孔鵬

摘 要：本文通過兩起船舶水污染違法行為案例，結(jié)合川江瀘州段港口、碼頭以及通航水域船舶水污染現(xiàn)狀，分別從航運(yùn)企業(yè)、船員、船舶、港口、船檢以及監(jiān)督檢查等六個(gè)方面深入分析目前船舶水污染行為的原因，并從加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)、完善機(jī)制等九個(gè)方面提出了相應(yīng)的建議對(duì)策，為推進(jìn)美麗長江建設(shè)提供了一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：川江;瀘州;船舶;防污染

中圖分類號(hào)：U677.9? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）03-0117-05

以“綠水青山就是金山銀山”和“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，是黨中央做出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。近些年，隨著長江流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長江水域污染問題日趨嚴(yán)重，特別是作為長江上游川江段，由于航道險(xiǎn)峻，水流速快以及缺乏專業(yè)的船舶污染防治力量等原因，船舶水污染防治艱巨而復(fù)雜。本文從兩起船舶涉污案例出發(fā)，對(duì)目前川江上游水域船舶水污染現(xiàn)狀及原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議對(duì)策。

1兩起船舶水污染案例

案例一：2019年8月，瀘州海事執(zhí)法人員在登輪檢查瀘州籍干貨船“青龍XX”輪，發(fā)現(xiàn)該船于2019年8月6日使用了生活污水處理裝置，且生活污水排放記錄表記錄的排放時(shí)間是從20：00開始到20：00結(jié)束，經(jīng)調(diào)查取證，是由于記錄船員疏忽，把排放開始和結(jié)束的時(shí)間填寫錯(cuò)誤，“青龍XX” 生活污水實(shí)際排放的時(shí)間是2019年8月6日從10：00開始到11：50。存在船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，未在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載，其行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該輪和責(zé)任船員受到了罰款3000元和記4分的行政處罰。

案例二：2019年11月，瀘州海事執(zhí)法人員巡航檢查中發(fā)現(xiàn)X水域出現(xiàn)了許多漂浮的垃圾，該水域附近停泊一艘重慶籍船舶“宏聲XX”輪，經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)該輪垃圾存儲(chǔ)設(shè)備均已裝滿，轉(zhuǎn)岸接收距離太遠(yuǎn)且不方便，又無垃圾接收船舶，船員為了方便，就向水體傾倒了船舶垃圾，其行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，該輪和責(zé)任船員受到了罰款20000元和記15分的行政處罰。

2長江瀘州段港口和船舶水污染現(xiàn)狀

2.1主要港口情況

瀘州港是瀘州水域內(nèi)主要港口，目前已發(fā)展成為四川省唯一的全國二類水運(yùn)口岸和四川省第一大港口，也是全國28個(gè)內(nèi)河主要港口之一，長江上游內(nèi)河樞紐港，瀘州-宜賓-樂山港口群的重要組成部分，具備運(yùn)輸組織、裝卸存儲(chǔ)、現(xiàn)代物流平臺(tái)、臨港工業(yè)開發(fā)、商貿(mào)服務(wù)和現(xiàn)代信息服務(wù)等多種功能。隨著瀘州港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，港口通過能力增長較快，貨物吞吐量的增長勢(shì)頭迅猛。近幾年瀘州港年進(jìn)出港船舶1.7萬余艘次，年貨物吞吐量在3千余萬噸，其中石油、天然氣以及化工等涉危貨物2百余萬噸，并呈逐年增長趨勢(shì)。

2.2危化品碼頭情況

目前長江干線瀘州段共有?；反a頭4個(gè)（見表1），分別為納溪區(qū)的中石化、納溪區(qū)的瀘天化、龍馬潭區(qū)的中海油、龍馬潭區(qū)的集裝箱碼頭。瀘州籍港危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶共38艘，平均每年到瀘州的危險(xiǎn)品船舶約600余艘次。

