以全面小康社會(huì)補(bǔ)短板為抓手推進(jìn)共同富裕

摘? ? 要：本文簡(jiǎn)要闡釋了共同富裕的本質(zhì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕與全面小康社會(huì)補(bǔ)短板的關(guān)系。針對(duì)全面小康社會(huì)短板的特征，提出了以全面小康社會(huì)補(bǔ)短板為抓手，加快推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)和三個(gè)方面的著力點(diǎn)，并對(duì)浙江率先實(shí)現(xiàn)共同富裕提出了四點(diǎn)建議。

關(guān) 鍵 詞：小康社會(huì);共同富裕;補(bǔ)短板

我國(guó)正在從打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，邁向共同富裕的現(xiàn)代化新征程。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的宗旨體現(xiàn)，是中國(guó)改革開(kāi)放讓一部分人先富起來(lái)、先富帶后富、實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑選擇，也是人均國(guó)民收入達(dá)到一萬(wàn)美元以上中等收入國(guó)家水平后避免進(jìn)入中等收入陷阱，擴(kuò)大內(nèi)需和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)共同富裕不是要搞平均主義，而是仍然要以發(fā)展為主線，是在發(fā)展中解決貧富不均問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展基礎(chǔ)上的共同富裕。在我國(guó)現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須著眼破解發(fā)展不平衡不充分的社會(huì)主要矛盾，必須與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面小康社會(huì)補(bǔ)短板緊密結(jié)合。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“脫貧不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn);我國(guó)總體上已經(jīng)建成全面小康社會(huì)，但仍然存在一些短板，必須加快補(bǔ)上”。我國(guó)全面小康社會(huì)的短板從區(qū)域看，重點(diǎn)在農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。從領(lǐng)域看，主要體現(xiàn)在“三保障”方面，尤其是教育、醫(yī)療等公共保障方面。此外，還體現(xiàn)在我國(guó)不少地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生態(tài)環(huán)境脆弱以及低收入群體量大等方面。我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡明顯，在全面小康社會(huì)補(bǔ)短板和貧富差距問(wèn)題上，地區(qū)之間既有共性，又有差異性，但都可以以全面小康社會(huì)補(bǔ)短板為抓手，著力解決短板問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。

要按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面小康社會(huì)補(bǔ)短板的重要講話精神，在科學(xué)評(píng)估各地全面小康短板狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的突出短板進(jìn)行梳理，聚焦突出短板，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)短。要把全面小康社會(huì)補(bǔ)短板作為“十四五”建設(shè)發(fā)展的首要任務(wù)，把更多資源用于全面小康社會(huì)補(bǔ)短板上。有關(guān)部門不僅要制定相關(guān)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，采取強(qiáng)有力的針對(duì)性措施，而且要發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，舉全社會(huì)力量參與全面小康社會(huì)補(bǔ)短板，爭(zhēng)取到2025年基本完成全面小康社會(huì)補(bǔ)短板任務(wù)，發(fā)達(dá)地區(qū)在全面小康社會(huì)補(bǔ)短板和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)方面要率先推進(jìn)，為2035年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、以全面小康社會(huì)補(bǔ)短板為抓手實(shí)現(xiàn)共同富裕的三個(gè)著力點(diǎn)

（一）下大決心破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題

我國(guó)全面小康社會(huì)的短板問(wèn)題，本質(zhì)上是源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡不充分。也就是說(shuō)，要解決全面小康社會(huì)短板問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須下大決心破解我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，而破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)換不平衡發(fā)展的思路，破解不平衡發(fā)展的體制。不平衡發(fā)展思路與體制在我國(guó)由來(lái)已久，集中表現(xiàn)在新中國(guó)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家通過(guò)相關(guān)制度的安排（如中央集中統(tǒng)一的財(cái)稅制度和城鄉(xiāng)二元的社保制度等），將有限資源優(yōu)先用于關(guān)乎當(dāng)時(shí)國(guó)家生存與發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域（如國(guó)防與重工業(yè)等），以確保在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)特定的發(fā)展目標(biāo)。這種不平衡的發(fā)展思路與體制，不僅使基礎(chǔ)薄弱的新中國(guó)在短期內(nèi)站穩(wěn)了腳跟，而且在開(kāi)放和平的國(guó)際環(huán)境下，轉(zhuǎn)化成了獨(dú)特的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促成了近代中國(guó)的快速崛起。但是，這種由不平衡發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的快速崛起，并不意味著我們可以忽視不平衡發(fā)展而帶來(lái)的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，尤其從共同富?，F(xiàn)代化目標(biāo)和當(dāng)前國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變化態(tài)勢(shì)著眼，我們必須盡快補(bǔ)上因不平衡發(fā)展而帶來(lái)的全面小康社會(huì)短板[1]。

