馮寅奇

【關鍵詞】越南共產(chǎn)黨;社會主義;越共十三大;革新事業(yè)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.06.010

2021年1月25日至2月1日，越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會及十三屆一中全會在河內舉行。這次會議是在越南開展革新事業(yè)35周年、社會主義建設事業(yè)進入關鍵時期、國家發(fā)展面臨的內外環(huán)境更趨復雜背景下召開的一屆重要會議。這次大會高度肯定越南堅持共產(chǎn)黨的領導和社會主義道路的正確性，出臺越南“兩個一百年”奮斗目標，提出了一系列國家發(fā)展新目標、新方略，為越南未來5—10年乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了明確規(guī)劃。大會選舉產(chǎn)生新一屆越共中央領導集體，阮富仲再次當選中央總書記。本文將結合越共十三大召開情況特別是越共十三大政治文件有關內容，對越南共產(chǎn)黨在此次大會上提出的發(fā)展計劃和目標如期實現(xiàn)的可能性、越南革新事業(yè)和越南共產(chǎn)黨自身建設呈現(xiàn)的新特點新變化以及越南國防外交工作未來走向作出分析。

扎實有序的籌備工作為越共十三大召開奠定良好基礎

2018年10月，越共十二屆八中全會正式啟動越共十三大各項籌備工作，組建了政治文件、經(jīng)濟社會、人事工作、黨章修訂和后勤保障等5個籌備小組。此后一直到十三大召開前，歷次越共中央全會均聚焦十三大籌備工作，重點圍繞政治文件、人事安排進行深入討論，逐步確定十三大政治報告框架內容、十三屆中央委員會人事工作方向等重要議題。2020年10月初召開的越共十二屆十三中全會對十三大報告草案進行了審議并提出指導意見，決定從10月中下旬起向全體民眾廣泛征求意見。

2020年10月19日，越南共產(chǎn)黨通過越南通訊社、越南之聲廣播電臺等官方媒體，全文公布《越共十三大政治報告》《2011—2020年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略落實情況總結暨制定2021—2030年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略報告》《十二屆中央任期黨的建設和黨章履行工作總結報告》等主要政治文件草案，并宣布就有關文件草案向全體民眾征求意見。這是自越共九大以來一項慣例性的重要舉措，同往屆不同的是，受新冠肺炎疫情影響，此次草案公布時間較晚，征求意見的時間也從上屆的3個月縮短至20天。十三大政治文件籌備小組根據(jù)收集到的意見建議對文件草案進行修改，并提交大會審議。

越共十三大為越南政治、經(jīng)濟、社會、國防、外交以及黨的自身建設等方面下一階段發(fā)展作出了明確規(guī)劃和部署，對越南繼續(xù)按照既定方針政策深入推進革新事業(yè)、創(chuàng)造更多社會主義發(fā)展新成就具有重要意義。圖為2021年1月25日，越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會預備會議在越南首都河內國家會議中心舉行，會議通過了一系列越共十三大相關文件。

相比大會報告草案，2021年3月公布的正式政治報告在大會主題、方針、結構等方面并沒有作實質性改動，主要是在具體內容和表述上進行了調整。十三大政治報告主題為“建設和整頓純潔、穩(wěn)固的黨和政治體系，激發(fā)發(fā)展國家的渴望，發(fā)揮全民族大團結的意志和力量，并同時代力量緊密結合，繼續(xù)全面同步推進革新事業(yè)，建設和捍衛(wèi)祖國，維護和平穩(wěn)定環(huán)境，為到21世紀中葉把我國建設成為社會主義定向的發(fā)達國家而奮斗”。報告分為十五個部分，第一、二部分對過去5年和革新35年工作和經(jīng)驗教訓進行回顧總結，規(guī)劃未來發(fā)展愿景和方向;第三至十四部分分別按專題制定經(jīng)濟、文化、社會、科技、資源環(huán)境、國防安全、對外、民主、法治和黨建等領域工作方向;第十五部分提出十三屆中央任期的六大中心任務和戰(zhàn)略突破。十三大政治報告框架同十二大政治報告總體一脈相承，最顯著的調整和創(chuàng)新是突出“黨和政治體系建設”及“到21世紀中葉把越南建設成為社會主義定向發(fā)達國家”，同時在報告第二部分新增“指導觀點”章節(jié)。報告強調越南共產(chǎn)黨將堅持黨的指導思想，堅持走社會主義道路，繼續(xù)推進革新事業(yè)，不斷提升國際地位。這一定程度上反映出越共執(zhí)政自信心的增強以及在理論和實踐層面的與時俱進。

