我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究

王海娟

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化率水平在逐步提高。城鎮(zhèn)化率水平的提升為人們的生活提供了諸多的便利，也為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移提供了良好的契機(jī)。近年來(lái)，三大產(chǎn)業(yè)所占比重也隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的成效而發(fā)生了質(zhì)的改變。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重在逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重在不斷升高，產(chǎn)業(yè)占比愈發(fā)接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家模式，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。但在城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的一系列過(guò)程中，還存在著較突出的問(wèn)題，即農(nóng)村人力資源普遍缺乏相應(yīng)的技術(shù)含量。農(nóng)業(yè)是衣食之本，所以如何在城鎮(zhèn)化過(guò)程中開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)村人力資源值得我們深入探討。

研究意義

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，如何吸引更多的人力資源來(lái)農(nóng)村是當(dāng)下我們需要?jiǎng)T待解決的首要問(wèn)題。農(nóng)村人力資源主要來(lái)源于本地人力資源和返鄉(xiāng)人力資源以及有志于農(nóng)村開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)科技人才等等。尤其在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村地區(qū)更需要的是高科技的農(nóng)業(yè)人才。在我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是主要任務(wù)。但在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)力資源由于面臨受教育條件等限制，對(duì)先進(jìn)技術(shù)使用能力較差，使得農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流城市等問(wèn)題，桎梏了新農(nóng)村的建設(shè)的步伐。所以，對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)探討有利于利用新知識(shí)新技術(shù)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)也利于合理布局農(nóng)村人力資源布局，吸引有志于新農(nóng)村建設(shè)的人才立足農(nóng)村、扎根農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村提高經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)逐漸致富，提升農(nóng)村人力資源綜合素質(zhì)水平，提升科技含量，以高效生產(chǎn)方式取代密集人力勞動(dòng)生產(chǎn)，這樣不僅能夠順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，也能提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，打響國(guó)家農(nóng)業(yè)品牌。

我國(guó)有廣大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村人力資源在廣義上是指的那些在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群眾。這部分人力資源具有一個(gè)共同的特征，就是他們本身就駐扎在農(nóng)村地區(qū)，屬于農(nóng)村本土人力資源，以往的研究普遍認(rèn)為農(nóng)村不缺乏人力資源，但在城鎮(zhèn)化以及社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本的改變，所以目前農(nóng)村最缺乏的是技術(shù)。

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

我們主要從以下四個(gè)方面來(lái)分析我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中人力資源開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀。第一是農(nóng)村人口數(shù)量。通過(guò)分析最新一次人口普查數(shù)據(jù)，我們可以知曉當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村人口約為7.5億，占全國(guó)人口比重的57%左右，這一比例是在逐年下降的，可見(jiàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)取得的成效明顯。但是農(nóng)村人口還存在著較為突出的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在人口出生率顯著高于城鎮(zhèn)人口，受教育程度較低，技術(shù)掌握水平低，從事的職業(yè)較為單一等。所以農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活以及意識(shí)形態(tài)在城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的過(guò)程中會(huì)受到明顯的沖擊。第二是農(nóng)村人口的質(zhì)量。通過(guò)分析我們可以得出農(nóng)村人口無(wú)論是在受教育程度還是在健康水平等方面都低于城鎮(zhèn)人口。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，就一直強(qiáng)調(diào)小康社會(huì)建設(shè)。生活達(dá)到小康不僅僅是經(jīng)濟(jì)上奔小康，還需要在科教文衛(wèi)等綜合水平上達(dá)到小康，但以目前城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，還是存在著較為顯著的差異。第三是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的構(gòu)架，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，大部分是從事的勞動(dòng)密集型工作以及服務(wù)性工作，大多都還屬于體力勞動(dòng)的范疇，所從事的工作技術(shù)性不強(qiáng)，很容易被社會(huì)淘汰。有研究指出，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈反比，富裕的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口較少，欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口較多。第四是農(nóng)村勞動(dòng)力流向。隨著我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，很多農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，尤其是青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力大多離開(kāi)居住地，去城鎮(zhèn)從事與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相關(guān)的工作。這一現(xiàn)象不僅導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力驟減，同時(shí)也給城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境帶來(lái)一定的不穩(wěn)定因素。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)也存在著四點(diǎn)主要問(wèn)題。第一是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投資力度較輕。人力資源投資開(kāi)發(fā)大都集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，受惠于第二、第三產(chǎn)業(yè)。而相應(yīng)的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)投入較少，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)規(guī)模較小。第二農(nóng)村地區(qū)人力資源教育和培訓(xùn)欠缺。由于農(nóng)村人力資源大都轉(zhuǎn)移至非農(nóng)業(yè)地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的教育和培訓(xùn)較難開(kāi)展。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)相應(yīng)配套設(shè)施欠缺，很多培訓(xùn)缺乏人力物力和資金而無(wú)法順利開(kāi)展。第三是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件不到位。雖然農(nóng)村實(shí)行合作醫(yī)療以來(lái)減緩了不少農(nóng)村地區(qū)人口的看病負(fù)擔(dān)，但是醫(yī)療資源的城鄉(xiāng)分配不均導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)人口在看病問(wèn)題上還存在著較大的困難，一些疾病得不到及時(shí)有效的治療，很多情況還需要跨地區(qū)治療，這也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素。第四是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)制度不健全。由于我國(guó)存在著較為嚴(yán)格的戶(hù)籍制度、教育制度和醫(yī)療分配制度，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)較難留住人才，同時(shí)也難吸引人才來(lái)開(kāi)發(fā)農(nóng)村。其次在養(yǎng)老等民生制度上，農(nóng)村也落后于城鎮(zhèn)，農(nóng)民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平、增長(zhǎng)幅度明顯低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些制度都制約著農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)模式

