公辦高校二級學(xué)院治理體系及其實現(xiàn)策略

盛況 羅志敏

[摘 要]厘清二級學(xué)院的治理體系，揭示大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對學(xué)院更好地發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性具有十分重要的意義。在學(xué)院治理體系中采用黨政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、師生參與的共同治理模式，符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)的治理要求，是中國當(dāng)下公辦高校學(xué)院治理體系最合適的選擇。推進(jìn)新型二級學(xué)院治理體系的建設(shè)，不僅是一個認(rèn)識深化的過程，也是一個實踐推進(jìn)的過程。

[關(guān)鍵詞]治理體系;現(xiàn)代大學(xué)制度;共同治理;主體責(zé)任清單

[中圖分類號]G647 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-5843（2021）03-0041-05

[DOI]10-13980/j-cnki-xdjykx-2021-03-008

黨的十九屆四中全會重點研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等問題并做出決定，對于推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是中國大學(xué)治理改革的核心內(nèi)容之一。隨著現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的推進(jìn)，高校管理重心下移步伐的日漸加快，二級學(xué)院的治理問題提上了議事日程。二級學(xué)院是高校最基礎(chǔ)的實體單位，其治理體系反映了大學(xué)管理者對辦學(xué)治校的理性思考，決定著現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的實踐質(zhì)量，對于優(yōu)化內(nèi)部治理體系、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力具有至關(guān)重要的影響。

一、厘清二級學(xué)院治理體系的重要意義

學(xué)院是大學(xué)的基本映射，是大學(xué)各項功能性活動的直接組織者和承擔(dān)者，大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等職能要具體落實到學(xué)院才能得以完成。

（一）學(xué)院是中國教育發(fā)展的必然產(chǎn)物

學(xué)院是伴隨著大學(xué)的產(chǎn)生而存在的，且隨著大學(xué)的興盛而不斷壯大。20世紀(jì)80年代中期以后，隨著我國高等教育的發(fā)展，原來的校系兩級管理體制已不能適應(yīng)現(xiàn)實需要，許多大學(xué)在校系管理的基礎(chǔ)上設(shè)立了學(xué)院，學(xué)院成為聯(lián)系學(xué)校和基層單位的中層組織，開始在大學(xué)發(fā)展中發(fā)揮作用。隨著中國高等教育大眾化的加速，高等學(xué)校規(guī)模呈逐年擴(kuò)大趨勢，招生人數(shù)不斷增加，物理空間日趨擴(kuò)張，活動范圍大大延伸，學(xué)院成為高校辦學(xué)的主體性單元。

（二）學(xué)院是知識生產(chǎn)活動的主要陣地

大學(xué)是一個特殊的知識生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，其教育教學(xué)活動、科研活動、社會服務(wù)活動與知識生產(chǎn)活動是互為一體的。作為以知識為核心的學(xué)術(shù)組織，大學(xué)主要從事知識的發(fā)現(xiàn)、傳播和應(yīng)用，而這些工作主要是在學(xué)院中完成的。學(xué)院集中了絕大部分的學(xué)術(shù)精英和名師，最了解學(xué)科建設(shè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，承擔(dān)著大量的日常性的人才培養(yǎng)工作。因此，學(xué)院是大學(xué)的基本辦學(xué)單位，是組織教學(xué)科研活動的責(zé)任主體，其辦學(xué)實力反映了一所大學(xué)的辦學(xué)水平。

（三）學(xué)院是現(xiàn)代大學(xué)根本的活力源泉

我國高等教育發(fā)展初期，學(xué)校作為管理主體，依靠集中投入、高度集權(quán)式的管理模式，極大地促進(jìn)了自身規(guī)模的擴(kuò)張，但也由于學(xué)校一級的主導(dǎo)性地位比較強(qiáng)勢而引起了過度行政化的傾向。隨著高等教育改革向縱深推進(jìn)的加速，激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力成為高校提高綜合競爭力的新的增長點。推動管理重心下移，對學(xué)院在經(jīng)費投入、人事聘任、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面給予更大的自主權(quán)，使學(xué)院真正成為辦學(xué)主體，才能讓現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展獲得新的動力。

綜上，二級學(xué)院是大學(xué)辦學(xué)的主體，其實力決定著一所大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，其活力將成為現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的新動力。厘清二級學(xué)院的治理體系，符合大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對學(xué)院更好地發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性具有十分重要的意義。

