張恩龍 陳敬濱

[摘要] 2019年10月25日中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》規(guī)定，黨校工作以培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍為主要目標(biāo)。根據(jù)1995年以來規(guī)范黨校工作的黨內(nèi)法規(guī)及文件的規(guī)定，通過比較不同時(shí)期關(guān)于黨校工作目標(biāo)規(guī)定內(nèi)容的異同，分析其中變與不變的原因、意旨，提出黨校工作的目標(biāo)一脈相承，具有延續(xù)性，但新時(shí)代的目標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)對黨忠誠、以德為先，特別是以政治品德為先，并對培養(yǎng)干部“才”的方面提出了更高的要求。

[關(guān)鍵詞]黨校;工作目標(biāo);忠誠干凈擔(dān)當(dāng);德才兼?zhèn)?以德為先

[作者簡介]張恩龍（1979-），男，內(nèi)蒙古扎蘭屯人，中共廊坊市委黨校政法教研室講師，主要從事黨內(nèi)法規(guī)研究。陳敬濱（1979-），男，黑龍江鶴崗人，中共廊坊市委黨校政法教研室講師，主要從事知識產(chǎn)權(quán)法研究。

[中圖分類號] D261.41[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）07-0026-03

2019年10月25日中共中央發(fā)布并實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》（下稱2019《條例》），為新時(shí)代黨校的一切工作提供了基本遵循。該條例明確提出，黨校工作要以培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍為主要目標(biāo)。相較于2008年9月3日頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》（下稱2008《條例》）的規(guī)定有了變化。目標(biāo)決定方向。深刻理解并準(zhǔn)確把握新目標(biāo)的內(nèi)涵，對黨校各項(xiàng)工作，特別是作為中心的教學(xué)工作開展，具有重要意義。

1995年9月6日中共中央頒布了第一個(gè)針對黨校工作的法規(guī)性文件《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》（下稱1995《暫行條例》），標(biāo)志著黨校工作走向規(guī)范化、制度化。此后分別于2008年、2019年在原規(guī)定的基礎(chǔ)上重新制定了黨校工作條例。各部條例中延續(xù)下來不變的原則、規(guī)則，當(dāng)為具有根本性或規(guī)律性的內(nèi)容，必須始終堅(jiān)持，而增減變化的內(nèi)容，則是因應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況而提出的新要求、新舉措，尤其需要重視?；诖耍疚臄M采用歷史和體系解釋的方法，根據(jù)1995年以來規(guī)范黨校工作的黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《黨章》、黨的相關(guān)文件及習(xí)近平系列講話對黨的干部標(biāo)準(zhǔn)及黨校工作的要求，通過比較不同時(shí)期關(guān)于黨校工作目標(biāo)規(guī)定內(nèi)容的異同，并分析其中變與不變的原因、意旨，以此來理解和把握新時(shí)代黨對黨校工作的期望和要求。

一、黨校的工作目標(biāo)，自黨校工作規(guī)范化、制度化以來，沒有發(fā)生根本性變化，即，始終要求為黨和國家培養(yǎng)忠誠、德才兼?zhèn)涞母刹俊?/p>

1995《暫行條例》及2008《條例》，在文本中未明確指出黨校工作的目標(biāo)或主要目標(biāo)，而是在總則的內(nèi)容中有所體現(xiàn)，這與2019《條例》的規(guī)定方式不同。三部法規(guī)關(guān)于目標(biāo)具體規(guī)定如下。

1995《暫行條例》在第四條黨校的教育方針中規(guī)定，“培養(yǎng)忠誠于馬克思主義、德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論人才”。

2008《條例》在第四條黨校工作的總體要求中規(guī)定，“培養(yǎng)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)、德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部”。

2019《條例》在第三條中明確規(guī)定，黨校（行政學(xué)院）工作“以培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍為主要目標(biāo)”。

從上述規(guī)定內(nèi)容可以看出，1995《暫行條例》及2008《條例》都規(guī)定“德才兼?zhèn)洹睘辄h校教育培訓(xùn)干部的目標(biāo)，2019《條例》規(guī)定的“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”和“高素質(zhì)專業(yè)化”雖然與上面規(guī)定的文字表述不同，但實(shí)質(zhì)與“德才兼?zhèn)洹钡囊笠恢?。“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”屬“德”的范疇，“專業(yè)化”屬“才”方面的要求，“高素質(zhì)”屬“德才兼?zhèn)洹钡囊?。忠誠是對干部的基本政治要求，也是衡量政治素質(zhì)的首要標(biāo)準(zhǔn)。雖然上述規(guī)定關(guān)于忠誠對象的表述有差異，但從內(nèi)容上看，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)忠誠的干部隊(duì)伍是一致的，而且自1995年以來一直作為黨校工作的首要目標(biāo)。所以說，黨校工作的目標(biāo)長期一脈相承，沒有根本性變化。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！薄罢温肪€確定之后，干部就是決定因素。”忠誠、德才兼?zhèn)湟恢笔屈h對干部的基本要求。培養(yǎng)忠誠、德才兼?zhèn)涞母刹渴顷P(guān)系黨和國家全局的重大問題。黨校作為培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，在新時(shí)代，應(yīng)始終堅(jiān)持這一目標(biāo)，勇?lián)姑?，矢志不渝?/p>

