中國共產(chǎn)黨百年作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

趙緒生 王泰蒙

[摘要]作風(fēng)建設(shè)既是黨的建設(shè)重要內(nèi)容，也是新時代全面從嚴(yán)治黨總布局的重要組成部分。在百年黨的建設(shè)歷程中，作風(fēng)建設(shè)貫穿于革命、建設(shè)和改革的全過程，形成和積累了寶貴的作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗，為新時代以優(yōu)良黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)提供重要的借鑒啟示。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;作風(fēng)建設(shè);經(jīng)驗;啟示

[中圖分類號]D261.3 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）06-0012-06

黨的作風(fēng)是一個政黨在長期實踐中形成并表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的反映政黨本質(zhì)和品格的整體精神面貌。黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，反映一個政黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。在世界各類政黨的自身建設(shè)或執(zhí)政過程中，絕大多數(shù)政黨都比較重視加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，特別是馬克思主義政黨高度重視加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等五方面建設(shè)。自中國共產(chǎn)黨成立以來，作風(fēng)建設(shè)貫穿于黨的革命、建設(shè)、改革的全部過程，在百年黨的建設(shè)中居于重要地位、發(fā)揮重要作用。值此建黨百年之際，全面總結(jié)百年來黨的作風(fēng)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，對于在新時代全面從嚴(yán)治黨實踐中賡續(xù)傳統(tǒng)作風(fēng)和開創(chuàng)優(yōu)良新風(fēng)具有重要的借鑒價值和啟示意義。

一、必須堅持繼承傳統(tǒng)作風(fēng)與發(fā)展創(chuàng)新作風(fēng)相結(jié)合

黨的作風(fēng)建設(shè)是一個具有歷史傳承性和時代創(chuàng)新性的動態(tài)范疇。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，既要繼承和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，又要與時俱進(jìn)賦予其新的時代內(nèi)涵。繼承是創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的拓展延伸。優(yōu)良作風(fēng)是我們黨在百年黨的建設(shè)實踐中積淀的精神財富和制勝法寶。我們黨在革命時期最早形成并正式提出“三大作風(fēng)”，即“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評的作風(fēng)”[1]?！叭笞黠L(fēng)”隨后被概括為“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”，成為我們黨在百年黨的建設(shè)實踐中始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。毛澤東在1949年黨的七屆二中全會上提出“兩個務(wù)必”，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[2]?！皟蓚€務(wù)必”同“三大作風(fēng)”是一脈相承、密切聯(lián)系在一起的?！皟蓚€務(wù)必”奠定了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的理論基礎(chǔ)，是即將在全國范圍執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨莊嚴(yán)發(fā)布的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣言書，為黨執(zhí)政后社會主義建設(shè)時期進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)指明了方向和重點。這些優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)是黨在長期實踐中形成的寶貴精神財富，經(jīng)過長期實踐證明是經(jīng)得住檢驗和被證明始終有效的優(yōu)良作風(fēng)，極大地推動和保證了黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

黨的十一屆三中全會恢復(fù)和重新確立了黨的解放思想、實事求是等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，并在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中形成和發(fā)展了新的優(yōu)良作風(fēng)。2001年黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出“八個堅持、八個反對”的作風(fēng)建設(shè)要求：“堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進(jìn)取;堅持理論聯(lián)系實際，反對照搬照抄、本本主義;堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義;堅持民主集中制，反對獨斷專行、軟弱渙散;堅持黨的紀(jì)律，反對自由主義;堅持艱苦奮斗，反對享樂主義;堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私;堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風(fēng)?！盵3]2009年黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出“四個大興”的作風(fēng)建設(shè)要求：“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評和自我批評之風(fēng)?！盵4]黨的十八以來，黨的作風(fēng)建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，在糾治不正之風(fēng)的實踐中不斷推陳出新，形成和發(fā)展了一系列新作風(fēng)。黨的十八大后，黨中央首先對中央政治局成員提出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“中央八項規(guī)定”，隨后要求全黨上下貫徹落實“中央八項規(guī)定”精神。2014年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議的講話中提出“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)建設(shè)要求，即“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己;又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。

