齊曉潔 趙永生 王欣 夏青山

摘 要：如今，為了不斷提高建設(shè)項目專項資金績效評價研究能力，要重視結(jié)合實際，不斷制定更加高效的績效評價體系。本文以高水平高職院校建設(shè)項目專項資金績效評價為研究，總結(jié)了實施高水平建設(shè)項目專項資金績效評價的必要性，分析了具體的開展措施。希望分析能夠為相關(guān)研究人員提供有效參考。

關(guān)鍵詞：高職院校;建設(shè)項目;專項資金績效評價;分析

中圖分類號：F23 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.045

0 引言

高水平高職院校建設(shè)項目包括專業(yè)集群建設(shè)項目、高水平師資隊伍建設(shè)項目、學(xué)院治理能力提升項目、社會服務(wù)能力提升項目、國際影響力提升項目和特色項目等。實行項目建設(shè)專項資金績效評價能夠合理對資金進行分配，利于提高資金利用效率，基于此，在有效的開展研究過程，要結(jié)合高水平建設(shè)項目實際，有針對性的采取更加完善的績效評價措施，以助力高水平建設(shè)項目可持續(xù)發(fā)展。

1 開展高水平建設(shè)項目專項資金績效評價的必要性

通過對特有專項資金的合理分配，使專項資金擁有更高的使用價值。專項資金包括中央財政專項資金、省級政府配套專項資金、市級政府配套專項資金和學(xué)校自籌資金四部分。按照專項資金來源，在對專項資金使用上需要有明確的管理和規(guī)定，但是目前對于專項資金使用的管理條例并不完善，導(dǎo)致專項資金不能真正做到?？顚Ｓ?，造成專項資金使用不足問題。制定詳細的專項資金管理以及績效評價方法要完成以下工作：首先，對專項資金的來源進行記錄，同時對資金的流出方向進行申報，降低因?qū)ｍ椯Y金盲目使用而出現(xiàn)的資金管理風(fēng)險;其次，各項目組對于專項資金的使用狀況要給出明確的績效標準，降低因?qū)ｍ椯Y金使用目的不清晰而出現(xiàn)的責(zé)任劃分不明確問題。通過制定完整且準確的績效評價管理體系，可以對現(xiàn)有的專項資金收支狀況做準確的評價，使各項資金的支出趨于合理和穩(wěn)定。建立審批小組，可以更精準的按照管理系統(tǒng)對資金進行管控。專項資金從審批到投入使用需要嚴格遵循特定的管理標準，用嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度保證資金使用的高效性。

2 專項資金績效評價在高職院校應(yīng)用的特點

2.1 以預(yù)算單位自評為主

通過對比各單位所報出的預(yù)算資金的意見和結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各高職院校已經(jīng)按要求逐步完善專項資金績效評價體系，同時由上級教育或財政部門完成資金評定。對比上一年的財政支出數(shù)據(jù)得知，在專項資金使用問題上通過自評的方式可以快速找出問題項，然后由財務(wù)部門針對性的完成績效評價體系的講解，提高人員資金使用意識。教育或財政部門需要完善具有指導(dǎo)性的績效評價體系，并要求各單位完成自評工作，并對評價結(jié)果進行報告和記錄。

2.2 普遍采用綜合評價方式

國家財政部門與地方管理部門都采用了特定的管理辦法，這些管理辦法實現(xiàn)了對專項資金的有效評定，同時采取綜合評價的方式完成專項資金績效評價過程。每個學(xué)校都按照自身的發(fā)展狀況建立了綜合評價體系，評價依據(jù)包括資金的使用以及獲取途徑，還有專項資金投入所帶來的效果。各種綜合性評價體系都有不同的層級劃分，每個層級又有細小的單元區(qū)分，劃分的層次越多證明整體的評價體系越完善。

2.3 因素分析法和比較法相結(jié)合

對于專項資金績效評價方法的評定，可以參考以下方法：成本效益分析法、因素分析法、比較法等。每種評價管理方法都包含了上級領(lǐng)導(dǎo)所指派的評價標準，各種關(guān)于資金的評價結(jié)果都要統(tǒng)一上報，然后按照標準進行評定。多數(shù)院校都采取因素分析法和比較法相結(jié)合完成對專項資金的績效評價，并逐步完善評價細則。

2.4 嘗試引入第三方評價機制

各單位和院校開展的績效評價工作存在一定的局限性，與要求的公平、公正考評原則相矛盾，為了減少在績效評價工作中出現(xiàn)的問題，人們考慮通過引入第三方評價機制的方式對目前的專項資金進行評價。因此，我國多數(shù)省市均已開展了專項資金評價工作，結(jié)果評定需要注意：找尋合作密切的第三方建立評價機制，專項資金在使用過程中需要經(jīng)過該平臺才能完成，實現(xiàn)資金的精準使用。由于所選擇的第三方在評價機制建設(shè)方面有完善手續(xù)，所以采取的判定結(jié)果更容易被人相信。

3 構(gòu)建高水平高職院校項目建設(shè)專項資金績效評價體系

怎樣才能詳細了解高水平高職院校專項資金的使用效果，如何確定專項資金真正做到了?？顚Ｓ?，需要建立合適的績效評價指標，精準把握專項資金的使用狀況。建設(shè)期間需要改善教學(xué)條件，政府部門也提供了專項資金作為補助，以確?？梢约皶r購買需要的教育設(shè)施或能力提升。一旦申請專項資金，就勢必要建立專項資金績效評價體系，從而精準把控專項資金的使用狀況。

3.1 完善績效評價組織，重視績效評價結(jié)果應(yīng)用

地方政府利用專項資金扶持高職院校發(fā)展，由此建立的專項資金評價體系需要由專門的領(lǐng)導(dǎo)小組完成監(jiān)管。該領(lǐng)導(dǎo)小組由校長擔(dān)任組長，財務(wù)部門以及副校長擔(dān)任副組長，教務(wù)處、科研處、資產(chǎn)管理處人員擔(dān)當(dāng)組員，負責(zé)完成專項資金使用的數(shù)據(jù)記錄，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目建設(shè)管理辦公室，成立子項目建設(shè)組，用以完成數(shù)據(jù)的記錄以及工作的分配。

在此過程中要進行績效評價結(jié)果的審定與反饋，項目建設(shè)管理辦公室根據(jù)給出的績效評價標準以及評價方法，對現(xiàn)有的運行狀況進行評定，將精準的評價結(jié)果反饋給領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)獲得的數(shù)據(jù)進行分析和評價，按照實際情況以及數(shù)據(jù)的可信度給出最終的審定結(jié)果。如果領(lǐng)導(dǎo)小組認為給出的數(shù)據(jù)或相關(guān)報告存在異議，需要第一時間提出復(fù)議，同時對績效評價數(shù)據(jù)進行調(diào)查，整體流程均需要有領(lǐng)導(dǎo)批準才能執(zhí)行。完成相關(guān)結(jié)果的評價以后，需要及時歸還績效評價數(shù)據(jù)以及相關(guān)文件，并做好資料儲存。

在績效評價結(jié)果應(yīng)用過程，根據(jù)每年完成的專項資金評價結(jié)果，按照項目組為學(xué)校作出的貢獻可以給予一定的獎勵，同時對不合格的情況予以糾正。還有，公布的績效評價結(jié)果需要逐層上報，做好文件備份工作，文件儲存部門也要加強管理，利用精準的數(shù)據(jù)提高專項資金使用效率。