二、黨校工作一直堅(jiān)持以培養(yǎng)干部的忠誠為首要目標(biāo)，新時(shí)代則更加強(qiáng)調(diào)對黨忠誠。

2019《條例》第六條規(guī)定黨校（行政學(xué)院）對學(xué)員的教育培訓(xùn)的首要目標(biāo)是，堅(jiān)持對黨忠誠。培養(yǎng)忠誠的干部，經(jīng)歷了從1995年突出強(qiáng)調(diào)忠誠于馬克思主義、到2008年突出強(qiáng)調(diào)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)、再到2019年突出強(qiáng)調(diào)忠誠于黨的過程。

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，體現(xiàn)的是馬克思主義的人民立場。中國特色社會主義事業(yè)是馬克思主義在中國的具體實(shí)踐，是黨的事業(yè)，也是人民的事業(yè)，共產(chǎn)黨是這一事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義事業(yè)、馬克思主義三者不是厚此即薄比的關(guān)系，方向是一致的。要求對黨忠誠，不是2019《條例》新增加的內(nèi)容。1995《暫行條例》第六條教育培訓(xùn)的具體目標(biāo)中規(guī)定，“堅(jiān)持無產(chǎn)階級黨性，模范地執(zhí)行民主集中制，維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”。2008《條例》第六條教育培訓(xùn)具體目標(biāo)中規(guī)定，“始終同黨中央保持一致”。這都在不同程度上體現(xiàn)了對黨忠誠的要求。盡管如此，為了深刻理解新時(shí)代培訓(xùn)干部對黨忠誠的意義，把握教學(xué)重點(diǎn)，分析不同時(shí)期突出強(qiáng)調(diào)不同內(nèi)容的背景、目的仍有必要。

（一）1995《暫行條例》突出強(qiáng)調(diào)忠誠于馬克思主義，是貫徹黨的十四屆四中全會作出的決定，解決在干部新老交替之際，一些領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高這一突出問題及培養(yǎng)年輕干部的需要。1994年9月黨的十四屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》指出，這些年大批經(jīng)過長期革命斗爭鍛煉的老干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，建國后成長起來的干部逐漸成為各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主體。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高、年輕干部偏少的問題仍然比較突出。高級干部特別是省部以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，尤其是政治水平如何，關(guān)系到黨和國家的前途命運(yùn)。這些干部不僅要努力成為有知識、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作的內(nèi)行，而且首先要努力成為忠誠于馬克思主義、堅(jiān)持走有中國特色社會主義道路、會治黨治國的政治家。不僅要按照這樣的要求提高現(xiàn)有高級干部的水平，而且要按照這樣的要求培養(yǎng)和選拔接班人?；邳h校的定位，1995年制定的黨校工作暫行條例突出強(qiáng)調(diào)黨校要培養(yǎng)忠誠于馬克思主義的干部。

（二）2008《條例》突出強(qiáng)調(diào)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)，是貫徹黨的十七大精神，完成黨的十七大確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的需要。2007年黨的十七大報(bào)告，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步描繪了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，對社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面部署。全面建設(shè)小康社會是黨和國家確定的到2020年的奮斗目標(biāo)，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)及完成黨的十七大確定的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部有強(qiáng)烈的事業(yè)心和使命感，持續(xù)推動中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展。黨校工作要為黨的中心任務(wù)服務(wù)，故2008年制定的黨校工作條例突出強(qiáng)調(diào)黨校要培養(yǎng)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)的干部。

