王琰

【摘要】不管是鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育管理、文化建設(shè)等方面，還是在鄉(xiāng)村硬件設(shè)施、信息管理、基礎(chǔ)設(shè)備、交通網(wǎng)絡(luò)等方面，城鄉(xiāng)之間都存在著不可逾越的鴻溝，這成為了阻礙鄉(xiāng)村振興的最大障礙。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中起著極其重要的作用。鑒于此，文章就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;重要作用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.15.018

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志于2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概述

（1）信息基礎(chǔ)設(shè)施指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。

（2）融合基礎(chǔ)設(shè)施指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，比如，智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

（3）創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略性發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有助于經(jīng)濟(jì)水平的提升和改善鄉(xiāng)村地區(qū)人民的物質(zhì)生活以及生活狀態(tài)有著重要意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中制定科學(xué)合理規(guī)劃，是發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要內(nèi)容。

4、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

4.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，建設(shè)落后

我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后問(wèn)題新中國(guó)成立前就存在，新中國(guó)成立后我國(guó)堅(jiān)持發(fā)展工業(yè)忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)與發(fā)展，與工業(yè)相比農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)資金不足，相對(duì)落后，而建設(shè)資金投入不足又影響了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展大量的社會(huì)問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題的重視，農(nóng)業(yè)投入的增加為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了資金支持，然而，由于農(nóng)村發(fā)展不平衡農(nóng)業(yè)問(wèn)題較多，加之，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入較少，我國(guó)大部分地區(qū)仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問(wèn)題，特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)問(wèn)題較為嚴(yán)重。

4.2鄉(xiāng)村公路不發(fā)達(dá)

（1）公路體系完善需要大量的資金支持，但是目前的融資問(wèn)題沒(méi)有解決，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支撐。

（2）在如何養(yǎng)護(hù)路面問(wèn)題上缺乏有效地管理策略，亟待各方面的政策予以指導(dǎo)。

（3）道路基礎(chǔ)相對(duì)較差，交通網(wǎng)絡(luò)十分不發(fā)達(dá)，不少地區(qū)存在著路面只硬化大路而小道大多數(shù)是土路的情況，通達(dá)水平較低。

（4）即便是已經(jīng)建設(shè)好的道路，也是寬窄不一，存在不同的指標(biāo)，許多都不符合標(biāo)準(zhǔn)。

4.3多元因素影響農(nóng)村基建，農(nóng)村基建與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

對(duì)于多元統(tǒng)計(jì)分析模式下的多種因素影響農(nóng)村基建發(fā)展的問(wèn)題，也是目前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實(shí)踐過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題。在多元統(tǒng)計(jì)分析模式下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，不僅僅受到某一方面的影響，往往需要考慮到農(nóng)村基建與多個(gè)方面之間的聯(lián)系，尤其是農(nóng)村基建與農(nóng)村社會(huì)實(shí)際發(fā)展之間的矛盾，不僅僅體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基建發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)，而且更顯示了農(nóng)村發(fā)展基建資源與總體資源之間的矛盾。例如：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下進(jìn)行農(nóng)村的發(fā)展，基建發(fā)展不僅僅是資源總量的增加，更加需要注意的是鄉(xiāng)村基建發(fā)展與社會(huì)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

4.4存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題

隨著各級(jí)政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，部分鄉(xiāng)村將爭(zhēng)取到的資金，對(duì)一些近期投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃建設(shè)，美其名曰進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升改造，但其實(shí)卻存在著重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)財(cái)力的問(wèn)題。各鄉(xiāng)村應(yīng)結(jié)合本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，均衡配置建設(shè)資金的使用，將資金科學(xué)使用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱的地區(qū)，縮小地區(qū)之間的差距五。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興的策略

5.1強(qiáng)化監(jiān)督、管護(hù)工作

首先應(yīng)建立健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管體系，明確部門(mén)責(zé)任，劃定責(zé)任邊界，設(shè)立績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲有序，有助于督促各部門(mén)積極開(kāi)展工作，不拖不怠。還應(yīng)健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理政策，各級(jí)地方政府要依照政策規(guī)定，因地制宜制定制度規(guī)劃。其次，做好監(jiān)督管理工作，各村設(shè)立相關(guān)監(jiān)督管護(hù)小組，從村民中選取小組成員，加強(qiáng)村民群眾參與，村民自治可加強(qiáng)村民對(duì)設(shè)施的保護(hù)意識(shí)。最后統(tǒng)一城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距。

5.2穩(wěn)定推進(jìn)城鎮(zhèn)化和降低貧困發(fā)生率

改革開(kāi)放后，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)發(fā)生巨大改觀(guān)，農(nóng)村居民的生活條件水平和質(zhì)量已經(jīng)接近全面小康水平。但問(wèn)題的癥結(jié)仍舊在于貧困人口的脫貧問(wèn)題。政府和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需繼續(xù)引入外來(lái)投資和鼓勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增加社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，并提供部分技能培訓(xùn)，吸引農(nóng)村居民就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)水平已發(fā)生改變，政府更應(yīng)該鼓勵(lì)引進(jìn)中高等技術(shù)人才、推出人才引進(jìn)計(jì)劃，提升該縣的創(chuàng)新水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，符合新型發(fā)展的需要和要求。同時(shí)加快貧困人口扶持工作，制定和完善相關(guān)就業(yè)規(guī)章制度，力求實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，降低返貧率，控制貧困發(fā)生率，確保建設(shè)全面小康社會(huì)工作穩(wěn)步前進(jìn)。

5.3著力推動(dòng)科學(xué)規(guī)劃布局

要想補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，科學(xué)規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃放在新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局中謀劃設(shè)計(jì)，與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，順應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，區(qū)分城郊融合類(lèi)、拓展提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、整治改善類(lèi)、拆遷撤并類(lèi)等各類(lèi)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施主要布局，因地制宜合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到高規(guī)格、可持續(xù)、更實(shí)用。

5.4基礎(chǔ)設(shè)施的一體化與協(xié)同發(fā)展

由于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)通常由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，省際基礎(chǔ)設(shè)施一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制缺失使得基礎(chǔ)設(shè)施在部門(mén)間和省級(jí)的協(xié)調(diào)性不足。例如，在京津冀地區(qū)，對(duì)區(qū)域整體發(fā)展有利但對(duì)本區(qū)域發(fā)展影響不利或利益不明顯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般就很難推進(jìn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，基礎(chǔ)設(shè)施也面臨數(shù)據(jù)、信息和資源共享等“軟聯(lián)通”問(wèn)題。以交通領(lǐng)域?yàn)槔?，由于不同的地區(qū)或部門(mén)掌握著各自領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，受地區(qū)或部門(mén)利益競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏的影響，這些數(shù)據(jù)很難共享與整合，增加了交通研究與規(guī)劃決策的難度。

結(jié)語(yǔ)：

鄉(xiāng)村振興過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論是城市地區(qū)還是鄉(xiāng)村社會(huì)，國(guó)家對(duì)于道路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的修建都投入了大量的資金，這不僅極大地改變了中國(guó)社會(huì)的交通、通信等諸多方面的狀況，同時(shí)也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。在此背景下，我們更應(yīng)當(dāng)積極參與到當(dāng)下中國(guó)范圍廣闊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)中去，描繪、記錄乃至反思這樣的“發(fā)展”行徑。更主要的是，嘗試著從多個(gè)角度去觀(guān)察與理解當(dāng)?shù)厝巳绾卫眠@些基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)展演自己的生活與文化。

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