一是堅(jiān)定不移破解城鄉(xiāng)基本公共保障不平衡的制度。首先解決城鄉(xiāng)教育醫(yī)療公共保障相互融通和并軌問(wèn)題;其次解決城鄉(xiāng)公共保障水平拉齊和中央政府統(tǒng)籌公共保障問(wèn)題。二是加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制。圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)從城鄉(xiāng)資源配置、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、激活要素市場(chǎng)三個(gè)方面進(jìn)行突破。各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入增長(zhǎng)不低于財(cái)政增長(zhǎng)速度，重點(diǎn)向短板明顯地區(qū)與領(lǐng)域傾斜;進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，實(shí)施全面小康社會(huì)補(bǔ)短板地區(qū)幫扶行動(dòng)計(jì)劃。確立城市群為基礎(chǔ)的中小城市優(yōu)先發(fā)展方針，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;繼續(xù)鼓勵(lì)城市資本、人才、技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，尤其是進(jìn)入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，并建立完善相關(guān)制度與配套政策。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)權(quán)制度改革，在進(jìn)一步賦權(quán)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，激活主體、激活要素，實(shí)現(xiàn)充分體現(xiàn)政府有為、市場(chǎng)有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

（二）下大決心破解公共服務(wù)效率低下問(wèn)題

破解發(fā)展不平衡所帶來(lái)的全面小康社會(huì)在農(nóng)村公共保障與服務(wù)領(lǐng)域的短板問(wèn)題，既要從公平角度著眼，也要從效率角度入手。前者取決于城鄉(xiāng)二元制度的破解和城鄉(xiāng)平等的公共保障制度建立，后者則取決于教育醫(yī)療等公共服務(wù)在區(qū)域間，尤其是在鄉(xiāng)村的覆蓋效率，即公共服務(wù)在空間上的集聚效率。我國(guó)全面小康社會(huì)的重要短板，不僅體現(xiàn)在農(nóng)村居民公共保障水平與城市居民相比要明顯低，而且也體現(xiàn)在農(nóng)村公共保障的服務(wù)效率不高。其重要的原因在于農(nóng)村人口，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人口分布過(guò)于分散，缺乏集聚效應(yīng)。超過(guò)50%的自然村落的常住人口在百人以下，并且大多是地處偏僻山區(qū)，交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使本身保障水平就較低的鄉(xiāng)村公共服務(wù)難以有效覆蓋和惠及分散的農(nóng)村人口，鄉(xiāng)村人口就醫(yī)難、養(yǎng)老難，甚至于就學(xué)難的問(wèn)題始終沒(méi)能得到理想解決。

解決我國(guó)全面小康社會(huì)短板中的鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及水電路和通訊等公共服務(wù)滯后和效率不高問(wèn)題，不僅需要盡快建立城鄉(xiāng)一體與公平的公共保障制度，而且亟需通過(guò)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，使鄉(xiāng)村人口由分散的自然分布向相對(duì)集聚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)分布轉(zhuǎn)變，以既提高基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配置效率，又提高鄉(xiāng)村公共保障與服務(wù)的覆蓋效率。也就是說(shuō)，除了繼續(xù)推進(jìn)以人民為中心、大中小城市協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和中小城市優(yōu)先發(fā)展的城市化進(jìn)程，還要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全域規(guī)劃，按照保護(hù)特色村、改造城（鎮(zhèn)）中（郊）村、減少自然村、重點(diǎn)建設(shè)中心村和新社區(qū)的思路，通過(guò)多種類型的易地搬遷和示范帶動(dòng)，公共政策與產(chǎn)業(yè)政策以及農(nóng)民權(quán)益制度的配套，著力進(jìn)行生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體，基本公共服務(wù)有效覆蓋、與城市群有機(jī)銜接、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村群建設(shè)，從空間優(yōu)化視域破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，開(kāi)辟全面小康社會(huì)補(bǔ)短板，加快共同富裕的新路徑。

