劉鵬

本文從河北省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，基于制造業(yè)仍是實體經(jīng)濟的主體但高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚且滯后的前提，結(jié)合國際形勢和國內(nèi)環(huán)境分析未來“十四五”時期河北省發(fā)展先進制造業(yè)面臨的重大機遇和挑戰(zhàn)，大力推進先進制造業(yè)既是國家新時代的戰(zhàn)略部署，又是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，并在此基礎(chǔ)上提出未來“十四五”時期，河北省大力發(fā)展先進制造業(yè)應(yīng)著重促進智能制造與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、構(gòu)建服務(wù)型制造發(fā)展良好生態(tài)、發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用和建立全省優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育計劃等對策建議。

隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，制造業(yè)受到了巨大的挑戰(zhàn)和沖擊，相對于傳統(tǒng)制造業(yè)，先進制造業(yè)是通過不斷吸收計算機、網(wǎng)絡(luò)、機械、材料等方面的高新技術(shù)，運用現(xiàn)代管理技術(shù)制造高技術(shù)和高附加值產(chǎn)品，實現(xiàn)高效、清潔、低耗、質(zhì)優(yōu)的生產(chǎn)過程，進而獲得經(jīng)濟效益。同時構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系實現(xiàn)關(guān)鍵在于提高制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，近年來河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展加速了新舊動能轉(zhuǎn)換，當前發(fā)展先進制造業(yè)是提升制造業(yè)競爭力的重點，用先進的技術(shù)去改造傳統(tǒng)制造業(yè)將極大助力于河北省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進程，并有效提高制造業(yè)的整體競爭力。

河北省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

制造業(yè)仍是實體經(jīng)濟的主體，但第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重下降較快

河北省作為制造業(yè)大省，比重大、就業(yè)多、帶動力強的傳統(tǒng)制造業(yè)一直是省內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，未來較長時間內(nèi)仍將是實體經(jīng)濟的主體。同時河北省制造業(yè)顯示出良好的韌性，行業(yè)復(fù)蘇的效率相對更高，充分體現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作用，保持制造業(yè)基本穩(wěn)定是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。2020年，河北省第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從2015年的49.1%降至37.6%，分別較山東、浙江低了1.5%和4.5%，GDP全國排名在近幾年也出現(xiàn)明顯下降。為警惕出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險，應(yīng)在夯實根基的基礎(chǔ)上增強內(nèi)生動力，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展先進制造業(yè)，促使制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。

新產(chǎn)業(yè)加快成長，但新舊動能轉(zhuǎn)換尚未有效實現(xiàn)

近年來河北省堅持堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)的要求，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新產(chǎn)業(yè)、新動能發(fā)展不斷提檔增速，呈現(xiàn)出了較快的增長態(tài)勢。但目前河北先進制造業(yè)發(fā)展還處于成長發(fā)展時期，同時又受限于體量，對整體的經(jīng)濟拉動力相對有限，還沒有起到有效的支撐作用。2020年河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長6.6%，高于全省規(guī)上工業(yè)增速的4.7%，其中生物醫(yī)藥健康、新能源、信息智能、新材料產(chǎn)業(yè)分別增長了15.0%、13.7%、6.1%和6.2%。另外目前還未形成較為完善的先進制造業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查體系，現(xiàn)根據(jù)2020年《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》中相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年河北省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)670個，占全國總數(shù)的比例為1.9%，在全國排名為第16位；營業(yè)收入達1576億元，占全國總數(shù)的比例為1.0%，在全國排名為第18位；利潤總額189億元，占全國總數(shù)的比例為1.8%，在全國排名為第17位?？梢婋m然近幾年來河北省大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并取得了較大的成效，但是在全國范圍來看發(fā)展仍處于中等水平位置，與國內(nèi)其他先進地區(qū)相比差距較大。

“十四五”時期河北省發(fā)展先進制造業(yè)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)

重大機遇

從全球范圍來看，隨著國際制造業(yè)分工逐漸深入，全球制造業(yè)價值鏈布局日益細化，通過發(fā)展新經(jīng)濟、培育新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的增長點將成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，伴隨著制造業(yè)的發(fā)展技術(shù)、理念、模式的變化，河北省制造業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇；從國家層面來看，全面實施《中國制造2025》以來，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為未來產(chǎn)業(yè)的重點，隨之出臺的一系列相關(guān)舉措帶來的政策紅利進一步釋放，將為河北先進制造業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件；從省內(nèi)環(huán)境來看，在“十四五”時期內(nèi)受“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機遇的積極影響，同時在京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和京張冬奧會籌辦這全省三件大事的帶動下，河北省先進制造業(yè)將獲得巨大的發(fā)展空間，在充分利用北京、天津優(yōu)勢資源的同時也將獲得更多更有力度的政策支持。

重大挑戰(zhàn)

當前全球經(jīng)濟形勢日益復(fù)雜，不確定性因素也不斷增多，全球制造業(yè)的競爭壓力不斷增大，世界上不少國家將發(fā)展重心重新轉(zhuǎn)向制造業(yè)，并積極實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，尤其要重點發(fā)展先進制造業(yè)，在提高各方面支持力度的同時加大了對先進技術(shù)和相應(yīng)市場的壟斷控制，對河北乃至全國的先進制造業(yè)發(fā)展都將帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。同時2020年9月中國對外宣布二氧化碳排放要力爭于2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和。因此可以預(yù)見“十四五”時期我國將加大政策力度實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提出更強有力的碳排放控制目標，推動煤炭清潔的高效利用，大力發(fā)展新能源，推動經(jīng)濟社會加速向低碳方向轉(zhuǎn)型。那么制造業(yè)作為能源消耗和碳排放的主要部門，未來也必將受到一定影響。

