任羽童 申碩洋 韓明皞

[摘? 要：隨著我國以福利院人群為服務對象的救助政策不斷得到發(fā)展和完善，福利院工作取得良好進展。但是政策在具體推行過程中存在諸多問題，政府發(fā)揮主導作用，其他主體參與度不高。作為福利救助體系的核心，應該強調權力下移和積極參與，在該理念指導下，天津市兒童福利院應該從不同主體角度對福利院的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，推動福利院轉型升級。

關鍵詞：兒童福利院;發(fā)展現(xiàn)狀;轉型路徑]

物質生活的上升，使當前的福利院管理已不僅僅是滿足弱勢群體的基本生活保障，更是注重心理、精神層面的保障，讓入住福利院的人真正體會到家的溫暖，讓他們也能有體面地生活的心靈港灣。而現(xiàn)在部分福利院特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院大都還停留在給予生活的基本保障上，解決了養(yǎng)的問題，在精神樂園的問題上缺乏研究和創(chuàng)新，而培養(yǎng)專業(yè)社會工作人才，為不同人群發(fā)展謀福利成為了當今福利院的重中之重。

一、福利院人員管理機制的現(xiàn)狀

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，社會保障制度成為全面建設小康社會的焦點。而社會保障制度研究的重要領域之一便是兒童福利。兒童福利是兒童成長發(fā)展的基礎和保證。作為孤殘兒童保護傘的兒童福利院，雖然在新時代的背景下逐年增加，福利院的兒童在衣食住行等方面能得到較好的照料，照顧體系越來越完善，但是兒童的心理和自我發(fā)展方面卻很容易被忽視。他們在集中供養(yǎng)的模式下長期成長和生活，被貼上殘疾群體、弱勢群體等標簽。因此，福利院兒童如何適應社會發(fā)展，如何在社會轉型的現(xiàn)有階段實現(xiàn)福利院運營模式的轉型升級成為了重中之重。

民政部2019年統(tǒng)計的《社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)可知：“全國共有孤兒23.3萬人，其中社會散居孤兒16.9萬人，到2019年底，全國辦理收養(yǎng)登記 1.3 萬件，其中內地居民收養(yǎng)登記1.2萬件，港澳臺及華僑收養(yǎng)登記90件，外國人收養(yǎng)登記970 件?！皬臄?shù)據(jù)分析可以看出，福利院人群的數(shù)量龐大，但收養(yǎng)力度不足;截至2019年，全國有近300所高校開設社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的社工畢業(yè)生約為10000人，但實際上卻僅有10%-30%的學生選擇了社會工作，按照社會需求，這些人遠遠不夠用，從而導致福利院管理隊伍整體素質不高，大多數(shù)都沒有經過正規(guī)的培訓，缺乏專業(yè)的服務技能，與新形勢下福利院員工的管理的要求和人群的需求不相適應。因此，急需培養(yǎng)專業(yè)社會工作人才進入社會福利發(fā)展的各個領域，為不同人群發(fā)展謀福利。

二、兒童福利院救助存在的主要問題

隨著我國經濟的不斷提高，兒童福利院的發(fā)展也在逐步完善，但是在具體實施過程中仍存在效率低下問題。

（一）救助方式單一化

目前，兒童福利院僅為兒童提供基本生存服務，忽視了兒童內心真正的需求。將救助的目標簡單定位為“兒童基本需求的滿足”，而單一的救助方式不僅浪費大量人力和財力資源，還無法滿足兒童多樣化需要，如：教育和就業(yè);如果兒童福利院只是為兒童提供物質方面的保障，而忽視了精神、心靈和行為矯正方面的救助，這不利于兒童福利院的長遠發(fā)展。

（二）社會工作人員數(shù)量不足

福利院工作人員與被照顧兒童的比例為1：1，即工作人員對兒童進行一對一的專人看護，才能夠全方位地照顧到兒童，而目前我國基本上是一個工作人員照顧4名兒童，與發(fā)達國家的1：1的比例存在較大差距。而在工作人員中具備專業(yè)護理和康復知識的人員較少，許多臨時聘用的工作人員專業(yè)性知識不足，專業(yè)性較差，整體素質較低。因此，提高兒童福利院工作人員的專業(yè)水平、完善兒童保障性制度、增強兒童保障力度尤為重要。

（三）救助管理模式不完善

目前，非營利性組織的作用還未得到政府廣泛認可，只能采取“彌補政府功能”的輔助救助方式，難以在兒童福利院的救助工作中發(fā)揮作用。同時，非營利性組織在參與過程中的主體地位不明顯，而現(xiàn)行的救助管理模式是采取傳統(tǒng)的救助理念和救助方式，提供的服務效果與采用專業(yè)方法和人道主義救助理念的社會工作機構相差甚遠。

三、兒童福利院轉型路徑的建議

兒童福利院轉型對我國兒童救助政策的完善具有重要意義。目前政府在福利提供方面承擔主要職責。因此基于兒童福利院的視角下，應該鼓勵各主體積極參與、廣泛合作，為兒童提供最優(yōu)服務。

1.擴大兒童福利院的保障對象內容：探索成立殘疾兒童康復中心、特教學校、幼兒園等，豐富服務內容，滿足孤殘兒童康復、特教等需求。對于不同地區(qū)兒童基本情況、針對性地制定兒童福利工作計劃和評價方案;對有特別監(jiān)護支持需要的兒童家庭提供服務和支持等，充分發(fā)揮兒童福利院專業(yè)優(yōu)勢。

2.定位以及加強機構功能：兒童福利院除按規(guī)定要求，最大限度地滿足兒童成長發(fā)展需要外，還要做好散居殘疾、患病孤兒的醫(yī)療康復工作，設立兒童福利熱線，做好政策宣傳、資源對接、服務轉介等工作。根據(jù)各自功能定位和保障對象實際需求，配置相應的設施設備，加強內部規(guī)范管理。同時加強人才隊伍建設，通過開展專業(yè)培訓、購買服務和社會化用工等形式，充實工作力量，全面提升兒童福利院管理、服務質量。

3.引導社會力量參與：確立新型兒童福利理念，推動建立健全家庭盡責、政府主導、部門配合、社會參與的兒童福利院的運行機制。支持并引導專業(yè)社會工作者和法律工作者提供心理疏導、精神關愛、成長輔導、權益維護等專業(yè)服務。完善“開放日”制度，利用六一兒童節(jié)等重大節(jié)日，定期邀請社會各界人士參訪，增進社會了解認同。強化合作意識，通過與企事業(yè)單位和公益慈善組織開展合作項目、聘請知名人士和專家學者擔任機構顧問和形象大使等形式，為深入了解機構運轉、支持機構發(fā)展、參與機構管理提供方便，加快社會化發(fā)展。

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天津市大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目資助（項目編號：202013896001，項目級別：市級）s

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