（三）下大決心破解居民收入差距懸殊問(wèn)題

我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值已超過(guò)1萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)總量處于世界第二，雖然實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，且城鄉(xiāng)居民人均可支配收入已超過(guò)全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國(guó)居民收人分配所得不均衡問(wèn)題仍然很突出，六個(gè)方面的指標(biāo)凸顯了這一問(wèn)題。一是反映收入分配均衡水平的基尼系數(shù)過(guò)高（持續(xù)超過(guò)0.4）;二是城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大，目前仍在2.6：1左右;三是居民收入中位數(shù)明顯低于人均收入水平，在80%左右;四是低收入（人均月收入低于2000元）群體占比高，不低于50%;五是國(guó)民收入分配中居民收入占比不高，僅占42%左右;六是地區(qū)間居民收入差距較大，以省區(qū)居民人均收入、城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均收入三個(gè)指標(biāo)為例，2019年收入最高省份浙江省與收入最低省份甘肅省相比，前者三項(xiàng)指標(biāo)分別是后者的2.6倍、1.86倍和3.1倍。這表明我國(guó)居民收入所得差距懸殊問(wèn)題仍然很嚴(yán)重，不僅體現(xiàn)在基尼系數(shù)很高，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間居民收入差距很大，而且還體現(xiàn)在低收入群體規(guī)模較大，并且主要集中在農(nóng)村區(qū)域，尤其是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村區(qū)域。

我國(guó)居民收入所得的失衡和低收入群體的體量偏大，不僅是我國(guó)全面小康社會(huì)和共同富裕現(xiàn)代化的重要短板，而且也是我國(guó)內(nèi)需長(zhǎng)期不足的根源，是內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)戰(zhàn)略必須突破的瓶頸。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在收入持續(xù)增長(zhǎng)過(guò)程中所凸顯的收入差距懸殊問(wèn)題，根本原因在于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元制度慣性，同時(shí)也與政府與市場(chǎng)默契配合的制度體系沒(méi)有形成有關(guān)，以致在快速發(fā)展中對(duì)兩種類型的公平與效率關(guān)系沒(méi)能很好的把握，即在公共性的社會(huì)領(lǐng)域，公平應(yīng)優(yōu)先，但也要注重效率;在非公共性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，效率應(yīng)優(yōu)先，但也要注重公平的關(guān)系把握。

破解我國(guó)居民收入所得差距懸殊問(wèn)題，補(bǔ)上全面小康社會(huì)這塊短板，實(shí)現(xiàn)收入分配上的共同富裕，除了下大決心破解城鄉(xiāng)二元這一不平衡發(fā)展的體制，還需要把教育優(yōu)先與就業(yè)優(yōu)先的重點(diǎn)面向農(nóng)村和農(nóng)民。要以教育優(yōu)先導(dǎo)向就業(yè)優(yōu)先，以就業(yè)優(yōu)先促進(jìn)教育優(yōu)先。通過(guò)教育優(yōu)先對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)與提升，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為有競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)主體。同時(shí)，在國(guó)家就業(yè)優(yōu)先方針與政策引導(dǎo)下，拓寬與激活農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)方式。通過(guò)自主就業(yè)、受雇就業(yè)、合作就業(yè)以及專兼結(jié)合等多種就業(yè)方式，持續(xù)提高低收入群體的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)收入，以既縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間居民收入差距[2]，又提高國(guó)民收入初次分配中居民收入的占比。此外，要加大國(guó)民收入再分配資源向低收入群體傾斜。應(yīng)通過(guò)政府對(duì)國(guó)民收入再分配的機(jī)制和手段，在不斷提高農(nóng)村居民公共保障水平的同時(shí)，重點(diǎn)提高低收入群體的轉(zhuǎn)移支付收入，既健全社保兜底機(jī)制，又不斷提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)。

