緬甸勞動(dòng)法探析

鐘佳 莫下

摘要：緬甸推進(jìn)新一輪民主轉(zhuǎn)型后，積極承諾遵守國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)立法建設(shè)成為緬甸政府改革的重要領(lǐng)域。近年來，緬甸在勞動(dòng)領(lǐng)域進(jìn)行的主要改革有加強(qiáng)勞動(dòng)法律的立法和修訂，制定系統(tǒng)性的勞動(dòng)爭議解決機(jī)制，規(guī)定強(qiáng)制性簽訂勞動(dòng)合同和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，但緬甸勞動(dòng)法律制度仍然存在勞動(dòng)法律適用混亂、勞動(dòng)合同模版僵化、不公平的解雇現(xiàn)象和終止雇傭合同的條件與程序復(fù)雜等問題。盡管緬甸勞動(dòng)爭議解決機(jī)制有相對(duì)清晰的適用范圍和工作流程，設(shè)立不同勞動(dòng)機(jī)構(gòu)解決不同層級(jí)的勞動(dòng)糾紛，但也暴露出緬甸在個(gè)人勞動(dòng)爭議和集體勞動(dòng)爭議中區(qū)分不明確，爭端解決機(jī)構(gòu)傾向于保護(hù)工人利益，缺乏有效的勞動(dòng)仲裁機(jī)制等問題。因此，在緬甸投資的中國企業(yè)應(yīng)熟悉緬甸勞動(dòng)法律中對(duì)外企用工的特別規(guī)定、最低工資和勞動(dòng)合同模版要求以及依法保障勞動(dòng)者權(quán)利。

關(guān)鍵詞：緬甸;勞動(dòng)法;勞動(dòng)合同;企業(yè)用工;勞工權(quán)利

[中圖分類號(hào)] D912.5? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 1003-2479（2021）06-076-10

An Analysis of Myanmar Labor Legal System

ZHONG Jia， （Myanmar）Moe Cho

Abstract： In 2011， Myanmar started its democratic transformation and made a positive commitment to abide by international labor standards. The construction of labor legislation has become an important area of Myanmar government reform. In recent years， Myanmar's labor laws have been overhauled， with existing laws amended or repealed and new ones constantly issued. The main reforms in the labor field in Myanmar include strengthening the legislation and revision of labor laws， formulating a systematic labor dispute resolution mechanism， and stipulating the mandatory signing of labor contracts and minimum wage standards. There are problems such as confusion in the application of labor law， rigid labor contract template and unfair conditions and procedures for dismissal and termination of the employment contract. Myanmar's labor dispute settlement system has a relatively clear scope and workflow， set up the workplace coordination committee， the township of labor dispute mediation organizations， provincial/state level labor arbitration and labor dispute arbitration committee to deal with different levels of labor disputes. However， it also exposes the unclear distinction between individual labor disputes and collective ones， the tendency of dispute settlement institutions to protect the interests of workers， and the lack of an effective labor arbitration mechanism in Myanmar. Hence， Chinese enterprises investing in Myanmar should familiarize themselves with the special provisions of Myanmar labor law on foreign companies' employment， requirements on minimum wage and labor contract template， and the protection of labor rights.

Key Words： Myanmar; Labor Law; Labor Contract; Enterprise Employment; Labor Right

近年來，逆全球化疊加COVID-19疫情，全球貿(mào)易投資萎靡，世界經(jīng)濟(jì)面臨空前下行壓力。在此背景下，涵蓋亞太地區(qū)15個(gè)國家的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日簽署，并在2022年1月1日生效，這將進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易增長，加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。作為東盟地區(qū)重要成員國之一的緬甸，與中國山水相連，是中國的“胞波”鄰邦。目前，中緬兩國經(jīng)貿(mào)往來日益密切，中國已連續(xù)多年成為緬甸最大的貿(mào)易伙伴和重要的投資來源國①。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署和中緬經(jīng)濟(jì)合作的深入，面對(duì)不斷深入的緬甸勞動(dòng)領(lǐng)域法律制度的改革， 加強(qiáng)對(duì)緬甸勞動(dòng)法律體系的了解， 增強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、防范和治理的能力，有效化解勞資矛盾，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)中國企業(yè)在緬甸投資“走出去、走下去、走得好”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、緬甸勞動(dòng)法的歷史發(fā)展與框架體系

（一）緬甸勞動(dòng)法的發(fā)展概況

目前， 緬甸沒有統(tǒng)一的勞動(dòng)法典， 其勞動(dòng)法律制度主要由相關(guān)法律、法規(guī)及緬甸勞工、移民和人口部（以下簡稱“勞工部”）的政策共同構(gòu)成。緬甸現(xiàn)行的勞動(dòng)法律法規(guī)紛繁復(fù)雜，時(shí)間跨度比較大。如19世紀(jì)英國殖民時(shí)期制定的大多數(shù)勞動(dòng)法律法規(guī)及政府規(guī)定，在緬甸獨(dú)立后經(jīng)過或多或少的修訂， 至今仍然適用②。近年來，緬甸不斷推進(jìn)勞動(dòng)法律制度改革， 新的勞動(dòng)法律規(guī)定不斷出臺(tái)， 舊的勞動(dòng)法律規(guī)定被修訂或者廢止。此外， 緬甸勞動(dòng)監(jiān)管部門會(huì)不定期發(fā)布一些通知、 規(guī)定， 例如發(fā)布關(guān)于離職補(bǔ)償金的規(guī)定，更新最低工資的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布新的勞動(dòng)合同模板、工資支付單模板、工作規(guī)則模板等。由此， 通過在勞動(dòng)領(lǐng)域加強(qiáng)立法和修法， 緬甸逐步建立起當(dāng)前的勞動(dòng)法律體系， 完善了勞工基準(zhǔn)、 勞動(dòng)合同、 勞動(dòng)爭議、 勞動(dòng)者結(jié)社與組織權(quán)等方面的規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保障③。

