關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的探索與研究

馬哲菡

摘 要：在我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中，國(guó)有企業(yè)起到了非常重要的主導(dǎo)作用，與我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接關(guān)系。但是當(dāng)前部分國(guó)有企業(yè)在實(shí)際發(fā)展期間還有很多問題，必須要對(duì)其運(yùn)行體制進(jìn)行深入革新。在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中落實(shí)并推行混合所有制改革，對(duì)優(yōu)化制度體系、提高運(yùn)行活力、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)功能等都具有至關(guān)重要的意義，所以，此項(xiàng)改革工作已成為了現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的首選。在此背景下，筆者主要對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革的必要性進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，分析了其改革現(xiàn)狀和存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的措施，希望能夠給相關(guān)工作者提供參考，促使國(guó)有企業(yè)在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地，從而給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);混合所有制;改革探究

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的主要模式，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制改革是優(yōu)化其法人管理結(jié)構(gòu)、制定現(xiàn)代化體系的重要方式，可以更好的實(shí)現(xiàn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的效益共享，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制已經(jīng)成為了必然需求，可以將其看做是對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的革新，也能夠認(rèn)為是公有制和市場(chǎng)環(huán)境的融合，具體來講是國(guó)企根據(jù)市場(chǎng)體制運(yùn)行，通過市場(chǎng)模式和非國(guó)有資本進(jìn)行聯(lián)合發(fā)展，通過包容性增長(zhǎng)模式促進(jìn)民資和國(guó)資之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)企實(shí)行混合所有制改革，可以很好的改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的接軌問題，有助于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)性，優(yōu)化國(guó)資的監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

一、混合所有制改革概述

（一）混合所有制改革的歷史背景

混合所有制主要來自國(guó)企的改革創(chuàng)新，來自尋找市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合國(guó)有制共同發(fā)展的模式與途徑。通過長(zhǎng)時(shí)間的股份制改革，雖然許多國(guó)有企業(yè)都已經(jīng)實(shí)行了混合所有制，國(guó)有資產(chǎn)占據(jù)的比例已經(jīng)很低，但是因?yàn)檎块T的過度干預(yù)，導(dǎo)致企業(yè)治理工作并不理想。行政化壟斷機(jī)制沒有真正被改變，另外，準(zhǔn)入限制也沒有被真正放開[1]。

（二）混合所有制改革的概念

混合所有制主要是通過各項(xiàng)不同的所有制經(jīng)濟(jì)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施聯(lián)合運(yùn)行發(fā)展的所有制模式?；旌纤兄撇坏巧鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的組成，還是一種國(guó)企資本組織模。其具有完全不同的兩種載體，分別是混合所有制的經(jīng)濟(jì)與企業(yè)。其中混合所有制經(jīng)濟(jì)主要是通過不同性質(zhì)的資本融合或是參股而構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)成分。通常情況下利用股份制的資本組織形式。實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)企業(yè)制度更加規(guī)范化，有助于實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的最大化;有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置經(jīng)營(yíng)資源，進(jìn)而更好的推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定良好發(fā)展?；旌纤兄破髽I(yè)主要是通過公有資本和非公有資本一起參與入股建設(shè)成的全新企業(yè)模式?；旌纤兄破髽I(yè)是在社會(huì)改革開放持續(xù)深化，企業(yè)現(xiàn)代化體制的確定和股份制企業(yè)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的全新企業(yè)組建形式。

二、國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革的必要性

（一）有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

國(guó)有企業(yè)具有專業(yè)人才多、資金實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)等特征和優(yōu)勢(shì)，特別是從業(yè)人員的工作技能逐漸超產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但是在不斷發(fā)展期間也出現(xiàn)了相應(yīng)的不足，比如國(guó)企制度較為僵化，無法及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變動(dòng)，企業(yè)治理水平不高等。與國(guó)有企業(yè)相比，其他基礎(chǔ)企業(yè)的發(fā)展模式更加靈活，其市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力以及革新能力更加顯著。在國(guó)企當(dāng)中實(shí)行混合所有制改革，可以積極有效的提高國(guó)有資本的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等，可以促使國(guó)企更好的順應(yīng)國(guó)際化和市場(chǎng)化的需求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)企社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（二）加強(qiáng)國(guó)企活力和競(jìng)爭(zhēng)力的必要手段

