社工機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)項目的運作及評估機(jī)制研究

馬淑裴 陸文倩 張穎 李永勝

隨著“政社分離”改革實踐的推進(jìn)，政府開始探索有效途徑從而轉(zhuǎn)變社會管理和社會服務(wù)定位和職能，購買服務(wù)的方式被越來越多地采用，政府通過購買專業(yè)服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量的服務(wù)輸送。云南地區(qū)在社會工作實踐方面起步較早，經(jīng)驗豐富，運作成熟，前景光明，有較強(qiáng)的借鑒作用。本文以昆明市為例，通過實地調(diào)研與走訪昆明市社工工作機(jī)構(gòu)，對其參與政府購買服務(wù)項目的現(xiàn)狀、項目運作情況、項目評估機(jī)制進(jìn)行了概述與分析，提出存在的問題，并對社會工作機(jī)構(gòu)參與政府購買社會工作服務(wù)進(jìn)行總結(jié)與反思。

政府購買服務(wù)是順應(yīng)社會治理創(chuàng)新的有效方式，是政府提供社會服務(wù)的新途徑。同時，能極大地發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢——通過專業(yè)的社會服務(wù)提供者實現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的提升。伴隨著購買服務(wù)的不斷發(fā)展其具體方式也在放生改變，政府通過項目制的方式購買社會工作服務(wù)成了社會服務(wù)的一個重要途徑。

近年來，隨著昆明市社會服務(wù)接受群體的增加和社會組織規(guī)模的擴(kuò)大，致使一些組織提供公共服務(wù)的效率偏低，也使得昆明市整體社會服務(wù)水平提升速度難以加快。昆明市社會工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱社工機(jī)構(gòu)）在提供服務(wù)、緩解矛盾、助力社會發(fā)展的過程中，仍然存在一些阻礙社會服務(wù)發(fā)展的問題。譬如社工機(jī)構(gòu)未能很好地把握在承接各類服務(wù)項目時的主動權(quán)，需要政府的大力推進(jìn)和扶持；昆明市民眾對社會工作服務(wù)的認(rèn)知過于局限，對機(jī)構(gòu)信任程度較低，遇到問題時往往不知道或不愿意尋求社工機(jī)構(gòu)的幫助，這也導(dǎo)致了昆明市社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)工作難以開展、發(fā)展緩慢。

本研究過程主要綜合中國知網(wǎng)、萬方和昆明市官方政府網(wǎng)站等渠道搜集相關(guān)信息，包括著作、期刊、政府公文等文獻(xiàn)資料進(jìn)行文獻(xiàn)研究。此外對昆明市三家社工機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，參觀機(jī)構(gòu)工作環(huán)境、參與了機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)活動，最終針對昆明市社會工作機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)項目進(jìn)行了淺薄的討論。

政府購買服務(wù)項目的運作過程分析

經(jīng)調(diào)查，昆明市社工機(jī)構(gòu)在參與政府購買服務(wù)時主要通過合同制和項目申請制兩種購買方式進(jìn)行。一個是合同制，昆明市政府購買社會工作服務(wù)會由政府與社工機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，根據(jù)雙方的合同約定，昆明市政府向社工機(jī)構(gòu)支付費用，由社工機(jī)構(gòu)承接相應(yīng)合同規(guī)定的特定服務(wù)項目。另一個是項目申請制，由市政府設(shè)計出特定的目標(biāo)專項項目，面向市內(nèi)公開招標(biāo)，社工機(jī)構(gòu)根據(jù)項目所提的要求為案主提供相應(yīng)社會服務(wù)；或依據(jù)案主的需求，社工機(jī)構(gòu)主動向政府相關(guān)部門傳達(dá)要求申請立項，經(jīng)過政府相關(guān)方的評審后，以項目運行的方式予以資金支持。

據(jù)分析調(diào)查，昆明市社工機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)項目的項目運作流程可以概括如下： 確定政府購買服務(wù)的項目，了解購買方式——收集服務(wù)對象信息，進(jìn)行需求評估——制定計劃和目標(biāo)方案——政府購買服務(wù)項目的實施——政府購買服務(wù)項目的監(jiān)督與評估。

