李澤 劉建華 楊詩琦
【摘? ? 要】高??萍紕?chuàng)新是國家科技創(chuàng)新的重要方向,科研管理是高校和科研機構(gòu)科技創(chuàng)新的重要組成部分,科研管理人員是科研信息傳遞的重要環(huán)節(jié)。本文通過對高??蒲泄芾憩F(xiàn)狀的調(diào)查,闡述了我國高??蒲畜w制改革的歷程和經(jīng)驗,分析了我國高校科研體制的現(xiàn)狀,探討了當(dāng)前科研管理中存在的影響因素。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),高??蒲泄芾眢w制的更新與優(yōu)化以及加強科研管理人員專業(yè)化建設(shè),是提升高??蒲泄芾砉ぷ餍实闹饕Ψ较?。最后,從完善科研管理制度、優(yōu)化科技評價與評價體系、提高科研人員專業(yè)素質(zhì)和加強科研管理隊伍專業(yè)化建設(shè)四個方面,對我國高??蒲泄芾眢w制改革提出了有針對性創(chuàng)新策略。今后在這些方面的改進有利于保證科研管理工作順利進行,同時也為科研教師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了保障。
【關(guān)鍵詞】高校? 科研管理? 科研人員
中圖分類號:G4? ? ? 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.3969/j.issn.1672-0407.2021.18.003
在建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史進程中,大學(xué)既是建設(shè)創(chuàng)新型國家的主要內(nèi)容之一,也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要推動者。提高高校創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容是提高科研創(chuàng)新能力。近年來,我國高等教育和高校教育體制得到了快速發(fā)展和改革,高等教育的發(fā)展方向也在發(fā)生變化。從培養(yǎng)學(xué)術(shù)型的學(xué)生向教學(xué)與科研并重的方向轉(zhuǎn)變,從而實現(xiàn)高??蒲腥瞬庞行囵B(yǎng)、加深科學(xué)研究和提升社會服務(wù)功效??蒲泄芾砉ぷ饕呀?jīng)成為推動高校高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分??蒲泄芾韺Ω咝?蒲谐晒纳a(chǎn)也起到了促進作用,健康有效的科研管理能夠營造積極的科研氛圍,為科研人員提供有力的后勤保障。
一、高??蒲泄芾砀母锏倪M程與現(xiàn)狀
黨的十一屆三中全會勝利召開以來,中國走上了以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為中心的道路。高??蒲泄芾眢w制改革進入快速發(fā)展時期?;仡櫢咝?蒲泄芾眢w制改革的過程,有兩個起主導(dǎo)作用的關(guān)系:其一是科技與經(jīng)濟,其二是科技與教育。在時間上,在改革初期主要以科技與教育的關(guān)系為主,中后期科技與經(jīng)濟的關(guān)系逐漸凸顯;在內(nèi)涵上,前期主要停留在思想理念階段,后期開始實際操作階段。[1]
科技創(chuàng)新成為當(dāng)今的主旋律??茖W(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展與合理的科研管理密不可分,科學(xué)技術(shù)的進步勢必導(dǎo)致科研管理理論和管理方法的創(chuàng)新,科研管理理論和管理方法的創(chuàng)新應(yīng)用同樣會促進科學(xué)技術(shù)的進一步提高。因此,亟須研究高??蒲泄芾淼默F(xiàn)狀和促進發(fā)展的策略,為科技創(chuàng)新的進一步發(fā)展提供助力。在科學(xué)計量學(xué)中運用數(shù)理統(tǒng)計、計算技術(shù)等數(shù)學(xué)方法對科學(xué)活動產(chǎn)出進行定量分析,從而找出相關(guān)的科學(xué)活動規(guī)律。通過這種方法可以有效分析相關(guān)學(xué)科的發(fā)展規(guī)律,使這種方法到廣泛應(yīng)用。例如,一些研究者利用此方法對我國電子與信息系統(tǒng)學(xué)科的科學(xué)研究熱點和學(xué)科發(fā)展趨勢進行了有效分析,最終得出了該學(xué)科的研究熱點,并有效預(yù)測了該學(xué)科近幾年各領(lǐng)域的發(fā)展趨勢和研究方向。[2]
