加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

陳偉

摘要：近年來，隨著我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面臨著更高要求，需要采取科學(xué)合理的方法對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作科學(xué)規(guī)范的展開。預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的過程中應(yīng)用系統(tǒng)化的績(jī)效考核方法及相關(guān)工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督和管理。通過做好預(yù)算績(jī)效管理工作，有利于提高預(yù)算的規(guī)范性及有效性，有利于提高績(jī)效管理的水平，有利于促進(jìn)政治體制的完善，使行政事業(yè)單位得以朝著正確的方向不斷發(fā)展。因此，有必要對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行深入分析，便于提出一些可靠的依據(jù)，進(jìn)一步改進(jìn)和提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;問題;策略

引言

行政事業(yè)單位為社會(huì)公眾的發(fā)展提供公共物品和服務(wù)，進(jìn)而對(duì)政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)保障、醫(yī)療以及教育方面職能的有效發(fā)揮提供一定的保障作用，是政府職能的基礎(chǔ)。預(yù)算管理活動(dòng)是行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，預(yù)算績(jī)效管理的好壞直接關(guān)系到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平質(zhì)量的高低，因此預(yù)算績(jī)效管理在很長(zhǎng)一段時(shí)間一直是學(xué)術(shù)界對(duì)行政事業(yè)單位研究的熱點(diǎn)話題。資金使用的效益性、規(guī)范性、單位對(duì)于資源的配置方式以及外部競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)等都對(duì)單位預(yù)算績(jī)效管理的好壞產(chǎn)生一定的影響。

1行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理潛在問題分析

1.1財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精，缺乏預(yù)算績(jī)效思維和理念

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核工作是非常繁雜且專業(yè)的，無(wú)論從內(nèi)容到評(píng)價(jià)體系，涉及范圍廣，這項(xiàng)工作需要相當(dāng)強(qiáng)的專業(yè)能力?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍流動(dòng)性較大，預(yù)算績(jī)效管理人員專業(yè)知識(shí)欠缺，績(jī)效考核形同虛設(shè)。行政事業(yè)單位預(yù)算編制難以做到業(yè)財(cái)結(jié)合，財(cái)務(wù)人員閉門造車，業(yè)務(wù)部門不能提供相關(guān)業(yè)務(wù)詳細(xì)預(yù)算計(jì)劃，以預(yù)算額度的量而不是質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，甚至由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé)，沒有定性和定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)政資金安排的依據(jù)。

1.2預(yù)算管理監(jiān)督管理工作被忽視

執(zhí)行力在全面預(yù)算管理制度的有效落實(shí)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。當(dāng)下，行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算監(jiān)督工作不到位，未構(gòu)建完整的預(yù)算監(jiān)督管理體系，從而導(dǎo)致預(yù)算管理制度執(zhí)行力低下的問題。有些單位在開展預(yù)算監(jiān)督時(shí)，由單位內(nèi)部的管理層以及財(cái)務(wù)管理人員組成監(jiān)督主體。當(dāng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行以及監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)人員也均為財(cái)務(wù)管理人員，從而對(duì)于預(yù)算監(jiān)督的工作質(zhì)量難以有效保證。而當(dāng)管理層人員成為行政事業(yè)單位監(jiān)督主體時(shí)，他們會(huì)根據(jù)部門發(fā)展需求對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督工作進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)而對(duì)監(jiān)督質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

1.3績(jī)效評(píng)估方式適用性有待增強(qiáng)