百年黨的作風(fēng)建設(shè)實踐啟示我們：優(yōu)良作風(fēng)只有在傳承中才能繼承下來、傳播開來，在持之以恒、賡續(xù)相傳的堅持中才能得以弘揚(yáng)光大。只有堅持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和發(fā)展創(chuàng)新作風(fēng)相結(jié)合，既一以貫之地傳承優(yōu)良作風(fēng)，又與時俱進(jìn)地發(fā)展創(chuàng)造新風(fēng)尚，才能使黨始終充滿生機(jī)和活力。在新時代，我們必須以改革創(chuàng)新精神努力培育適應(yīng)新時代黨的建設(shè)新任務(wù)新要求的新作風(fēng)，以新的作風(fēng)展示新時代中國共產(chǎn)黨人的新風(fēng)貌。

二、必須堅持踐行根本宗旨和密切黨群關(guān)系相結(jié)合

作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性修養(yǎng)問題，是背離黨的根本宗旨問題的集中體現(xiàn)?！啊娘L(fēng)問題只是表象，根上是背離黨性，丟掉了宗旨”[5]。中國共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)確立為黨的根本宗旨，是由黨的工人階級先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊性質(zhì)決定。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把為人民服務(wù)作為自己的最高原則，把代表工人階級和全國各族人民的利益，作為衡量黨的一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東在1945年黨的七大報告中正式提出“全心全意為人民服務(wù)”，并將這一提法作為黨的根本宗旨。黨的七大修訂的黨章首次把這一根本宗旨寫入黨章的總綱，即“中國共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系”[6]。1982年黨的十二大黨章首次把“全心全意為人民服務(wù)”確定為加強(qiáng)黨的建設(shè)提出的三項基本要求之一，即“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨的綱領(lǐng)和政策，正是工人階級和最廣大人民群眾的根本利益的科學(xué)表現(xiàn)”[7]。黨在革命、建設(shè)和改革各時期的綱領(lǐng)、路線、方針和政策都體現(xiàn)黨的根本宗旨，始終堅持以人民為中心的理念，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，在本質(zhì)上都是背離黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，都是脫離人民群眾、漠視或損害人民群眾利益的行為。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，踐行黨的根本宗旨，必須始終緊緊依靠人民，牢固樹立黨的群眾觀點，堅持黨的群眾路線，做好黨的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。馬克思主義政黨特別是執(zhí)政黨的最大危險，就是脫離群眾。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。失去了人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和一切工作就無從談起。在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。群眾路線既是我們黨的生命線和根本工作路線，同時也是我們黨的傳家寶。我們黨之所以從小到大、由弱變強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，不斷從勝利走向勝利，堅持黨的群眾路線，始終密切聯(lián)系群眾是其中的重要原因之一。黨的十九大報告指出：“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！盵8]實踐證明，凡是黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展;凡是黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，黨必須始終緊緊依靠人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。

百年黨的作風(fēng)建設(shè)實踐啟示我們：馬克思主義先進(jìn)政黨，要經(jīng)得起革命、建設(shè)和改革的考驗，要經(jīng)受得住長期執(zhí)政的考驗，最根本的一條就是牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、始終堅持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的根本宗旨，在思想上和行動上密切黨群關(guān)系，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題，鞏固黨的階級基礎(chǔ)、厚植黨的群眾基礎(chǔ)。這既是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題，也是黨的作風(fēng)建設(shè)必須一以貫之堅持的基本原則。

