馬毅飛

在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意教育的新征程中，黨中央就教育改革發(fā)展提出一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，為我們新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。把握好中央的教育精神、落實(shí)好國(guó)家的教育政策，是推進(jìn)教育進(jìn)一步改革發(fā)展的關(guān)鍵?！吨袊?guó)德育》特開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，解讀教育的“頂層設(shè)計(jì)”，探討教育的“奮進(jìn)之筆”，以期為教育改革發(fā)展助力。

摘 要?落實(shí)《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》，要明確國(guó)家安全教育的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本前提，是貫徹總體國(guó)家安全觀的必然要求，是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要內(nèi)容。同時(shí)，要準(zhǔn)確把握新時(shí)代加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式，積極探索系統(tǒng)加強(qiáng)國(guó)家安全教育的實(shí)踐方略。

關(guān)鍵詞?大中小學(xué);國(guó)家安全教育;總體國(guó)家安全觀

國(guó)家安全事關(guān)人民福祉、國(guó)家安危和民族興亡。近年來(lái)，在黨中央及相關(guān)部門(mén)的高度重視和大力推動(dòng)下，國(guó)家安全教育在各地、各學(xué)校大力推進(jìn)，雖取得一定效果，但也暴露出一些問(wèn)題，如虛化、弱化、碎片化等。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的總體要求， 2020年9月，教育部出臺(tái)了《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)綱要》），將目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，對(duì)各學(xué)段國(guó)家安全教育的目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)家安全教育全面系統(tǒng)融入國(guó)民教育體系，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各地、各學(xué)校開(kāi)展國(guó)家安全教育提供了基本遵循。

一、深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全教育的重要意義，

明確“為何加強(qiáng)”

全面系統(tǒng)加強(qiáng)國(guó)家安全教育，是貫徹總體國(guó)家安全觀的應(yīng)有之義，也是全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、大力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的必然要求?！吨笇?dǎo)綱要》針對(duì)有些地方和學(xué)校對(duì)國(guó)家安全教育重視不夠的問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)省級(jí)黨委、教育行政部門(mén)，地市（縣）相關(guān)部門(mén)和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的職責(zé)，明確國(guó)家安全教育的戰(zhàn)略意義。落實(shí)《指導(dǎo)綱要》的各項(xiàng)任務(wù)和要求，必須深刻理解國(guó)家安全教育的重要意義，從思想上再重視，在認(rèn)識(shí)上再提高。

（一）深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本前提

國(guó)家安全與每個(gè)公民息息相關(guān)，它是保障個(gè)人幸福、社會(huì)進(jìn)步和民族復(fù)興的必要條件。首先，國(guó)家安全是個(gè)人幸福的基礎(chǔ)保障。國(guó)家安定安全，公民的生命安全才能有所保障，才能實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民自由而全面的發(fā)展。[1]民族不獨(dú)立、國(guó)家不安全，其他一切都無(wú)從談起。中華人民共和國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們爭(zhēng)取了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的安全穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。這充分表明，人民群眾的生活改善有賴(lài)于國(guó)家的安定安全。第二，國(guó)家安全是社會(huì)進(jìn)步的重要條件。自國(guó)家誕生以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步就與國(guó)家安全緊密聯(lián)系在一起。國(guó)家安全有保障、國(guó)力強(qiáng)盛時(shí)期，社會(huì)就和諧穩(wěn)定、蒸蒸日上;國(guó)家安全受到威脅、國(guó)力衰落時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)停滯不前，人民生活水平也會(huì)下降倒退。因此，國(guó)家安全既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的基石，也是社會(huì)文明程度提升的保障。第三，國(guó)家安全是守護(hù)中華民族命運(yùn)共同體的重要依托。中華民族是由五十六個(gè)民族組成的大家庭，是一個(gè)有機(jī)的、歷史的、文化的共同體。歷史證明，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族命運(yùn)共同體只有構(gòu)筑起維護(hù)國(guó)家安全的銅墻鐵壁，才能真正掌握自己的命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的宏偉目標(biāo)。