（二）緬甸勞動(dòng)法的框架體系

1. 積極承諾遵守國際勞工公約

1998年《國際勞工組織工作中的基本原則和權(quán)利宣言》（以下簡稱《宣言》）規(guī)定，成員國承諾尊重和促進(jìn)4個(gè)主要領(lǐng)域的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)社自由和有效承認(rèn)集體談判權(quán);消除一切形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng);有效廢除童工;消除就業(yè)與職業(yè)歧視。這些勞工標(biāo)準(zhǔn)也包含在國際勞工組織的8項(xiàng)基本公約之中，即使成員國尚未批準(zhǔn)《宣言》所涵蓋的國際勞工組織相關(guān)公約，成員國都有義務(wù)尊重、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這些基本原則和權(quán)利。同時(shí)，這些基本原則和權(quán)利也是國際社會(huì)普遍認(rèn)同的。緬甸于1948年加入國際勞工組織，并批準(zhǔn)了國際勞工組織的3項(xiàng)基本公約，包括1930年《強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》（第29號(hào)公約），1948年《結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán)利公約》（第87號(hào)公約），以及1999年《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》（第182號(hào)公約）④。此外，緬甸還批準(zhǔn)了國際勞工組織的一些技術(shù)性公約，通過批準(zhǔn)這些公約，承諾將在法律、政策和實(shí)踐中貫徹這些標(biāo)準(zhǔn)。2011年緬甸開啟新一輪民主轉(zhuǎn)型后，為改善緬甸在人權(quán)領(lǐng)域的國際形象，緬甸政府對(duì)外承諾遵守國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并積極與發(fā)達(dá)國家和國際勞工組織開展勞動(dòng)法方面的技術(shù)合作。在國際勞工組織的技術(shù)和財(cái)政援助下，緬甸政府頒布了兩項(xiàng)新的勞動(dòng)法律，分別是2011年的《勞動(dòng)組織法》和2012年的《勞動(dòng)爭議解決法》。在緬甸近10年來的勞動(dòng)立法改革過程中，國際勞工組織對(duì)緬甸勞動(dòng)法改革的積極干預(yù)作用不可忽視。

2. 積極完善緬甸國內(nèi)勞動(dòng)立法

緬甸勞動(dòng)法律最早可追溯到1824—1948年英屬殖民地時(shí)期。1926年英國殖民政府頒布的《工會(huì)法》，使工會(huì)合法化。1929年通過《貿(mào)易爭端法》，使罷工合法化。1929年的《貿(mào)易爭端法》規(guī)定了勞動(dòng)爭議解決相關(guān)程序，但1938年緬甸石油工人的罷工打破了制度的限制，警察控告工人違反《1860年緬甸刑法》第144條關(guān)于“非法集會(huì)”的規(guī)定，起訴帶頭罷工的勞工領(lǐng)袖。1948年緬甸獨(dú)立后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，法律制度的建設(shè)完善也較為遲緩。1962—1988年間，奈溫軍人當(dāng)政期間，緬甸取消工會(huì)，工人與雇主之間的勞動(dòng)糾紛需通過工人委員會(huì)在政府的監(jiān)督下解決。2011年緬甸開啟政治轉(zhuǎn)型后，將“勞動(dòng)組織”合法化并廢除了1926年的《工會(huì)法》。2012年，緬甸政府頒布了《勞動(dòng)爭議解決法》，隨即廢除1929年通過的《貿(mào)易爭端法》。通過新的立法賦予緬甸工人合法結(jié)社的權(quán)利，并且成立勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，緬甸逐漸建立起解決勞動(dòng)爭議的法律框架。

目前，緬甸的勞動(dòng)法律體系由若干20世紀(jì)的勞動(dòng)立法以及2011年政治轉(zhuǎn)型以來通過的新法律共同組成。緬甸先后實(shí)施了《工人賠償法》（1923年）、《休假法》（1951年）、《工廠法》（1951年）、《油田（勞動(dòng)和福利）法》（1951年）、《就業(yè)限制法》（1959年）、《海外就業(yè)法》（1999年）、《勞動(dòng)組織法》（2022年）、《社會(huì)保障法》（2012年）、《勞動(dòng)爭議解決法》（2012年）、《最低工資法》（2013年）、《勞動(dòng)就業(yè)和技能發(fā)展法》（2013年）、 《工資支付法》（2016年）等一系列重要法律①，并修訂了《休假法》（2014年）、《工廠法》（2016年）、《商店與企業(yè)法》（2016年）、《職業(yè)衛(wèi)生法》（2019年）等法律。此外，緬甸的勞動(dòng)監(jiān)管部門根據(jù)職責(zé)發(fā)布勞動(dòng)相關(guān)的通知和規(guī)則等。

二、緬甸勞動(dòng)法的主要內(nèi)容及問題

（一）勞動(dòng)合同制度

1. 勞動(dòng)合同的簽訂

緬甸法律要求雇主和雇員之間須簽訂書面勞動(dòng)合同，才能確立雇傭關(guān)系。根據(jù)緬甸《勞動(dòng)就業(yè)和技能發(fā)展法》第5條（a）款規(guī)定，員工人數(shù)在5人以上的用人單位應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同必須同時(shí)使用緬甸語和英語書寫。對(duì)未依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的雇主，將被處6個(gè)月以內(nèi)的監(jiān)禁，單處或并處罰金②。勞動(dòng)合同需在勞動(dòng)部門進(jìn)行登記，對(duì)未在勞動(dòng)部門進(jìn)行登記的勞動(dòng)合同，可宣布其無效。緬甸《勞動(dòng)就業(yè)和技能發(fā)展法》第5條（g）款，員工人數(shù)在5人以上的用人單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將勞動(dòng)合同副本提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)事務(wù)辦公室審批與登記，勞動(dòng)合同的內(nèi)部工作規(guī)章制度也需要提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)事務(wù)辦公室審批。員工人數(shù)少于5人的用人單位無須提交審批與登記，但仍應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)模板。此外，勞資雙方不能約定加班事宜，用人單位要想讓員工加班，必須向用人單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞工事務(wù)辦公室匯報(bào)具體的加班時(shí)間，批準(zhǔn)后方可讓員工加班。