（三）2019《條例》突出強(qiáng)調(diào)對黨忠誠，是從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會主義偉大目標(biāo)的需要。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨之所以堅(jiān)強(qiáng)有力，關(guān)鍵在于全體黨員對黨忠誠。2019年是全面建成小康社會的決勝階段，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。但黨的十八大以來，黨中央深入推進(jìn)反腐敗斗爭，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)事實(shí)暴露出來的對黨不忠誠問題必須引起高度重視。這些腐敗分子口頭上忠誠、行動上不忠誠，表面上忠誠、內(nèi)心里不忠誠，對別人要求忠誠、對自己要求“做聰明人”。解決這一問題，必須在新時(shí)代黨的建設(shè)中突出強(qiáng)調(diào)對黨忠誠。堅(jiān)決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅(jiān)決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。只有這樣，才能有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。黨校姓黨，應(yīng)為黨分憂，故2019年制定的新時(shí)代黨校工作條例突出強(qiáng)調(diào)黨校要培養(yǎng)對黨忠誠的干部。

綜上，黨校工作緊緊圍繞黨和國家工作大局開展，這既是一貫要求和實(shí)踐遵循，也是必須堅(jiān)持的方向。在理解培養(yǎng)忠誠的干部隊(duì)伍這一工作目標(biāo)時(shí)，不是干部不需要再忠誠于馬克思主義或中國特色社會主義事業(yè)，而是新時(shí)代面對新的形勢、任務(wù)、問題，需要著重突出對黨忠誠。

三、黨校工作一直堅(jiān)持以培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母刹繛槟繕?biāo)，新時(shí)代的目標(biāo)對“德”的要求則更為具體，更加突出以德為先，特別是政治品德為先，并首次強(qiáng)調(diào)干部擔(dān)當(dāng)。

2019《條例》是在中央黨校與國家行政學(xué)院、省級黨校與省級行政學(xué)院整合的背景下制定的。黨校與行政學(xué)院的培訓(xùn)對象有差別，培訓(xùn)目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)不同（行政學(xué)院以增強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo)），相應(yīng)教學(xué)布局區(qū)別更加明顯。兩者整合后，雖然條例規(guī)定黨校、行政學(xué)院的培訓(xùn)對象有整合，但是工作目標(biāo)仍然堅(jiān)持對黨校的一貫要求，培養(yǎng)干部德才兼?zhèn)渲皇歉油怀鲆缘聻橄?。為滿足現(xiàn)實(shí)和時(shí)代需要，2019《條例》強(qiáng)調(diào)干部要敢于擔(dān)當(dāng)。

（一）2019《條例》將2008《條例》規(guī)定的“培養(yǎng)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)、德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部”改為“培養(yǎng)造就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”?！爸艺\干凈擔(dān)當(dāng)”，是“德”的具體化，從語法角度看，其作為高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的限制性定語，是首要條件。如此規(guī)定，體現(xiàn)了新目標(biāo)強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?、以德為先的意旨，也是適時(shí)貫徹《黨章》修正案內(nèi)容的要求（2012年十八大《黨章》增加“以德為先”;2017年十九大《黨章》增加“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”）?！爸艺\干凈擔(dān)當(dāng)”，是十八大以后黨對干部的新要求。忠誠是最基本的政治要求，干凈是最基本的從政底線，擔(dān)當(dāng)是最可貴的政治品格，都是對干部政治品德方面的要求，習(xí)近平指出，干部“最重要的是政治品德要過得硬”，“政治品德不過關(guān)，就要一票否決”。由此可見，新目標(biāo)強(qiáng)調(diào)以德為先，特別是政治品德為先。

（二）2019《條例》規(guī)定目標(biāo)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“高素質(zhì)”的干部。1993年，江澤民在《毛澤東同志誕辰一百周年紀(jì)念大會上的講話》，對黨員干部的“素質(zhì)”問題加以關(guān)注。1996年，江澤民在建黨七十五周年的座談會上發(fā)表《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》重要講話，提出建設(shè)“高素質(zhì)干部隊(duì)伍”，其在以后的講話中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，而此后胡錦濤和習(xí)近平也在相關(guān)講話中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)。高素質(zhì)的核心和實(shí)質(zhì)就是德才兼?zhèn)洹＝瓭擅裨凇杜ㄔO(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》中講道，“我們要建設(shè)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，就是由具有社會主義政治家素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)骨干帶領(lǐng)的德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍?！薄案咚刭|(zhì)”是改革開放新時(shí)期對干部“四化”方針的進(jìn)一步發(fā)展，是“德才兼?zhèn)洹痹谛聲r(shí)期的具體體現(xiàn)。①進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平指出：“政治上有問題的人，能力越強(qiáng)、職位越高，危害就越大。”強(qiáng)調(diào)在“德”的方面要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把政治素質(zhì)放在首位，“如果政治不合格、不過硬、靠不住，能耐再大也不能用”?？梢娦聲r(shí)代對干部高素質(zhì)的要求也是強(qiáng)調(diào)“以德為先”。

