文 佛任宣

“郡縣治，天下安”。縣級人民代表大會及其常務委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，是基層國家權力機關，是實現(xiàn)基層民主的有效形式，是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁。

從2018年起，佛山市第十五屆人大常委會以開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”工作為契機，強化對基層人大的工作指導，鼓勵5區(qū)、32個鎮(zhèn)街積極創(chuàng)新方式方法，把人大工作觸角延伸到街頭巷尾、田間地頭，為經濟社會發(fā)展“把脈問診”，推動基層治理提質增效。

“指尖”履職、政情通報會、民意直通車、市民議事廳、民生實事代表票決制、代表向選民述職……一大批縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新舉措如春雨般灑向佛山大地、滋潤百姓心田，讓人大工作“最后一公里”煥發(fā)出強大生機、收獲滿滿碩果。

佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)人大代表參加“瀝城心聲—城市治理面對面之垃圾該咋分”現(xiàn)場市民議事活動

一張張“處方箋” 打通聯(lián)系群眾“最后一公里”

“代表代表，散會就了”，過去，部分基層對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和性質存在認識誤區(qū). 導致人大工作經常“撂荒”、人大干部處于“配角”地位。

如何破解這尷尬的局面？近年來，市人大常委會根據(jù)省人大常委會的工作部署，專門成立由常委會主要負責同志為組長的“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”領導小組，加強對全市“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”工作的統(tǒng)籌指導，并深入各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）調研，摸清佛山縣鄉(xiāng)人大工作建設底數(shù)。

針對縣鄉(xiāng)人大權責被“虛化”、地位被“弱化”等問題，市人大常委會制定實施了《關于在全市開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”的實施意見》，要求全市各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人大于2018年底前把省部署的任務基本落實到位；2019年上半年拾遺補缺，全面落實到位，2019年下半年固強補弱，鞏固提升；2020年檢查驗收，總結提高。

隨著一張張對癥下藥的“處方箋”下發(fā). 佛山縣鄉(xiāng)人大工作的薄弱環(huán)節(jié)得到了明顯改善。如今，全市32個鎮(zhèn)（街道）專職配備了人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任；鎮(zhèn)（街道）人大辦公室全部單獨設立，也配備專職人員4名以上，個別鎮(zhèn)人大配備專職人員10名，為鎮(zhèn)（街道）人大開展工作打下了堅實的基礎。

“我們不僅有固定的代表聯(lián)絡場所，辦公設備齊全，可謂是‘麻雀雖小，五臟俱全’，還建立了代表聯(lián)絡微信群，更好地開展代表工作?！狈鹕绞心虾^(qū)九江鎮(zhèn)英明社區(qū)人大代表聯(lián)絡站站長關強新表示。在英明社區(qū)人大代表聯(lián)絡室里，代表信息、工作職責、工作方式等規(guī)章制度在墻上一目了然，檔案柜里整齊擺放著代表履職的各類臺賬檔案。

與此同時，市人大常委會建立掛鉤聯(lián)系制度，由5名常委會副主任分別掛鉤1個區(qū)，參照省人大常委會驗收廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作示范點的標準，采取實地查看、翻閱臺賬、組織座談等形式，對各區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）開展“回頭看”，逐一開展指導調研，提出有針對性的改進意見，推動新時代基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

截至2020年8月，全市按照“六有”標準共建成代表聯(lián)絡站（點）791個，代表中心聯(lián)絡站32個，星羅棋布地點綴在佛山每個角落，形成以鎮(zhèn)（街道）代表中心聯(lián)絡站為主、村（居）代表聯(lián)絡站（點）為輔的代表聯(lián)系群眾陣地建設網格化體系，實現(xiàn)村居、五級人大代表兩個“全覆蓋”，猶如代表履職“綠色通道”，為佛山增添了融融春意。

接下來，根據(jù)省人大常委會2021年工作新部署，市人大常委會將積極開展好縣鄉(xiāng)人大“鞏固基礎，強化履職”兩年行動工作，鞏固深化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）人大工作建設成果。

一個個“微鏡頭” 記錄基層人大“創(chuàng)新維度”

長期堅持、不斷完善人民代表大會制度重心在基層、關鍵在基層、創(chuàng)新在基層。自“縣鄉(xiāng)人大工作年”工作開展以來，市人大常委會始終將鏡頭聚焦基層，鼓勵和指導基層人大勇于創(chuàng)新，拓寬代表履職渠道，激發(fā)代表履職熱情。

鏡頭一：“指尖”履職解民憂。走進佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)沙咀頭河濱公園，碧水藍天，樹影婆娑，許多附近居民在這里散步游玩。曾幾何時，這里建筑物閑置破舊，公園衛(wèi)生狀況堪憂，當?shù)厝罕姳苤患啊@巨大改變得益于“南莊鎮(zhèn)人大代表履職服務平臺App”上代表提交的一份微建議。南莊鎮(zhèn)人大將該建議轉相關部門辦理。很快，閑置建筑物被依法拆除，整座公園環(huán)境煥然一新?！白寯?shù)據(jù)多跑路，讓代表少跑腿。”在大數(shù)據(jù)時代，南莊人大App是南莊鎮(zhèn)人大拓寬代表履職渠道、激發(fā)代表履職熱情的“自選動作”，通過技術“微創(chuàng)新”，努力打造24小時“不打烊”的代表好幫手，推動代表為民履職“無淡季”。