“十四五”時期河北省先進制造業(yè)發(fā)展對策建議

促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與智能制造相結(jié)合，擴大先進制造業(yè)占比

河北省作為制造業(yè)大省，比重大、就業(yè)多、帶動力強的傳統(tǒng)制造業(yè)一直是省內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并且未來較長時間內(nèi)仍將是實體經(jīng)濟的主體。因此“十四五”時期河北省應(yīng)在夯實實體經(jīng)濟根基的基礎(chǔ)上增強內(nèi)生動力，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，借助河北豐富的工業(yè)數(shù)據(jù)支持，把握智能制造的主攻方向，重點發(fā)展先進制造業(yè)，促使制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善。建議一是借助全省范圍內(nèi)大力發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的契機，加快推進機器人應(yīng)用技術(shù)、5G+智能制造等的融合應(yīng)用，深化大數(shù)據(jù)在鋼鐵、裝備制造、生物醫(yī)藥與生命健康等制造業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，進一步打造若干生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備等千億至萬億級先進制造業(yè)集群，建設(shè)國家級先進制造業(yè)基地。二是加大新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進“機器換人”工程，打造數(shù)字工廠（車間）、智慧園區(qū)（建筑）示范項目，建設(shè)培育數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的重量級未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升區(qū)塊鏈、AI等高新技術(shù)成果在省內(nèi)落地應(yīng)用的效果。

構(gòu)建服務(wù)型制造發(fā)展良好生態(tài)，加快培育服務(wù)型制造新模式新業(yè)態(tài)

構(gòu)建服務(wù)型制造發(fā)展良好生態(tài)，大力發(fā)展服務(wù)型制造，既是發(fā)展先進制造業(yè)的必然選擇，又是加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。建議一是針對產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸而出現(xiàn)的交叉領(lǐng)域，構(gòu)建專門的服務(wù)機構(gòu)與管理部門或從產(chǎn)業(yè)政策與監(jiān)管上打破壁壘，由政府牽頭做好統(tǒng)籌謀劃，從土地、金融、財稅等多方面政策進行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動服務(wù)型制造發(fā)展，并著重做好先進制造業(yè)重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系的建設(shè)。二是依據(jù)《關(guān)于進一步促進服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策，盡快出臺一系列推動服務(wù)型制造的行動指南、實施方案等專項文件，形成涉及省區(qū)市多個層級，覆蓋范圍廣泛的政策體系，實現(xiàn)跨部門、跨層級全方位的對服務(wù)型制造發(fā)展的扶持。三是鼓勵制造業(yè)企業(yè)開展服務(wù)型制造，改變一些企業(yè)仍然滿足于產(chǎn)品利潤而忽視服務(wù)價值的觀念，結(jié)合企業(yè)特點支持企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制等模式。

發(fā)揮省內(nèi)大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)在經(jīng)營過程中會自發(fā)根據(jù)市場環(huán)境和需求的變化進行產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)，但是由于缺乏一些人才、資金和政策等方面的支撐，需求對接不夠順暢，難以實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新。大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在前列，未來“十四五”時期應(yīng)充分發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，把握好關(guān)鍵核心技術(shù)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。建議推進工業(yè)合作化模式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，以大企業(yè)為核心主體，共同建設(shè)先進制造業(yè)的共性技術(shù)平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，促進中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，通過相互合作推動產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)企業(yè)實現(xiàn)共同發(fā)展。同時盡快成立省內(nèi)制造業(yè)重大創(chuàng)新項目專項基金，集中用于鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)主動牽頭建設(shè)省級或國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

建立全省優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育計劃，對大中小型企業(yè)實施梯度培育、差異扶持

區(qū)域內(nèi)企業(yè)的整體綜合實力可以說是當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的一種體現(xiàn)。未來河北應(yīng)通過建立和完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，對大中小型企業(yè)實施梯度培育、差異扶持，不斷提升省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的數(shù)量。建議一是大力發(fā)掘潛在大型企業(yè)，重點培育獨角獸企業(yè)。有重點的針對一批具有突出競爭優(yōu)勢、科研創(chuàng)新能力的高成長性企業(yè)進行優(yōu)先培育，運用大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)，助力企業(yè)快速融入新經(jīng)濟，實現(xiàn)新型技術(shù)、產(chǎn)品、模式、資源等導(dǎo)入。二是加快挖掘和培育單項冠軍企業(yè)，充實省級單項冠軍儲備庫。河北省目前國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)數(shù)量與浙、魯?shù)仁》莶罹噍^大，省級單項冠軍企業(yè)在2020年初才確定首批名單，比山東省晚了三年。河北省應(yīng)盡快對全省企業(yè)進行深度調(diào)研分析，構(gòu)建“制定評審標準、全社會發(fā)動、實地走訪調(diào)研、專家評審公示、全媒體宣傳、授牌總結(jié)”的挖掘認定工作鏈條，建立單項冠軍企業(yè)培育庫。同時對新認定的企業(yè)，除了省級的獎勵政策外，各地市也應(yīng)出臺差異化鼓勵政策制定相應(yīng)的獎勵措施。

（河北省社會科學(xué)院）