電網(wǎng)項(xiàng)目可研評(píng)審中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范方法

趙冰清

摘要：在電力系統(tǒng)中，我國(guó)不同地區(qū)的用電量、電力設(shè)施、用戶等存在很大差異，電力系統(tǒng)并沒有固定的模式，為了能夠合理提供電能，電力規(guī)劃需要得到重視。研究電網(wǎng)規(guī)劃方案的適應(yīng)性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)項(xiàng)目;可研評(píng)審;風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);防范方法

1、電網(wǎng)規(guī)劃中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性

電網(wǎng)規(guī)劃方案的選擇需要考慮到對(duì)電網(wǎng)的投資上，利用N-1安全準(zhǔn)則對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行校驗(yàn)，為了評(píng)估事故的相關(guān)因素，有必要將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入電網(wǎng)規(guī)劃的建設(shè)。它可以有效地檢測(cè)電網(wǎng)規(guī)劃過程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。在一般情況下，存在的風(fēng)險(xiǎn)越高，則電網(wǎng)規(guī)劃的運(yùn)行越不可靠，利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式可以有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，還可以對(duì)事故發(fā)生之后，其影響因素以及影響程度進(jìn)行綜合考慮，有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)安全系統(tǒng)的管理，控制風(fēng)險(xiǎn)在一定范圍內(nèi)的發(fā)生。

2、電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2.1項(xiàng)目立項(xiàng)必要性不足

（1）項(xiàng)目編制單位不實(shí)地勘察、核實(shí)

一些重大改造和技術(shù)改造項(xiàng)目已提交審批，發(fā)布或?qū)嵤?，?xiàng)目準(zhǔn)備單位在編制儲(chǔ)備項(xiàng)目時(shí)，只能通過印象完成相關(guān)工作，不對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和核查。反復(fù)向保護(hù)區(qū)報(bào)告此類項(xiàng)目，占用項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資金，降低項(xiàng)目審查效率。

（2）項(xiàng)目多口徑上報(bào)

為了提高項(xiàng)目采用率，項(xiàng)目中的一些單位多次申請(qǐng)同一項(xiàng)目，如技術(shù)改造報(bào)告，大修報(bào)告一次，農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告一次，營(yíng)銷報(bào)告一次。由于有些項(xiàng)目尚未委托審核，因此無(wú)法準(zhǔn)確了解相關(guān)項(xiàng)目的報(bào)告狀況，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

（3）項(xiàng)目弄虛作假

有些項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，但沒有必要實(shí)施，或者項(xiàng)目?jī)?nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不一致。如果參與審核的人未在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，則很容易將其刪除。

（4）拆分項(xiàng)目

為避免編制可行性研究報(bào)告，將獨(dú)立項(xiàng)目劃分為多個(gè)項(xiàng)目，將有限項(xiàng)目劃分為有限項(xiàng)目，以避免上級(jí)單位的批準(zhǔn)。

2.2項(xiàng)目編制不規(guī)范

（1）項(xiàng)目命名不規(guī)范

近年來(lái)，在項(xiàng)目建立時(shí)，一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目尚未得到仔細(xì)命名，項(xiàng)目建設(shè)完成后，名稱已經(jīng)重新編輯，導(dǎo)致名稱不一致。

（2）項(xiàng)目建議書編寫不規(guī)范

項(xiàng)目建議書沒有仔細(xì)編寫，也沒有介紹項(xiàng)目開發(fā)的現(xiàn)狀，也沒有工程技術(shù)方案，幾百萬(wàn)，僅用幾個(gè)一般描述或僅幾頁(yè)甚至幾行文本來(lái)解釋數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的項(xiàng)目。

（3）項(xiàng)目編寫進(jìn)度把控不力

項(xiàng)目報(bào)告部門對(duì)各自項(xiàng)目的進(jìn)展并不嚴(yán)格，過程控制不到位，對(duì)設(shè)計(jì)單位的約束力不夠。通常情況是，明天的報(bào)告審查請(qǐng)求將促使設(shè)計(jì)單位今天提交報(bào)告。

2.3項(xiàng)目評(píng)審流程不規(guī)范

（1）評(píng)審無(wú)計(jì)劃

項(xiàng)目所在部門不重視項(xiàng)目評(píng)估工作，不提前報(bào)告項(xiàng)目審核要求，有關(guān)部門不能安排審核計(jì)劃，不能正常進(jìn)行審核工作。

（2）批復(fù)補(bǔ)流程

如果項(xiàng)目報(bào)告部門的項(xiàng)目沒有委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，將直接報(bào)告。只委托相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布審查意見并重新提交相關(guān)程序。