黨的十九大指出:“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支持。”在未來的“十四五”布局中,我國將大力建設(shè)創(chuàng)新型國家,科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力,在未來的國家建設(shè)和社會治理中發(fā)揮著巨大的作用,科技的創(chuàng)新發(fā)展同樣離不開科研管理的支持。本科院校是推動科技創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分,在加快創(chuàng)新型社會發(fā)展中起著重要作用。高校科研管理工作是國家科技發(fā)展的重要組成部分。作為我國高等教育重要力量的應(yīng)用型本科院校,同時也是國家高校建設(shè)體系中最重要的一部分。所以著力提高應(yīng)用型本科院校的科研管理水平,對提高應(yīng)用型本科院??蒲袑嵙τ酗@著作用,同時起到以科研帶動教學(xué)和學(xué)科建設(shè)的重要正向作用。[3]
2021年,在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》中提出,“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。在十三屆全國人大四次會議表決通過了關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。根據(jù)國家科技部最新指示精神,“十四五”國家重點研發(fā)計劃深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃,堅持“四個面向”總要求,積極探索“揭榜掛帥”等科技管理改革舉措,全面提升科研投入績效。
(一)高??蒲泄芾頇C構(gòu)具有適應(yīng)性
高??蒲泄芾頇C構(gòu)是指高??蒲泄芾淼穆毮懿块T。它是科研管理實施的主體,決定著高??蒲泄芾淼墓ぷ餍屎头?wù)質(zhì)量。為了適應(yīng)科研項目管理和科技成果轉(zhuǎn)化的日益需要,一些高校獨立成立了科研院所和成果轉(zhuǎn)化中心,并對原有的管理結(jié)構(gòu)和工作職能進行重新分配,有效提高了科研管理工作的效率。
(二)高??萍荚u價以及考核體系具有科學(xué)性
高??萍荚u價與考核是指高校根據(jù)具體的科技評價與考核體系,根據(jù)科研人員的科技成果在特定的周期內(nèi),對科研人員的工作價值進行判斷和檢驗。近年來,我國高校不斷探索創(chuàng)新科技評價體系,全面深化高??萍荚u價體制改革。一些大學(xué)制定了適用于橫向項目的考核政策,以釋放科研人員的工作活力,積極推動成果進行轉(zhuǎn)化。部分高校結(jié)合自身實際情況,采取分類考核的方式,保證高??萍荚u價與考核的公平公正。
(三)高??蒲嘘犖榻M織管理具有規(guī)范性
高校科研團隊是指由具有互補科研技能的學(xué)術(shù)帶頭人在本研究領(lǐng)域進行合理分工,按照團隊成員認(rèn)可的研究路線和工作方法,圍繞某一研究領(lǐng)域高效完成科研工作的具有突出學(xué)術(shù)造詣的科研人員群體。為了培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新團隊,增強團隊的穩(wěn)定性和向心力,一些高校結(jié)合自身建設(shè)和發(fā)展需要,制定相應(yīng)的科技政策,為科研團隊提供一定的資金支持,從而提高科研團隊的工作積極性,增強高??蒲懈偁幜Α?/p>
二、高??蒲泄芾眢w制需要優(yōu)化的方向
科研管理工作是高校和科研機構(gòu)管理工作的重要組成部分,科研管理工作者是科研信息的直接傳遞者??蒲泄芾碡灤┯诳蒲许椖炕顒雍蛯W(xué)科評估的全過程,滲透到項目申報、實施研究、提交最終成果和結(jié)論的各個環(huán)節(jié)。在這些過程中,科研管理工作者發(fā)揮著重要的作用,主要體現(xiàn)在導(dǎo)向作用、整合作用、監(jiān)督作用、激勵約束作用和服務(wù)作用。高??蒲泄ぷ鞯闹匾詻Q定了不斷優(yōu)化高校科研管理的需要。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),高校科研管理需要完善以下幾個方面。
(一)加深科研管理人員對科研管理政策的理解