鏡頭二：“便民”窗口聽民意。人大代表聯(lián)絡站（點）被視為打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”的重要“小窗口”。為了改變在工作日時段部分代表聯(lián)絡站“守株待兔”的現(xiàn)象，佛山市順德區(qū)容桂街道人大工委率先在全區(qū)首創(chuàng)夜間接訪群眾，并利用周末在城區(qū)中心廣場“擺攤設點”，“零距離”傾聽選民真實的聲音，讓群眾切實感受到“人大代表在身邊”。事實上，在佛山，這樣的人大代表聯(lián)絡站不在少數(shù)，不僅可以聽民意，還有接地氣的理論宣講。如禪城區(qū)祖廟街道人大代表聯(lián)絡站邀請了全國優(yōu)秀律師藺存寶就民法典與社會治理相關方面進行專題授課，進一步增強了人大代表、居民群眾和社區(qū)工作人員的法治意識。

鏡頭三：“智囊”議事聚民智。在佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)，“市民議事廳”就是釋放人民代表大會制度活力的新途徑。自2018年開始，大瀝鎮(zhèn)人大每月定期舉辦“網上市民議事廳”活動，通過線下組建人大代表、專家學者、政府部門負責人等為“智囊團”，線上實行圖文直播的形式，對接市民網絡留言，實現(xiàn)“線上+線下”同步參與，突破了原有議事活動的時空限制，進一步拓寬了聽民意、聚民智的渠道，有效地推動政府相關部門解決民生問題。截至目前，大瀝鎮(zhèn)人大“網上市民議事廳”共推出話題65個，帶動約26.76萬市民參與，收集意見、建議和留言約6140條，協(xié)調解決了鎮(zhèn)里多個“老、大、難”問題。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)人大的“民意直通車”活動、高明區(qū)荷城街道人大工委的政情通報會、三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)人大的代表述職活動……在市人大常委會的指導下，佛山縣鄉(xiāng)人大工作積累了豐富的創(chuàng)新實踐經驗，使基層民主政治建設更加深入人心。

一堂堂“示范課” 激活基層人大“一池春水”

“這條路過去沒有安裝路燈，晚上比較黑，發(fā)生了不少交通事故?！?019年1月，被列為2018年三水區(qū)民生微實事的樂平鎮(zhèn)南聯(lián)陳莊村、何莊村主干道安裝路燈項目正式完工，徹底解決了村民晚上出行遭遇“黑燈瞎火”的窘境。

早在2014年8月，三水區(qū)在全省首推“民生微實事”立辦制改革，從細微處快速改善民生。這項創(chuàng)新舉措極大激發(fā)基層的力量，從收集民聲，票選群眾最迫切、最急需的民生項目，到視察監(jiān)督，推進項目有效落地，人大代表參與項目全過程，促成數(shù)千件“暖心事”。

人大代表在佛山市順德區(qū)容桂街道花溪公園接待人民群眾

實踐證明，創(chuàng)新源泉在基層，動力在基層，經驗也在基層。2020年1月，結合省人大常委會的部署，市十五屆人大常委會第二十八次會議把經驗轉化為制度，作出了《關于開展民生實事項目人大代表票決制工作的決定》，明確2020年初市十五屆人大五次會議開展民生實事票決制，有關區(qū)鎮(zhèn)人大探索開展；2021年，50%以上區(qū)鎮(zhèn)人大探索開展民生實事票決制；2022年市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大基本實施。

他山之石，可以攻玉。2019年10月23日，市人大常委會舉行市區(qū)鎮(zhèn)（街道）人大工作創(chuàng)新學習研討班，全面總結了2017年啟動縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設以來全市各級人大的創(chuàng)新實踐經驗，總結出38個有創(chuàng)新性、實效性和可復制的典型案例，為全市各級人大工作高質量發(fā)展提供借鑒。其中，禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)人大“開發(fā)代表履職服務平臺”創(chuàng)新案例被全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局印發(fā)推介；南海區(qū)人大“加強專題詢問、增強監(jiān)督實效”和順德區(qū)人大“以信息化提升代表工作”入選第一屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例；禪城區(qū)人大“建立績效掛鉤、進度通報、約見約談三項人大監(jiān)督財政機制”入選第三屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。

通過這一場別開生面的“示范課”，激活基層人大“一池春水”，縣鄉(xiāng)人大工作的創(chuàng)新做法及成效呈井噴之勢。如南海區(qū)、順德區(qū)人大常委會等赴禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)交流學習“指尖”履職的成功經驗，隨后便依托各自資源打造人大信息系統(tǒng)，為群眾了解各級人大工作資訊、人大代表收集民情民意等方面提供便捷渠道，也為人大更好地服務和管理人大代表履職工作提供高效平臺。