人力資源不僅是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的寶貴資源，同時(shí)也是城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的有效人力保障。所以我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，摸索出相應(yīng)的適合我們的人力資源開(kāi)發(fā)模式。

首先是在政策上需要有一定的指引

各地政府需要制定相應(yīng)政策，提供優(yōu)惠措施，千方百計(jì)留住農(nóng)村人口并且吸引更多的青年返鄉(xiāng)就業(yè)。同時(shí)還需要結(jié)合國(guó)家政策，鼓勵(lì)成功企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題，所以各地政府要加大招商引資的力度，不僅鼓勵(lì)有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，還需要為其他企業(yè)落戶(hù)提供較大的優(yōu)惠力度。這樣不僅提升農(nóng)村勞動(dòng)力水平，還能帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有序發(fā)展，通過(guò)招商引資促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升農(nóng)村地區(qū)人民的生活水平。

大力保障農(nóng)村地區(qū)的教育培訓(xùn)

我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，更加需要的是高素質(zhì)的綜合人才。以往農(nóng)村地區(qū)人口受教育程度普遍較低，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性也較差，所以導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力綜合水平較低，不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)人才的需求。所以作為政府，也需要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教育投入，不僅減少輟學(xué)率，提升升學(xué)率，還需要因地制宜根據(jù)地方農(nóng)業(yè)特色結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)加大對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)紀(jì)人或相關(guān)種植大戶(hù)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)輸出高質(zhì)量的人力資源。

遷移向外與回流向內(nèi)資源配給

城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，城鎮(zhèn)化最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)整體現(xiàn)代化水平。我們要鼓勵(lì)適齡青少年除了努力深造外，還需要讓他們?nèi)コ擎?zhèn)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，并能夠把學(xué)到的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)傳授給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。農(nóng)村地區(qū)也需要借助現(xiàn)代化的技術(shù)手段來(lái)增加宣傳，吸引更多的有志青年回鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、旅游業(yè)同步發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)想要留住人才和吸引人才返鄉(xiāng)就創(chuàng)業(yè)，還需要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并進(jìn)一步減少城鄉(xiāng)生活差異。主要包括交通建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老水平建設(shè)、教育培訓(xùn)投入、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境創(chuàng)建等。只有具備了完善的配套設(shè)施，才能在吸引人才和招商引資的過(guò)程當(dāng)中脫穎而出，從而獲得更高的關(guān)注度。人力資源永遠(yuǎn)是農(nóng)村開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要因素，只有優(yōu)化環(huán)境，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，人民才能安居樂(lè)業(yè)。

結(jié) 語(yǔ)

城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段。一方面城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)過(guò)程勢(shì)必引起農(nóng)業(yè)土地減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人口過(guò)剩，另一方面城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)過(guò)程中為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要相應(yīng)的人力資源來(lái)保障。所以通過(guò)找出我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因并制定相應(yīng)的人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。

（江蘇省啟東市匯龍鎮(zhèn)人民政府）

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