因?yàn)檎块T對(duì)國(guó)企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過多干預(yù)，行政方面的管理控制也很多，導(dǎo)致國(guó)企中存在比較嚴(yán)重的“機(jī)關(guān)化”“行政化”現(xiàn)象。利用推行混合所有制改革的方式，國(guó)資通過股權(quán)形式存在于混合所有制企業(yè)當(dāng)中，政府部門是國(guó)有資產(chǎn)的持有者，通過股東的角色參與到資本管理工作中，不但有助于政府部門放開權(quán)力，還可以更好的加強(qiáng)國(guó)企的核心競(jìng)爭(zhēng)力與市場(chǎng)活力。實(shí)行混合所有制能夠很好的推進(jìn)政府部門由企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本管理，從而深化簡(jiǎn)政放權(quán)，促使國(guó)企的發(fā)展活力得以釋放。利用全面推行混合所有制的方式，國(guó)企可以持續(xù)完善內(nèi)部管理控制工作的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，將其監(jiān)督管理效果和作用最大限度發(fā)揮出來，從而進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）有利于國(guó)有資本的保值增值

國(guó)有企業(yè)在實(shí)施混合所有制改革的基礎(chǔ)上，能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高，促進(jìn)國(guó)資保值增值的實(shí)現(xiàn)。首先，在國(guó)企中開展混合所有制改革工作，能夠?qū)ζ髽I(yè)中的人力資源、實(shí)物資源和財(cái)務(wù)資源等配置進(jìn)行合理優(yōu)化，根據(jù)國(guó)企的發(fā)展戰(zhàn)略，把具備各種要素的資本投資主體進(jìn)行聯(lián)合，利用股權(quán)紐帶實(shí)施集中優(yōu)化，以此達(dá)到更加良好的整體效用，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值效果;其次，非國(guó)有資產(chǎn)的引入也給企業(yè)發(fā)展帶來了更多的投資機(jī)會(huì)，有利于國(guó)企實(shí)現(xiàn)多元化的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

三、國(guó)企改革突破口：混合所有制經(jīng)濟(jì)

混合所有制的優(yōu)勢(shì)主要優(yōu)勢(shì)包括以下兩點(diǎn)：首先，有助于提升國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展期間依舊存在產(chǎn)權(quán)單一、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。要想更好的處理這些問題，企業(yè)能夠利用公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合非公有制經(jīng)濟(jì)的形式，促使具有集體、私營(yíng)和國(guó)有等成分經(jīng)濟(jì)體交叉持股，一起對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理;利用引入私營(yíng)、外資、民營(yíng)等各個(gè)企業(yè)的投資方式，不但可以優(yōu)化企業(yè)的管理模式及股權(quán)結(jié)構(gòu)，還可以完善企業(yè)的決策體制，促使企業(yè)在做出重大決策的過程中可以結(jié)合各方觀點(diǎn)，提升決策質(zhì)量。國(guó)有企業(yè)利用開展混合所有制的方式，促使內(nèi)部各項(xiàng)制度之間的優(yōu)劣互補(bǔ)，消除其和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)間的沖突和矛盾，促使其在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中始終占據(jù)有利地位，持續(xù)加強(qiáng)自身的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其次，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的良好發(fā)展。國(guó)企在開展混合所有制改革的過程中，可以積極有效的把集體經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)以及非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)合，將國(guó)企的市場(chǎng)研發(fā)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，積極學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)的工作和治理模式，促使自身在持續(xù)發(fā)展中獲得更加顯著的優(yōu)勢(shì)，國(guó)有資產(chǎn)被持續(xù)拓展，企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力、影響力與控制力持續(xù)提升，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)低潮的形勢(shì)下大幅度提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)。例如我國(guó)建材行業(yè)就基于控股地位上，盡量和更多的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，吸取超過百分之七十的民營(yíng)資本，成為了國(guó)際中最大的水泥企業(yè)。不管是我國(guó)市場(chǎng)或是國(guó)際市場(chǎng)，都產(chǎn)生了一種控制力，促使國(guó)有資本得到了充分放大[2]。