越南革新事業(yè)的歷史總結和未來規(guī)劃

自1986年越南實行革新開放至今已有35年，越南已從欠發(fā)達國家躍升為中等收入國家，政治社會總體穩(wěn)定，綜合國力明顯上升，人民幸福感增強，被認為是具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膰摇τ诟镄?5年來取得的成就和經(jīng)驗教訓，越共十三大進行了回顧總結，并對革新事業(yè)未來發(fā)展作出具體規(guī)劃和展望。

一、越南革新事業(yè)的成就和經(jīng)驗

越共十三大指出，革新35年來，越南取得了一系列重要歷史性成就，實現(xiàn)了迅猛、全面發(fā)展。越南革新事業(yè)的成就突出體現(xiàn)在國家經(jīng)濟體量增加和發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟年均增速保持在7%—8%，人均國內生產(chǎn)總值（GDP）較革新前增長8.3倍，人民群眾物質生活和精神生活得到顯著改善，貧困比例大幅下降。這些成就是越南共產(chǎn)黨和越南人民發(fā)揮創(chuàng)造力的結晶，充分證明黨的革新路線是正確且富有創(chuàng)造性的，充分證明越南走社會主義道路符合實踐和時代發(fā)展大勢，充分肯定黨的正確領導是決定越南革命勝利的首要因素?？倳浫罡恢僭诖髸匍_期間多次強調越南革新事業(yè)偉大成就，指出“越南從未擁有像今天這樣的事業(yè)、潛力、地位和威望?！盵1]

越共十三大對革新事業(yè)特別是落實十二大決議以來5年的實踐進行總結，提煉出5點經(jīng)驗：一是開展黨的政治、思想、道德、組織及干部隊伍建設和整頓，創(chuàng)造性地繼承、發(fā)展和運用馬列主義、胡志明思想，建設純潔、穩(wěn)固的黨、國家和政治體系，著力推進防治腐敗與浪費的斗爭;二是在各項工作中始終深入貫徹落實“以民為本”思想，真正相信、尊重并發(fā)揮人民群眾當家作主的權利，鞏固并增強人民對黨、國家和社會主義制度的信心;三是以堅定的政治決心、巨大的努力、有力的行動，領導、協(xié)調、落實工作，動員一切力量，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性;四是著力優(yōu)先同步建設發(fā)展體制，確保經(jīng)濟革新同政治、文化、社會革新，遵循市場規(guī)律同社會主義定向，獨立自主同融入國際等協(xié)調發(fā)展;五是主動研究并準確預判形勢，捍衛(wèi)國家獨立、主權、統(tǒng)一和領土完整，積極、全面、深入、廣泛地融入國際社會。