2016年瀘州港危險(xiǎn)品運(yùn)輸量約為80萬噸，主要油品為燃料油、汽油和柴油等。近4年油類危險(xiǎn)品吞吐量逐年增幅在30%左右，油類危險(xiǎn)貨物比例也逐年上升，給轄區(qū)水域環(huán)境帶來較大威脅。

2.3船舶水污染現(xiàn)狀

自2019年初長江沿線開展捍衛(wèi)美麗長江“365”攻堅(jiān)行動(dòng)以后，船舶水污染的現(xiàn)象得到了有效遏制，長江干線水域清潔得到了明顯改善，但不可否認(rèn)的是，如上文案例所示的船舶污染水域現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，一方面是由于部分港口碼頭缺乏必要的船舶污染物處置硬件設(shè)備等客觀原因，另一方面也體現(xiàn)出部分船員素質(zhì)參差不齊、環(huán)保意識(shí)差等主觀原因。筆者所在的瀘州海事局，作為長江瀘州段船舶污染防治主管機(jī)關(guān)，是長江海事局最年輕的成員，建局不足四年，既缺乏溢油應(yīng)急基地等相應(yīng)的硬件設(shè)備，也缺乏船舶防污染專業(yè)人才隊(duì)伍，一旦轄區(qū)發(fā)生重大船舶污染水域事故，現(xiàn)有的應(yīng)急處置能力難以完成清污工作，勢(shì)必造成嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的后果，所以必須從源頭分析船舶污染行為的根本原因，因材施策，以預(yù)防為主，防患于未然。

3船舶水污染違法行為原因分析

3.1航運(yùn)企業(yè)方面

一方面，由于近幾年內(nèi)河航運(yùn)不景氣，部分航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，使得少數(shù)航運(yùn)企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)船舶防污染的投入不足，船舶運(yùn)營中防污染設(shè)備等硬件配備重視程度不夠，生活污水、油污水處理裝置設(shè)備老化，未得到有效的更新保養(yǎng)，未發(fā)揮效果;另一方面，少數(shù)航運(yùn)企業(yè)所有人、經(jīng)營人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，未樹立長江綠色發(fā)展的思想理念，忽視船舶在內(nèi)河航行中的防污染管理，忽視對(duì)船員防污染設(shè)備操作使用的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

3.2船員素質(zhì)方面

近些年因?yàn)楹竭\(yùn)市場(chǎng)的不景氣，船岸差距的降低，許多專業(yè)院校的畢業(yè)生選擇了其他的發(fā)展道路，因?yàn)槭袌?chǎng)需求，許多文化素質(zhì)較低、并且未經(jīng)過正規(guī)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人員大量加入船員隊(duì)伍，許多船員對(duì)油水分離器的操作規(guī)程、工作原理及保養(yǎng)維護(hù)知識(shí)極度欠缺，對(duì)如何有效記載《生活污水處理裝置運(yùn)行記錄》《油類記錄簿》及《垃圾記錄簿》也認(rèn)識(shí)不到位;同時(shí)，船員之間調(diào)動(dòng)頻繁，缺乏歸屬感與責(zé)任感的船員對(duì)于干好船上工作存在流于形式的現(xiàn)象。

3.3船舶防污設(shè)備方面

3.3.1生活污水處理裝置

目前大部分400總噸及以上的船舶，以及400總噸以下且經(jīng)核定許可載運(yùn)15人及以上的船舶已經(jīng)安裝了生活污水處理系統(tǒng)，但有效使用效率不高。在川江上游登記船舶安裝的生活污水處置裝置以生化法處置裝置為主，該類裝置在實(shí)際運(yùn)行中需要不間斷提供電源，船舶在錨泊狀態(tài)時(shí)切斷電源造成生活污水處置裝置中菌落死亡，生活污水處置失效。運(yùn)行生活污水處置裝置過程中設(shè)備投入、維護(hù)保養(yǎng)、人員操作、設(shè)備折舊等成本較高，目前船上的生活污水處理裝置使用效率不高，操作生活污水處理裝置也不熟練。