2017年9月1日，緬甸勞工部發(fā)布了新的勞動(dòng)合同樣本。勞動(dòng)合同必須包含如下內(nèi)容：工作類型、試用期、薪資待遇、工作地點(diǎn)、合同期限、工作時(shí)間、休息和休假、加班、工作時(shí)間的膳食安排、住所、醫(yī)療、交通及差旅安排、員工規(guī)章制度、培訓(xùn)、終止雇傭關(guān)系和終止合同的條件、勞動(dòng)合同的調(diào)整與修改以及其他事項(xiàng)。與舊的合同模板相比，緬甸新的合同樣本在以下幾個(gè)方面有了新變化：一是規(guī)定雇主不得出于主觀意愿隨意解雇雇員，但是雇主仍可以通過支付相關(guān)賠償金達(dá)到解雇目的;二是在解雇雇員時(shí)，要求雇主聯(lián)系工作場所協(xié)調(diào)委員會(huì)及工會(huì)代表;三是禁止雇主在“沒有充分理由”的情況下拒絕與雇員續(xù)約。

2. 勞動(dòng)合同的終止

（1）勞資雙方相互通知的程序。緬甸的勞動(dòng)合同必須包括辭職和終止合同的內(nèi)容。如果雇員打算辭職，應(yīng)以合理的理由提前30天通知雇主。如果雇主想終止雇傭，必須提前30天告知雇員并有終止勞動(dòng)關(guān)系的合理依據(jù)，而且必須向雇員支付法定補(bǔ)償金方可終止合同①。

（2）政府批準(zhǔn)確認(rèn)的程序。雇主不得終止未違反現(xiàn)行法律、法規(guī)或勞動(dòng)合同的雇員。裁員或終止雇傭，雇主必須與工作場所協(xié)調(diào)委員會(huì)和工會(huì)協(xié)商，如果所在企業(yè)沒有建立工作場所協(xié)調(diào)委員會(huì)，則應(yīng)直接與工會(huì)協(xié)商。如果雇主和雇員就終止雇傭方面達(dá)成協(xié)議，他們應(yīng)提前30天通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)事務(wù)辦公室。終止勞動(dòng)合同需經(jīng)企業(yè)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)事務(wù)辦公室批準(zhǔn)。

3. 終止勞動(dòng)合同的補(bǔ)償規(guī)定

（1）根據(jù)持續(xù)雇傭期限長短確定離職補(bǔ)償金的金額。2015年7月3日，緬甸勞工部頒布了關(guān)于離職補(bǔ)償金的規(guī)定（No. 84/2015 on Severance Payments）。當(dāng)一名雇員被解雇時(shí)，雇主必須根據(jù)其上個(gè)月工資（無加班費(fèi)）支付離職補(bǔ)償金（詳見表1）。

（2）不予補(bǔ)償?shù)那樾?。如果雇員有以下行為，例如在刑事案件中被逮捕或被判刑、盜竊工廠財(cái)物、故意破壞雇主的財(cái)物、未經(jīng)許可將武器或爆炸物品帶到工作場所、在工作場所下毒、嚴(yán)重傷害或虐待他人、性騷擾、賄賂、在工作場所賭博、連續(xù)曠工3天等情形，雇主有權(quán)解雇員工而無須支付離職補(bǔ)償金。

（二）最低工資制度

緬甸2013年《最低工資法》規(guī)定，根據(jù)部門類型確定最低工資的框架。根據(jù)該法成立了全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)（以下簡稱“委員會(huì)”），規(guī)定不同經(jīng)濟(jì)部門勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，委員會(huì)由相關(guān)政府部門和組織的代表、勞工組織代表或勞動(dòng)者代表、用人單位組織或用人單位代表以及其他在處理工資方面的專業(yè)人士組成。委員會(huì)負(fù)責(zé)制定不同部門的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)最低生活成本開展兩年一次的評(píng)估工作。2015年8月28日，委員會(huì)頒布了《關(guān)于最低工資的第2/20號(hào)通知》，規(guī)定了所有從事商業(yè)活動(dòng)的緬甸勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為450緬幣/小時(shí)或者3600緬幣（大約相當(dāng)于3美元）/每天（8小時(shí)）②。2018年，委員會(huì)重新調(diào)整了緬甸勞動(dòng)者的最低工資為600緬幣/每小時(shí)或4800/緬幣/每天（8小時(shí)）③。

如果勞動(dòng)合同中規(guī)定的最低工資低于緬甸政府規(guī)定的最低工資，勞動(dòng)者有權(quán)依據(jù)《最低工資法》享受最低工資。勞動(dòng)者還可以享受不低于2項(xiàng)或2項(xiàng)以上工作中規(guī)定的每項(xiàng)工作的最低工資。同時(shí)，法律要求對(duì)不符合工廠、車間規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)者，應(yīng)接受培訓(xùn)，在試用期內(nèi)熟練掌握工作要求。試用期應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)月。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)支付不少于法律規(guī)定的最低工資的75%或正式工資50%的薪資。用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者的工作能力增加報(bào)酬。用人單位應(yīng)以現(xiàn)金支付從事商業(yè)、生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者的工資。此外，也可以根據(jù)勞動(dòng)者的意愿全部以現(xiàn)金支付或部分現(xiàn)金支付。在農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)工作中支付工資時(shí)，可以按當(dāng)?shù)亓?xí)俗或大多數(shù)勞動(dòng)者的意愿或集體協(xié)議支付現(xiàn)金或等值的財(cái)物。除法律規(guī)定的扣除工資的法定事項(xiàng)外，用人單位無權(quán)扣除勞動(dòng)者其他工資。

（三）工會(huì)制度

緬甸承認(rèn)勞工組織和集體談判，以確保勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)。2011年緬甸政府頒布了《勞動(dòng)組織法》，賦予勞動(dòng)者自由結(jié)社和罷工的權(quán)利，結(jié)束了近50年來禁止勞動(dòng)者獨(dú)立組建工會(huì)的歷史，還賦予緬甸勞工組織與國外勞工組織進(jìn)行交流并加入國際勞工聯(lián)合會(huì)的權(quán)利、賦予工會(huì)集體談判權(quán)、要求企業(yè)重新聘用被辭退的工會(huì)成員的權(quán)利、參與勞動(dòng)爭議解決的權(quán)利。根據(jù)緬甸勞工部的數(shù)據(jù)，截至2018年4月，緬甸共有2414個(gè)注冊(cè)工會(huì)，其中2261個(gè)基層工會(huì)組織、 125個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織、 19個(gè)省級(jí)（邦① 級(jí)）工會(huì)組織、 8個(gè)聯(lián)邦級(jí)工會(huì)組織和1個(gè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)②。2012年緬甸通過了《勞動(dòng)爭議解決法》，但一直難以達(dá)到法律規(guī)定的解決勞動(dòng)爭議、防止罷工的初衷。緬甸工會(huì)通過組織罷工已成為一支影響政府決策、抗衡雇主的主要力量。盡管緬甸法律規(guī)定了工會(huì)組織的權(quán)利和義務(wù)，明確了集體談判權(quán)和勞動(dòng)爭議解決機(jī)制，但是在面對(duì)勞資糾紛中勞動(dòng)者習(xí)慣向非政府組織、社會(huì)組織或勞工律師尋求支持并舉行罷工或示威，而非依靠法律規(guī)定的糾紛解決機(jī)制來處理。

