-turning-point-for-indo-pacific/.

第三，兩國(guó)積極推動(dòng)軍事合作。美澳軍事合作包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)地區(qū)防務(wù)及安全事務(wù)合作。在此方面美澳簽署了《在國(guó)防裝備和工業(yè)方面加強(qiáng)合作的原則協(xié)議》，澳大利亞可根據(jù)這份協(xié)議獲取美國(guó)的先進(jìn)軍事技術(shù)。二是開展包括軍事演習(xí)、情報(bào)合作等在內(nèi)的區(qū)域性軍事協(xié)作。美澳兩國(guó)每?jī)赡昱e行一次的“護(hù)身軍刀”聯(lián)合軍事演習(xí)和定期舉行的“2+2”部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話都屬于此范疇。三是澳大利亞給美軍駐扎該國(guó)開綠燈。目前澳大利亞約有70余個(gè)軍事基地，其中美軍已經(jīng)看中了5個(gè)，分別是位于達(dá)爾文市的庫納瓦拉海軍基地（Coonawarra Naval Base）和霍爾特海軍通信站（Harold E Holt Naval Communication Station）、位于西澳大利亞州距珀斯約50公里處的斯特林海軍基地（HMAS Stirling）、位于昆士蘭州湯斯維爾市的拉瓦拉克陸軍基地（Lavarack Barracks-Townsville）和位于澳大利亞北部的布拉德肖野外訓(xùn)練場(chǎng)（Bradshaw Field Traning Area-Timber Creek）。另外，澳大利亞還將在靠近印度洋的西部沿海建造一個(gè)深水港，用于美軍駐泊大型核動(dòng)力航母;在北部?jī)裳蠼粫?huì)處修建可用于“全球鷹”無人機(jī)起降的軍事基地，這種無人機(jī)主要用于大范圍的戰(zhàn)略偵察;在東部毗鄰群島的地方為美軍核潛艇駐泊修建一個(gè)大型軍事基地。這些擬議中的大型軍事設(shè)施建造明顯具有針對(duì)“兩洋”的性質(zhì)，服務(wù)于美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。在服務(wù)美國(guó)的霸權(quán)戰(zhàn)略方面，澳大利亞可謂不遺余力，澳大利亞政府發(fā)布的《2020年度新國(guó)防戰(zhàn)略》特別強(qiáng)調(diào)澳將發(fā)揮“印太”地區(qū)支點(diǎn)國(guó)家的特殊作用，也就是搭美國(guó)的車成為一個(gè)有聲有色的“中等強(qiáng)國(guó)”。四是就共同關(guān)心的戰(zhàn)略和地區(qū)安全問題展開合作。美國(guó)強(qiáng)化與澳大利亞的軍事合作把澳大利亞進(jìn)一步納入美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略框架，防止澳大利亞因與中國(guó)存在緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)政治上的搖擺。在擠壓中國(guó)戰(zhàn)略空間方面，美澳兩國(guó)同意與日本建立三邊對(duì)話機(jī)制，把日本納入美澳同盟體系;推進(jìn)東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等東亞地區(qū)現(xiàn)存的對(duì)話與合作機(jī)制;澳大利亞同意美國(guó)在其西北部的?？怂姑┧梗‥xmorth）部署一套用于偵察一切進(jìn)入和離開大氣層物體的C波段雷達(dá)，以及美國(guó)還在澳大利亞西北部部署一架軍事望遠(yuǎn)鏡用于監(jiān)視3.5萬公里太空的目標(biāo)，顯示美澳軍事合作擴(kuò)展到太空領(lǐng)域。2016年10月，澳大利亞國(guó)防部長(zhǎng)佩恩（Marise Payne）與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特（Ashton Carter）舉行會(huì)晤，就兩國(guó)分?jǐn)偯儡婑v澳大利亞北部達(dá)爾文港20億澳元的費(fèi)用問題達(dá)成一致。2011年，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與澳大利亞總理吉拉德達(dá)成協(xié)議，澳大利亞同意在達(dá)爾文港為2500名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員提供季節(jié)性訓(xùn)練基地。對(duì)美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略來說，達(dá)爾文港的位置非常有誘惑力?！耙坏┠虾Ｓ惺?，美軍的艦艇、潛艇和戰(zhàn)機(jī)將可以大批量駐扎在澳大利亞的各大基地中，比如北邊的達(dá)爾文基地，西邊的珀斯基地，那里是澳的潛艇基地，還有悉尼和阿德萊德等基地?！盵 美澳簽25年軍事協(xié)議“圍”中國(guó) 全力打造“第二關(guān)島”[EB/OL].（2014-08-13）[2021-04-12].