三、必須堅持重視思想教育和推進(jìn)制度建設(shè)相結(jié)合

黨性是作風(fēng)的內(nèi)在根基，作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)。作風(fēng)不僅是黨性修養(yǎng)的重要組成部分，而且是黨性修養(yǎng)高低強(qiáng)弱最直接的外在表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“在作風(fēng)問題上，起決定作用的是黨性，衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公私二字……作風(fēng)問題，很多是因公私關(guān)系沒有擺正產(chǎn)生的?！盵9]79如果說黨性修養(yǎng)問題是不正之風(fēng)生成的內(nèi)在根源，那么權(quán)力的任性和缺乏有效制約監(jiān)督是不正之風(fēng)生成的外在根源。許多不正之風(fēng)特別是損害群眾利益的不正之風(fēng)，大都與公權(quán)力的不正確行使有直接關(guān)系。不正之風(fēng)的本質(zhì)是公權(quán)私用，是權(quán)力出軌、越軌、用權(quán)任性，大多數(shù)不正之風(fēng)都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。我們黨歷來不搞不教而誅。自建黨以來，我們黨就重視把教育作為作風(fēng)建設(shè)的主要手段，堅持不懈地對黨員和干部開展黨風(fēng)教育，促使黨員和干部增強(qiáng)弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的自覺意識，努力在全黨全社會營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅定理想信念，既是共產(chǎn)黨人安身立命之本，也是共產(chǎn)黨人的“主心骨”。共產(chǎn)黨人要立根固本，挺起精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，自覺做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。崇高的理想和堅定的信念不會自發(fā)產(chǎn)生，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。加強(qiáng)作風(fēng)思想教育，必須弘揚(yáng)馬克思主義優(yōu)良學(xué)風(fēng)，堅持學(xué)而信、學(xué)而思、學(xué)而行，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為堅不可摧的理想信念。

執(zhí)政黨掌握著公共權(quán)力，執(zhí)政黨的作風(fēng)問題直接與公共權(quán)力適用有關(guān)，一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部不正之風(fēng)問題的根源在于其手中掌握的權(quán)力沒有得到有效制約監(jiān)督。因此，從源頭上預(yù)防和解決容易滋生不正之風(fēng)的深層次問題，必須要以常態(tài)化的制約監(jiān)督方式，切實解決少數(shù)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)任性和以權(quán)謀私造成的不正之風(fēng)問題。加強(qiáng)作風(fēng)制度建設(shè)，就是要實現(xiàn)對公權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，保證公權(quán)力正確行使，防止“權(quán)力異化”和“權(quán)力尋租”，是從源頭構(gòu)建防治不正之風(fēng)長效機(jī)制的根本之策?！皥猿钟弥贫裙軝?quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”[10]。黨的十八屆三中全會為全面深化紀(jì)律檢查體制改革指明方向，提出要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。通過建立健全公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控和權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，動員社會各方面力量，對公權(quán)力運(yùn)行的部門及其工作人員的作風(fēng)進(jìn)行有效監(jiān)督，加強(qiáng)對公權(quán)力運(yùn)行的有力制約。堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成健全完善的綜合監(jiān)督體系。建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，包括黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的銜接貫通，重視發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，構(gòu)建由黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督、社會監(jiān)督相互配合、相互銜接、相互補(bǔ)充的綜合監(jiān)督體系。

百年黨的作風(fēng)建設(shè)實踐啟示我們：加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，既要靠思想教育，也要靠制度建設(shè)，二者一柔一剛，只要同向發(fā)力、同時發(fā)力、內(nèi)外結(jié)合，就會形成作風(fēng)建設(shè)的聯(lián)動效應(yīng)。思想教育是前提基礎(chǔ)，旨在提高黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟，避免不教而誅導(dǎo)致的處罰多但壓不住歪風(fēng)邪氣的弊端;制度建設(shè)是根本保證，旨在加強(qiáng)公權(quán)力的運(yùn)行和使用監(jiān)督，以健全完善的綜合監(jiān)督體系管好公權(quán)力，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化制度化。

四、必須堅持科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃與聚焦問題導(dǎo)向相結(jié)合