目前,接受專門的科研管理知識培訓(xùn)的高校科研管理人員不多,未深入研究高等教育發(fā)展規(guī)律和提升科研管理技能。進行科研管理工作時,大多從事簡單的行政事務(wù)??蒲泄芾砣藛T大多按照傳統(tǒng)的管理模式,被動地從事管理,很難更科學(xué)有效地進行科研管理工作。例如在制定發(fā)展計劃和相關(guān)政策時,對科研工作的整體把握和長期指導(dǎo)的經(jīng)驗不足,頂層設(shè)計模式創(chuàng)新性不足等;在申報科研項目、中期檢查、項目結(jié)題審核和科研成果報獎、學(xué)術(shù)交流等工作時,僅僅起到“傳遞者”的作用,科研資源未達(dá)到有效整合,很難在科研工作方面達(dá)到新突破;在日常的科研管理中,不及時跟蹤科研工作的最新動態(tài),降低科研管理工作效率。
(二)需更新優(yōu)化高??蒲泄芾頇C構(gòu)
我國高校科研管理工作基本以二級管理機構(gòu)的形式進行,整體運行效果方面效果欠佳。二級學(xué)院未能完全履行真正的科研管理職責(zé),未完全按照政策起到引導(dǎo)和監(jiān)督作用。大多數(shù)高??蒲泄芾砣藛T的工作主要是傳達(dá)科研管理部門的通知、收發(fā)材料、匯總統(tǒng)計、印章簽署、提交材料等,很難給予科研人員在應(yīng)用項目中的咨詢、專家指導(dǎo)和示范服務(wù);與高??蒲腥藛T很少建立有效溝通,尤其許多高校沒有專職科研管理人員。
現(xiàn)有的科研管理模式已經(jīng)很難高效地服務(wù)于現(xiàn)有機制的發(fā)展需求,因此,通過制定規(guī)范的科研管理體制,進一步使科研管理工作效率和服務(wù)水平得到有效提高。高校二級科研管理體制亟待加快,即高校二級科研管理者應(yīng)明確管理職責(zé),更新管理理念,提高服務(wù)意識;加快科研管理共享平臺的有效建立,實現(xiàn)科研管理工作信息化;優(yōu)化科研管理工作流程,提高科研管理工作效率;建設(shè)高素質(zhì)的科研管理人員隊伍,提高科研管理服務(wù)水平。
(三)需完善科技評價及獎勵機制
為了有效調(diào)動科研人員的工作積極性和提高高??蒲泄リP(guān)水平,我國大多數(shù)高校陸續(xù)出臺了適應(yīng)性較強的科研激勵政策。從項目簽訂數(shù)量、經(jīng)費到款額度、專利轉(zhuǎn)讓情況、高水平論文情況、人才職稱政策、成果獎勵情況等方面給予一定數(shù)量的科研工作獎勵,極大地促進了高??蒲泄ぷ鞯目焖侔l(fā)展,但也存在一些的問題。第一,存在一定程度的“數(shù)量質(zhì)量爭議”。第二,現(xiàn)行科研激勵制度更注重項目負(fù)責(zé)人或被命名為“第一作者”的科研人員,而較少對整個科研團隊的努力進行有效的激勵。第三,高??蒲屑顧C制的外部激勵主要來源于職稱評審,對不需要職稱評審的科研人員吸引力不強。
三、對高??蒲泄芾眢w制改革的幾點建議
(一)創(chuàng)新科研管理體制
進行高校科研管理工作體制創(chuàng)新需要遵循多方協(xié)作、逐步完善、統(tǒng)籌兼顧的基本原則。目前,高校科研管理工作體制創(chuàng)新可以參考以下幾個方面:一是豐富科研管理部門職能,增強二級學(xué)院管理職能。在學(xué)院建立輔助科研管理機構(gòu),了解一線科研人員的實際科研需求,在科研項目管理過程中給予實質(zhì)性指導(dǎo)。二是完善重大項目預(yù)研制度,由學(xué)術(shù)委員會和科研管理部門牽頭,研究國家和地區(qū)實際發(fā)展需求、戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)科技政策,確定科技創(chuàng)新引領(lǐng)方向和重點科學(xué)研究領(lǐng)域,為政府提供有效意見和建議。三是應(yīng)該優(yōu)化科研經(jīng)費管理方法。全程監(jiān)管科研項目運行,以到達(dá)提高科研直接費用支出規(guī)范性的目的,同時提高科研項目間接費用管理的效率性。為了進行有效的監(jiān)督管理,要大力監(jiān)督考核科研倫理和道德誠信,建立多元立體化的監(jiān)督管理模式。實行科研人員職業(yè)道德負(fù)面清單考核制度,針對學(xué)術(shù)不端行為制定明確的查處規(guī)則。而且實行公眾監(jiān)督查處全過程,堅決抵制不良風(fēng)氣。為實現(xiàn)科技強國目標(biāo),通過構(gòu)建科研倫理誠信體系三維網(wǎng)絡(luò)奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)完善科研評價與考核體系