二、越南革新事業(yè)未來發(fā)展的規(guī)劃和展望

越共十三大提出，越南未來發(fā)展總體目標是：提高黨的領導能力、執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力，全面建設純潔、穩(wěn)固的黨和政治體系，鞏固和增強人民對黨、國家和社會主義制度的信心，激發(fā)建設繁榮幸福國家的意愿，弘揚全民族大團結的意志和力量，并同時代力量緊密結合，全面同步推進革新事業(yè)和工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，建設和保衛(wèi)祖國，維護和平穩(wěn)定環(huán)境，到21世紀中葉努力實現(xiàn)將越南建設成為社會主義定向發(fā)達國家的目標。具體目標是：到2025年南方實現(xiàn)解放和國家統(tǒng)一50周年時，建成邁向現(xiàn)代工業(yè)、跨越中等偏低收入的發(fā)展中國家;到2030年越南共產(chǎn)黨成立100周年時，建成具備現(xiàn)代工業(yè)、中等偏高收入的發(fā)展中國家;到2045年越南建國100周年時，建成高收入發(fā)達國家，這也正是越南“兩個一百年”奮斗目標的具體內容。十三大還提出2021—2025年經(jīng)濟社會預期指標，主要包括經(jīng)濟年均增速達6.5%—7%，絕對貧困發(fā)生率年均下降1%—1.5%，到2025年人均GDP達4700—5000美元，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以下，醫(yī)保覆蓋率達95%等。[2]

越共十三大確定了十三屆中央任期的六大中心任務：一是繼續(xù)推進黨的建設和整頓，建設社會主義法權國家和政治體系，建立精簡高效的政治體系組織機構，加強黨員和各級干部隊伍建設;二是同步、全面完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制，為有效調動、配置和使用各類資源營造有利環(huán)境，打通制約國家發(fā)展的“堵點”，加強科技研究、運用和成果轉化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，著力管控疫情，開展疫苗接種;三是繼續(xù)提高對外交往和融入國際社會的質量和成效，捍衛(wèi)國家獨立、主權、統(tǒng)一，保衛(wèi)領土、領海、領空和島嶼完整，為國家發(fā)展營造和平穩(wěn)定環(huán)境;四是增強建設繁榮幸福國家的信心，維護和發(fā)揚越南文化價值，發(fā)揮人民的力量，實現(xiàn)社會進步公平，提高人民生活質量和幸福指數(shù);五是完善法律、機制和政策體系，發(fā)揚社會主義民主，維護人民當家作主權利，加強法治，增強全民族大團結;六是嚴格管理并合理有效使用土地和自然資源，保護和改善環(huán)境，積極主動采取措施應對氣候變化。[3]十三大提出越南將繼續(xù)實現(xiàn)三大戰(zhàn)略突破，一是同步完善社會主義定向市場經(jīng)濟等體制;二是發(fā)展人力資源特別是高素質人力資源，實施人才選拔任用和人才待遇相關機制政策;三是建設配套、現(xiàn)代的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和國防安全基礎設施體系。

從越共十三大看越南內政外交新動向

人事安排歷來是越共黨代會受到關注程度最高的重要議題之一。越共十三大人事籌備和人事選舉平穩(wěn)有序進行，新一屆越共中央領導集體的構成實現(xiàn)了繼承和發(fā)展的良好結合。同時，越共十三大在描繪建黨建國100周年圖景的同時，就黨建、外交、國防等方面提出了一系列治黨治國新方略，作出了不少前瞻性安排。

一、人事選舉總體平穩(wěn)有序

同往屆相比，越共十三屆中央人事工作啟動早、更規(guī)范。2019年底十二屆九中全會后的歷次中央全會按計劃確定中央委員規(guī)劃名單，中央政治局、中央書記處以及主要領導人規(guī)劃名單，并強調不斷淘汰不合格者、補充優(yōu)秀干部，旨在確保有序推進人事安排、選拔符合標準的高級干部。

越共十三大選舉產(chǎn)生了由200人組成的新一屆中央委員會，其中中央委員180名，中央候補委員20名，規(guī)模同上屆相當，十二屆中央連任委員119名，新任中央委員61名，女性中央委員19名，少數(shù)民族中央委員13名。中央委員年齡結構較為合理，60歲以上占20%，50—59歲占63%，50歲以下占17%，中央候補委員全部為“75后”，包括3名“80后”，年齡最小的中央委員、中央候補委員分別為42歲、38歲。