http：//www.guancha.cn/military-affairs/2014_08_13_256010.shtml.有軍事專家認(rèn)為，美國(guó)極力打造達(dá)爾文港基地，將之建成美軍的第二個(gè)關(guān)島，“一方面，它與在日本、韓國(guó)和關(guān)島的現(xiàn)有基地形成聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增加在南海地區(qū)的兵力，方便調(diào)動(dòng)，有合圍中國(guó)之勢(shì)。另一方面，由于達(dá)爾文港的地理位置靠近南海、印尼和馬六甲海峽，有利于在未來局勢(shì)有變化的時(shí)候能夠?qū)τ∧岣浇?、菲律賓附近，特別是馬六甲這個(gè)重要的航道形成堵截，給中國(guó)壓力”。[ 美澳簽25年軍事協(xié)議“圍”中國(guó) 全力打造“第二關(guān)島”[EB/OL].（2014-08-13）[2021-04-12].

http：//www.guancha.cn/military-affairs/2014_08_13_256010.shtml.2016年3月9日，美國(guó)空軍駐太平洋司令部空軍司令洛里·羅賓遜（Lori Robinson）稱，美國(guó)和澳大利亞正在商討將B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)和空中加油機(jī)部署在達(dá)爾文港軍事基地和廷德爾空軍基地輪換部署事宜。這兩個(gè)基地距中國(guó)本土約4500公里，距南海約3000公里，與美國(guó)在西太平洋的關(guān)島基地和在印度洋的迪戈加西亞基地形成互為犄角之勢(shì)。美國(guó)將戰(zhàn)略轟炸機(jī)部署到達(dá)爾文港和廷德爾，可以有效地規(guī)避其臆想中的中國(guó)彈道導(dǎo)彈的打擊，其與部署在關(guān)島基地和迪戈加西亞基地的軍事力量聯(lián)動(dòng)，可對(duì)整個(gè)“印太”地區(qū)形成有效的戰(zhàn)略威懾。2020年7月，美澳“2+2”部長(zhǎng)會(huì)談達(dá)成了一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的所謂“絕密防御合作框架”。據(jù)媒體披露的消息，澳大利亞在這項(xiàng)協(xié)議里允許美國(guó)在其領(lǐng)土上部署中程導(dǎo)彈和配置導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。[ AUSMIN Talks： Secret Defence Plan with US to counter China[EB/OL].（2020-07-29）[2021-04-12]. https：//www.ussc.edu.au/analysis/ausmin-talks-secret-defence-plan-with-us-to-counter-china-darwin-to-get-strategic-fuel-reserve.

第四，擴(kuò)大聯(lián)合軍事演習(xí)。聯(lián)合軍演是密切澳美同盟關(guān)系的重要工具?！白o(hù)身符軍刀”（Talisman Sabre）是重要的美澳聯(lián)合軍演項(xiàng)目，每?jī)赡昱e行一次。舉行地點(diǎn)在澳大利亞中部和北部地區(qū)，以及珊瑚海等地。2015年7月，為期20天的“護(hù)身符軍刀”演習(xí)在澳大利亞舉行，參演人數(shù)達(dá)3萬人。2016年5月，澳軍赴美阿拉巴馬州馬克斯韋爾空軍基地（Maxweli Air Force Base）參加“施里弗兵棋推演”（Schriever Wargame），[ Schriever Wargame 2016 Focuses on Loss of Credible GPS Information[EB/OL].（2016-06-01）[2021-04-12].http：//www.ausa.myindustrytracker.com/en/article/79347/schriever-wargame-2016-focuses-on-loss-of-credible-gps-information.重點(diǎn)演練盟國(guó)的全球定位系統(tǒng)（GPS）的接入問題。2016年，澳大利亞繼續(xù)參加了美國(guó)太平洋司令部主導(dǎo)的世界上規(guī)模最大的海上機(jī)動(dòng)演習(xí)，主要演練反海盜、海上排雷等科目。[ 26 Countries Gather In Hawaii For Massive War Game[EB/OL].（2016-06-28）[2021-04-12]. http：//www.huffingtonpost.com/entry/rim-of-the-pacific-2016-hawaii_us_5769a6e9e4b09926ce5cead1.特別需要注意的是，在美國(guó)加大對(duì)華遏制力度和中印邊境對(duì)峙之時(shí)，澳大利亞首度派出紐澳軍團(tuán)級(jí)艦布拉德雷特號(hào)（Ballarat Frigate）參加2020年11月舉行的美、印、日三國(guó)“馬拉巴爾”（Malabar）軍事演習(xí)，演練反潛和防空作戰(zhàn)科目。[ Australia HMAS Ballarat to Participate in Second Phase of Malabar Naval Exercise[EB/OL].（2020-11-12）[2021-04-11]. https：//www.republicworld.com/india-news/general-news/australian-hmas-ballarat-to-participate-in-second-phase-of-malabar-naval-exercise.html.