（三）相較于1995《暫行條例》及2008《條例》關(guān)于黨校教育培訓(xùn)具體目標(biāo)的規(guī)定，2019《條例》特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：其一，對黨忠誠;其二，干部擔(dān)當(dāng)。第一點(diǎn)前已述及。強(qiáng)調(diào)干部要敢于擔(dān)當(dāng)作為，首次出現(xiàn)在黨校工作目標(biāo)中。十八大以來，習(xí)近平對干部擔(dān)當(dāng)作過多次重要論述。擔(dān)當(dāng)既是由黨的宗旨、性質(zhì)決定的，也是由黨面臨的形勢、任務(wù)決定的，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性、純潔性和奮斗精神。今天，比任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，但仍處于關(guān)鍵的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能否敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上、積極作為、開拓創(chuàng)新，事關(guān)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)中華民族復(fù)興的成敗，事關(guān)黨能否始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。而當(dāng)前存在一些干部“為官不為”，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，實(shí)施全面從嚴(yán)治黨以后，這種情況越發(fā)多見。解決這些問題，除了需要營造敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)闹贫拳h(huán)境外，還需要對干部加強(qiáng)理論和黨性教育，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)品質(zhì)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，黨校在今后工作過程中對此應(yīng)加強(qiáng)重視。

四、新時(shí)代黨校工作的目標(biāo)，對培養(yǎng)干部“才”的方面提出了更高的要求。

1995《暫行條例》和2008《條例》對培養(yǎng)干部“才”方面的具體目標(biāo)規(guī)定為：“具備勝任本職工作所需的基本知識和領(lǐng)導(dǎo)能力?！倍?019《條例》對“才”方面目標(biāo)的總體要求是“高素質(zhì)專業(yè)化”，并在教育培訓(xùn)的具體目標(biāo)中明確，要全面增強(qiáng)工作本領(lǐng)，具備勝任新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展要求的知識和能力。相較于2008《條例》，2019《條例》對培養(yǎng)干部“才”方面的要求更寬、更深、更高。這里的“高素質(zhì)”是指除了首要的政治素質(zhì)外，還包括具備學(xué)習(xí)能力、研究能力和創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)。專業(yè)化是高素質(zhì)基礎(chǔ)上的專業(yè)化，專業(yè)能力和專業(yè)精神是其重要方面。具體在知識、能力方面，已經(jīng)不是僅限于要求勝任本職工作所需的基本知識和領(lǐng)導(dǎo)能力，而是要求全面增強(qiáng)工作本領(lǐng)，適時(shí)具備與推動黨和國家事業(yè)向前發(fā)展、解決新問題、應(yīng)對新挑戰(zhàn)相適應(yīng)的知識和能力。

五、新時(shí)代黨校工作的目標(biāo)，不僅重視教育培訓(xùn)干部的過程，而且注重教育培養(yǎng)的效果。

1995《暫行條例》及2008《條例》規(guī)定目標(biāo)要求，“培養(yǎng)”德才兼?zhèn)涞母刹?，?019《條例》規(guī)定目標(biāo)要求，“培養(yǎng)造就”忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍?！芭囵B(yǎng)”，語義為“以適宜的條件促使其發(fā)生、成長”，強(qiáng)調(diào)行為。而“造就”，語義為“培養(yǎng)使有成就”，強(qiáng)調(diào)效果或結(jié)果。即，根據(jù)2019《條例》要求，黨校工作不僅要按照法規(guī)規(guī)定謀劃教學(xué)布局，突出主課主業(yè)，履行培訓(xùn)職責(zé)，而且要切實(shí)貫徹黨校工作的原則，在培訓(xùn)方式、教學(xué)方式、課題選擇、課題質(zhì)量等方面多下功夫，更加重視實(shí)際效果，不能只負(fù)責(zé)“培養(yǎng)”，而不管是否“成就”。

教學(xué)是黨校的中心工作。根據(jù)黨校的定位、作用及工作實(shí)際分析，黨校工作的主要目標(biāo)，其實(shí)就是黨校教學(xué)工作的總目標(biāo)。2019《條例》對黨校的工作原則、教學(xué)布局、教學(xué)重點(diǎn)、教學(xué)安排、教學(xué)方式等方面作了明確規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。全面理解并切實(shí)貫徹這些規(guī)定要求，提高教學(xué)的質(zhì)量和實(shí)效，離不開對目標(biāo)的深刻理解和準(zhǔn)確把握，不能只顧走路而不明方向，這也是寫作本文的目的和意義之所在。

[注釋]

①賀治方.“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部?biāo)準(zhǔn)的歷史流變與發(fā)展[J].湖湘論壇，2015（5）：58-59.