越共十三大選舉阮富仲等18人為中央政治局委員，其中10人為首次當選，另有5人首次當選中央書記處書記。阮富仲繼十一大、十二大后，第三次當選越共中央總書記。上述18名中央政治局委員的分工為：阮富仲（總書記）、阮春福（國家主席）、范明政（政府總理）、王庭惠（國會主席）、武文賞（中央書記處常務書記）、張氏梅（中央組織部部長）、范平明（政府副總理）、阮文年（胡志明市市委書記）、蘇林（公安部部長）、潘庭濯（中央內政部部長）、陳錦繡（中央檢查委員會主任）、潘文江（國防部部長）、阮和平（最高人民法院院長）、陳清敏（國會常務副主席）、阮春勝（中央理論委員會主席）、梁強（人民軍總政治局主任）、陳俊英（中央經(jīng)濟部部長）、丁進勇（河內市委書記），5名新任中央書記處書記分工為：黎明興（中央辦公廳主任）、阮仲義（中央宣教部部長）、杜文戰(zhàn)（祖國陣線中央委員會主席）、裴氏明懷（中央民運部部長）、黎明慨（政府副總理）。

總體看，越共新一屆中央領導集體構成有延續(xù)、也有發(fā)展，較好平衡了傳承和代際更替問題。阮富仲繼續(xù)擔任總書記，顯示越共全黨對阮富仲的高度認可和信任，希望保持黨和國家政治穩(wěn)定，有效應對疫情，實現(xiàn)加強黨建、發(fā)展經(jīng)濟等重要任務。隨著出生和成長于越南統(tǒng)一后的干部比例逐步提升、南北差異日漸彌合，地域因素對干部職務的影響日趨淡化，[4]以能力選人用人的趨勢將更加突出。

越共十三大高度肯定越南堅持共產(chǎn)黨的領導和社會主義道路的正確性， 出臺越南“ 兩個一百年”奮斗目標，提出了一系列國家發(fā)展新目標、新方略，為越南未來5—10年乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出了明確規(guī)劃。圖為2020年8月5日，一名女子騎小摩托車駛過越南河內一處街頭壁畫裝飾。

二、全面加強黨的自身建設

越共十三大突出強調“黨的正確領導是決定越南革命勝利的首要因素”，首次在大會報告中提出要貫徹黨的五大指導方針，將堅持并創(chuàng)造性發(fā)展馬列主義、胡志明思想列在首位，將“推動黨、社會主義法權國家和政治體系的建設整頓”確定為十三屆中央任期中心任務之首，這些充分表明越南共產(chǎn)黨對黨建工作的高度重視。同時，十三大深刻分析了越共黨建工作面臨的風險挑戰(zhàn)，分別就加強黨的政治建設、思想建設、道德建設、組織建設和干部建設作出全面系統(tǒng)部署，并把政治建設放在統(tǒng)領地位，提出堅決遏制黨內政治思想及道德作風蛻化、“自我演變”“自我轉化”現(xiàn)象，繼續(xù)開展學習實踐胡志明思想、道德、作風運動，著力培養(yǎng)包括“戰(zhàn)略級”干部在內的各級干部隊伍，發(fā)揮單位“一把手”表率作用，打造“政治過硬、能力出眾、敢想敢干、敢于擔當、勇于創(chuàng)新”的干部隊伍，革新、健全政治體系并使其更加精簡、高效，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，依靠人民推進黨的建設。反腐敗是十二屆越共中央任期一大工作亮點，得到人民群眾廣泛認可擁護。十三大專門就反腐敗工作作出部署安排，強調要以更大的政治決心和更強有力、徹底、有效的行動遏制腐敗、浪費現(xiàn)象，堅持反腐敗“無禁區(qū)、無特例”，嚴肅懲處違法違紀干部，加強權力制約監(jiān)管，建設不貪腐、不浪費的節(jié)儉文化，擴大反腐敗國際合作等。

