文 佛任宣

人大工作，主體是代表、基礎(chǔ)在代表、活力看代表。從完善“雙聯(lián)系”制度，到多次組織代表調(diào)研視察佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，從精心策劃“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，到搭建平臺(tái)創(chuàng)新代表履職方式……近年來(lái)，佛山市第十五屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持尊重人大代表的主體地位，以一系列有力舉措、扎實(shí)作風(fēng)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持代表在依法履職中“接地氣”，更好投身服務(wù)大局的“主戰(zhàn)場(chǎng)”、當(dāng)好人民群眾的“代言人”，推動(dòng)人大工作贏得民心。

用好聯(lián)系代表“小技巧” 行穩(wěn)連接民意“直通車”

人大及其常委會(huì)是代表機(jī)關(guān)，聯(lián)系代表是人民代表大會(huì)的制度性安排，是貫徹以人民為中心思想的具體體現(xiàn)，是常委會(huì)的基本職責(zé)之一。如何健全人大常委會(huì)組成人員與人大代表、人大代表與人民群眾的“雙聯(lián)系”工作機(jī)制，成為了人大工作的重要課題。

市人大常委會(huì)注重發(fā)揮常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的作用，2017年印發(fā)了《關(guān)于市人大常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系市人大代表的通知》，要求市人大常委會(huì)全體組成人員各直接聯(lián)系5名市人大代表，聽取代表的意見建議，了解代表履職情況，為代表釋疑解惑，聯(lián)系面涵蓋市直單位和各區(qū)。

佛山市人大常委會(huì)開展黑臭水體整治情況調(diào)研視察

在制度的保駕護(hù)航下，本屆市人大常委會(huì)組成人員用好聯(lián)系代表“小技巧”，通過走訪、電話、信函、視頻、微信、電子郵件、代表在線平臺(tái)等多種途徑，行穩(wěn)民意“直通車”，共同推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

“這項(xiàng)制度很實(shí)在，不僅讓代表聲音在閉會(huì)期間直通常委會(huì)，而且平日交流互動(dòng)中更加了解黨中央決策部署和常委會(huì)工作重點(diǎn)。”作為常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系的市人大代表覃柳楊對(duì)此深有感觸。

多年來(lái)，市人大常委會(huì)組成人員多措并舉，密切雙向互動(dòng)交流。比如，有的邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，有的組織代表遠(yuǎn)程集中察看法院庭審活動(dòng)，有的組織代表專題視察佛山安全生產(chǎn)工作情況，有的指導(dǎo)開展代表小組活動(dòng)，等等。特別在去年新冠肺炎疫情防控期間，市人大常委會(huì)第一時(shí)間向全市各級(jí)人大代表發(fā)出抗疫倡議書，動(dòng)員代表投身疫情防控阻擊戰(zhàn)、共克時(shí)艱為人民。

從征詢代表立法建議、組織代表參加視察調(diào)研，到組建代表小組和代表專業(yè)小組、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，再到組織代表開展專題詢問、約見國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人……在一次又一次的真聯(lián)系中，人大代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度得到全面拓展，履職積極性空前高漲。同時(shí)，市人大常委會(huì)聯(lián)系代表工作越來(lái)越常態(tài)化、機(jī)制化、多元化，基本形成互動(dòng)交流、共同推進(jìn)工作的局面，不斷凸顯聯(lián)系代表實(shí)效。

佛山市人大常委會(huì)組織佛山市的部分全國(guó)、省人大代表圍繞推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園改造工作情況開展專題調(diào)研

下好議案建議“先手棋” 提升辦理過程“硬質(zhì)效”

“通過律師團(tuán)的專業(yè)意見建議，我們很大程度上減少法律風(fēng)險(xiǎn)，避免了不必要的損失。”2019年，廣東金意陶陶瓷集團(tuán)有限公司在市民營(yíng)企業(yè)律師團(tuán)組織的“法治體檢”中受益匪淺。實(shí)際上，這背后有著代表議案建議辦理的有力推動(dòng)作用。

佛山是全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，民營(yíng)企業(yè)占市場(chǎng)主體數(shù)量比重超過90%。然而，佛山部分民營(yíng)企業(yè)依然存在法律意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)偏弱、企業(yè)管理不規(guī)范等問題。如果不正視上述問題，將給企業(yè)帶來(lái)巨大的甚至不可挽回的損失。為此，在市十五屆人大四次會(huì)議上代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的議案》被列為市人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦議案。

為加快該議案的落實(shí)，市人大常委會(huì)加大力度，下好督辦“先手棋”，變“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”、變“鍵對(duì)鍵”為“面對(duì)面”，組織提出議案的代表，通過實(shí)地視察、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)等方式，提升辦理過程“硬質(zhì)效”。在市人大常委會(huì)的監(jiān)督下，市司法局、市工業(yè)和信息化局等部門聯(lián)合出臺(tái)了《佛山律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條》，進(jìn)一步完善服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，促成“企業(yè)有事找上門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥蓭煼?wù)送上門”。

事實(shí)證明，辦好一件議案建議，或惠及一個(gè)行業(yè)，或有益一個(gè)地方，或造福廣大人民群眾。為了保證代表的議案、建議“提了不白提”，近年來(lái)，市人大常委會(huì)一方面把人大代表議案、建議辦理納入績(jī)效考核體系，要求承辦單位嚴(yán)格落實(shí)“三見面三溝通”制度，即在辦理前主動(dòng)與代表見面溝通、在辦理中向代表通報(bào)進(jìn)度、在答復(fù)時(shí)征詢代表意見，增強(qiáng)辦理剛性；另一方面，實(shí)現(xiàn)交辦、督辦、答復(fù)“全鏈條”跟進(jìn)，每月統(tǒng)計(jì)代表議案、建議辦理情況，動(dòng)態(tài)跟蹤辦理進(jìn)度，做到代表議案建議工作“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過程”。

