付維新，徐上軍，陳 文，袁 航，廖漢玉

（1.石首市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，湖北 石首 434400；2.石首市原種場，湖北 石首 434400；

3.石首市農(nóng)田建設(shè)中心，湖北 石首 434400）

石首地處江漢平原和洞庭湖平原結(jié)合部，是中國麋鹿之鄉(xiāng)、中國江豚之鄉(xiāng)、全國綠色防控示范縣。油菜（Brassica napusL.）是石首市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，石首市2016年被湖北省政府認定為35個縣（市、區(qū)）級雙低優(yōu)質(zhì)油菜保護區(qū)之一。1991—2000年，石首市開展了華油雜系列品種制種；1998—2002年，石首市在湖北省率先實施了油菜統(tǒng)一供種；1998年、1999年石首市農(nóng)業(yè)局分別獲得農(nóng)業(yè)部油菜“豐收計劃”二等獎、一等獎；2002年，石首市被授予全國“雙低”油菜生產(chǎn)大市；2003年農(nóng)業(yè)部授予石首市“全國油菜大縣”稱號；2009年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門多年承擔省部級油菜高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)工程及保護區(qū)建設(shè)項目，并連續(xù)10年開展油菜統(tǒng)一供種。2016—2018年石首市主推油菜綠色高效技術(shù)“345”模式，獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎。受油菜產(chǎn)業(yè)政策、菜子油國儲政策調(diào)整的影響，石首油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入低谷。2019年后，石首市連續(xù)實施湖北省油菜輪作試點項目，油菜生產(chǎn)出現(xiàn)回升。本研究對石首市油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展困境進行了研究，以期為制定油菜產(chǎn)業(yè)政策提供借鑒。

1 油菜生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 面積及產(chǎn)量

石首市多年持續(xù)開展油菜統(tǒng)一供種，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、雙低，具體生產(chǎn)面積及產(chǎn)量情況見表1。由表1可知，2014—2020年，石首市油菜生產(chǎn)面積、總產(chǎn)量呈先升高后急劇下降的趨勢，2018年油菜生產(chǎn)面積最小、總產(chǎn)量最低，后均有恢復性增長；油菜單產(chǎn)持續(xù)小幅增長。

表1 石首市油菜生產(chǎn)面積及產(chǎn)量情況

1.2 種植成本與效益

油菜是石首市春收的主要來源，一直以來是全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的重要保障［1］。據(jù)石首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局入戶調(diào)查，具體產(chǎn)值效益情況見表2。由表2可知，近3年來，生產(chǎn)成本有小幅下降，產(chǎn)值有小幅增長，純利潤呈穩(wěn)步上升趨勢。

表2 產(chǎn)值效益情況 （單位：元/hm2）

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體油菜生產(chǎn)狀況

據(jù)石首市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計，石首市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2019年夏收油菜規(guī)模在2.00 hm2以上的種植面積為1 333 hm2，占全市油菜種植面積的9.5%；規(guī)模在3.33 hm2以上的種植戶平均單產(chǎn)為2 250 kg/hm2，規(guī)模在6.67 hm2以上的種植戶平均單產(chǎn)為2100kg/hm2。與小農(nóng)戶相比，生產(chǎn)大戶往往單產(chǎn)偏低，主要原因是技術(shù)與管理措施不精細，種植水平不均衡［2］。

1.4 機械化生產(chǎn)水平

據(jù)農(nóng)機推廣部門調(diào)查，2019年石首市油菜機械化綜合作業(yè)率為59.3%，其中機耕、機播、機收作業(yè)率分別為92%、10%、66%。大中型拖拉機保有量2 124臺、旋耕機具4 030臺；油菜直播機具126臺套；聯(lián)合收割機保有量1 874臺，其中油菜收割機149臺。石首市現(xiàn)有糧食烘干機設(shè)備37臺套，但都不能用于油菜子烘干，擁有年產(chǎn)1 000 t以下小型油脂加工企業(yè)128家，從業(yè)人員384人，年加工能力12.3萬t。