二、對當(dāng)前二級學(xué)院治理體系的反思

（一）涉及二級學(xué)院治理體系的政策規(guī)定較少

在國家政策文件中，涉及到大學(xué)治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機(jī)制的規(guī)定較為明確。如教育部2011年頒布的第31號令《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》和第32號令《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》、中共中央辦公廳2014年印發(fā)的55號文《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》、教育部同年頒布的第35號令《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》和第37號令《普通高等學(xué)校理事會規(guī)程（試行）》等。這些文件深刻闡述了高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一領(lǐng)導(dǎo)體制和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”這一治理體系的重要意義和實現(xiàn)途徑，而對二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)體制和治理體系則較少涉及。

2010年，中共中央修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的第十一條對高等學(xué)校院（系）級單位黨組織的職責(zé)做了規(guī)定，并指出其“通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作”。中央和教育主管部門只是提出采取黨政聯(lián)席會議的決策形式，而對具體實施黨政聯(lián)席會議制度的規(guī)定還不夠明確，導(dǎo)致教育研究者在對政策的理解上比較多元，教育管理者在執(zhí)行上把握不易。

（二）二級學(xué)院治理體系研究的力量不足

以中國知網(wǎng)為例，以“學(xué)院”并含“治理”為題名的研究論文（剔除會議報道、人物專訪內(nèi)容的文章）在2014年有12篇、2015年為10篇、2016年為19篇、2017年為20篇、2018年為19篇、2019年為16篇。其中，一部分為研究國外大學(xué)學(xué)院治理體系的論文，包括英國倫敦大學(xué)學(xué)院、法國巴黎行政學(xué)院、澳大利亞TAFE學(xué)院，以及美國的研究型大學(xué)學(xué)院、社區(qū)學(xué)院的治理體系。這些論文以個案研究的方式對國外高校學(xué)院治理的理念和模式進(jìn)行了研究，為探索中國特色的二級學(xué)院治理體系提供了寶貴的經(jīng)驗。另一部分論文則將研究的目光聚焦于民辦高等教育，尤其是獨立學(xué)院的治理模式上。獨立學(xué)院實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，因此其學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制和治理體系與公辦高校有著本質(zhì)上的區(qū)別。探討?yīng)毩W(xué)院的治理體系，對于構(gòu)建與完善其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的權(quán)力運行機(jī)制有著重要的意義。

除以上兩類研究方向以外，真正把關(guān)注重點放在公辦高校二級學(xué)院治理體系上的論文不多，高等教育的研究者們把主要精力放在了對“大學(xué)治理”的研究和討論上。根據(jù)“中國知網(wǎng)”檢索，2014—2019年以“大學(xué)”并含“治理”為題名的研究論文每年在200篇以上，足以說明大學(xué)治理完全是近年來高等教育研究的熱門問題。這與推行管理重心下移、學(xué)院為辦學(xué)主體的現(xiàn)代大學(xué)制度改革的要求是不相稱的，一方面是在綜合改革的背景下二級學(xué)院規(guī)模日漸擴(kuò)大，對學(xué)院治理的科學(xué)性、民主性要求更為緊迫，亟待理論上的指導(dǎo)。另一方面，二級學(xué)院治理這個話題遭到冷遇，教育研究者們還未充分認(rèn)識其重要意義，也未能提出共識程度較高的新型二級學(xué)院治理體系模式。

（三）對二級學(xué)院治理體系的實踐重視不夠

“國家政策主導(dǎo)著高等教育管理體制和大學(xué)治理的演變，也主導(dǎo)著大學(xué)院（系）治理的演變。大學(xué)院（系）領(lǐng)導(dǎo)體制變更頻繁，分別經(jīng)歷了系主任（院長）負(fù)責(zé)制、系黨總支委員會領(lǐng)導(dǎo)下的系務(wù)委員會負(fù)責(zé)制、系總支委員會保證和監(jiān)督下的以系主任為首的系務(wù)委員會負(fù)責(zé)制、軍工宣隊代表的“三結(jié)合”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制、系黨總支委員會領(lǐng)導(dǎo)下的系主任分工負(fù)責(zé)制、系主任負(fù)責(zé)制等。”[1]1990年以來，當(dāng)中央和教育主管部門逐步明確了院（系）黨總支的院（系）政治核心地位，并把黨政聯(lián)席會議作為學(xué)院黨政職權(quán)范圍內(nèi)議事決策的基本制度，但對學(xué)院究竟實行哪種領(lǐng)導(dǎo)體制，未見有明確的說法。全國有部分省、直轄市、自治區(qū)以文件形式明確了高校二級院系實行黨政共同負(fù)責(zé)制。如1999年江蘇省委教育工委下發(fā)的《江蘇省高等學(xué)校院（系）黨組織工作暫行規(guī)定》和2002年制定的《江蘇省普通高等學(xué)校院（系）黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》中，都明確了“高等學(xué)校院（系）黨組織和行政共同負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。但一般在具體辦學(xué)的規(guī)定中都回避談?wù)搶W(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制的問題，對學(xué)院治理體系的問題更是少有人問津。