績(jī)效評(píng)估是行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中的重要部分，但是我國(guó)對(duì)這一方面未能制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，所采用的績(jī)效評(píng)估方式缺乏適用性，難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的整體價(jià)值。同時(shí)，由于預(yù)算績(jī)效管理的工作比較煩瑣，其評(píng)估方法各有不同?？?jī)效評(píng)估的內(nèi)容包括了財(cái)政資金投入的可行性風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的可持續(xù)性、項(xiàng)目實(shí)施方案的有效性、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性、項(xiàng)目的相關(guān)性等。通過績(jī)效考核能夠?qū)挝坏娜肆Y源進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)單位工作效率的提升，構(gòu)建符合行政事業(yè)單位發(fā)展的正向反饋機(jī)制。若是績(jī)效評(píng)估的方式缺乏適用性，很容易造成考核指標(biāo)難以量化，無(wú)法區(qū)別崗位職責(zé)，且主觀因素對(duì)考核結(jié)果的影響較大，那么績(jī)效考核的真實(shí)性及公平性也就無(wú)法得到保障。

2加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

2.1積極應(yīng)用全面的評(píng)價(jià)方案

預(yù)算績(jī)效管理工作涵蓋面廣，工作量大，因此在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)存在很多難題。優(yōu)化財(cái)政資源配置實(shí)質(zhì)上就是要將行政事業(yè)單位的資金落實(shí)到實(shí)際需要的地方，盡可能的用最少的資金完成更多的任務(wù)，提高財(cái)政資金使用效益。由此可見，行政單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，一定要積極應(yīng)用全面的評(píng)價(jià)方案，將所有影響因素考慮進(jìn)去，重視每一個(gè)工作細(xì)節(jié)，推動(dòng)預(yù)算收支工作的順利進(jìn)行。在行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，一定要不斷考評(píng)工作成效，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)找到有效的解決方案，確保各項(xiàng)項(xiàng)目順利進(jìn)行。目前已有的績(jī)效評(píng)價(jià)方案也是多種多樣的，包括綜合評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)價(jià)方式等，行政事業(yè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際要求選擇合適的評(píng)價(jià)方案，綜合考慮所有影響因素，全方位進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。

2.2將大數(shù)據(jù)審計(jì)深入到預(yù)算績(jī)效審計(jì)中

一是通過核查預(yù)算撥付數(shù)與年終實(shí)際支出數(shù)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，審查資金撥付率和使用率。二是通過對(duì)預(yù)算批復(fù)資金的流向進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)資金分配的合理合規(guī)性尤其是異常的使用情況進(jìn)行提前預(yù)警和干預(yù)，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)時(shí)代同步，將績(jī)效目標(biāo)與單位發(fā)展規(guī)劃和部門職能緊密相扣，并與相應(yīng)的財(cái)政支出范圍和效果息息相關(guān)。無(wú)論從數(shù)量質(zhì)量時(shí)效方面，還是從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和滿意度等方面，都能通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分類查詢，科學(xué)測(cè)算出資金需求與預(yù)算的匹配程度。

2.3強(qiáng)化項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)工作

對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理首先需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)工作，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和分解。對(duì)于中長(zhǎng)期的項(xiàng)目發(fā)展，應(yīng)制定年度目標(biāo)以及階段性的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃將總體工作任務(wù)有效分解落實(shí)到各年度項(xiàng)目工作中，各年度績(jī)效目標(biāo)設(shè)置應(yīng)具有層次性、遞進(jìn)性，通過年度工作任務(wù)分解明確各年度工作重點(diǎn)，減少工作承接臨時(shí)性。同時(shí)，定期組織各級(jí)管理者以及各部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并在財(cái)務(wù)部門的幫助下了解相關(guān)規(guī)章制度要求，從而結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀制定相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理決策。

結(jié)語(yǔ)

目前行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)、管理體系、結(jié)果運(yùn)用等幾個(gè)方面尚存在較多問題亟待解決，實(shí)現(xiàn)全面實(shí)施績(jī)效管理的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。行政事業(yè)單位一定要加強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)，認(rèn)真研究相關(guān)理論政策，不斷地改進(jìn)和優(yōu)化單位的預(yù)算績(jī)效管理體系，促進(jìn)本單位提高公共服務(wù)質(zhì)量，順利完成政府部門職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)。

參考文獻(xiàn)

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（山東省會(huì)計(jì)干部中等專業(yè)學(xué)校淄博分校副校長(zhǎng) ?山東 ?淄博 ?255000）