四、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中存在的問題

（一）國(guó)有企業(yè)的活力不足

對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，國(guó)有企業(yè)具有非常關(guān)鍵的促進(jìn)作用，國(guó)有資產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成。但是根據(jù)近些年的情況來看，國(guó)有企業(yè)面臨著有很嚴(yán)峻的發(fā)展困境，缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等情況對(duì)國(guó)有企業(yè)的良好發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。加之信息科技的飛速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)以往的經(jīng)營(yíng)模式缺乏一定的創(chuàng)新意識(shí)和能力，很大程度上影響了其進(jìn)一步發(fā)展。從內(nèi)部層面上來看，國(guó)有企業(yè)中的“鐵飯碗”意識(shí)理念仍然根深蒂固，有許多國(guó)企工作人員在實(shí)際展開日常工作時(shí)缺乏積極性，依舊采用固有的工作模式，缺乏對(duì)工作的熱情和動(dòng)力，除此之外，國(guó)有企業(yè)中的激勵(lì)機(jī)制不成熟，不能積極有效的調(diào)動(dòng)工作人員的工作動(dòng)力，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了活力不足、氛圍僵化的現(xiàn)象。與此同時(shí)，因?yàn)閲?guó)企存在一定的特殊性，內(nèi)部管理人員在工作中極易受到諸多因素的影響，不能將自身的主觀能動(dòng)性最大限度發(fā)揮出來，導(dǎo)致企業(yè)無法很好的順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，很難更好的實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行的目的。

（二）國(guó)有企業(yè)的布局不合理

國(guó)企是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支柱，在部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，具備極強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并且資產(chǎn)實(shí)力非常雄厚。然而，與那些新興產(chǎn)業(yè)相比，國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，合理高效的引導(dǎo)效用不足。相比那些公共性產(chǎn)業(yè)。例如有關(guān)社會(huì)服務(wù)、民生保障等方面的產(chǎn)業(yè)，國(guó)企在這一行業(yè)中體現(xiàn)出了“缺位”的情況。具體而言，國(guó)企的產(chǎn)業(yè)結(jié)果設(shè)置不科學(xué)，資本流動(dòng)性較低，無法將國(guó)有資本的最大效用充分發(fā)揮出來，在一定程度上阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）國(guó)有企業(yè)的法人治理體系不完善

根據(jù)現(xiàn)階段的情況而言，大多數(shù)國(guó)企都是采用股份制或者公司制，其治理結(jié)構(gòu)主要構(gòu)成為監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、以及管理人員等，有關(guān)企業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)必須要通過股東大會(huì)和董事會(huì)商討后投票決定。然而，根據(jù)董事會(huì)的組成而言，大部分董事會(huì)成員都是通過控股權(quán)限的企業(yè)董事和大股東構(gòu)成，并且決策權(quán)也主要在這些人手里，對(duì)于那些中小股東而言，無法充分實(shí)行自己的權(quán)利，在建立相關(guān)決策的過程中，許多企業(yè)都主要考慮大股東的利益，這樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)損害小股東權(quán)益的現(xiàn)象。

（四）缺乏積極混合所有制改革的意識(shí)

首先，缺乏對(duì)理論層面的認(rèn)識(shí)，一些國(guó)企員工對(duì)企業(yè)開展混合所有制改革的內(nèi)容、范圍和重要性，還有對(duì)我們國(guó)家有關(guān)政策等認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而導(dǎo)致在一定程度上阻礙了國(guó)企開展并落實(shí)混合所有制改革的目標(biāo);其次，一些國(guó)企開展混合所有制改革的積極性不強(qiáng)。雖然國(guó)有企業(yè)中都已實(shí)行了改革工作，但是部分企業(yè)只是簡(jiǎn)單的根據(jù)國(guó)家響應(yīng)開展形式化的改革，并沒有結(jié)合國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行深入思考，也沒有建立合理有效的改革對(duì)策，以此致使開展的改革工作，沒有相應(yīng)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;再次，對(duì)于混合所有制改革的推行工作，部分國(guó)有企業(yè)中存在認(rèn)識(shí)不一致、逐漸衰退的現(xiàn)象;最后，一些國(guó)企中雖然已經(jīng)開展了改革工作，但是因?yàn)闆]有制定長(zhǎng)效機(jī)制而致使改革效果不理想，而企業(yè)怕再失敗，所以始終停滯不前。