以下依據(jù)調(diào)查研究分析昆明市具體項目的運作過程（A機(jī)構(gòu)承接政府涉案未成年項目的項目服務(wù)運作分析）：

第一步，明確購買方及服務(wù)對象信息。昆明市檢察院購買涉案未成年的項目，案主來自看守所、未成年犯罪管教所以及社區(qū)矯正的青少年，A機(jī)構(gòu)了解政府購買服務(wù)項目的基本要求，依據(jù)案主生活環(huán)境和涉案程度基本掌握涉案未成年的特征和面臨的問題，了解政府向社會組織征集項目的要求，為后期服務(wù)項目提供服務(wù)基礎(chǔ)。

第二步，購買方及服務(wù)對象需求評估和走訪調(diào)研，確定服務(wù)需求。一方面是針對服務(wù)對象層面的需求評估：A機(jī)構(gòu)工作人員在看守所面向男女性在案未成年進(jìn)行需求評估，主要通過問卷試和開放式的小組來征集案主需求。另一方面是針對服務(wù)對象的管理方的需求評估：服務(wù)對象的管理方屬于利益相關(guān)方之一，走訪和需求評估要針對利益相關(guān)方找出其需求。

第三步，項目計劃書的制定。基于各機(jī)構(gòu)之間的競爭關(guān)系，A機(jī)構(gòu)在參與競標(biāo)的之前，依據(jù)前期需求評估和走訪調(diào)研時期所收集的信息，依據(jù)服務(wù)對象和相關(guān)利益方的服務(wù)需求，結(jié)合機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，制定出一套完整的服務(wù)計劃方案，參與競標(biāo)。

第四步，簽訂購買協(xié)議，達(dá)成合作。機(jī)構(gòu)參與競標(biāo)成功后，涉案未成年服務(wù)項目落實到A機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)與檢察院簽訂購買協(xié)議，協(xié)議完成后機(jī)構(gòu)與檢察院達(dá)成合作，檢察院將資金發(fā)放給機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備項目的服務(wù)工作啟動。

第五步，服務(wù)項目的具體實施。項目落實到A機(jī)構(gòu)之后，中心開展項目運作。在舉辦項目啟動儀式之后是服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容開展（依據(jù)涉案未成年服務(wù)計劃書中的服務(wù)設(shè)計，針對服務(wù)設(shè)計中的不同活動，根據(jù)單獨的服務(wù)方案、活動策劃書開展服務(wù)，各個活動進(jìn)行活動總結(jié)和討論、財務(wù)報銷）；后期再進(jìn)行活動整體總結(jié)

第六步，項目的監(jiān)督與評估。涉案未成年服務(wù)項目的運作過程還包括涉案未成年服務(wù)項目的項目管理，項目負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)團(tuán)隊實時監(jiān)控項目運作情況，監(jiān)控項目指標(biāo)完成情況；項目執(zhí)行主任每周跟進(jìn)各項目的實施情況，進(jìn)行口頭、書面匯報，進(jìn)入社工服務(wù)點檢查活動效果。而后進(jìn)行項目的中期評估主要通過向檢察院遞交項目總結(jié)報告、內(nèi)部的財務(wù)等材料，檢察院可能會重新查看服務(wù)項目的臺賬。中期評估過后機(jī)構(gòu)繼續(xù)開展相應(yīng)服務(wù)工作，直至后期進(jìn)行末期評估。

服務(wù)項目的評估機(jī)制分析

購買服務(wù)的項目評估主要以客觀事實為依據(jù)，利用專業(yè)評估方法（如過程評估、效果評估），按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目評估。項目的評估方式主有昆明市政府評估、第三方評估、社工機(jī)構(gòu)自評三種形式。項目評估過程中主要使用問卷、訪談、量表等方式收集項目運作中后期的情況和案主反饋，了解項目運作效果。