（二）深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全教育是貫徹總體國(guó)家安全觀的必然要求

黨的十八大以來(lái)，黨中央積極推進(jìn)國(guó)家安全理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出了一系列新思想新論斷新舉措，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路”[2]?？傮w國(guó)家安全觀從宏觀層面構(gòu)建了國(guó)家安全的中國(guó)話語(yǔ)體系，重塑了中國(guó)國(guó)家安全體制機(jī)制，指明了中國(guó)特色國(guó)家安全道路的前進(jìn)方向。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯加劇。踐行總體國(guó)家安全觀，國(guó)家安全教育是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)，必須在國(guó)民教育體系中全面系統(tǒng)融入國(guó)家安全教育，大力推進(jìn)國(guó)家安全教育進(jìn)課程、進(jìn)教材、進(jìn)校園，強(qiáng)化青少年的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，全面提升青少年維護(hù)國(guó)家安全的自覺(jué)性、使命感和行動(dòng)力，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的合格建設(shè)者和可靠接班人夯基架梁。

（三）深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全教育是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要內(nèi)容

黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó);堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全?！吨笇?dǎo)綱要》也指出，加強(qiáng)國(guó)家安全教育，要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和法律法規(guī)要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)國(guó)家安全教育的目標(biāo)和內(nèi)容;要堅(jiān)持遵循規(guī)律，符合學(xué)生年齡特征，密切聯(lián)系學(xué)生實(shí)際，緊貼世情國(guó)情社情，適應(yīng)不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和不同類(lèi)型教育特點(diǎn)，提升科學(xué)性和適宜性;要堅(jiān)持方式多樣，充分利用多種資源，統(tǒng)籌學(xué)校教育與社會(huì)教育、知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)、專(zhuān)門(mén)課程與學(xué)科融入等多種路徑方式，確保國(guó)家安全教育生動(dòng)鮮活、易于接受，增強(qiáng)育人實(shí)效。

二、準(zhǔn)確把握國(guó)家安全教育的目標(biāo)任務(wù)，

明確“加強(qiáng)什么”

多年來(lái)，一些地方和學(xué)校開(kāi)展國(guó)家安全教育，用國(guó)防教育、愛(ài)國(guó)主義教育簡(jiǎn)單代替，缺乏整體性的目標(biāo)和內(nèi)容設(shè)計(jì)?！吨笇?dǎo)綱要》將總體國(guó)家安全觀的宏觀要求分領(lǐng)域、分層次全面闡述，細(xì)化為可理解、可實(shí)施的學(xué)習(xí)內(nèi)容與要求，結(jié)合學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）特點(diǎn)有機(jī)融入大中小學(xué)各學(xué)段。

（一）明確大中小學(xué)國(guó)家安全教育的總體目標(biāo)和學(xué)段目標(biāo)

黨的十九大報(bào)告提出了將國(guó)家安全教育納入全民教育體系的總體目標(biāo)，但由于缺乏與學(xué)生認(rèn)知發(fā)展階段相契合的具體目標(biāo)設(shè)計(jì)，國(guó)家安全教育的實(shí)施效果不盡如人意。從學(xué)生認(rèn)知發(fā)展的角度出發(fā)，學(xué)生所處的階段不同，國(guó)家安全教育的目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)有所差異。具體來(lái)說(shuō)，在小學(xué)階段，要注重引導(dǎo)學(xué)生充分感受個(gè)人生活與國(guó)家安全的緊密聯(lián)系，讓學(xué)生初步掌握國(guó)家安全的基本常識(shí);在中學(xué)階段，要注重引導(dǎo)學(xué)生理解國(guó)家安全是個(gè)人幸福和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)保障，不斷增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的自覺(jué)性和使命感，讓學(xué)生掌握總體國(guó)家安全觀的基本內(nèi)涵;在大學(xué)階段，則要注重引導(dǎo)學(xué)生充分理解國(guó)家安全是守護(hù)中華民族命運(yùn)共同體、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要依托，讓學(xué)生理解總體國(guó)家安全觀的思想精髓和實(shí)踐要求，不斷增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺(jué)。針對(duì)國(guó)家安全教育目標(biāo)缺乏統(tǒng)籌的問(wèn)題，《指導(dǎo)綱要》以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，明確了大中小學(xué)國(guó)家安全教育的總體目標(biāo)和各學(xué)段目標(biāo)，提出要使學(xué)生深入理解和把握總體國(guó)家安全觀的核心要義和具體要求，樹(shù)牢國(guó)家安全意識(shí)，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全的能力，這為大中小學(xué)校實(shí)施國(guó)家安全教育提供了明晰的目標(biāo)框架。