3、電網(wǎng)項(xiàng)目方案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

3.1投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

電網(wǎng)可研評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最主要的評(píng)估內(nèi)容是對(duì)投資內(nèi)容的評(píng)估，客觀意義上講，我國(guó)的電力公司是具備一定程度的壟斷特征和公益性質(zhì)的，相對(duì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力并不大，如果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件中，國(guó)家電網(wǎng)是企業(yè)制單位，也需要保障投資能夠有所回報(bào)。面對(duì)這樣的要求，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估是十分必要的。

3.2性能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在電網(wǎng)項(xiàng)目可研評(píng)審中，需要進(jìn)行性能風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，包含對(duì)實(shí)際需要的滿足程度的差距。一般情況下，在數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，相關(guān)人員會(huì)根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)作為規(guī)劃的基本支持，由于特殊原因，可能會(huì)導(dǎo)致用電量發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，那么整個(gè)電力系統(tǒng)的性能可能會(huì)面臨部分風(fēng)險(xiǎn)。

3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程

電網(wǎng)可研評(píng)審中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程包含：一是選定電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)際區(qū)域，確定基礎(chǔ)用電量、改造費(fèi)用、電價(jià)等，根據(jù)數(shù)據(jù)信息草擬出方案;二是根據(jù)電能消耗的實(shí)際情況，判斷出可能出現(xiàn)的變化情況，在制定方案的時(shí)候進(jìn)行充分的考量。這是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中常見流程。另外，常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程還有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，對(duì)不同的分類類別進(jìn)行分析，得到結(jié)果之后，才能根據(jù)指標(biāo)設(shè)定加權(quán)參數(shù)，根據(jù)權(quán)重進(jìn)行排序，然后根據(jù)不同系數(shù)之間的關(guān)系，來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)的大小，對(duì)方案進(jìn)行擬定和不斷優(yōu)化。這兩種方案目前被廣泛應(yīng)用到電網(wǎng)規(guī)劃方案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，能夠有效提高電網(wǎng)規(guī)劃方案的適應(yīng)性，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

4、電網(wǎng)項(xiàng)目可研評(píng)審中風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

4.1完善項(xiàng)目計(jì)劃管控機(jī)制

各級(jí)電力項(xiàng)目的集中管理人員應(yīng)能夠在實(shí)際工作過程中與相關(guān)管理部門制定完善的項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制項(xiàng)目審查工作過程，協(xié)調(diào)分析，協(xié)調(diào)各專項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目之間的關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備過程中的一些問題。并制定相應(yīng)的解決方案，促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃管理和控制機(jī)制的完善。

4.2規(guī)范項(xiàng)目可研編制模板

為有效推進(jìn)電力項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化和過程，有必要制定統(tǒng)一的項(xiàng)目可行性研究模板。項(xiàng)目評(píng)審的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)范，各級(jí)部門在實(shí)際項(xiàng)目可行性和必要性研究和示范過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照可行性研究模板的要求進(jìn)行。各級(jí)評(píng)估單位的有關(guān)人員必須真正履行職責(zé)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的技術(shù)和項(xiàng)目控制。在發(fā)布評(píng)審意見時(shí)，必須按照評(píng)審意見模板進(jìn)行，以便完成要素。

4.3明確項(xiàng)目分類界面和限額標(biāo)準(zhǔn)

為了有效地減少重疊和重復(fù)項(xiàng)目的問題，避免界面混亂，有必要明確項(xiàng)目管理界面和配額標(biāo)準(zhǔn)。具體實(shí)施后，各部門可以按照配額分類和分類界面的要求嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目示范工作，嚴(yán)格禁止“包裝”，“乘車”等不良行為。對(duì)于將同一項(xiàng)目的多個(gè)聲明或單獨(dú)項(xiàng)目拆分為多個(gè)項(xiàng)目的情況，存在某些警告。

4.4建立跨部門評(píng)審協(xié)調(diào)管理

審查部門應(yīng)該能夠在初步設(shè)計(jì)審查期間充分考慮項(xiàng)目建設(shè)過程的各個(gè)方面。關(guān)鍵問題應(yīng)該能夠與相關(guān)部門進(jìn)行詳細(xì)討論和分析，集體討論并最終選擇最佳技術(shù)解決方案和預(yù)算投資。綜合考慮整個(gè)技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)，技術(shù)進(jìn)步，資源節(jié)約等方面。

結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，未來(lái)對(duì)電能的需求將越來(lái)越大。同時(shí)，它帶來(lái)了巨大的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要結(jié)合形勢(shì)，合理科學(xué)地進(jìn)行電網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，改革供電形式，做好電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有關(guān)部門要在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)劃的重視。從而保證電力網(wǎng)絡(luò)才能安全穩(wěn)定的運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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