（五）一些國(guó)企混改存在“一混了之”的現(xiàn)象

部分國(guó)有企業(yè)在開展混合所有制改革工作之后，因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)化的經(jīng)營(yíng)發(fā)展體制，致使企業(yè)在發(fā)展過程中依舊存在諸多不足。主要表現(xiàn)為：國(guó)企內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)急需完善;一些企業(yè)中的董事會(huì)、經(jīng)理層、股東會(huì)等人員的權(quán)責(zé)定位模糊不清、互相之間的制衡失調(diào);缺乏市場(chǎng)化的聘用人才機(jī)制;國(guó)有企業(yè)沒有徹底改變選人和用人上的問題;管理人員的監(jiān)管機(jī)制需要持續(xù)推進(jìn)，選拔管理人員的方式過于單一，管理隊(duì)伍的工作活力不足，他們的綜合素質(zhì)與專業(yè)技能不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的具體發(fā)展需求;企業(yè)還沒有制定激勵(lì)、管理統(tǒng)一的改革體制，薪資制度無法很好的符合市場(chǎng)化需求，以此導(dǎo)致其激勵(lì)效用無法得到徹底發(fā)揮等。

五、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

混合所有制經(jīng)濟(jì)在我們國(guó)家已經(jīng)獲得了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)統(tǒng)計(jì)局根據(jù)企業(yè)登記逐層的種類，將企業(yè)劃分成港澳臺(tái)商投資、外商投資和內(nèi)資三大類，其中外商投資企業(yè)又包括外商投資股份、中外合作經(jīng)營(yíng)、中外合資經(jīng)營(yíng)和外資等類型的企業(yè);港澳臺(tái)商投資企業(yè)包括港澳臺(tái)投資、合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等企業(yè);內(nèi)資企業(yè)包括聯(lián)營(yíng)、私營(yíng)、國(guó)有、集體等企業(yè)。同時(shí)股份有限公司、國(guó)有企業(yè)、集體聯(lián)營(yíng)企業(yè)以及中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)等都有很多種混合所有制資本。對(duì)于我們國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)來說，混合所有制占據(jù)著非常關(guān)鍵的地位，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和增長(zhǎng)起到無法代替的意義[3]?，F(xiàn)階段，國(guó)企越來越重視混合所有制經(jīng)濟(jì)，并且將其當(dāng)做當(dāng)代經(jīng)濟(jì)體制的微觀實(shí)現(xiàn)方式，同時(shí)對(duì)其開展高度和意義已經(jīng)非常明確，確定其是制定當(dāng)代國(guó)企體制與民營(yíng)企業(yè)體制的重要實(shí)現(xiàn)以及組織形式，給公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了更加廣闊的空間，這對(duì)推進(jìn)混合所有制改革具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