有研究者對2016年6月教育部審核過的92所高校的章程進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，“盡管幾乎所有大學(xué)章程都涉及二級學(xué)院治理的相關(guān)內(nèi)容，但僅有少數(shù)大學(xué)將二級學(xué)院治理作為大學(xué)章程獨立的一部分，更多大學(xué)章程將二級學(xué)院治理作為組織（機(jī)構(gòu)）或管理的一個部分，且用較少的筆墨對二級學(xué)院治理進(jìn)行表述，多數(shù)章程僅用幾個條款甚至一個條款表述二級學(xué)院的相關(guān)問題”[2]。一所大學(xué)的章程被視為學(xué)校的根本大法，是學(xué)校制度體系的總綱，倘若在大學(xué)章程中對二級學(xué)院治理著墨不多，就很難說教育管理者對二級學(xué)院辦學(xué)的重要性有了非常清晰的認(rèn)知。

三、新型二級學(xué)院治理體系的內(nèi)涵分析

筆者認(rèn)為，二級學(xué)院的治理體系采用黨政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、師生參與的共同治理模式符合中國國情，能夠體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)精神，適應(yīng)當(dāng)前大學(xué)的發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

黨政負(fù)責(zé)是指學(xué)院實行黨政分工合作、共同負(fù)責(zé)制，學(xué)院黨組織和行政班子對學(xué)院的改革、發(fā)展和穩(wěn)定負(fù)有共同責(zé)任。學(xué)院黨組織要充分發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保證作用，保證黨和國家的路線、方針、政策和學(xué)校各項決定在本學(xué)院的貫徹執(zhí)行，支持學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作。院長是學(xué)院行政主要負(fù)責(zé)人，對學(xué)院的教學(xué)、科研和行政事務(wù)行使管理職責(zé)。中共中央國務(wù)院2016年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》要求推行學(xué)院黨政班子成員交叉任職，黨員院長一般應(yīng)同時任黨委（黨總支）副書記或委員，黨員副院長一般應(yīng)進(jìn)入黨委（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)班子。這在制度建構(gòu)上進(jìn)一步夯實了黨政共同負(fù)責(zé)的體制基礎(chǔ)。

教授治學(xué)是指由學(xué)院專家教授組成的學(xué)術(shù)委員會具有對學(xué)院學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面的審議權(quán)，以及學(xué)術(shù)成果評價等方面的評定權(quán)。教授往往代表著獨立的人格魅力和深厚的學(xué)識學(xué)養(yǎng)，對學(xué)術(shù)規(guī)律有著比較清晰的認(rèn)識，對學(xué)科現(xiàn)狀有著比較理性的判斷。因此，要充分尊重教授在治學(xué)中的主體地位，保障他們利用自身的專業(yè)知識和學(xué)術(shù)經(jīng)驗正確行使學(xué)術(shù)權(quán)力，勇于擔(dān)當(dāng)學(xué)術(shù)責(zé)任，這有利于推進(jìn)學(xué)術(shù)的健康發(fā)展和學(xué)院的持續(xù)進(jìn)步。

師生參與是指師生員工參與學(xué)院公共事務(wù)的管理。這些公共事務(wù)包括但不僅限于審議學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)改革、教職工隊伍建設(shè)，以及其他重大改革方案和重大問題解決報告，討論通過與教職工利益直接相關(guān)的績效、福利分配實施方案以及相應(yīng)的教職工考核、獎懲辦法，對涉及學(xué)生的改革方案和制度安排提出意見和建議。讓師生共同參與到學(xué)院的管理之中，切實保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能充分發(fā)揮他們的智慧和能力，凝聚起推動學(xué)院發(fā)展的強(qiáng)大動力。