二、關(guān)于浙江率先實(shí)現(xiàn)共同富裕的四點(diǎn)建議

對(duì)于浙江這樣的發(fā)達(dá)省份，實(shí)現(xiàn)共同富裕必須以高水平全面小康社會(huì)補(bǔ)短板為抓手，既要梳理突出短板與問(wèn)題，制定共同富裕示范區(qū)規(guī)劃，采取具針對(duì)性措施，又要著力建構(gòu)相關(guān)體制機(jī)制，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)共同富裕，為全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕探路和提供示范。

（一）突出初次分配效率基礎(chǔ)上的公平性

要在做大GDP這塊“蛋糕”的同時(shí)不斷增加居民收入在GDP初次分配中的比重。建立和完善就業(yè)和最低收入保障制度，并且注重縮小不同群體收入差距，尤其是城鄉(xiāng)居民的收入差距。從浙江勞動(dòng)力就業(yè)與增收的方向看，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)主要是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，路徑是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，同時(shí)減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量。富余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力繼續(xù)向二三產(chǎn)業(yè)，尤其是通過(guò)城鄉(xiāng)融合城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，向勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）突出再次分配公平基礎(chǔ)上的效率性

公共品是國(guó)民收入再分配的主要對(duì)象，必須堅(jiān)持公平優(yōu)先原則。盡快建立城鄉(xiāng)一體和平等、對(duì)外來(lái)人口包容的公共保障制度和服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提。同時(shí)，要重視公平基礎(chǔ)上的效率，實(shí)現(xiàn)有效率的公平。為此，對(duì)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化我省鄉(xiāng)村人口空間分布，實(shí)現(xiàn)人口相對(duì)集聚基礎(chǔ)上的教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的有效覆蓋，應(yīng)納入實(shí)施共同富裕發(fā)展的行動(dòng)方案中。

（三）突出先富帶后富的制度設(shè)計(jì)與優(yōu)化

要既倡導(dǎo)“共建、共享、共富”精神，營(yíng)造良好的社會(huì)幫扶和助弱環(huán)境，又建立和完善“一部分人先富，先富帶后富、幫后富”的社會(huì)再分配機(jī)制和體系。如鼓勵(lì)發(fā)展各類社會(huì)慈善事業(yè);支持建立社會(huì)幫扶救助和志愿者組織;制定公共性或公益救助濟(jì)困幫扶促進(jìn)法（條例）和稅收、表彰等方面的政策。

（四）突出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革深化

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能于一體的農(nóng)村社區(qū)性組織。要通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的改革深化，更好發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重功能，即發(fā)揮團(tuán)結(jié)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、協(xié)調(diào)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民、富裕農(nóng)民的作用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收和共同富裕提供基礎(chǔ)組織的支撐。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃祖輝.發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題及其破解之道[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2020（6）：23-25.

[2] 徐秀軍.全球財(cái)富鴻溝的演進(jìn)與彌合[J].人民論壇，2021（8）：84-87.

（中文校對(duì)：李陽(yáng)）

Promoting Common Prosperity through Improving Weak Links in Building a Moderately Prosperous Society in all Respects

HUANG? Zuhui

（China Academy for Rural Development， Zhejiang University， Hangzhou， Zhejiang， 310058）

Abstract： In this paper， the author elaborates on the essence of common prosperity and its relation with strengthening weakness in building a moderately prosperous society in all respects. Regarding the characteristics of the weakness， the paper proposes the goal and three major focuses of common prosperity through overcoming the weaknesses. The paper also puts forward four suggestions for Zhejiang province to take the lead in achieving common prosperity.

Keywords：? moderately prosperous society; common prosperity; strengthening weakness

（英文校譯：陳琳）