1.5 油菜子收購

2019年、2020年油菜子市場收購價格繼續(xù)上漲。中國儲備糧管理集團有限公司在石首市設(shè)有一個儲備庫，委托石首市鑫飛達油業(yè)有限公司、湖北遐邇農(nóng)業(yè)集團有限公司等民營企業(yè)收購油菜子。石首市油菜子收購以“油販子”上門收購為主，再交售到民營企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2017年石首市油脂加工企業(yè)收購油菜子2 271 t，2018年收購油菜子4 000 t，2019年收購油菜子7 000 t。

1.6 油菜產(chǎn)業(yè)政策及效應

石首市高度重視油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用產(chǎn)油大縣獎勵資金實施全市油菜統(tǒng)一供種，保障了油菜種植面積和品種優(yōu)質(zhì)化。農(nóng)業(yè)部門積極爭取上級部門項目支持，開展油菜高產(chǎn)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)工程及保護區(qū)等項目建設(shè)，在油菜集成技術(shù)推廣、全程機械化、綠色高效模式上進行探索和實踐，推動了油菜產(chǎn)業(yè)向綠色、高質(zhì)、高產(chǎn)、高效方向發(fā)展。

2009—2014年，為保護農(nóng)民利益，保證食用油市場供應和價格基本穩(wěn)定，促進食用油產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，國家連續(xù)6年在油菜子主產(chǎn)區(qū)啟動了臨時存儲菜子油收購政策，收購價格從2009年的3.7元/kg逐年提高到5.1元/kg，石首市農(nóng)民種油積極性大大提高，油脂加工企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

受菜子油國儲政策調(diào)控的巨大影響，加上油菜子托市收購價取消、加工成本較高與食用油市場價格較低，2015年以來龍頭企業(yè)收購加工基本處于停滯狀況或倒閉，少數(shù)油脂加工企業(yè)以代加工為主。

2 油菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)化基本情況

2015年，27家油脂加工企業(yè)完成產(chǎn)值9.3億元，占全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)的6.82%（全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)396家）。全市油脂加工企業(yè)分布情況為：團山寺鎮(zhèn)、筆架山辦事處各5家，桃花山鎮(zhèn)、調(diào)關(guān)鎮(zhèn)、高基廟鎮(zhèn)各3家，大垸鎮(zhèn)、高陵鎮(zhèn)各2家，新廠鎮(zhèn)、橫溝市鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)各1家。2009—2014年，石首市規(guī)模油脂加工企業(yè)分別在高基廟鎮(zhèn)、高陵鎮(zhèn)、大垸鎮(zhèn)、新廠鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村簽訂了油菜訂單生產(chǎn)合同，以高于市場價格5%保底收購基地農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)油菜子，與農(nóng)戶建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

2.2 規(guī)模油脂企業(yè)情況

石首市規(guī)模油脂加工及存儲企業(yè)5家，分別為石首市鑫飛達油業(yè)有限公司、湖北遐邇農(nóng)業(yè)集團有限公司、石首市健純油脂有限公司、湖北調(diào)弦糧油有限公司及中央儲備糧荊州直屬庫石首油庫，日處理油菜子能力可達920 t。目前規(guī)模油脂加工基本處于停產(chǎn)狀態(tài)。

2.3 小作坊油脂企業(yè)情況

目前，石首市作坊式油廠128家，主要就近開展油菜子加工（兌換）和零售業(yè)務(wù)，解決了周邊食用油供應，同時解決了400多人的就業(yè)問題。小作坊油脂企業(yè)在微利中謀生存，年加工總量1.5萬t左右。

2.4 油脂收儲情況

2015年后，受國家取消油菜子臨時收儲政策和國際食用油價格大幅下滑等諸多因素影響，臨時存儲油脂庫庫存壓力加大，全市食用油脂存儲油罐容量6.8萬t，儲存國家臨時存儲油3.8萬t，每年需財政補貼450萬元左右?，F(xiàn)階段沒有油脂國儲任務(wù)。