3.3.2油水分離器

一是船舶雖然配有油水分離設(shè)備，但在檢查中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)油水分離器不能使用的種種跡象，如油水分離設(shè)備的控制箱故障、管路未安裝、配套泵體未安裝、配套泵有故障等，這種情況在貴州籍、四川籍等小型船舶中較普遍。二是船舶油水分離器雖然能正常使用，但船方為省時(shí)省事，不使用油水分離設(shè)備而違章通過應(yīng)急艙底泵或海水管路（若油水分離設(shè)備前的海水泵為雙向泵）直接將污油水排放出舷外，同時(shí)違章排放后在《油類記錄簿》中偽造合理記錄，海事部門對(duì)這樣的違法行為很難調(diào)查取證。

3.4港口設(shè)施方面

目前船舶生活污水、油污水及垃圾主要采取船舶回收或到港交付兩種方式處理，但目前川江上游很多港口專用污染物接收處置設(shè)備不完善，垃圾、油污水回收船舶缺乏，以瀘州段為例：128公里轄區(qū)僅合江有1艘垃圾回收船舶，且只在合江段運(yùn)營;12個(gè)較大港口碼頭雖然已初步建設(shè)了船舶污染物接收系統(tǒng)，但目前近一半未有效投入使用;船舶污染物聯(lián)單制也未全面推行。因航道條件復(fù)雜，船舶航行時(shí)間增加，枯、洪水期靠泊過夜船舶較多，而相應(yīng)的船舶污染物配套設(shè)備設(shè)施配置沒有到位，船舶垃圾、油污水無法及時(shí)得到處理，這也是造成船舶水污染行為時(shí)有發(fā)生的客觀原因。

3.5船舶檢驗(yàn)方面

在現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有部分船舶在設(shè)計(jì)建造過程中并未配置生活污水處理裝置，后在相關(guān)規(guī)定的要求下加裝了生活污水處理裝置和生活污水存儲(chǔ)柜等設(shè)備，這些船舶通過了相應(yīng)的船舶檢驗(yàn)并具備齊全的檢驗(yàn)證書，但其由于是加裝設(shè)備，受制于船艙空間的限制，一些設(shè)備和存儲(chǔ)柜安裝在底艙、舷邊艙，有些甚至安裝在防撞艏艙等位置，船舶的穩(wěn)性結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。由于川江上游多數(shù)水域限排的情形較多，錨泊或靠泊不得排放、水源地不得排放，船舶的生活污水處理裝置使用較為頻繁，存儲(chǔ)柜存儲(chǔ)量較大，船舶穩(wěn)性的不均衡勢(shì)必將給船舶航行安全帶來隱患，并且部分艙內(nèi)加裝管路設(shè)計(jì)不合理，空間狹小不利于維護(hù)保養(yǎng)，一旦發(fā)生故障極易造成水域污染。所以在船檢方面，船舶生活污水處理裝置、存儲(chǔ)柜以及內(nèi)部管路的設(shè)計(jì)、安裝都應(yīng)該充分考慮使用、保養(yǎng)維護(hù)等多方面因素。

3.6船舶監(jiān)督管理方面

一是船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置涉及海事、環(huán)保、港口、市政等多部門監(jiān)管，而目前各單位間還局限于各自為政、各司其職的局面，沒有形成聯(lián)合監(jiān)管合力。二是船舶污染物流動(dòng)性大，限于技術(shù)和人力等因素制約，海事部門還尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶水污染行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控，船舶排污違法行為的調(diào)查取證難度大，查處案件較少難以對(duì)違法者起到威懾作用。三是盡管全國重點(diǎn)水域的海事部門都建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和制度，配備了專業(yè)管理人員，但各轄段執(zhí)法人員的素質(zhì)差異較大，管理要求和監(jiān)管松緊度不一致，特別是川江上游海事機(jī)構(gòu)，因成立年限較短，缺乏相應(yīng)的船舶防污染人才隊(duì)伍，基層執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，還不能適應(yīng)防污管理的要求。

4船舶水污染防治的對(duì)策

4.1加強(qiáng)宣傳教育，提高船員環(huán)保意識(shí)