六、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的措施

（一）合理控制股東的控股比例

要想切實(shí)促進(jìn)國(guó)企實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，就應(yīng)對(duì)控股比例進(jìn)行科學(xué)管控。在國(guó)企開展混合所有制期間，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本參與的主動(dòng)性，應(yīng)使企業(yè)控股處于比較恰當(dāng)?shù)臓顟B(tài)，結(jié)合自身的具體運(yùn)行情況，科學(xué)合理的控制持股比例。這樣不但可以很好的防止發(fā)生一股獨(dú)大、產(chǎn)權(quán)單一的情況，還可以使得企業(yè)突破用人機(jī)制方面的約束，提升國(guó)企的靈活性。另外，還應(yīng)從企業(yè)管理層面著手，優(yōu)化法人治理體系。制定成熟且完善的國(guó)企董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)等治理機(jī)制，對(duì)他們的權(quán)利進(jìn)行合理協(xié)調(diào)和制衡，充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作動(dòng)力和熱情。在不斷推進(jìn)混合所有制工作的過程中需要注意，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到非公有資本的重要意義，使其在董事會(huì)中占有優(yōu)勢(shì)地位，將其作用最大限度呈現(xiàn)出來。在管理層面上而言，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化國(guó)企的監(jiān)督管理制度，持續(xù)增強(qiáng)混合所有制企業(yè)的監(jiān)督管理能力，盡可能多的把監(jiān)管權(quán)力安排給社會(huì)大眾、非公有資本等手里，使其監(jiān)督管理作用切實(shí)發(fā)揮出來。

（二）善于利用好資本運(yùn)作平臺(tái)

要想實(shí)現(xiàn)國(guó)企混合所有制改革，就必須做好與時(shí)俱進(jìn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)異常活躍的形勢(shì)下，應(yīng)積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等平臺(tái)，推動(dòng)混合所有制改革的良好開展。國(guó)企在實(shí)際開展混合所有制改革的時(shí)候，股票市場(chǎng)是非常重要的支撐平臺(tái)，適合用于那些資產(chǎn)實(shí)力雄厚、發(fā)展規(guī)模大的國(guó)企。而產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)更加適用于那些非上市公司，在實(shí)行混合所有制改革期間能夠利用增資控股、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)等形式來實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，國(guó)企開展混合所有制改革應(yīng)根據(jù)自身的具體特征，利用科學(xué)合理的資本運(yùn)作平臺(tái)，持續(xù)促進(jìn)混合所有制改革的開展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)更好更快的發(fā)展。

（三）打造推動(dòng)混合所有制改革的大環(huán)境

對(duì)于政府部門來說，在國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革的期間，應(yīng)充分發(fā)揮出自身職能效用，利用經(jīng)濟(jì)和法律等方式，營(yíng)造出更符合其發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)改革工作的順利開展。因此，國(guó)企實(shí)行混合所有制改革中必須有政府頒布的各項(xiàng)優(yōu)惠政策支持，可以積極有效的改善以往的壟斷情況，開放市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，給混合所有制改革的發(fā)展?fàn)I造健康積極的社會(huì)氛圍。

（四）加大混改政策宣傳力度

國(guó)企在開展混合所有制改革的期間，必須要加強(qiáng)度內(nèi)部宣傳推廣工作，使企業(yè)中的所有下屬公司與部門都可以全方位認(rèn)識(shí)實(shí)行改革的意義、目的以及背景，了解改革要求、任務(wù)及措施，充分認(rèn)識(shí)到為什么改、改什么、如何改。國(guó)企的所有下屬公司與部門都要積極組織開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，從而營(yíng)造全力支持、充分理解、積極參與的良好內(nèi)部氛圍，全方位跟進(jìn)并落實(shí)上級(jí)提出有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的要求[4]。

（五）解放思想，推進(jìn)國(guó)企雙向混合發(fā)展

根據(jù)混合所有制企業(yè)的發(fā)展模式來分析，屬于雙向?qū)崿F(xiàn)混合，并非單向混合。也就是一方面使得非公有資本參股國(guó)企或公有資本參股非國(guó)企，成為股份制企業(yè)或混合所有制企業(yè)。根據(jù)現(xiàn)階段的開展?fàn)顩r來說，非公有資本參股國(guó)企轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)是與時(shí)代發(fā)展需求相符的，但是公有資本參股非國(guó)企極易出現(xiàn)認(rèn)知上的誤區(qū)，從而對(duì)改革工作的開展產(chǎn)生阻礙。所以必須要積極轉(zhuǎn)變以往的思想認(rèn)識(shí)，徹底拋棄非公資本吞吃公有企業(yè)的觀念，將實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值作為主要目標(biāo)，將國(guó)有資產(chǎn)在人才技術(shù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和政策支持等方面的優(yōu)勢(shì)最大限度發(fā)揮出來，根據(jù)企業(yè)的具體狀況建立合理長(zhǎng)效的改革體制，利用改革創(chuàng)新打破國(guó)有企業(yè)的發(fā)展局限，和民營(yíng)企業(yè)互相推動(dòng)、共同進(jìn)步，加強(qiáng)國(guó)企的市場(chǎng)活力以及競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（六）優(yōu)化企業(yè)用人機(jī)制，激發(fā)員工活力