2.5 油菜多功能開發(fā)情況

近年來，石首市在上級部門指導下開展油菜花海、一菜兩用等油菜多功能開發(fā)。2018年秋冬播期間，在湖北省油菜辦公室、中國農(nóng)業(yè)科學院油料作物研究所、江漢大學支持下，石首市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心在團山寺鎮(zhèn)過脈嶺村、桃花山鎮(zhèn)李花山村建設(shè)油菜花海2個，示范展示效果良好，特別是過脈嶺村油菜花海反映“石首青山綠水、國寶麋鹿親情、長江大保護”三大主題，社會影響較大。

3 油菜產(chǎn)業(yè)困境及分析

3.1 市場價格低

一方面，受進口菜子和國際市場低價影響，石首市油菜子收購價格經(jīng)歷持續(xù)低位時期，低于農(nóng)民生產(chǎn)預期；另一方面，國家取消臨時儲備政策，導致石首市油脂企業(yè)大多虧損嚴重，加工轉(zhuǎn)化能力不強，挫傷了農(nóng)民的油菜生產(chǎn)積極性。目前許多農(nóng)民種植油菜的目的就是供自己食用或饋贈親友。

3.2 災害影響大

秋播期間高溫干旱、冬發(fā)期間低溫陰雨寡照、春季花期倒春寒、結(jié)莢成熟期陰雨等不利因素導致油菜長勢差、病蟲害重、千粒重和出油率下降，對油菜產(chǎn)量與品質(zhì)影響較大，難以穩(wěn)產(chǎn)，影響增收。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施差

石首市地處國家長江流域油菜生產(chǎn)保護區(qū)，有針對性的高標準農(nóng)田建設(shè)面積小、水平低，大部分田塊抗旱、排漬、灌溉能力差，農(nóng)田路網(wǎng)不全，特別是水田排漬能力更弱，全程機械化條件欠缺［3］。

3.4 生產(chǎn)水平低

農(nóng)技推廣體系不健全、勞動力老齡化等問題，影響綠色高效關(guān)鍵技術(shù)措施落實，造成生產(chǎn)水平整體偏低、發(fā)展不平衡。

3.5 產(chǎn)業(yè)開發(fā)難

菜子油市場競爭激烈，本土企業(yè)設(shè)備差、工藝落后，開展加工及精深加工難度大，產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)不緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力不夠，新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)開發(fā)艱難［4］。

4 油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 爭政策

抓牢國家支持長江中下游油菜發(fā)展政策機遇，爭取高標準農(nóng)田建設(shè)、油菜生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，建強優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)保護區(qū)。加大優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)招商引資力度，借助外力壯大石首市油菜產(chǎn)業(yè)。出臺地方政策，重點向油菜統(tǒng)一供種、全程機械化服務(wù)、品牌建設(shè)傾斜，完善石首市油產(chǎn)業(yè)體系［5］。

4.2 擴面積

不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固油菜優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)，突出開發(fā)冬閑田，積極開展油菜多功能示范，穩(wěn)步擴大油菜生產(chǎn)面積，實現(xiàn)應種盡種，將石首市建設(shè)成為長江流域知名油菜生產(chǎn)大縣。

4.3 抓特色

依托科研院所，以高出油率、高油酸為突破口，搶抓彎道超越的發(fā)展機遇，與一流科研平臺聯(lián)手，站在科技制高點，打造基地優(yōu)、健康油、品質(zhì)高的特色油菜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)石首市油菜產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 攻技術(shù)

建設(shè)“一懂兩愛”農(nóng)技隊伍，完善農(nóng)技推廣體系，以油菜“345”綠色高效模式為重點，篩選應用特色優(yōu)質(zhì)油菜品種，開展全程機械化攻關(guān)，集成并示范推廣油菜綠色高效生產(chǎn)技術(shù)。

4.5 補鏈條

扶持培育生產(chǎn)、加工、服務(wù)等環(huán)節(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營［6］。突出支持加工企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新與生產(chǎn)基地和小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，努力實現(xiàn)雙贏。開發(fā)油菜肥用、飼用、花用、蜜用等多功能，向精深加工發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條［7］。依托市級金融、農(nóng)業(yè)投資平臺，打造石首市高品質(zhì)油菜品牌，加強宣傳營銷，形成明顯增值效應。