川江上游運(yùn)輸船舶中約有80%左右的船員為高中以下文化程度，一些貴州籍船舶甚至存在船員文盲的現(xiàn)象，環(huán)保意識(shí)談薄，船舶水污染物隨意排放，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重。預(yù)防和減少船舶污染事故，從根本上講需要提高船員的守法意識(shí)、安全意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，需做好宣傳教育，樹立“金山銀山不如綠水青山”理念。為此建議：一是制定船舶防污染宣傳的長期規(guī)劃。有計(jì)劃有目的地針對(duì)船員開展長期的宣傳，定期對(duì)宣傳規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估與調(diào)整，提高宣傳教育的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性宣傳的內(nèi)容要盡量簡(jiǎn)化，要通俗易懂，要形式多樣，要易于接受。二是把船舶生活污水、含油污水及垃圾排放處理的要求、知識(shí)和操作技能等列入船員培訓(xùn)考試大綱，作為船員都要學(xué)習(xí)掌握的基本內(nèi)容。三是推進(jìn)船舶公司管理規(guī)范化，推進(jìn)航運(yùn)企業(yè)建立船舶安全和防污染管理體系，通過航運(yùn)企業(yè)的規(guī)范管理，提高和強(qiáng)化船員的防污染意識(shí)。四是將船舶防污染工作納入海事管理重要工作，加大對(duì)違規(guī)船舶的處罰力度，使他們能真正吸取教訓(xùn)，自覺地遵守和做好這項(xiàng)工作。

4.2加強(qiáng)船員實(shí)操培訓(xùn)，規(guī)范防污設(shè)備操作

目前瀘州海事局還未開展船員培訓(xùn)、發(fā)證等相關(guān)工作，在后續(xù)的拓展政務(wù)服務(wù)中，可以將船舶生活污水處理裝置和油水分離器等的操作使用納入船員培訓(xùn)考試發(fā)證環(huán)節(jié)，從源頭把關(guān)，提高船員實(shí)操技能。同時(shí)作為運(yùn)營主體的航運(yùn)公司，應(yīng)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)備廠家或有關(guān)技術(shù)人員開展船上培訓(xùn)，結(jié)合生活污水處理裝置和油水分離器等防污設(shè)備的實(shí)際進(jìn)行講解和操作，使得相關(guān)船員熟悉裝置的使用，掌握設(shè)備故障的處置，防止錯(cuò)誤操作導(dǎo)致的違規(guī)排放。公司還應(yīng)建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，督促船員按規(guī)定使用處理裝置，不得閑置設(shè)備和違規(guī)排放，船舶生活污水和含油污水的處理、排放要詳細(xì)記載在輪機(jī)日志或者專門的記事本中，以反映生活污水和含油污水的處置情況。

4.3完善港口碼頭水污染物處理設(shè)施

政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策推動(dòng)發(fā)展岸基船舶生活污水、船舶含油污水、船舶垃圾回收站點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)有碼頭進(jìn)行改造，增加船舶水污染物處理中轉(zhuǎn)站，一是鋪設(shè)生活污水管道，將船上生活污水導(dǎo)入中轉(zhuǎn)站進(jìn)行預(yù)處理，再進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，納入整個(gè)城市的污水處理系統(tǒng)中去;二是建設(shè)含油污水接收設(shè)施，接收船舶產(chǎn)生的含油污水，并轉(zhuǎn)移至有資質(zhì)的公司進(jìn)行處理;三是垃圾庫的建設(shè)，用于接收船舶產(chǎn)生的垃圾，并轉(zhuǎn)移至垃圾處理廠進(jìn)行處理。對(duì)已有水污染物接收處理設(shè)施的碼頭，應(yīng)該督促其投入使用，配備必要的人員，配套運(yùn)行資金，保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)一些不能靠碼頭作業(yè)的停泊船舶水污染物的處理難問題，建議政府要補(bǔ)貼扶持一批流動(dòng)污染物接收船舶開展船舶水污染物的接收業(yè)務(wù)，作為港口碼頭水污染物接收設(shè)施的補(bǔ)充。