黨的作風(fēng)問題產(chǎn)生有其復(fù)雜而深刻的社會根源、歷史根源和思想根源，作風(fēng)建設(shè)的長期性艱巨性復(fù)雜性，決定了作風(fēng)建設(shè)必須做好長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，同時又要在一段時期內(nèi)抓住作風(fēng)建設(shè)亟待解決的突出問題和重點問題集中解決，堅持科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃和聚焦問題導(dǎo)向相結(jié)合。在革命時期，延安整風(fēng)是我們黨歷史上第一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動，前后歷時四年之久。延安整風(fēng)是由思想動員、整頓“三風(fēng)”、總結(jié)經(jīng)驗三個階段構(gòu)成，以黨的領(lǐng)導(dǎo)人所作的整風(fēng)重要報告為起點，期間由中共中央宣傳部發(fā)出的整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動指示為依據(jù)，以黨的六屆七中全會通過的重要決議為終點，在延安和各抗日根據(jù)地開展的一次馬克思列寧主義教育運(yùn)動。在建設(shè)時期，我們黨先后于1950年至1953年、1957年至1958年、1963年至1966年進(jìn)行了三次規(guī)模較大、比較集中的整風(fēng)運(yùn)動，為黨在全國范圍執(zhí)政初期的黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)作出了積極探索實踐。改革開放以來，基于革命和建設(shè)時期黨的作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取以黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的方式統(tǒng)籌規(guī)劃一個時期的黨風(fēng)建設(shè)活動。1990年黨的十三屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，重申堅持黨的群眾路線，要求密切聯(lián)系群眾，重點反對官僚主義和形式主義;2001年黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》規(guī)劃了21世紀(jì)以來黨的作風(fēng)建設(shè)的時間表和路線圖;2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)方針，并提出從教育、制度、監(jiān)督方面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系;2009年黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出弘揚(yáng)黨的四個方面優(yōu)良作風(fēng)，即大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評和自我批評之風(fēng)。該決定要求全黨以加強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決黨的作風(fēng)建設(shè)突出問題。黨的十八大以來，黨中央堅持“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，把作風(fēng)建設(shè)納入全面從嚴(yán)治黨總布局，以貫徹落實中央八項規(guī)定精神為抓手，注重以黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度為重點，著力推進(jìn)新時代黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化。

回顧百年來黨的作風(fēng)建設(shè)的歷程，在革命、建設(shè)和改革時期一以貫之抓黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)劃的同時，我們黨也針對不同時期作風(fēng)問題的表現(xiàn)及其特點，有的放矢聚焦當(dāng)時作風(fēng)建設(shè)中亟待解決的突出問題。在革命時期，延安整風(fēng)就是聚焦當(dāng)時黨內(nèi)存在的“左”傾教條主義錯誤和右傾投降主義錯誤在黨的思想路線造成的混亂影響，聚焦于整頓黨內(nèi)“三風(fēng)”問題。通過在全黨范圍集中開展整風(fēng)運(yùn)動，重點反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對黨八股以整頓文風(fēng)，努力在思想上徹底根除王明的錯誤路線對我黨我軍的影響，在全黨全軍正本清源、統(tǒng)一思想、凝聚共識，創(chuàng)造性地提出通過整風(fēng)來解決思想問題的辦法，創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義黨的建設(shè)學(xué)說。在建設(shè)時期，黨的作風(fēng)建設(shè)主要針對黨在全國范圍取得執(zhí)政地位后容易出現(xiàn)的官僚主義習(xí)氣，脫離實際和脫離群眾的危險增加，聚焦于執(zhí)政黨建設(shè)中的黨風(fēng)政風(fēng)問題，我們黨開展了系列的整風(fēng)運(yùn)動。比如，1950年至1953年為克服上級機(jī)關(guān)官僚主義、居功自傲情緒和“革命到頭”思想，開展了“三反五反”運(yùn)動;1957年至1958年開展反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義的整風(fēng)運(yùn)動;1963年至1966年開展“四清運(yùn)動”，前期“清賬目、清倉庫、清工分、清財物”，后期“清經(jīng)濟(jì)、清政治、清思想、清組織”。黨的十八大以來，黨中央把作風(fēng)問題聚焦于形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題上。習(xí)近平總書記明確指出：“為什么要聚焦到‘四風(fēng)上呢？因為這‘四風(fēng)是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這‘四風(fēng)有關(guān)，或者說是這‘四風(fēng)衍生出來的?！娘L(fēng)問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來就有了更好條件?！盵9]72黨的十八大以來，黨中央堅持鮮明的問題導(dǎo)向，堅持牽住“四風(fēng)”這個作風(fēng)建設(shè)的“牛鼻子”，推動解決“四風(fēng)”以及由“四風(fēng)”衍生出來的其他作風(fēng)問題。

百年黨的作風(fēng)建設(shè)實踐啟示我們：加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)必須堅持兩手抓、兩手硬，既重視抓統(tǒng)籌規(guī)劃，又重視抓焦點問題?？茖W(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃重在從長遠(yuǎn)考慮、探究治本之策，探索構(gòu)建以教育、監(jiān)督、懲治、自律“四位一體”的作風(fēng)建設(shè)制度體系。聚焦問題導(dǎo)向重在關(guān)注當(dāng)下，探究治標(biāo)之策，圍繞某個時期、某個階段作風(fēng)建設(shè)迫切需要解決的突出問題，以治標(biāo)成果為治本贏得時間。在治標(biāo)的探索實踐中，我們要注重積累經(jīng)驗和總結(jié)教訓(xùn)，推動構(gòu)建懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本相結(jié)合的作風(fēng)建設(shè)體制機(jī)制。