三、國防外交更加積極進取

越共十三大繼續(xù)將國防安全放在重要位置，將其視為黨、國家、人民的“經(jīng)常性重要任務”。一是強調國防安全工作要捍衛(wèi)國家獨立、主權、統(tǒng)一和領土完整，保衛(wèi)黨、國家、人民、社會主義制度、文化體系和國家民族利益。二是保持和鞏固黨對人民軍隊、人民公安的絕對直接領導，提高軍隊、公安領域黨建工作、政治工作質量和成效。三是建設一支革命、正規(guī)、精銳、逐步現(xiàn)代化的人民軍隊和人民公安隊伍，推動部分軍兵種和武裝力量實現(xiàn)現(xiàn)代化，確保干部隊伍綜合素質高、戰(zhàn)斗力強，能滿足任何情況下的任務需要。四是建設覆蓋各地區(qū)和海上的預備役和民兵自衛(wèi)力量，提高邊境、海洋、海島地區(qū)工作人員的執(zhí)法能力。

越共十三大闡述了未來5年越南外交工作路線方針，一是強調建設“全面、現(xiàn)代外交”，繼續(xù)堅持“全方位、多樣化”對外方針，把鄰國、戰(zhàn)略伙伴國作為外交優(yōu)先方向，構建以政黨外交、國家外交和民間外交為三大支柱的現(xiàn)代外交體系。二是在對外事務中要“確保國家和民族利益最高地位”，在“既合作又斗爭”基礎上，提高對外工作和融入國際社會效果，同一切干預內部事務和侵犯國家獨立、主權、統(tǒng)一、領土完整、影響政治穩(wěn)定的圖謀作斗爭。三是突出國際法地位作用，尋求“在國際法特別是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》基礎上，繼續(xù)推動解決海上問題、航行和飛越安全問題”，同鄰國解決陸地邊界遺留問題。四是更加注重多邊外交，主動、深度融入國際社會，強調以負責任態(tài)度建設東盟共同體，維護東盟在地區(qū)架構的中心地位，力爭“發(fā)揮越南在塑造多邊機制和國際秩序中的地位作用”。[5]

結語

越共十三大提出了一系列較為系統(tǒng)、切實的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，反映出經(jīng)過35年革新，越南黨和人民對實現(xiàn)跨越式發(fā)展、成為“較高收入國家”的意愿更加強烈，越南社會主義建設事業(yè)不斷向前推進，國家綜合實力快速提升。這些成績堅定了越南共產(chǎn)黨走社會主義道路的信心，為其鞏固執(zhí)政地位積累了廣泛社會民意基礎。同時，十三大政治報告客觀指出，越南仍然面臨經(jīng)濟增長質量不高，科技創(chuàng)新能力不強，市場環(huán)境、基礎設施亟待改善，生態(tài)環(huán)境問題較為嚴重，黨建工作面臨內外風險挑戰(zhàn)等問題。在外交方面，十三大政治報告提出，越南將繼續(xù)把鄰國、戰(zhàn)略伙伴國作為優(yōu)先方向。越南黨和政府外事部門負責人表示，越南支持中國發(fā)展強大，為維護地區(qū)和世界的和平與發(fā)展發(fā)揮重要作用，為世界社會主義事業(yè)作出更大貢獻。[6]越南將發(fā)展同中國的傳統(tǒng)友好關系作為頭等優(yōu)先和戰(zhàn)略選擇，愿同中方共同落實好兩黨兩國最高領導人達成的重要共識，加強黨建和治國理政經(jīng)驗交流互鑒，推動各領域務實合作，促進兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。[7]

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡部二局）

（責任編輯：蘇童）

[1] 參見《越共十三大報告》全文，越共電子報網(wǎng)站，https：//tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/bao-cao-chinh-tri-cua-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-tai-dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-3669。

[2] 同[1]。

[3] 同[1]。

[4]《青年學者圓桌—關于越共十三大的成效及其他》，2021年2月4日， https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1690760349820851662&wfr=spider&for=pc。

[5] 同[1]。

[6] 《中國共產(chǎn)黨聽取越南共產(chǎn)黨通報越共十三大情況》，中聯(lián)部網(wǎng)站，2021年4月12日，https：//www.idcpc.gov.cn/bzhd/wshd/202104/t20210413_145591.html。

[7]同[6]。