4.4完善水上防治環(huán)境污染法律法規(guī)體系

進(jìn)一步健全和完善內(nèi)河防污染的有關(guān)法律、法規(guī)體系，不斷適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和航運(yùn)發(fā)展的需要。加快防止船舶污染水域管理的立法步伐，從法律上界定責(zé)任和義務(wù)。盡快立項(xiàng)研究岸上接收系統(tǒng)合理布局和標(biāo)準(zhǔn)化接收設(shè)施配備方案。督促建立健全船舶水污染物方面的法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定，落實(shí)到有關(guān)責(zé)任部門，使其真正適用于內(nèi)河，增強(qiáng)其可操作性，為執(zhí)法提供進(jìn)一步的法律支撐。

4.5加強(qiáng)主管部門的協(xié)作力度

船舶水污染物接收處理工作是涉及多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)、共同協(xié)作的工程，應(yīng)從規(guī)范和簡(jiǎn)化操作程序入手，從建立聯(lián)系和通報(bào)制度入手。一是由環(huán)保部門和港口建設(shè)主管部門加強(qiáng)對(duì)港口建設(shè)經(jīng)營單位監(jiān)督和檢查力度，將有沒有按規(guī)定設(shè)置足夠的船舶污染物處理設(shè)施作為新建港口和碼頭審批和建設(shè)合格的重要指標(biāo)，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的港口和碼頭進(jìn)行督促整改。二是提供便利的接收設(shè)施和服務(wù)，在一些大型的碼頭、水上服務(wù)區(qū)（錨地）水域，建設(shè)生活污水、含油污水及垃圾回收點(diǎn)和污染廢棄物接收裝置，提高港口的接收能力，以適應(yīng)船舶需要。通過對(duì)《船舶垃圾記錄薄》的檢查，促使船舶做好防污染工作。同時(shí)，建設(shè)一整套監(jiān)督、約束、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使船舶垃圾接收工作能及時(shí)、有效、持續(xù)的正常運(yùn)作，控制船舶垃圾違規(guī)排放的源頭。三是海事部門應(yīng)與港口和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門建立聯(lián)系和定期通報(bào)制度。聯(lián)系和通報(bào)的內(nèi)容應(yīng)涉及船舶水污染物接收隊(duì)伍管理、接收設(shè)施配置、運(yùn)輸和處理程序運(yùn)作情況等等。

4.6強(qiáng)化海事部門的監(jiān)督管理

一是海事部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)船舶水污染物接收單位的監(jiān)督和檢查，督促接收單位按要求按時(shí)、按量地接收船舶水污染物。港口部門要建立船舶水污染物接收處理登記制度，對(duì)于船舶水污染物的接收處理進(jìn)行如實(shí)記錄，以備跟蹤和檢查。二是海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織建立船舶防污染監(jiān)管體系，加強(qiáng)內(nèi)河和港區(qū)水域巡航，將水域環(huán)境監(jiān)控列入日常工作主要內(nèi)容;完善CCTV 系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)主要航線水域船舶防污染實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升信息化管理水平，變“被動(dòng)管理”為“主動(dòng)管理”、變“事后”管理為“事前”管理。三是充分發(fā)揮船舶安檢職能，督促船舶自覺、充分地運(yùn)用已配備的防污設(shè)備，在保證正常使用的同時(shí)，及時(shí)收集產(chǎn)生的生活污水、含油污水、垃圾等。四是應(yīng)加大對(duì)隨意排放船舶生活污水、船舶含油污水及船舶垃圾等船舶污染物的打擊力度，規(guī)范水上水下作業(yè)的防污管理工作，對(duì)船舶打撈、修造業(yè)進(jìn)行防污監(jiān)管，督促企業(yè)在作業(yè)前須前置申請(qǐng)，嚴(yán)格把好危險(xiǎn)品船舶的裝卸和運(yùn)輸安全關(guān)，水上水下施工作業(yè)在做好防污預(yù)案與措施后方可作業(yè)，并嚴(yán)格按制度與預(yù)案操作。五是應(yīng)做好源頭管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，把各種污染防范防治的制度、措施、防范工作真正落實(shí)到船舶、船員的操作流程中，通過提高企業(yè)和船員的根本素質(zhì)和意識(shí)來達(dá)到減少甚至杜絕船舶污染事故的發(fā)生。