五、必須堅持抓好全面覆蓋和抓住關(guān)鍵少數(shù)相結(jié)合

按照全面從嚴(yán)治黨要求推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，抓作風(fēng)從嚴(yán)必須要做到全面覆蓋，全體黨員和各級黨組織都要遵守和執(zhí)行黨章黨紀(jì)黨規(guī)，堅持和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，反對和糾治不正之風(fēng)。黨的作風(fēng)建設(shè)的嚴(yán)格要求覆蓋到全體黨員和各級黨組織，覆蓋到思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)各方面，覆蓋到黨領(lǐng)導(dǎo)治國理政和管黨治黨自身建設(shè)各環(huán)節(jié)。在革命時期，無論是理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的三大作風(fēng)要求，還是牢記“兩個務(wù)必”的作風(fēng)要求，都是面向全體黨員和各級黨組織提出的作風(fēng)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和共同要求。在建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的一系列整風(fēng)運(yùn)動也是著眼于鞏固黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，抓住黨密切聯(lián)系群眾這一黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問題，對全體黨員和各級黨組織提出執(zhí)政黨建設(shè)的作風(fēng)要求。改革開放以來，全黨采取以學(xué)習(xí)教育活動的方式加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力解決作風(fēng)建設(shè)中的突出問題。比如，2005年1月至2006年7月，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動;2008年9月至2010年3月，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動;2013年6月至2014年10月，在全黨開展以“為民務(wù)實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動;2019年6月至2019年11月，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這一系列的學(xué)習(xí)教育活動，推動全黨在作風(fēng)建設(shè)方面接受了規(guī)模大、覆蓋廣、影響深的作風(fēng)集中整治。

在對全體黨員提出作風(fēng)建設(shè)的普遍性要求的同時，重點要管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是對高級干部在作風(fēng)建設(shè)上提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)該是作風(fēng)建設(shè)的被動參與者，而應(yīng)該是積極踐行者。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)建設(shè)上增強(qiáng)自覺意識，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以上率下，層層立標(biāo)桿、作示范，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中務(wù)必躬身踐行、當(dāng)好表率，帶頭示范，發(fā)揮行動的力量和表率的作用，真正成為優(yōu)良黨風(fēng)的引領(lǐng)者、示范者、推動者、實踐者。建黨以來特別是成為執(zhí)政黨以來，我們黨始終高度重視抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，必須要從管好治好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，以領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)帶動全黨，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部……我們國家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！盵11]基于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性，我們黨開展的歷次整風(fēng)運(yùn)動都以領(lǐng)導(dǎo)干部為整風(fēng)重點。比如，延安整風(fēng)首先是在高級干部隊伍中開展起來，以高級干部帶動全黨整風(fēng)。建設(shè)時期的整風(fēng)運(yùn)動和改革時期的作風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動依然把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為整風(fēng)重點，在作風(fēng)建設(shè)中提出比黨員更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。1996年至1999年，在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。2000年11月至2002年11月，在全國縣（市）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部中，有計劃、有步驟地開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。黨的十八大以來，黨中央相繼在中央政治局成員中實施改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的“中央八項規(guī)定”，在副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育。

百年黨的作風(fēng)建設(shè)實踐啟示我們：全面從嚴(yán)抓黨的作風(fēng)建設(shè)，是針對全體黨員和各級黨組織提出的全面從嚴(yán)治黨要求。堅持抓好全面覆蓋和抓住關(guān)鍵少數(shù)相結(jié)合，是堅持“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一，是堅持以科學(xué)的方法論推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。我們在堅持抓作風(fēng)建設(shè)沒有例外、沒有禁區(qū)的同時，注重將作風(fēng)建設(shè)的重點指向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持以上率下、以點帶面、以少數(shù)促進(jìn)多數(shù)，推動全黨形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

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責(zé)任編輯：王玉倩