（二）明確大中小學(xué)國(guó)家安全教育的主要內(nèi)容和知識(shí)要點(diǎn)

國(guó)家安全教育的目的不單是讓學(xué)生掌握國(guó)家安全知識(shí)，更重要的是提升學(xué)生的國(guó)家安全素養(yǎng)，使其形成關(guān)心國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家安全的生活方式和思維方式。為此，《指導(dǎo)綱要》針對(duì)國(guó)家安全教育內(nèi)容學(xué)段銜接不暢等問(wèn)題，立足增強(qiáng)學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)、提升學(xué)生維護(hù)國(guó)家安全能力，統(tǒng)籌考慮學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和知識(shí)要求，一體化設(shè)計(jì)各學(xué)段教育內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)循序漸進(jìn)、螺旋上升。一方面，《指導(dǎo)綱要》對(duì)總體國(guó)家安全觀所涉及的16個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全提出學(xué)習(xí)任務(wù)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了國(guó)家安全教育的主要內(nèi)容。同時(shí)，立足系統(tǒng)、科學(xué)融入各學(xué)段各學(xué)科，《指導(dǎo)綱要》進(jìn)一步細(xì)化了各學(xué)段和各學(xué)科國(guó)家安全教育的知識(shí)要點(diǎn)，圍繞各領(lǐng)域安全的重要性、基本內(nèi)涵、面臨的威脅與挑戰(zhàn)、維護(hù)的途徑與方法等方面拓展出一級(jí)、二級(jí)知識(shí)點(diǎn)，幫助各學(xué)段各學(xué)科準(zhǔn)確把握、有機(jī)融入。

（三）明確大中小學(xué)國(guó)家安全教育的評(píng)價(jià)要求和評(píng)價(jià)方式

建立科學(xué)有效的考評(píng)機(jī)制，是確保國(guó)家安全教育落地的關(guān)鍵。實(shí)踐中，各地、各學(xué)校在國(guó)家安全教育評(píng)價(jià)上長(zhǎng)期存在三方面問(wèn)題。一是忽視發(fā)展性評(píng)價(jià)，存在隨意打分、簡(jiǎn)單排名的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情、提升學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)、增強(qiáng)學(xué)生愛(ài)國(guó)主義情感的目標(biāo)。二是忽視過(guò)程性評(píng)價(jià)，存在知識(shí)本位、死記硬背的問(wèn)題，難以達(dá)到激發(fā)學(xué)生積極實(shí)踐、提升學(xué)生維護(hù)國(guó)家安全能力、突出知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)融合的目的。三是忽視多元性評(píng)價(jià)，存在單一考察、主觀片面的弊端，缺乏對(duì)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)與他人評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、校內(nèi)評(píng)價(jià)與校外評(píng)價(jià)等多種考核評(píng)價(jià)方式的綜合運(yùn)用。針對(duì)上述問(wèn)題，《指導(dǎo)綱要》以評(píng)價(jià)促改革，依據(jù)國(guó)家安全教育的主要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化了評(píng)價(jià)要求和評(píng)價(jià)要點(diǎn)，采取納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案的形式加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，注重培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)家安全素養(yǎng)。根據(jù)《指導(dǎo)綱要》，大中小學(xué)校都要客觀、詳細(xì)地記錄不同階段學(xué)生的學(xué)習(xí)和活動(dòng)情況，真實(shí)反映學(xué)生的態(tài)度、行為表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成果。

三、積極探索國(guó)家安全教育的實(shí)踐方略，

明確“如何加強(qiáng)”

各地、各學(xué)校要根據(jù)《指導(dǎo)綱要》確定的實(shí)施意見(jiàn)，因地制宜，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，積極探索國(guó)家安全教育的實(shí)踐方略。