提高評價體系的科學(xué)合理性,進一步完善科研評價內(nèi)容。一是統(tǒng)籌考慮成果質(zhì)量、成果影響、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)。二是對各類科研活動進行分類評價,對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)推廣成果采用不同的評價方法,使其協(xié)調(diào)發(fā)展。第三,建立公平公開的科研評價機制。弱化學(xué)院的任務(wù)評估,鼓勵學(xué)院人員交叉,鼓勵科研人員開展前瞻性科研工作。高校科技人才激勵機制應(yīng)樹立人才是第一資源的意識,充分發(fā)揮人才在科技發(fā)展中的核心作用,營造“重視人才”的良好科研氛圍。改變傳統(tǒng)的薪酬體系,制定多元化的績效體系,提高績效薪酬的比例,激發(fā)科研人員的活力。在科研人員職稱評審方面,在原有論文發(fā)表和項目立項的基礎(chǔ)上,增加科研成果實際應(yīng)用效果的考核因素,逐步弱化論文發(fā)表等級和項目經(jīng)費的比例,提高成果轉(zhuǎn)化比例。對有突出貢獻的科研人員,可以破格晉升職稱,不斷激發(fā)科研人員的積極性,促進科研成果的更高產(chǎn)出。
(三)優(yōu)化科研管理人員獎勵機制
強化高??蒲泄芾黻犖橛行ЫㄔO(shè),不斷完善科研管理者的評價和激勵相關(guān)機制。明確責(zé)任和利益,獎懲要明確,即給予業(yè)績突出科研管理人員表彰獎勵。要追究未完成管理任務(wù)科研管理人員的責(zé)任。只有真正做到獎勤罰懶,才能夠充分調(diào)動科研管理者的工作積極性,全面激發(fā)科研工作者的責(zé)任感。
高校還應(yīng)為科研管理者提供政策保障。在職稱評定、崗位晉升和績效考核方面,他們在指標(biāo)權(quán)重上有別于普通專業(yè)技術(shù)人員,真正建立起適合管理干部的績效考核和考核方法,優(yōu)化科研管理人員的工作待遇,提高科研管理隊伍的穩(wěn)定性,全面調(diào)動科研管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性,助力學(xué)校科研工作取得新成績,達(dá)到新水平。
(四)加強科研管理隊伍專業(yè)化建設(shè)
科研管理需要一支穩(wěn)定、高水平的科研管理隊伍,盡量減少科研管理人員的流動。建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理科研管理隊伍,不僅要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有高度思想政治意識的科研管理專家,善于組織重大科研項目申報,掌握科技發(fā)展規(guī)律,同時設(shè)置科研管理人員專門崗位,加強二級學(xué)院科研秘書隊伍建設(shè),采取分級管理,強化科研管理中二級學(xué)院的積極作用。同時,加強科研管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,通過加強與兄弟院??蒲泄芾聿块T的對口交流,豐富和更新他們的知識,提高他們的管理能力,對科研管理人員進行臨時培訓(xùn),并計劃支持管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)學(xué)位。健全高校科研內(nèi)部管理制度,設(shè)置崗位職責(zé),明確義務(wù)和權(quán)利,形成對科研管理者的約束和激勵機制,規(guī)范科研管理運行。為了有效履行崗位職責(zé),科研管理者應(yīng)及時總結(jié)管理經(jīng)驗,加強管理科學(xué)研究。[4]因此,我們可以嘗試在科研管理中設(shè)立一個專題,并以此為基礎(chǔ)對科研管理進行系統(tǒng)的思考和研究,以促進科研管理者及時總結(jié)經(jīng)驗,提高分析和解決問題的能力。
四、結(jié)束語
在未來的“十四五”布局中,我國將大力建設(shè)創(chuàng)新型國家,將科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力,科技的創(chuàng)新發(fā)展同樣離不開科研管理的支持。我國經(jīng)濟必將高速發(fā)展,高等學(xué)校作為現(xiàn)代科研主要載體,在高??蒲泄ぷ髦?,科研管理人員是重要載體,是高校科研管理的重要組成部分,在科研過程中起著不容忽視的重要作用。本文通過調(diào)研,從完善科研管理制度、優(yōu)化科技評價與評價體系、提高科研人員專業(yè)素質(zhì)和加強科研管理隊伍專業(yè)化建設(shè)四個方面對我國高校科研管理體制改革提出有針對性的創(chuàng)新策略。今后在這些方面的改進有利于保證科研管理工作順利進行,同時也為科研教師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了保障。
參考文獻
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