實施黨政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、師生參與的共同治理模式具有如下優(yōu)點。

（一）對原有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制形成有益的補(bǔ)充

學(xué)院實行黨政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、師生參與的共同治理模式，是對原有黨政共同負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)體制的豐富和發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)體制是指相對獨立的組織系統(tǒng)進(jìn)行決策指揮等領(lǐng)導(dǎo)活動的基本制度或體系，在組織系統(tǒng)內(nèi)部起著核心和靈魂的作用。領(lǐng)導(dǎo)體制涉及根本性的制度安排，但僅有領(lǐng)導(dǎo)體制是不夠的，學(xué)院內(nèi)部還有各類利益相關(guān)者之間的其他權(quán)力的分配、制約和監(jiān)督，這些制度規(guī)定和機(jī)制設(shè)計集中體現(xiàn)了學(xué)院管理的體系、運行的主要特征和基本要求。這就是學(xué)院的治理體系。學(xué)院的治理體系是對原有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)體制的有益補(bǔ)充，是在領(lǐng)導(dǎo)體制的基本制度框架下對涉及辦院治學(xué)的其他權(quán)力分配的制度性規(guī)定。

黨政負(fù)責(zé)是指學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)學(xué)院的教學(xué)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)、行政管理，以及在貫徹執(zhí)行上級組織決定涉及到的工作中的重大事項。只有黨政齊抓共管、共同負(fù)責(zé)才能提升學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、規(guī)范化水平，提升學(xué)院管理效能。但另一方面，大學(xué)之所以不同于其他社會組織，在于構(gòu)成大學(xué)的主體是知識分子群體，他們主要從事的是以教學(xué)和科研為主的學(xué)術(shù)活動。學(xué)術(shù)活動包括探究、整合、應(yīng)用和傳播知識，有其內(nèi)在的運行邏輯，用行政思維去強(qiáng)制干涉只會阻礙其發(fā)展。因此，尊重并保障由教授群體組成的學(xué)術(shù)委員會對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理權(quán)更加有利于學(xué)術(shù)的繁榮和發(fā)展。另外，在學(xué)院管理中還必須強(qiáng)化“發(fā)展共同體”思維。學(xué)院的教師與學(xué)生是學(xué)院的主體，是學(xué)院發(fā)展最可信賴的力量，每一位教師和學(xué)生都是與其所在的學(xué)院共同成長、共同發(fā)展的。因此，要實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好廣大師生的根本利益，最大限度地營造公平公正的發(fā)展氛圍，吸引師生共同參與到學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展中來。

（二）有效銜接中國特色的高校治理體系

學(xué)院實行黨政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、師生參與的共同治理模式，是對學(xué)校層面黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主參與的衍生和支撐，是高校政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力在學(xué)院層面的具體體現(xiàn)。中辦2014年55號文明確規(guī)定：“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善?！秉h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制這一體制也得到了2015年修訂的《中華人民共和國高等教育法》的再次確認(rèn)。因此，高校黨委的政治權(quán)力具有合法性，學(xué)院黨組織的政治權(quán)力即來源于此。只有確保學(xué)院黨組織的政治核心地位，才能奠定高校黨委的工作基礎(chǔ)，才能保障社會主義辦學(xué)方向。另一方面，學(xué)院行政班子也要接受學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時接受校長的行政領(lǐng)導(dǎo)，這樣學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制才能確保黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制在基層得到支撐和延伸。

2015年修訂的《中華人民共和國高等教育法》還首次明確了高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的職責(zé)，但教育部頒布的第35號令《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》對學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)定位更為清晰：“學(xué)術(shù)委員會作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢等職權(quán)。”一般而言，學(xué)院學(xué)術(shù)委員會在校學(xué)術(shù)委員會的指導(dǎo)下開展工作，主要審議本學(xué)院學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等重要事項，學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任進(jìn)入校學(xué)術(shù)委員會。