第五，推動(dòng)與美國(guó)的防務(wù)貿(mào)易合作。為強(qiáng)化軍事關(guān)系，澳美兩國(guó)在2007年9月簽署《澳美防務(wù)貿(mào)易合作條約》，澳大利亞進(jìn)入美國(guó)防務(wù)“許可圈”，澳大利亞的軍火商可以無需其他許可即可購買美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)，這讓這些軍火公司取得了與美國(guó)公司同等的待遇。2013年《澳美防務(wù)貿(mào)易合作條約》生效。澳大利亞開始參與F-35戰(zhàn)機(jī)的研制。2014年，澳大利亞采購86架F-35戰(zhàn)機(jī)，高達(dá)140億美元，創(chuàng)下澳大利亞軍購史之最。據(jù)法國(guó)媒體2016年5月1日的報(bào)道，澳大利亞與法國(guó)簽訂500億澳元的潛艇合同。根據(jù)合同規(guī)定，法國(guó)軍火商DCNS公司將為澳大利亞海軍建造12艘“短鰭梭魚”級(jí)新型潛艇，排水量4800噸，可攜帶24枚魚雷、導(dǎo)彈或水雷，每艘耗資32億美元。但是，在這一合同中，武器和作戰(zhàn)系統(tǒng)均從美國(guó)采購，其中包括MK48重型魚雷和AN/BYG-1武器控制系統(tǒng)。[澳百億潛艇大單美國(guó)分杯羹 武器與作戰(zhàn)系統(tǒng)將從美采購[EB/OL].（2016-05-03）[2021-02-11].

http：//www.chinanews.com/m/gj/2016/05-03/7856178.shtml.澳大利亞與美國(guó)的防務(wù)合作不僅表現(xiàn)在軍購上，還表現(xiàn)在武器的聯(lián)合研制上。2019年，美軍啟動(dòng)“聯(lián)合原型計(jì)劃”，旨在和最親密的盟友合作開發(fā)“超前國(guó)防科技”。為體現(xiàn)出與美國(guó)的親密關(guān)系，澳大利亞自然努力要求加入其中。經(jīng)過努力，澳大利亞終遂其愿。2020年11月30日，兩國(guó)國(guó)防部宣布共同研制代號(hào)為“南十字星綜合飛行研究實(shí)驗(yàn)”（SCIFiRE）超高音速巡航導(dǎo)彈。[ Department of Defense Announces New Allied Prototyping Initiative Effort With Australia to Continue Partnership in Developing Air Breathing Hypersonic Vehicles[EB/OL].（2020-11-30）[2021-02-11]. https：//www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2429061/department-of-defense-announces-new-allied-prototyping-initiative-effort-with-a/.

第六，協(xié)助美國(guó)開展聯(lián)合太空監(jiān)視活動(dòng)。澳大利亞地處南半球，太空監(jiān)視的環(huán)境條件優(yōu)良，美國(guó)著意把地基光學(xué)型空間目標(biāo)監(jiān)視裝備部署在澳大利亞。美國(guó)的地基光學(xué)型空間目標(biāo)監(jiān)視裝備分成兩類，一類是空間監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡（Space Surveillance Telescope， SST），另一類是空間目標(biāo)跟蹤系統(tǒng)（Space Object Tracking， SPOT）。2014年，美國(guó)將AN/FPQ-14 C-波段太空監(jiān)視雷達(dá)由中美洲安提瓜島遷往澳大利亞霍爾特海軍通信站，把部署在新墨西哥州的光學(xué)太空監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡遷至澳大利亞。這種望遠(yuǎn)鏡與美國(guó)當(dāng)前正在使用的“地基光電深空望遠(yuǎn)鏡”（Ground-based Electro-Optical Deep Space Surveillance， GEODSS）相比，在搜索速度和靈敏度方面高出一個(gè)量級(jí)，是用于監(jiān)視深空小型目標(biāo)的理想工具。2016年，該項(xiàng)目正式運(yùn)行，對(duì)亞洲衛(wèi)星發(fā)射情況的跟蹤和監(jiān)視效果大為提高。另外，美國(guó)國(guó)防部與澳大利亞國(guó)防部在2013年簽署了空間態(tài)勢(shì)感知（SSA）數(shù)據(jù)共享協(xié)議，由澳大利亞出資的第6顆“寬帶全球通信衛(wèi)星”（WGS-6）向美國(guó)空軍交付入軌。2014年，美澳對(duì)位于澳大利亞西部的考杰里納（Kojarena）國(guó)防衛(wèi)星通信站進(jìn)行了擴(kuò)建。2016年12月7日，美國(guó)用Delta IV火箭發(fā)射了一顆新型軍事通信衛(wèi)星。這顆衛(wèi)星的上天，使美澳“寬帶通信衛(wèi)星”的通信能力和覆蓋范圍大大提高。[ Craig Covault. Most Powerful USAF Satcom Readied for Delta IV Launch Wednesday Night[EB/OL].（2016-12-05）[2021-02-11].http：//www.americaspace.com/？p=96911.