（四）社會(huì)保障制度

2012年緬甸政府頒布的《社會(huì)保障法》和《社會(huì)保障條例》規(guī)定了職工社會(huì)保障基金。投資者或者用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者登記社會(huì)保障基金并繳費(fèi)。這一基金由用人單位和勞動(dòng)者共同繳納。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)繳納其工資的2%，用人單位有義務(wù)繳納勞動(dòng)者工資的3%。根據(jù)法律和規(guī)則，勞動(dòng)者在疾病、產(chǎn)假、死亡、傷害、就業(yè)、勞動(dòng)合同無效和退休期間依然能夠享受社會(huì)福利。這部法律為勞動(dòng)者提供了較全面的社會(huì)保障制度，例如健康和社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)制度，家庭援助保險(xiǎn)制度，殘疾津貼，制度退休金養(yǎng)恤金和遺屬保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)制度和其他社會(huì)保障制度等。

（五）緬甸勞動(dòng)法律制度存在的主要問題

1. 法律間協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)

由于歷史原因，緬甸法律是英美法系與大陸法系的獨(dú)特結(jié)合③。目前，緬甸沒有制定專門的《勞動(dòng)法》，其涉及勞動(dòng)領(lǐng)域的立法時(shí)間跨度大，法律種類多，且內(nèi)容相互重疊，容易引起法律適用混亂。例如1951年緬甸頒布的旨在規(guī)范勞資關(guān)系的《工廠法》④至今仍然適用;關(guān)于日常休假的規(guī)定，分別在《休假法》《最低工資法》《社會(huì)保障法》中均有規(guī)定;關(guān)于產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的規(guī)定，也同時(shí)在《休假法》和《社會(huì)保障法》中有所涉及。這些規(guī)定可能會(huì)使用人單位和勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同中或發(fā)生爭議時(shí)對(duì)法律適用產(chǎn)生困惑。因此，法律規(guī)定的統(tǒng)一性是緬甸勞動(dòng)法律領(lǐng)域亟需解決的問題，緬甸應(yīng)全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)內(nèi)容，以便勞動(dòng)者、用人單位和勞工組織能夠清楚地理解和適用。

2. 勞動(dòng)合同靈活性不足

緬甸沒有制定專門的《勞動(dòng)合同法》，而是通過頒布格式勞動(dòng)合同模板以及用工政策，對(duì)勞資雙方權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行約定。政府提供統(tǒng)一的勞動(dòng)合同模板，合同雙方修改勞動(dòng)合同模板和內(nèi)容需經(jīng)勞動(dòng)事務(wù)管理部門審批，統(tǒng)一的格式勞動(dòng)合同模板難以適應(yīng)各個(gè)行業(yè)的用工實(shí)際需求，較為僵化。此外，對(duì)于加班事宜，企業(yè)與勞動(dòng)者之間不能自主約定，仍需勞動(dòng)事務(wù)管理部門審批，不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安排。

3. 部分法條內(nèi)容有失公允

對(duì)用工單位和勞動(dòng)者雙方的勞動(dòng)合同而言，緬甸法律中關(guān)于解雇和終止雇傭合同的條件與程序有失公平。對(duì)違反勞動(dòng)法的雇主處監(jiān)禁或者罰款或者兩種處罰并之，但對(duì)違反勞動(dòng)法的勞動(dòng)者卻缺乏處罰性規(guī)定，僅要求違反勞動(dòng)法的勞動(dòng)者增加程序上的限制以示懲戒。

三、緬甸勞動(dòng)爭議解決機(jī)制的制度設(shè)計(jì)及

問題

（一）勞動(dòng)爭議解決機(jī)制的適用范圍

緬甸勞動(dòng)爭議解決方面的法律最早出現(xiàn)在英屬殖民地時(shí)期。1929年， 英屬緬甸省頒布的《貿(mào)易爭端法》包含了解決雇主和雇員之間勞動(dòng)爭議的程序。在開啟民主轉(zhuǎn)型后， 2012年緬甸頒布 《勞動(dòng)爭議解決法》及其實(shí)施細(xì)則取代了《貿(mào)易爭端法》，并對(duì)勞動(dòng)爭議的概念進(jìn)行了法律界定，明確將勞動(dòng)爭議分為個(gè)人勞動(dòng)爭議和集體勞動(dòng)爭議兩種類型，其中集體勞動(dòng)爭議還分為權(quán)利爭議和利益爭議①。

（二）解決勞動(dòng)爭議的程序選擇

2012年《勞動(dòng)爭議解決法》確立了當(dāng)前緬甸的勞動(dòng)爭議解決制度，建立以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要環(huán)節(jié)的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制?！秳趧?dòng)爭議解決法》將勞動(dòng)爭議解決程序分為兩種，即個(gè)人勞動(dòng)爭議解決程序和集體勞動(dòng)爭議解決程序。 解決勞動(dòng)糾紛主要有4個(gè)機(jī)構(gòu)，即工作場所勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)、省（邦）勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)及國家勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。在出現(xiàn)勞動(dòng)爭議時(shí)，首先由工作場所勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)委員會(huì)在雇主和勞動(dòng)者代表之間進(jìn)行協(xié)商。如果未能解決，則將勞動(dòng)爭議提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，由政府、雇主和勞動(dòng)者代表組成的三方小組進(jìn)行調(diào)解。如果仍未解決，區(qū)分集體勞動(dòng)爭議和個(gè)人勞動(dòng)爭議，提交程序有所不同。集體勞動(dòng)爭議則提交?。ò睿﹦趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)，由三方機(jī)構(gòu)舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)后仍未解決的，則可以提交到國家勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，直至最高法院。個(gè)人勞動(dòng)爭議則將提交有管轄權(quán)的法院，若對(duì)法院判決不滿意，可以將勞動(dòng)爭議提交到最高法院。