《中華人民共和國高等教育法》第四十三條規(guī)定，高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益。教育部2011年第31號令《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》要求高校制訂章程“應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定教職工代表大會、學(xué)生代表大會的地位作用……維護(hù)師生員工通過教職工代表大會、學(xué)生代表大會參與學(xué)校相關(guān)事項的民主決策、實施監(jiān)督的權(quán)利”;第32號令《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》明確了教代會“是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式”。學(xué)院教師、學(xué)生可以通過參加學(xué)院教職工代表大會、學(xué)生代表大會的形式參與到學(xué)院事務(wù)的管理之中，也可以通過被選為學(xué)校教代會代表、學(xué)校學(xué)代會代表參與到學(xué)校事務(wù)的管理之中。

（三）提出了“共同治理”的概念

全球治理委員會在《我們的全球之家》的研究報告中將“治理”界定為“是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程”[3];德國曼海姆大學(xué)歐洲研究中心專家貝阿特·科勒-科赫則將治理進(jìn)一步具體解釋為“是關(guān)于不同公民的偏好意愿轉(zhuǎn)化為有效政策選擇的方法手段，和多元社會利益如何轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一行動以及怎樣實現(xiàn)社會行為體的服從”[4]?！爸卫怼钡母拍钤谧鹬乩娑嘣那疤嵯赂訌?qiáng)調(diào)利益主體的平等參與、民主協(xié)商、互動協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一。而學(xué)院治理則是指以書記、院長為代表的黨政權(quán)力、以教授為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力、以師生利益為代表的民主權(quán)力共同參與學(xué)院各項教育公務(wù)事務(wù)的過程，“本質(zhì)是在學(xué)院公共利益最大化的目標(biāo)下，學(xué)院治理主體通過一定的制度和程序體系安排進(jìn)行的權(quán)力和利益分配、控制、協(xié)調(diào)、博弈均衡的過程”[5]。二級學(xué)院既有保證黨和國家的路線、方針、政策和學(xué)校各項決定在本學(xué)院貫徹執(zhí)行的內(nèi)在要求，又有實施人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)和社會服務(wù)等活動的具體任務(wù);既有作為學(xué)術(shù)共同體追求真理、創(chuàng)新知識的神圣職責(zé)，又有作為一級行政組織自覺接受民主監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使的天然使命?！坝行У闹卫硪蟠髮W(xué)必須通過開放的治理體系充分包容利益相關(guān)者，在伙伴關(guān)系的框架下，通過各利益相關(guān)方的積極參與實現(xiàn)大學(xué)的共治與善治?！盵6]

四、新型二級學(xué)院治理體系的實現(xiàn)策略

推進(jìn)新型二級學(xué)院治理體系的建設(shè)不僅是一個認(rèn)識深化的過程，也是一個實踐推進(jìn)的過程。實施黨政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、師生參與的共同治理模式需要從以下幾方面加以努力。

（一）教育主管部門明確治理體系的表述

推動管理重心下移、激發(fā)二級學(xué)院辦學(xué)活力是高校教育綜合改革下一步的努力方向。與之相適應(yīng)的是，二級學(xué)院的自主權(quán)越來越大，治理體系問題亟待明確，因為這關(guān)系到學(xué)院內(nèi)部各相關(guān)利益方之間的分權(quán)制衡。中央或教育主管部門有必要對我國高校學(xué)院治理體系的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步提高對學(xué)院治理體系的系統(tǒng)認(rèn)識，研究其主要內(nèi)容和運行機(jī)制，以文件的形式對學(xué)院治理體系的表述進(jìn)行固化。而各高校也可以在此基礎(chǔ)上，將治理體系的表述在大學(xué)章程的修訂中予以明確，或者制訂修訂本校二級學(xué)院工作條例，明確細(xì)化黨政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、師生參與的共同治理模式的基本內(nèi)涵和運行方式，為學(xué)院工作的科學(xué)化、規(guī)范化開展提供制度保證。

（二）完善黨政聯(lián)席會議制度運行機(jī)制

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》對黨政聯(lián)席會議的要求比較宏觀，只是提出對學(xué)院重要事項要通過黨政聯(lián)席會議的決策形式。黨政聯(lián)席會議制度已經(jīng)在我國高?；窘⑵饋?，但還有一些值得探索的空間。比如對黨政聯(lián)席會議出席者范圍的理解，一般而言僅是學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)參加，包括學(xué)院黨委（黨總支）書記、院長、黨委（黨總支）副書記、副院長。但如果將出席人員理解為以學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)為主體，就可以吸納學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、院工會主席等參加。黨政聯(lián)席會議是學(xué)院重要事項集體決策的主要形式，要力求充分反映各方訴求、集中多方意見。將學(xué)術(shù)委員會主任、院工會主席作為會議成員，有利于增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主化程度，有利于以決策制度的形式保障黨政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、師生參與的共同治理模式落到實處。