4.7建立完善執(zhí)法機(jī)制

一是加強(qiáng)船舶防污執(zhí)法培訓(xùn)，對(duì)許多海事執(zhí)法人員來說，針對(duì)船舶防污執(zhí)法可能還是一項(xiàng)“新”工作，法規(guī)有什么規(guī)定、如何取證、如何把握處罰的度，都是要“認(rèn)真”面對(duì)的問題。建議統(tǒng)一培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)要求，分期分批培訓(xùn)基層海事執(zhí)法人員，船舶防污執(zhí)法水平和執(zhí)法技能;二是完善執(zhí)法監(jiān)督管理制度，主要包括兩方面，一方面是針對(duì)船舶違規(guī)處理水污染物行為進(jìn)行監(jiān)督的外部執(zhí)法，確保有效查處內(nèi)河船舶違法行為，另一方面是執(zhí)法的內(nèi)部控制，確保執(zhí)法的效率與公平。

4.8利用信息化手段

針對(duì)海事部門對(duì)船舶污染物接收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查無法做到“全過程、全天候、全覆蓋”的問題，可借助信息化管理模式進(jìn)行完善：一是針對(duì)船載油污水及生活污水處理裝置的規(guī)范使用情況，可在設(shè)備部分加裝采集器并入AIS系統(tǒng)，便于海事部門時(shí)刻掌握、核查相關(guān)設(shè)備的運(yùn)行使用情況;二是在船舶報(bào)港系統(tǒng)增加端口，要求船舶申請(qǐng)報(bào)港時(shí)提交上一港口船舶水污染物交付的圖片或視頻信息，拓寬船舶水污染物交付的證據(jù)采集渠道，避免船舶水污染物交付單據(jù)與實(shí)際處理情況不符的問題出現(xiàn)。

4.9加大對(duì)船舶水污染物接收公司的政策、資金扶持力度

船舶水污染物接收公司既具有盈利性又具備公益性，在接收船舶水污染物過程中取得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公司的生存和發(fā)展，是長江環(huán)境大保護(hù)的有力幫手。針對(duì)目前相關(guān)企業(yè)在船舶水污染物接收和處理環(huán)節(jié)“處處碰壁”現(xiàn)狀，可以科學(xué)制定以下政策予以扶持：一是加強(qiáng)污染物接收公司與港口企業(yè)、錨地管理單位的信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)開展交付工作的船舶給予“優(yōu)先靠泊、優(yōu)先作業(yè)”的激勵(lì)政策;二是參考目前政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船舶的補(bǔ)貼政策，在近期中央劃撥的長江流域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，向上級(jí)呼吁給予船舶污染物接收企業(yè)相應(yīng)的資金補(bǔ)貼;三是地方政府牽頭，降低水污染物接收企業(yè)與處理企業(yè)之間的“門檻”，從公益性角度出發(fā)妥善處理末端環(huán)節(jié)存在的現(xiàn)實(shí)問題。

5結(jié)語

當(dāng)前隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，川江航運(yùn)發(fā)展越來越迅猛，在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中起到舉足輕重作用。但在帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益同時(shí)，隨之也出現(xiàn)了一些水域環(huán)境污染問題。因此船舶水污染防治是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，要做好船舶水污染防治工作，首先要加強(qiáng)宣傳教育，提高船員環(huán)保意識(shí)，通過實(shí)操培訓(xùn)，規(guī)范其防污設(shè)備操作技能;其次要完善港口碼頭的水污染物接收設(shè)施建設(shè)，按要求接收船舶水污染物并處理所接收的船舶水污染物;最后各部門強(qiáng)化對(duì)船舶水污染物處置情況的監(jiān)督，形成監(jiān)管合力，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格執(zhí)法，共同促進(jìn)川江航運(yùn)又好又快的健康發(fā)展。

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