首先是機(jī)構(gòu)內(nèi)部評估，機(jī)構(gòu)內(nèi)部評估主要針對昆明市社會工作機(jī)構(gòu)內(nèi)部項目服務(wù)人員的專業(yè)性、項目人員安排、管理、財務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行評估，評估標(biāo)準(zhǔn)以購買方的服務(wù)要求為準(zhǔn)。其次是過程評估，昆明市政府及第三方評估機(jī)構(gòu)對整個服務(wù)項目實施過程進(jìn)行監(jiān)測，社工機(jī)構(gòu)向評估方提供介入目標(biāo)、過程、行動和影響等信息。項目前期重點對案主的表現(xiàn)和社會工作者的工作和技巧進(jìn)行評估，了解案主的改變進(jìn)展，使機(jī)構(gòu)適時修正介入方案，改善工作技巧。最后是后期效果評估，評估方協(xié)同社工機(jī)構(gòu)通過前后測的方法對項目結(jié)果進(jìn)行測量，得出服務(wù)對象在與項目相關(guān)的特定方面或一般福利方面的改變，確定項目的效果，進(jìn)而評價項目結(jié)果是否達(dá)到項目設(shè)計的預(yù)期目標(biāo)。評估方對服務(wù)項目的項目實際效果與效果基線進(jìn)行比較，最終確定社工機(jī)構(gòu)所實施的服務(wù)是否達(dá)到服務(wù)要求與服務(wù)目標(biāo)。

社工機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)項目存在的現(xiàn)實困境

首先，昆明市服務(wù)購買缺乏更加具有評價性指標(biāo)的購買標(biāo)準(zhǔn)，而且政府參與過程中擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)的角色，造成社工機(jī)構(gòu)壓力較大的現(xiàn)狀。地方政府在購買社會工作服務(wù)的同時對自身購買服務(wù)內(nèi)容的必要性缺乏較為明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)在考慮服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方案設(shè)計的目標(biāo)泛華，機(jī)構(gòu)更希望購買方能夠?qū)Ψ?wù)內(nèi)容做出更多、更具體的規(guī)范。

其次，購買服務(wù)項目競標(biāo)具有偏向性，部分社工機(jī)構(gòu)競標(biāo)落選無法維持機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。西南地區(qū)社工機(jī)構(gòu)在參與競標(biāo)時，針對首先獲得項目合同的機(jī)構(gòu)以及部分社工機(jī)構(gòu)屬于政府部門的延伸組織，這些機(jī)構(gòu)參與項目競標(biāo)是占據(jù)很大的優(yōu)勢。反之，針對一些缺乏與政府合作經(jīng)驗與項目服務(wù)經(jīng)驗的社工機(jī)構(gòu)，其參與項目競標(biāo)成功的概率遠(yuǎn)小于經(jīng)驗豐富的社工機(jī)構(gòu)，使得機(jī)構(gòu)常年沒有資金來源，服務(wù)工作可能無法正常開展。

最后，昆明市社工機(jī)構(gòu)的項目服務(wù)內(nèi)卷化凸顯，專業(yè)性需要加以提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社工機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)水平有待提高，服務(wù)過程中服務(wù)方式不能體現(xiàn)專業(yè)性，社會工作者的工作內(nèi)容呈現(xiàn)出內(nèi)卷化，社會工作者需要提升自身的專業(yè)服務(wù)水平、創(chuàng)新并改進(jìn)政府購買服務(wù)中的項目服務(wù)方式。

討論與建議

通過調(diào)研與走訪，筆者發(fā)現(xiàn)社工機(jī)構(gòu)在參與政府購買服務(wù)項目中存在很多影響因素，其中包括社工機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展?fàn)顩r、機(jī)構(gòu)服務(wù)實踐的經(jīng)驗、服務(wù)方案的設(shè)計、服務(wù)過程的實施等。社工機(jī)構(gòu)想要獲得較好的發(fā)展，必須時刻掌握政府動態(tài)、掌握時代發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實際，將理論與實際相結(jié)合，提升機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。同時，社工機(jī)構(gòu)還需完善機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，合理規(guī)劃服務(wù)實施的整個流程，積極鼓勵機(jī)構(gòu)之間互相學(xué)習(xí)借鑒，加快西南地區(qū)的社會工作發(fā)展的總體進(jìn)度。

[本文系基金項目：為西北民族大學(xué)2020年本科生科研創(chuàng)新項目“西南地區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)參與政府購買服務(wù)項目的運作及評估機(jī)制研究——以云南省昆明市為例”（項目編號：XBMU-BYL 20017）的研究成果。]

（西北民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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