（三）建立學(xué)院相關(guān)組織主體責(zé)任清單

簡單來說，主體責(zé)任就是主要職能，但更深層的意味則在于要在主要職能上主動作為，抓好是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職。因此，要細(xì)化學(xué)院相關(guān)組織主體責(zé)任清單，明確任務(wù)，落實責(zé)任。比如對學(xué)院黨委（黨總支）而言，要抓好意識形態(tài)、基層黨建、黨風(fēng)廉政三大主體責(zé)任。學(xué)院意識形態(tài)工作包括抓好理論學(xué)習(xí)、規(guī)范課堂管理、強(qiáng)化學(xué)院宣傳思想陣地管理等;學(xué)院基層黨建工作包括加強(qiáng)黨支部建設(shè)、加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)等;學(xué)院黨風(fēng)廉政工作包括抓好領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)、落實中央八項規(guī)定等。對于學(xué)院的行政班子、學(xué)術(shù)組織、教代會組織也要明確主體責(zé)任清單，這有利于學(xué)院相關(guān)組織明晰職責(zé)，進(jìn)而提前謀劃，積極實施。

（四）大力推進(jìn)學(xué)院信息公開工作

分權(quán)的前提是參與，參與的前提是知曉。在不知情的前提下，奢談參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是沒有意義的。學(xué)院信息公開工作既是保障師生員工和社會公眾權(quán)益的重要途徑，又是高水平學(xué)院建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著管理重心的下移，學(xué)院對人、財、物的自主管理權(quán)逐漸加大，學(xué)院的師生員工更加關(guān)注與自身利益切實相關(guān)的權(quán)力運作情況。建立學(xué)院信息公開指標(biāo)體系，創(chuàng)新學(xué)院信息公開方式方法，一方面要讓權(quán)力在陽光下運行，減少權(quán)力的尋租機(jī)會，提升學(xué)院工作的透明度和決策的科學(xué)化水平;另一方面要調(diào)動學(xué)院師生的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)他們對學(xué)院的信任感、歸屬感，從而增強(qiáng)凝聚力和向心力，為學(xué)院的發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

（五）充分尊重學(xué)生群體的主體地位

“00后”大學(xué)生對民主的意愿更為強(qiáng)烈，支持和保障學(xué)生參與學(xué)院管理的民主權(quán)利，這是新時代落實“以生為本”理念的具體舉措。要在制訂與學(xué)生利益相關(guān)的學(xué)院規(guī)定時充分聽取學(xué)生組織的意見和建議，包括教學(xué)教務(wù)、獎學(xué)金評定、學(xué)院文化建設(shè)、學(xué)生資助、后勤保障等;要邀請學(xué)生組織代表參與到學(xué)院的管理和監(jiān)督工作之中，包括學(xué)生違紀(jì)處理申訴、教師的師德師風(fēng)建設(shè)等方面。積極聽取學(xué)生群體的意見建議，充分尊重學(xué)生群體的主體地位，對于學(xué)院的發(fā)展而言絕不是可有可無的點綴，而是涉及到高水平人才培養(yǎng)的根本性問題。

綜上所述，在學(xué)院治理體系中采用黨政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、師生參與的共同治理模式，符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)治理的要求，是中國公辦高校二級學(xué)院治理體系最適當(dāng)?shù)倪x擇。

參考文獻(xiàn)：

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[6]王建華.重思大學(xué)的治理[J].高等教育研究，2015（10）-

（責(zé)任編輯：德華）

Abstract： It is of great significance for the development of secondary colleges to clarify the governance structure of the secondary colleges， which is in line with the inherent law of the development of the university， and is conducive to better play the initiative， initiative and creativity. In the secondary colleges Governance Structure， Party and Administration sharing responsibility system， professors academic management， teachers and students to participate in the common governance model， all the co-governance is conform to the requirements of modern university governance with Chinese characteristics， this is the most appropriate choice of governance structure ?for Chinas current public universities. To promote the construction of a new type of secondary college governance structure is not only a process of deepening understanding， but also a process of practice.

Key words： ?governance system; modern university system; co-governance