（三）勞動(dòng)爭議解決機(jī)構(gòu)

1. 工作場所勞動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)

勞資雙方出現(xiàn)矛盾時(shí)，首先由勞動(dòng)者和用工單位之間直接談判來解決。如若勞資雙方談判不成，就提交工作場所勞動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)（以下簡稱“協(xié)調(diào)委員會(huì)”）①。協(xié)調(diào)委員會(huì)是解決勞動(dòng)糾紛程序的第一步。根據(jù)緬甸2012年《勞動(dòng)爭議解決法》第6條規(guī)定，員工超過30人的用工單位必須建立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)來協(xié)商集體協(xié)議并解決糾紛。

如果勞動(dòng)者或勞工組織或雇主自行或派代表并向協(xié)調(diào)委員會(huì)提出申訴，工作場所協(xié)調(diào)委員會(huì)應(yīng)自收到請(qǐng)求之日起5天內(nèi)（不包括法定假日）進(jìn)行協(xié)商并解決。協(xié)調(diào)委員會(huì)應(yīng)保存和解記錄，并應(yīng)按照規(guī)定向有關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)提交履約情況報(bào)告②。在無法達(dá)成和解的情況下，雇主或勞動(dòng)者可以向相關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)繼續(xù)申訴③。

協(xié)調(diào)委員會(huì)由兩名工人代表和兩名雇主代表組成。如果工人組建了一個(gè)勞工組織，每個(gè)工作場所的勞工組織可任命兩名代表，而雇主則可選出同等數(shù)目的代表。如果沒有勞工組織，工人可獨(dú)立選出兩位代表參加協(xié)調(diào)委員會(huì)，雇主也選出兩位代表參加。協(xié)調(diào)委員會(huì)成員任期是一年，協(xié)調(diào)委員會(huì)中，如果雇主或勞動(dòng)者方面出現(xiàn)代表空缺，則應(yīng)按照相關(guān)要求重新選出人選填補(bǔ)空缺。在雇傭30名以上勞動(dòng)者的企業(yè)，雇主必須組建一個(gè)工作場所勞動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)，以便協(xié)商和締結(jié)集體協(xié)議。在勞動(dòng)者人數(shù)少于30人而未成立協(xié)調(diào)委員會(huì)的行業(yè)，如果勞動(dòng)者或工會(huì)向雇主提出申訴，雇主應(yīng)在收到請(qǐng)求之日起5天內(nèi)（不包括法定假日）與勞動(dòng)者或其代表進(jìn)行談判、協(xié)調(diào)和解決，并保存和解記錄，如有要求送交有關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)

調(diào)解是通過中立的第三方干預(yù)，協(xié)助爭端各方達(dá)成一致的解決辦法的程序。緬甸的勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)（以下簡稱“調(diào)解機(jī)構(gòu)”）。依據(jù)法律，緬甸的省或邦政府應(yīng)在其轄區(qū)內(nèi)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，以處理個(gè)人勞動(dòng)爭議或集體勞動(dòng)爭議，并在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行調(diào)解以解決糾紛④。根據(jù)2012年《勞動(dòng)爭議解決法》規(guī)定，協(xié)調(diào)委員會(huì)不能解決的勞動(dòng)糾紛可由勞動(dòng)者或雇主遞交給調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)分被控訴或受理的是個(gè)人的還是集體的爭端類型，并在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，以解決爭端⑤。

調(diào)解機(jī)構(gòu)在3日內(nèi)無法完成調(diào)解，如果雙方當(dāng)事人提出要求，調(diào)解可以繼續(xù)進(jìn)行⑥。在沒有達(dá)成和解的情況下，個(gè)人勞動(dòng)爭議的當(dāng)事方可以向主管法院提出申請(qǐng)⑦，而集體爭議應(yīng)提交?。ò睿﹦趧?dòng)仲裁機(jī)構(gòu)⑧，調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將未達(dá)成和解的集體糾紛移送省（邦）勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，并告知有關(guān)人員。調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)在兩天內(nèi)（不包括法定假日）將案件卷宗移交?。ò睿﹦趧?dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，并提交詳細(xì)報(bào)告。如果集體爭議涉及公共服務(wù)的，并將集體糾紛摘要報(bào)告提交有關(guān)省或邦政府。

緬甸鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)由緬甸的省或邦政府創(chuàng)建，共有11名成員，任期2年。其成員為1名由勞工部行政局指派的主席、3名雇主代表、3名勞工組織代表、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞工事務(wù)官員①、2名勞工組織和雇主組織都接受的代表、1名由勞工部指派的官員。如果成員出現(xiàn)空缺，每一方都會(huì)重新填補(bǔ)。一些重大疑難的案例，可能會(huì)要求8個(gè)人參與（每組2名代表）。各成員將會(huì)輪流參與不同案件的處理。根據(jù)《勞動(dòng)爭議解決法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞工事務(wù)官員和調(diào)解機(jī)構(gòu)成員可以就相關(guān)法律法規(guī)和合理結(jié)果向雙方提供建議，但不能參與調(diào)解協(xié)議的起草。調(diào)解完成后，調(diào)解機(jī)構(gòu)達(dá)成的協(xié)議一般不對(duì)外公布，并且需要保存在鎮(zhèn)區(qū)的記錄中以待審查。值得注意的是，在《勞動(dòng)爭議解決法》以及《勞動(dòng)爭議解決法實(shí)施細(xì)則》中沒有對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行明確規(guī)定。

3. ?。ò睿﹦趧?dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)

緬甸勞工部應(yīng)當(dāng)在各省（邦）設(shè)立勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)（以下簡稱“仲裁機(jī)構(gòu)”）②。目前，緬甸在包括首都內(nèi)比都以及全國的7個(gè)邦和7個(gè)省中，一共設(shè)立了15個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)。由緬甸勞工部設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)共有11名成員，任期2年。其成員分別為3名雇主組織提名的代表，3名勞工組織提名的代表，2名勞工組織和雇主組織都接受的代表，3名?。ò睿﹦趧?dòng)事務(wù)官員組成。