（一）開(kāi)好專(zhuān)門(mén)課程，強(qiáng)化學(xué)科融入

根據(jù)《指導(dǎo)綱要》，大中小學(xué)國(guó)家安全專(zhuān)題教育每學(xué)年不少于1次，每次不少于2課時(shí)。高等學(xué)校國(guó)家安全教育公共基礎(chǔ)課不少于1學(xué)分。小學(xué)、初中、高中（含中職）各學(xué)段國(guó)家安全教育內(nèi)容安排原則上不少于32課時(shí)，要統(tǒng)籌落實(shí)到課程標(biāo)準(zhǔn)和教材中。因此，各高等學(xué)校要注重依托校內(nèi)相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)好國(guó)家安全教育公共基礎(chǔ)課，各中小學(xué)要充分挖掘和利用校內(nèi)外國(guó)家安全教育資源，開(kāi)設(shè)地方課程和校本課程。在開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)課程的基礎(chǔ)上，各學(xué)校還要積極將國(guó)家安全教育融入各學(xué)段、各學(xué)科的教育教學(xué)中，結(jié)合本學(xué)科本專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，明確國(guó)家安全教育相關(guān)內(nèi)容和要求。各專(zhuān)業(yè)教師要提高課程融入意識(shí)，結(jié)合不同學(xué)科領(lǐng)域的特點(diǎn)，通過(guò)延伸、拓展等方式有機(jī)融入國(guó)家安全教育內(nèi)容，避免簡(jiǎn)單添加、生硬聯(lián)系。

（二）實(shí)施專(zhuān)題教育，突出文化浸潤(rùn)

國(guó)家安全，人人有責(zé)。各地、各學(xué)校要緊密結(jié)合實(shí)際，把國(guó)家安全教育與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，不斷創(chuàng)新活動(dòng)類(lèi)型和載體形式，積極營(yíng)造濃厚的文化氛圍，逐步構(gòu)建起國(guó)家安全教育的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，要開(kāi)展好專(zhuān)題教育，圍繞總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全各領(lǐng)域，確定綜合性或特定領(lǐng)域的主題，通過(guò)組織講座、參觀、調(diào)研、體驗(yàn)式實(shí)踐活動(dòng)等方式，進(jìn)行案例分析、實(shí)地考察、訪談探究、行動(dòng)反思，積極引導(dǎo)學(xué)生自主參與、體驗(yàn)感悟。另一方面，要充分利用微博、微信公眾號(hào)、抖音等青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的新媒體平臺(tái)開(kāi)展國(guó)家安全教育;要鼓勵(lì)和支持學(xué)校網(wǎng)站開(kāi)設(shè)國(guó)家安全宣傳專(zhuān)欄或在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全的形勢(shì)宣傳、政策宣傳和成就宣傳，擴(kuò)大覆蓋面，提升影響力;要充分利用入學(xué)禮、升旗儀式等增強(qiáng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)情感，利用端午節(jié)、國(guó)慶節(jié)等傳統(tǒng)和現(xiàn)代節(jié)日厚植愛(ài)國(guó)情懷，利用全民國(guó)家安全教育日、抗美援朝紀(jì)念日等開(kāi)展形式多樣的國(guó)家安全教育活動(dòng)。

（三）挖掘教育資源，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同

維護(hù)國(guó)家安全是全社會(huì)的責(zé)任，必須充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)全社會(huì)形成國(guó)家安全教育的強(qiáng)大合力。一要加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，結(jié)合青少年學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)國(guó)家安全教育教材、讀本、案例庫(kù)、微課等線上線下教育資源，形成內(nèi)容豐富、種類(lèi)多樣的教育資源格局。二要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體要加強(qiáng)國(guó)家安全教育的理論與實(shí)踐研究、學(xué)術(shù)平臺(tái)建設(shè)，組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、經(jīng)驗(yàn)交流、教學(xué)應(yīng)用研究等，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)指導(dǎo);各級(jí)教研部門(mén)要組織開(kāi)展國(guó)家安全教育實(shí)施途徑與方法的專(zhuān)項(xiàng)研究，探索學(xué)科有機(jī)融入、專(zhuān)題教育設(shè)計(jì)，有效指導(dǎo)教師開(kāi)展教學(xué)。三要加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。充分發(fā)揮國(guó)家安全各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的作用，開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座，培訓(xùn)師資，提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和體驗(yàn)服務(wù);有效利用各類(lèi)場(chǎng)館、基地、設(shè)施等，開(kāi)發(fā)實(shí)踐課程，組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，努力打造一批綜合性教育實(shí)踐基地和專(zhuān)題性教育實(shí)踐基地，拓展延伸國(guó)家安全教育的新陣地。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯︱劉 燁