國(guó)企在進(jìn)行混合所有制改革的期間，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)，創(chuàng)建人才“能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制。利用科學(xué)有效的績(jī)效考核機(jī)制，將工作人員的薪資和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)進(jìn)行密切聯(lián)合，促使激勵(lì)制度的作用可以獲得充分發(fā)揮;利用制定包含工作人員在內(nèi)的股權(quán)激勵(lì)制度，可以很好的構(gòu)建企業(yè)和工作人員的監(jiān)督管理和利益共享等機(jī)制，把工作人員的切身利益和企業(yè)發(fā)展進(jìn)行緊密結(jié)合;利用制定完善、將合作管理作為重點(diǎn)的勞動(dòng)用工機(jī)制，切實(shí)達(dá)到工作人員的“能進(jìn)能出”，建立國(guó)企工作人員科學(xué)的流動(dòng)體系，充分調(diào)動(dòng)他們的工作動(dòng)力和積極性[5]。

（七）制定完善的監(jiān)督管理機(jī)制

國(guó)企是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其發(fā)展需要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。國(guó)企在進(jìn)行混合所有制改革期間，需要持續(xù)優(yōu)化自身的治理結(jié)構(gòu)，制定健全的運(yùn)行制度，不斷完善國(guó)企的選人用人制度，開展運(yùn)營(yíng)目標(biāo)管理和崗位制度管理，積極學(xué)習(xí)和吸取國(guó)外金融機(jī)構(gòu)加入企業(yè)制度的形式，建立投資銀行機(jī)制，這樣不但可以加大金融機(jī)構(gòu)投資國(guó)企的力度，還可以更好的監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)，這是由于金融機(jī)構(gòu)在投資過程中會(huì)安排專人到企業(yè)中進(jìn)行監(jiān)督，更加全面的掌握國(guó)企的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。同時(shí)，還需要加大工作人員的持股比例，提高國(guó)企人員出資認(rèn)購企業(yè)的相應(yīng)股權(quán)，還能夠建立工作人員持股基金的形式，建立成熟的員工激勵(lì)制度，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)和升遷標(biāo)準(zhǔn)，這樣的方法主要是對(duì)那些地位特殊的國(guó)企而言。通過股票期權(quán)、經(jīng)營(yíng)者持股以及員工持股等方法，把工作人員的薪資和企業(yè)效益直接結(jié)合，這樣可以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管并盤活國(guó)資[7]。另外，還需要利用市場(chǎng)化方式招聘專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)專業(yè)的人力咨詢、第三方審計(jì)等單位，建立多元化的監(jiān)管制度，對(duì)企業(yè)開展混合所有制改革期間產(chǎn)生的違規(guī)違法操作，進(jìn)行嚴(yán)肅懲罰，避免國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革時(shí)一些不法分子通過非法途徑獲取高額利益。

七、結(jié)束語

根據(jù)以上論述可知，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國(guó)有企業(yè)是非常重要的構(gòu)成部分，并且發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。國(guó)企的資產(chǎn)實(shí)力雄厚、專業(yè)人才充足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，其具有很好的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但是國(guó)企在進(jìn)行混合所有制改革期間，依舊存在治理結(jié)構(gòu)不健全、改革認(rèn)識(shí)不全面、缺乏長(zhǎng)效改革機(jī)制等不足。對(duì)國(guó)企開展混合所有制改革期間的問題進(jìn)行深入分析，同時(shí)探究出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，有助于加強(qiáng)其運(yùn)行發(fā)展能力，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)布局，利用混合所有制改革實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力條件。

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