建好聯(lián)系群眾“連心橋” 織密履職為民“體系網(wǎng)”

“部分公交站亭供市民候車的空間被共享助力車占用，影響市民候車和排隊(duì)上車”“廢品收集點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門檻低，經(jīng)營(yíng)者垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)，隨意亂堆放時(shí)有發(fā)生”…… 2020年7月21日，省人大代表、市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任劉珊走進(jìn)順德區(qū)容桂街道人大代表中心聯(lián)絡(luò)站，聽取和收集群眾意見建議，努力推動(dòng)解決群眾當(dāng)前關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

像這樣的場(chǎng)景，在佛山的人大代表聯(lián)絡(luò)站是常態(tài)。事實(shí)上，人大代表聯(lián)絡(luò)站是市人大常委會(huì)發(fā)揮代表作用、實(shí)現(xiàn)代表履職常態(tài)化的有效載體，是人民群眾反映社情民意的“橋頭堡”。截至2020年8月，全市共建成代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）791個(gè)，代表中心聯(lián)絡(luò)站32個(gè)，打通了佛山市各級(jí)人大代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，織密代表履職的“體系網(wǎng)”，讓每一個(gè)群眾都能找到人大代表。

在三水區(qū)樂平鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，全國(guó)人大代表、區(qū)人大代表、樂平鎮(zhèn)大崗村黨委書記梁德標(biāo)與村民交流，收集民情民意?！按蠹蚁嘈盼胰舜蟠淼纳矸荩敢夂臀曳从硢栴}。我把問題小的交給村委會(huì)溝通解決，問題大且具備普遍性的作為議案、建議的鮮活素材?！绷旱聵?biāo)說。

代表履職好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)?！版?zhèn)里有問題就找人大代表反映,人大代表替我們說話?！敝v起樂平鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，群眾高大爺就有說不完的話。他說：“以前夜晚降臨，村道比較黑，群眾出行都成了問題。多虧梁代表積極反映，現(xiàn)在主村道以及巷道都安裝了路燈，326盞路燈照亮了群眾的歸家路?！?/p>

夜間接待、全天接待、云端接待……在人大代表聯(lián)絡(luò)站的牽引下，全市3 500多名各級(jí)人大代表走進(jìn)社區(qū)、走近群眾。每個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站如同一個(gè)個(gè)“連心橋”，成為代表聯(lián)系人民群眾的好橋梁、成為代表開展活動(dòng)的好陣地，在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。

打好創(chuàng)新活動(dòng)“組合拳” 激發(fā)依法履職“新動(dòng)力”

工欲善其事，必先利其器。如何創(chuàng)新人大代表閉會(huì)期間履職方式方法，不斷加強(qiáng)人大代表同人民群眾的密切聯(lián)系，是各級(jí)人大常委會(huì)面臨的大考題。近年來(lái)，市人大常委會(huì)進(jìn)行了有益探索，打出創(chuàng)新活動(dòng)“組合拳”，激發(fā)代表依法履職“新動(dòng)力”。

寫好主題活動(dòng)“新文章”。2018年以來(lái)，根據(jù)省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，佛山市各級(jí)人大常委會(huì)精心組織安排，寫好“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)“新文章”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，佛山市每年有3 000多名各級(jí)人大代表參加，依托代表聯(lián)絡(luò)站等載體，2018-2020年共收集群眾意見建議近3 500多條，推動(dòng)解決了一批群眾關(guān)切的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

曬好代表履職“成績(jī)單”。實(shí)踐中，市人大常委會(huì)還積極探索代表履職監(jiān)督，通過“百分制”量化開展代表履職考核工作，把代表履職“成績(jī)單”作為推薦代表連任的重要依據(jù)；同時(shí)，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大試點(diǎn)開展代表向選民述職活動(dòng)，將評(píng)價(jià)權(quán)交到選民手中。正如蘆苞鎮(zhèn)人大代表岑杏婉所言，代表述職不僅讓她感受到選民對(duì)人大代表的關(guān)切，更鞭策著她要積極履職為民。

用好實(shí)事票決“試金石”。2020年，市人大常委會(huì)首次開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，決定“增加學(xué)前及義務(wù)教育學(xué)位供給”等10項(xiàng)群眾所急所盼的民生實(shí)事，給市政府“點(diǎn)菜下單”，把過去“政府為主唱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娞?、代表定、政府辦、人大評(píng)”。同年12月31日，市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議首次開展了對(duì)市政府2020年十大民生實(shí)事項(xiàng)目辦理情況的滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目辦理情況給予充分肯定。

學(xué)好能力提升“必修課”。服務(wù)和保障代表參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。近年來(lái)，市人大常委會(huì)一方面將市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表納入履職培訓(xùn)范疇，舉辦了多期人大代表履職培訓(xùn)班，幫助代表學(xué)好能力提升“必修課”；另一方面，緊緊圍繞佛山中心工作，年中組織代表開展專題調(diào)研、年底開展專題視察，并赴省內(nèi)外學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開拓代表視野、拓寬代表知情知政渠道，為代表依法履職提供保障。