從以上澳大利亞“印太戰(zhàn)略”背景下的對(duì)美政策可以看出，澳為了臆想中的所謂“國(guó)家安全”威脅，已將國(guó)家利益緊緊地綁定在美國(guó)身上。在這個(gè)意義上講，澳大利亞已不是單純的“搭便車者”（free-rider），即享受美國(guó)提供的公共安全產(chǎn)品，而是淪落為甘愿冒被“連累”（Entrapment）與“拋棄”（Abandonment）風(fēng)險(xiǎn)的“仆從國(guó)”。

五、結(jié)語

澳大利亞與美國(guó)從各自的“印太戰(zhàn)略”出發(fā)已構(gòu)建出一種非對(duì)稱的緊密的同盟關(guān)系。盡管澳大利亞也想加強(qiáng)自主性，例如在2020年澳美“2+2”會(huì)談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中雖表達(dá)了在中美之間“選邊站”的立場(chǎng)，但仍不愿像美國(guó)那樣過分“刺激”中國(guó)，表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)“和而不同”（agree to disagree）的態(tài)度，以增加在外交上的回旋余地。但是，總體而言，在安全焦慮與“中等國(guó)家”抱負(fù)的驅(qū)使下，以及在美國(guó)的極力拉攏下，澳大利亞試圖以較低的成本獲得美國(guó)的安全保障，同時(shí)維持其在“印太”地區(qū)，特別是在南太平洋地區(qū)的地位，不斷向美靠攏，形成一種牢固的“非對(duì)稱同盟”。這種同盟由于其“非對(duì)稱性”，澳大利亞所冒的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)。[ 參見孫通，劉昌明.“追隨”或“自主”：美澳同盟中澳大利亞外交困境與選擇[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2018（3）：62-77.這不僅表現(xiàn)在政治上，在經(jīng)濟(jì)上也復(fù)如此。如前文所述，2020年澳美達(dá)成啟動(dòng)“聯(lián)合原型計(jì)劃”，澳大利亞官方和軍方滿心期望本國(guó)工業(yè)“從訂購合同中獲益”，但美國(guó)在當(dāng)年11月30日宣布澳美合作項(xiàng)目時(shí)，卻拒絕了澳大利亞提出的“機(jī)載、空射、使用超燃沖壓發(fā)動(dòng)機(jī)”設(shè)計(jì)構(gòu)想和“訂貨”要求，用“貨比三家、擇優(yōu)采用”進(jìn)行搪塞，使澳大利亞的合作投資風(fēng)險(xiǎn)大大提升。[ 陶短房.美澳宣布高超音速導(dǎo)彈合作[EB/OL].（2020-12-05）[2021-03-22]. http：//www.china.com.cn/opinion2020/2020-12/05/content_76980914.shtml.可以說，在“印太”地區(qū)的大國(guó)同盟體系中，與日本和印度相比，除了最終淪為美國(guó)的軍營(yíng)之外，澳大利亞從與美國(guó)的結(jié)盟政治中獲益最少。日本在“印太戰(zhàn)略”框架與美國(guó)結(jié)盟，如無意外，很可能會(huì)取得其擬定的所謂“正常國(guó)家”地位，同時(shí)，減緩中國(guó)崛起的步伐也有利于日本在東亞戰(zhàn)略地位的提升;印度在“印太戰(zhàn)略”框架下與美國(guó)結(jié)盟，大致有利于提升其孜孜以求的“有聲有色的大國(guó)”地位;而對(duì)澳大利亞來說，作為中國(guó)崛起的最大受益國(guó)，它卻拿著臆想出來的中國(guó)威脅來遏制中國(guó)崛起無異于自毀未來。所以，從這個(gè)角度說，澳大利亞政界和學(xué)界應(yīng)該深思國(guó)際政治中的“審慎”原則。

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（責(zé)任編輯：清寧）