勞動(dòng)爭議經(jīng)調(diào)解不成后，爭議雙方的任何一方可申請(qǐng)仲裁程序。主持初審仲裁程序的行為主體是?。ò睿﹦趧?dòng)仲裁機(jī)構(gòu)。當(dāng)工會(huì)或者雇主組織將爭議提交至仲裁機(jī)構(gòu)后，仲裁機(jī)構(gòu)的勞工事務(wù)咨詢委員會(huì)通常會(huì)舉行由3名成員組成（政府、雇主和勞工代表各1名）的聽證會(huì)，對(duì)案件進(jìn)行初步了解。隨后，再由11名仲裁人員組成仲裁庭，共同討論案件，并投票做出裁決。仲裁機(jī)構(gòu)在收到案件后7天內(nèi)對(duì)集體糾紛做出裁決，裁決必須在第9天內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。有時(shí)仲裁機(jī)構(gòu)可以不做裁決就將爭議提交給國家仲裁委員會(huì)，但必須全體成員同意。

若是仲裁機(jī)構(gòu)收到調(diào)解機(jī)構(gòu)移交的關(guān)于公共服務(wù)的集體爭議案，應(yīng)當(dāng)在接到案件之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出裁決，并在2個(gè)工作日內(nèi)將裁決送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人，若是有關(guān)基礎(chǔ)公共服務(wù)的裁決，需要將副本報(bào)勞工部和有關(guān)省或邦政府。解決集體勞動(dòng)爭議時(shí)，必須有爭議雙方授權(quán)的代表在場。仲裁機(jī)構(gòu)提出調(diào)解方案供雙方考慮。雙方同意的，則簽訂同意書，并由爭議雙方和勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁庭庭長簽字，雙方有義務(wù)遵守達(dá)成的仲裁協(xié)議③。根據(jù)《勞動(dòng)爭議解決法》，如果雙方接受仲裁機(jī)構(gòu)的裁決，決定自即日起生效，仲裁機(jī)構(gòu)的裁決具有約束力。若仲裁當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不滿意的，可以在收到仲裁機(jī)構(gòu)裁決之日起7日內(nèi)，向國家仲裁委員會(huì)提出申訴或是根據(jù)相關(guān)法律停工或者罷工④。

4. 國家勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)

緬甸國家勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)（以下簡稱“仲裁委員會(huì)”）是緬甸仲裁的最高機(jī)構(gòu)，為?。ò睿┲俨脵C(jī)構(gòu)制定工作方法以及程序。緬甸勞工部應(yīng)設(shè)立國家勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)⑤。仲裁委員會(huì)需在收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)處理爭議。仲裁委員會(huì)受理案件后，首先會(huì)成立一個(gè)由3名成員（政府、雇主、勞動(dòng)者三方各1名代表）組成的審理庭。審理庭人員設(shè)置是：雇主選1人，勞工組織選1人，該2名仲裁員選擇第三名仲裁員。審理庭①是仲裁委員會(huì)根據(jù)規(guī)定對(duì)每一個(gè)爭議作出決定而設(shè)立的審理機(jī)構(gòu)，不屬于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，而是根據(jù)案件而成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。隨后，仲裁委員會(huì)需要依法組成15人的仲裁庭進(jìn)行審理，并且在受理案件之日起14日內(nèi)作出裁決并在2天內(nèi)送達(dá)糾紛當(dāng)事人。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)由15位成員組成，包括法律專家以及勞資雙方代表，任期2年。其成員由5名由緬甸勞工部指定人員，5名雇主組織提名人員，5名勞動(dòng)組織提名人員組成。仲裁委員會(huì)將仲裁庭做出的裁決副本上報(bào)給勞工部部長和所屬地省或邦政府。糾紛當(dāng)事人都必須遵守裁決。當(dāng)事人不同意的，可以向緬甸最高法院提出上訴要求復(fù)審，將糾紛提交至法院，但必須在2年內(nèi)上訴②。

（四）勞動(dòng)爭議解決制度存在的問題

1. 個(gè)人勞動(dòng)爭議通過司法程序解決不多

根據(jù)2021年《勞動(dòng)爭議解決法》規(guī)定，將勞動(dòng)爭議區(qū)分為個(gè)人勞動(dòng)爭議和集體勞動(dòng)爭議，并將個(gè)人勞動(dòng)糾紛定義為雇主與一名或多名勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)糾紛，而集體勞動(dòng)糾紛定義為雇主（或雇主組織）與勞工組織之間的糾紛。在實(shí)踐中，由于缺乏對(duì)司法程序的信任，緬甸許多個(gè)人勞動(dòng)爭議（特別是關(guān)于解雇的爭議）由仲裁委員會(huì)和?。ò睿┲俨脵C(jī)構(gòu)處理。

2. 勞動(dòng)爭議解決機(jī)構(gòu)傾向于保護(hù)工人利益

在實(shí)踐中，勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中通常處于弱勢地位。因此，在處理勞動(dòng)爭議過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)往往會(huì)偏向勞動(dòng)者而對(duì)雇主施壓，雇主被迫做出妥協(xié)并同意勞動(dòng)者訴求;而?。ò睿┲俨脵C(jī)構(gòu)和國家仲裁委員也會(huì)通?？紤]社會(huì)穩(wěn)定因素，并非嚴(yán)格地考慮案件事實(shí)，而作出有利于勞動(dòng)者的裁決。這對(duì)企業(yè)尤其是在緬甸投資的外資企業(yè)較為不利。此外，勞動(dòng)仲裁裁決的執(zhí)行缺乏有效的保障機(jī)制。在緬甸《勞動(dòng)爭議解決法》中，缺乏執(zhí)行仲裁裁決的機(jī)制和強(qiáng)制保障措施，特別是缺乏對(duì)違反裁決的勞動(dòng)者進(jìn)行約束的有效措施。

四、外國企業(yè)在緬甸投資面臨的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

緬甸資源豐富，地緣位置重要，是中國周邊外交的重要國家，是“一帶一路”沿線重要國家。自2011年緬甸開啟民主轉(zhuǎn)型以來，越來越多的外資企業(yè)特別是中國企業(yè)赴緬甸投資興業(yè)。隨著緬甸勞動(dòng)立法標(biāo)準(zhǔn)提高、用工成本上漲、勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)提高、工會(huì)運(yùn)動(dòng)興起等因素，緬甸勞動(dòng)糾紛不斷，罷工事件頻發(fā)，給在緬甸投資的外資企業(yè)造成了較大損失。隨著緬甸勞動(dòng)法律制度改革的深入，外資企業(yè)在緬甸面臨的用工風(fēng)險(xiǎn)加大，主要集中在以下兩個(gè)方面。

