《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》：像抓糧食一樣抓畜牧業(yè)

喬金亮

民以食為天，食飯也食肉，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的地位越來越重要。當(dāng)前，畜牧領(lǐng)域有兩件大事引人關(guān)注：一是國(guó)家推動(dòng)運(yùn)豬轉(zhuǎn)向運(yùn)肉，二是增強(qiáng)牛羊肉供給能力。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，自5月1日起，全國(guó)劃為5個(gè)大區(qū)實(shí)施分區(qū)防控。除種豬、仔豬等外，其他生豬不向大區(qū)外調(diào)運(yùn)，即運(yùn)豬轉(zhuǎn)向運(yùn)肉。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《推進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動(dòng)方案》，未來牛羊肉供給能力將得到提升。這兩件事表明，要從重要農(nóng)產(chǎn)品保障的高度、農(nóng)牧結(jié)合的角度、種養(yǎng)循環(huán)的深度，來思考如何推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作為農(nóng)村改革的先行領(lǐng)域，畜牧業(yè)較早實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。如今，我國(guó)多數(shù)畜產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，主要畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖率比2000年提高了30多個(gè)百分點(diǎn)，畜牧業(yè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占比約一半，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重也在上升。畜牧業(yè)已從鄉(xiāng)村家庭副業(yè)成為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

值得注意的是，最近幾年畜牧業(yè)保供給難度明顯加大。與糧食連年豐收、價(jià)格穩(wěn)定不同，畜牧業(yè)年度產(chǎn)量差異較大，價(jià)格周期波動(dòng)明顯。2014年，生豬價(jià)格振蕩下降，雞蛋價(jià)格跌至低點(diǎn)，家禽業(yè)嚴(yán)重虧損。2020年，多數(shù)畜產(chǎn)品已是不同光景。近年來，豬禽生產(chǎn)的階段性過剩和階段性緊缺交替，一旦供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲，社會(huì)反應(yīng)就很強(qiáng)烈。這說明，抓好畜產(chǎn)品供給不是一件簡(jiǎn)單的事。如何避免生產(chǎn)大起大落，亟待從發(fā)展機(jī)制上尋求突破。

同時(shí)，廉價(jià)畜產(chǎn)品進(jìn)口沖擊日益嚴(yán)重，牛羊肉、乳品、豬肉等進(jìn)口量都在增長(zhǎng)，這是畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛所致。競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)突出表現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)力、飼料轉(zhuǎn)化率不高。以生豬為例，我國(guó)年場(chǎng)均出欄僅幾十頭，而美國(guó)年場(chǎng)均出欄約1700頭；我國(guó)每頭母豬可提供出欄肥豬15頭，而養(yǎng)豬強(qiáng)國(guó)丹麥可達(dá)22-26頭。

目前，我國(guó)人均動(dòng)物蛋白日攝取量超過了世界平均水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；人均奶類占有量不到世界的1/3、亞洲的一半；肉牛肉羊養(yǎng)殖方式落后，牛羊肉供求矛盾突出。隨著生活水平的提高，人們對(duì)畜產(chǎn)品的要求越來越高。預(yù)計(jì)今后5年，我國(guó)每年還有80萬噸肉類、100萬噸奶類的消費(fèi)增量。盡快提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，已成當(dāng)務(wù)之急。

縱觀全球，凡是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，畜牧業(yè)大多也很發(fā)達(dá)。我國(guó)人均耕地面積小，種植業(yè)受規(guī)模限制突出。人們常說守住18億畝耕地紅線，很多人沒有意識(shí)到，我國(guó)草原面積有55億畝，占國(guó)土面積的2/5，是發(fā)展畜牧業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。相對(duì)而言，畜牧業(yè)資金密集度更高、技術(shù)集約化優(yōu)勢(shì)更明顯，在經(jīng)營(yíng)規(guī)模上更容易突破。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，畜牧業(yè)可以率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

從歷史看，我國(guó)自古偏重種植業(yè)，畜牧業(yè)一直是輔助部門，得不到應(yīng)有的發(fā)展。而歐洲一直重視畜牧業(yè)，13世紀(jì)時(shí)畜牧業(yè)和種植業(yè)就已平分秋色。從地理看，打開地圖，從黑龍江黑河到云南騰沖的“胡煥庸線”，是典型的農(nóng)牧分界線，這條線往東往南是主要的農(nóng)區(qū)，往西往北則是主要的牧區(qū)。從大農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)上看，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理、種養(yǎng)比例不協(xié)調(diào)、農(nóng)牧結(jié)構(gòu)不科學(xué)，制約著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

像抓糧食一樣抓畜牧業(yè)，并不意味著要套用推動(dòng)糧食生產(chǎn)的手段來推動(dòng)肉蛋奶生產(chǎn)，而是要提高重視度；也并不是說要攀比政策扶持力度，而是說要從食物安全的角度正視其地位。畜牧業(yè)和種植業(yè)不一樣，有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變以往“抓產(chǎn)業(yè)就是抓產(chǎn)量”的思路，多在體制機(jī)制上尋突破、多在質(zhì)量效益上下功夫、多從整個(gè)國(guó)土資源上做文章，下好畜牧業(yè)與種植業(yè)的融合發(fā)展棋。唯有如此，才能跳出畜牧來發(fā)展畜牧，形成我們的比較優(yōu)勢(shì)。