（一）外資企業(yè)用工制度特別規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)

緬甸政府為了提高本國公民的就業(yè)率，對(duì)引進(jìn)外籍員工有政策限制。緬甸2016年《投資法》規(guī)定，外資企業(yè)必須優(yōu)先聘用緬甸籍勞動(dòng)者，只有在沒有合適人選后，方能聘用外籍勞動(dòng)者。在緬甸受雇的外籍勞動(dòng)者的聘用程序和工作條件限制受緬甸一般勞動(dòng)法規(guī)管轄，但適用特殊法律的工作人員除外，如外交官和聯(lián)合國人員。緬甸2016年《投資法》第65條規(guī)定了外資企業(yè)在暫?；蜿P(guān)閉時(shí)投資者的責(zé)任，對(duì)于違反勞動(dòng)合同、投資項(xiàng)目被取締、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、投資項(xiàng)目停工、裁員等情況，投資者必須依照現(xiàn)行法律給予勞動(dòng)者勞動(dòng)補(bǔ)償金后才能終止投資項(xiàng)目。如果有充分理由暫停投資，在暫停期間，投資者必須依照緬甸現(xiàn)行法律要求，支付勞動(dòng)者相應(yīng)的工資。

（二）緬甸勞工組織法律地位強(qiáng)化的風(fēng)險(xiǎn)

隨著緬甸在勞動(dòng)法律的立法和修訂過程中，勞動(dòng)者法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，注重通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使勞動(dòng)爭議進(jìn)一步顯性化。同時(shí)，隨著緬甸勞工組織數(shù)量的日益增加，其對(duì)政府處理勞動(dòng)關(guān)系的影響力也不斷增強(qiáng)。此外，緬甸《勞動(dòng)組織法》還特別賦予緬甸工會(huì)組織與外部組織進(jìn)行交流和合作的權(quán)利。緬甸目前有大量的工會(huì)和非工會(huì)勞工組織，得到了國際勞工組織的支持以及美國全產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)合會(huì)、勞工聯(lián)合會(huì)和工業(yè)組織大會(huì)、瑞典國際開發(fā)署、H&M推進(jìn)制衣業(yè)體面勞動(dòng)的支持。緬甸最大的工會(huì)——緬甸產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)合會(huì)是美國工業(yè)聯(lián)合會(huì)全球聯(lián)盟會(huì)員單位。這些勞工組織通過組織罷工和示威游行來爭取勞工權(quán)益，已成為一支足以影響政府的重要力量。

結(jié) 論

2011年以來，緬甸政府相繼頒布了《勞工組織法》《勞動(dòng)爭議解決法》《社會(huì)保障法》等法律制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性勞動(dòng)合同模板、工資支付以及解雇賠償金標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，基本建構(gòu)起現(xiàn)行緬甸勞動(dòng)法律體系。雖然緬甸政府對(duì)勞動(dòng)法律制度進(jìn)行了改革，但其仍然面臨著法律執(zhí)行力薄弱，勞動(dòng)者最低工資確定標(biāo)準(zhǔn)混亂，對(duì)勞動(dòng)爭議解決機(jī)制缺乏信任等問題。歸根到底是因緬甸用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)還有待提升，對(duì)緬甸勞動(dòng)法律制度的認(rèn)知和熟悉程度偏低。同時(shí)，影響緬甸勞動(dòng)力市場的現(xiàn)行勞動(dòng)法變更過于頻繁，導(dǎo)致了用人單位和勞動(dòng)者的法定權(quán)利和義務(wù)不清。緬甸勞動(dòng)法律制度還有較大的改革提升空間，緬甸政府需要對(duì)目前的勞動(dòng)法律制度進(jìn)行全面梳理，盡可能地避免法律條文不清晰、相互矛盾的情形。同時(shí)，緬甸政府仍需協(xié)調(diào)各職能部門的職能劃分，加強(qiáng)專業(yè)人員的能力建設(shè)，為用人單位和勞動(dòng)者提供更高效的服務(wù)。對(duì)于中國投資來說，需要在投資前充分了解緬甸的勞動(dòng)制度，并且將其作為投資評(píng)估的重要內(nèi)容。此外， 在緬甸投資過程中要注意勞動(dòng)用工合規(guī)性， 嚴(yán)格遵守緬甸勞動(dòng)法律的要求， 以保障企業(yè)的用工權(quán)益和維護(hù)企業(yè)在緬甸的良好形象。

注：本文為2020年度重慶市教委人文社科項(xiàng)目《中企赴東南亞投資勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)研究》（20JD030）的階段性研究成果。

（責(zé)任編輯： 劉? ?嫻）

作者單位：鐘佳，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院、中國—東盟法律研究中心;莫下，緬甸聯(lián)邦最高檢察院立法審查建議局

①截至2020年，中國已成為緬甸第一大出口市場和第一大

進(jìn)口來源地。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 在兩國雙邊貿(mào)易額這一數(shù)據(jù)上， 2002—2019年漲幅超過20倍。同時(shí)，在緬甸接受外國投資方面，中國是緬甸第二大投資來源國。2019年，中國對(duì)緬甸投資總額約為210億美元，緊隨新加坡的約為224億美元。緬甸在21世紀(jì)初開始積極吸引中國投資，尤其是2004年后，中國在緬甸投資快速增長，從2004年的4000萬美元增長至2019年的210億美元，呈現(xiàn)幾何級(jí)跳躍態(tài)勢。參見《緬甸時(shí)局對(duì)中企在緬投資風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)建議》，搜狐網(wǎng)， https：//www.sohu.com/a/449028894_284463，訪問時(shí)間：2021年11月1日。

②張曉君、（緬甸）吳溫敏編：《緬甸外商投資法律實(shí)務(wù)指南》，北京：法律出版社，2021年版，第58頁。

③班小輝：《“一帶一路”沿線民主化轉(zhuǎn)型國家中企業(yè)的勞工風(fēng)險(xiǎn)問題——以緬甸為例》，《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第1期，第37～45頁。

④ILO Liaison Office in Myanmar，“MYANMAR GUIDE TO ILO FUNDAMENTAL AND GOVERNANCE CONVENTIONS（2019）”，https： //www.ilo.org/yangon/lang--en/index.htm，訪問時(shí)間：2021年11月10日。

①張曉君、（緬甸）吳溫敏主編：《中國—東盟法律評(píng)論》，第七輯（緬甸法專輯），廈門：廈門大學(xué)出版社 ， 2017年版，第122頁。

②緬甸2013年《勞動(dòng)就業(yè)與技能發(fā)展法》第38條（a）款，未根據(jù)本法第5條（a）款 簽署雇傭協(xié)議的用人單位，處六個(gè)月以下有期徒刑或者罰款，或者并處。

①參見緬甸勞工部2019年發(fā)布的各式勞動(dòng)合同里的條款，https：//smartmyanmar.org/files/uploads/employment_contract

_template_.pdf，訪問時(shí)間：2021年11月13日。

②Myanmar Minimum Wage Commission， No. 2/20 on Minimum Wages（August 28， 2015）， https：//www.minimum-

wage.org/international/myanmar/，訪問時(shí)間：2021年11月2日。

③Myanmar Minimum Wages， https：//tradingeconomics.com/ myanmar/ minimum- -wages， 訪問時(shí)間：2021年11月2日。

①根據(jù)緬甸2008年《憲法》第1章第9條，國家按現(xiàn)有行政區(qū)劃分為7個(gè)省和7個(gè)邦，省和邦級(jí)別相同。

②Laura Ediger and Chris Fletcher， “An Overview of Myanmar’s Labor Dispute Resolution Process in Practice （2017）”， https：//www.bsr.org/reports/BSR_Labor_Disputes_in_

Myanmar.pdf， 訪問時(shí)間：2021年11月8日。

③張曉君、（緬甸）吳溫敏主編：《中國—東盟法律評(píng)論》，第七輯（緬甸法專輯），廈門：廈門大學(xué)出版社 ， 2017年版，第122頁。

④ 2016年，緬甸對(duì)《工廠法》進(jìn)行了修訂。

①緬甸2012年《勞動(dòng)爭議解決法》第1章第2條第14款之規(guī)定，個(gè)人勞動(dòng)爭議是指用人單位與其一名或多名員工之間，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、條例和實(shí)施細(xì)則、雇傭協(xié)議提起的糾紛，包含集體協(xié)議或雇傭協(xié)議。第2條第15款，集體勞動(dòng)爭議是指一個(gè)或多個(gè)用人單位或用人單位組織與一個(gè)或多個(gè)勞工組織在工作條件、勞工組織權(quán)利、用人單位與勞動(dòng)者之間可能會(huì)危害到社會(huì)的正常運(yùn)作的爭議。

①緬甸2012年《勞動(dòng)爭議解決法》第2條第2款之規(guī)定，工作場所協(xié)調(diào)委員會(huì)是指依本法成立的工作場所協(xié)調(diào)委員會(huì)。

②緬甸2012年《勞動(dòng)爭議解決法》第7條之規(guī)定，協(xié)調(diào)委員會(huì)就勞動(dòng)糾紛進(jìn)行談判和解決時(shí)，應(yīng)保存和解記錄，并在7天內(nèi)將該和解記錄提交至相關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)。

③緬甸2012年《勞動(dòng)爭議解決法》第9條之規(guī)定，如勞動(dòng)爭議在工作場所協(xié)調(diào)委員會(huì)未達(dá)成和解，雇主或勞動(dòng)者可以繼續(xù)向相關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)申訴。

④緬甸2012年《勞動(dòng)爭議解決法》第17條之規(guī)定，調(diào)解機(jī)構(gòu)是指根據(jù)本法成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)，以處理個(gè)人或集體勞動(dòng)爭議。

⑤緬甸2012年《勞動(dòng)爭議解決法》第11條（a）款之規(guī)定，在收到爭議后，應(yīng)在3天內(nèi)（不包括法定假日）應(yīng)進(jìn)行調(diào)解。

⑥緬甸2012年《勞動(dòng)爭議解決法》第11條（b）款之規(guī)定，如果3天內(nèi)無法進(jìn)行調(diào)解，而雙方要求繼續(xù)調(diào)解，則可以進(jìn)行調(diào)解直到達(dá)成和解。

⑦緬甸2012年《勞動(dòng)爭議解決法》第12條（a）款之規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)通知爭議各方，他們可以將無法解決的個(gè)人爭議向主管法院提起申訴。

⑧緬甸2012年《勞動(dòng)爭議解決法》第12條（b）款之規(guī)定，如果是集體爭議未解決，則通知爭議雙方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解機(jī)構(gòu)出具的爭議報(bào)告連同訴訟文書一并提交給相關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)。

①在通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞工事務(wù)官員由工廠和勞工法監(jiān)察總局官員擔(dān)任，但在有勞動(dòng)事務(wù)辦公室的地區(qū)，該職位由勞動(dòng)事務(wù)辦公室的代表擔(dān)任。

②緬甸2012年《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第16條（a）款之規(guī)定，經(jīng)聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，勞工部應(yīng)在各省或邦成立勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)。

③緬甸2012年《勞動(dòng)爭議解決法》第37條之規(guī)定，與裁決相關(guān)爭議雙方當(dāng)事人及用人單位的合法繼承人必須遵守已經(jīng)做出的裁決。

④緬甸2012年《勞動(dòng)爭議解決法》第28條之規(guī)定，如果任何一方對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的決定不滿意，除有關(guān)公共服務(wù)的勞動(dòng)爭議外，雙方在收到仲裁機(jī)構(gòu)的決定之日起7天內(nèi)（不包括法定節(jié)假日）向仲裁委員會(huì)提起申訴并請(qǐng)其做出裁決或按照有關(guān)法律進(jìn)行停產(chǎn)或罷工。

⑤緬甸2012年《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》第16條（a）款之規(guī)定，經(jīng)聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，勞工部應(yīng)在各省或邦成立勞動(dòng)爭議解決仲裁機(jī)構(gòu)。

①緬甸2012年《勞動(dòng)爭議解決法》第2條（t）款之規(guī)定，審理庭是指仲裁委員會(huì)根據(jù)本法規(guī)定針對(duì)具體案件而成立的臨時(shí)審理庭。

②國際勞工組織：《緬甸勞工法指南2017》，第17～18頁。